在村民监督委员会培训会议上的讲话.docx

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在村民监督委员会培训会议上的讲话

在全区村务监督委员会主任培训班上的讲话

***

同志们：

2010年底，按照上级部署，我区依法选举产生了村务监督委员会。

为进一步提高村务监督委员会履职能力，今天上午，我们在这里召开全区村务监督委员会主任培训会议，主要任务是对村务监督委员会今后开展工作进行培训和部署，将建立健全村务监督委员会工作机制落到实处。

刚才，***常委宣读《关于印发<关于建立村务监督委员会的实施意见>的通知》，具有较强的指导性和操作性，希望同志们回去后紧密结合本地实际，抓好落实。

***主任对村务监督委员会相关情况进行了讲解和培训。

****村务监督委员会主任进行了很好的经验介绍。

大家讲的都很很好，我完全赞同。

借此机会，我再讲四个方面的意见，供大家参考。

一、建立村务监督委员会的必要性、重要性。

为什么要建立村务监督委员会？

近年来，我们区通过大力开展民主管理"双述双评双公开",强力推行农村集体"三资"委托代理服务、民主管理、民主监督制度不断完善,农村基层党风廉政建设进一步加强，农村党员干部行为进一步规范，农村经济社会各项事业得到全面发展。

同时，我们也应看到在个别村民主管理制度落实到不到位，"三资"管理水平不高，村务公开不真实、不全面，个别地方还流于形式，农村信访问题比较突出，侵害农民群众利益的事情仍时有发生,部分村农民群众的知情权、决策权、监督权得不到保障。

这些问题很大程度上是由于监督不力造成的，因此，迫切需要改革农村民主监督体制，以保证农村各项制度的落实。

而村务监督委员会的适时而生，正是符合了这一新农村发展形势。

成立村务监督委员会，必将进一步形成农村民主自治更为稳定的架构，进一步推动农村反腐倡廉体系的更为完善。

一是成立村务监督委员会是加强农村基层党风廉政建设的重要举措。

2010年5月以来，通过农村集体“三资”清理和推行委托代理服务机制，村级重大事项实施“四议两公开”工作法等措施，我区基层组织民主管理、民主监督制度不断完善，农村党风廉政建设进一步加强，农村党员干部行为进一步规范，人民群众利益得到切实保障。

但是，我们也应看到在个别村民主管理落实不到位，“三资”管理水平不高，村务公开不真实、不全面，个别地方还流于形式，信访维稳问题比较突出，侵害农民群众利益的事情仍有发生，部分村干部在群众中威信不高，组织群众、发动群众能力不强，干群矛盾积累较多等等，这些问题很大程度上是由于监督不力造成的。

以前村级有村务公开监督小组、民主理财小组、农村纪纪委委员等监督形式，出台了相关规定，授予了他们一定的监督权利和职责，但是存在监督人员代表性不广、监督内容不全面、监督保障措施不健全等问题，实际中监督的力度和效果不太好，在群众中公信力、说服力不强；而且进行的监督多是事后监督，对村级事务的决策缺乏知情和了解，很难对村务管理和村干部进行全过程、全方位的有效监督，加之其他配套措施如“村财乡管”缺乏有效的监督，以至于有些监督基本上流于形式，有的甚至是名存实亡，不同程度地出现了村级事务不公开、不透明、不合法的现象，导致部分村组干群关系紧张，损害党委、政府形象，影响农村的和谐稳定与改革发展。

建立村务监督委员会，通过有效整合村务公开监督小组、民主理财小组、农村纪检委员等监督形式，健全完善以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理执行机构，村务监督委员会为监督机构的村民自治组织。

坚持以科学发展观为指导，以保障农民群众的知情权、调查权、监督权、建议权、反映权为目的，以决策决议执行情况监督、村级重大事项监督、村务（党务）公开监督、财务管理监督、资产资源管理监督、村干部履职情况监督、村干部廉勤情况监督、村民会议或村民代表会议授权的其他事项监督等“八项监督”为重点，建立健全关键环节的监督机制，切实加强对村级组织民主管理和村级干部的权力监督，让农民群众对村级组织与村级干部的履职情况能够有清晰的了解，是切实解决损害农民群众突出问题，促进农村社会稳定的重要保证。

建立村务监督委员会,有利于对村级事务实行事前,事中,事后全程监督,使村级干部权力监督体制得到进一步完善,从而可以减少和消除党员干部的腐败动机,防微杜渐,及时保护挽救干部,降低反腐败成本,提高农村基层党风廉政建设的社会综合效果,更好的为新农村建设保驾护航。

二是成立村务监督委员会是完善村民自治权利运行的重要环节。

村民自治是农村群众直接行使民主权力,依法办理自己事情的一项基本社会政治制度,村民通过这项制度,实行自我管理,自我教育,自我服务,自我监督。

民主选举,民主决策,民主管理已经通过各种形式和方法得以基本实现,但是,长期以来在村民自治体系中,只有决策机构（党支部）与执行机构（村委会）,没有民主监督机构,或者监督机构从属于决策机构和执行机构,民主监督要么缺位,缺失,要么流于形式,村里的重大事务很大程度上取决于党支部,村委会干部的自觉行为,没有形成有效的组织制约机制,对村主要干部的权利缺乏制约和监督。

村监委会的设置和运行,完善了村民自治体系架构,凸显了村民代表会议的地位,突出了农民群众的知情权,决策权,参与权和监督权,完全符合党的十七大和十七届三中,四中全会提出的“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”“建立健全,决策权,执行权,监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求。

三是成立村务监督委员会是巩固党在农村执政地位的重要途径。

十七大报告指出,科学发展必须坚持以民为本。

我们的执政根基要稳固,经济要发展,靠什么来凝聚民心,取信于民,靠的就是我们的基层党组织,靠的就是民心所向.水可载舟,亦可覆舟。

如果在村级事务管理上让群众心里受委屈,利益受损害,群众就会失去主心骨,就会对我们失去信心,甚至反对我们.而村务监督委员会就是建立在基层组织与群众之间的"连心桥",替群众说话,为群众办事,就是打通群众与干部之间的"隔阂墙",促使干群一条心,共同创业致富,进而巩固和加强党的执政基础,不断增强基层党组织的凝聚力和号召力。

四是成立村务监督委员会是构建社会主义和谐新农村的重要保障。

建设和谐社会,稳定是前提。

和谐新农村,就是要让群众的钱包鼓起来,能充分发表意见,能充分行使民主权力,各项事务管理规范,社会安定稳定。

从大多数群众的利益诉求来看,目前影响农村和谐稳定的因素,主要是由于村级事务决策不民主,财务管理不规范,“三资”处置随意,引发了各种各样的矛盾,导致干群关系紧张,上访事件频发,村级经济倒退,进而影响了全乡发展稳定的大局。

这些问题,要从根子上解决,就必须真正建立专门的监督组织对村干部进行监督,村务监督委员会的建立为群众进行民主监督提供了有效平台,从而保证民主决策,民主管理各项制度的落实,促进农村社会经济的发展与和谐稳定。

村务监督委员会是个什么样的组织？

村务监督委员会为村级常设监督机构，在乡镇党委、政府和纪委指导下，与村党组织、村委会并行，由村民代表会议选举产生，对村民代表负责。

同时，规定村务监督委员会由3名委员组成，其中主任委员1名，主任委员必须是中共党员，并对其成员任职资格进行了严格的规定。

我们要求，村务监督委员会委员必须不能是村党组织、村民委员会的成员及其配偶、近姻亲或有其他明显特殊关系的人员、不能是村报账员，也没有因违纪违法受到过查处。

除此之外，还必须具备其他相应的任职要求，如思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、敢于监督，群众信任、熟悉村情、热心公众事业，并有一定的文化知识等。

具有正常履行职责的良好身体健康条件。

村务监督委员会是村级自治组织的重要组成部分，但是，它具有“依法产生、委托履职、自愿奉献、适当补贴、群众身份、代表群众”等特点。

村务监督委员会通过推荐提名、村“两委”酝酿、乡镇审查、张榜公示、村民选举五个步骤，依法选举产生。

二、要正确履行村务监督委员会的工作职责

成立村务监督委员会是村级民主监督体制的重大变革,是农民实现自我监督的有效形式。

在工作中,我们要明确重点,把握方法,认真实施,确保村务监督委员会顺利产生,确保村务监督委员会正确履行职责。

主要明确二个方面的问题：

一是村务监督委员会职能作用有哪些？

二是如何才能正确发挥好？

村务监督委员会职能作用有哪些？

村务监督委员会要对村民代表会议负责，全面履行对村务决策、执行、公开全程监督的职责。

村务监督委员会的“八项职能”概括来说包括三个方面，重点围绕管人、管财、管事进行监督：

一是要管好人。

要把监督的重点放在对村“两委”班子成员的监督上，尤其是村支书和村委会主任。

重点监督他们的履职、廉勤情况。

监督他们是否能够自觉学习并运用党和国家对农村的方针政策、村民自治各种规章制度和党的基层组织建设知识；在开展人口和计划生育、农村矛盾纠纷调处、涉农惠农政策落实等工作中，是否依法履行职责；在带领群众致富方面，有何新点子、新路子，能否为群众接受；在竞选时向群众作出的承诺，是否已付诸实施或制定实施方案；是否存在以权谋私、优亲厚友、办事不公等违纪违法行为。

积极协助乡镇做好对村干部的监管和问责工作，督促村干部认真履职。

发现村干部在履职、廉勤等方面存在问题的，及时向乡镇和有关部门反映，并协助调查核实。

在被问责干部整改期间，对整改情况进行监督。

二是要管好财。

参与制定村级集体财务计划和各项财务管理制度。

对村级资金开支、资产和资源的处置及开发使用过程中，严格规范财务手续，村务监督委员会未签署意见的票据，乡镇代理服务中心不得入账。

对决策程序不到位、财务手续不完备的财务帐目及相关经济活动事项，村务监督委员会有权提出异议，形不成统一意见的，提交村民代表会议或村民会议讨论，村“两委会”不采纳正确意见的，村务监督委员会可向乡镇或有关职能部门反映。

三是要管好事。

实行村务监督委员会对重大村务决策的全过程监督。

决策前，参与意见征求，通过民主听证、走访座谈等途径，广泛听取社情民意。

决策中，列席涉及村民利益等重大事项的村务会议，了解掌握村务决策的程序和过程，对违反决策程序的，及时提出纠正意见，并视情向乡镇反映。

决策后，监督执行过程，并通过适当形式公布监督结果，解答村民询问，督促改正违规行为。

对与农民群众利益密切相关的村级重大事项，严格按照“四议两公开”程序研究决定。

对村务、党务公开事项，认真审查相关事项是否及时公开，公开内容是否全面真实。

对不合要求或存有异议的，应及时向村“两委会”提出，村“两委会”应予以解释或纠正。

认真处理村民对公开事项的意见或建议，通过多种方式，及时公开处理结果。

另外，我们还要求，村务监督委员会积极向群众宣传党的方针政策；向村“两委”及上级党委、政府和纪委报告农村工作落实情况的信息；听取并反馈村民的意见和建议，帮助村“两委”处理信访问题，化解干群矛盾，充分发挥好村务监督委员会的优势和作用。

村务监督委员会如何才能发挥好职能作用？

一既要敢于监督更要善于监督。

加强对村“两委”和村干部的监督，是村务监督委员会的主要职责。

村务监督委员会要不断强化监督意识，大胆行使监督权利，敢于监督、坚持原则、秉公办事，以扎实工作、实际成效取信于民。

同时，要切实加强自身建设，注意学习，坚持学习，对一般的政治理论、法律法规和党的路线方针政策、有关反腐倡廉建设文件，要有个基本的了解，要认真学习各级党委、政府出台的“三农”政策、新农村建设政策、民生工程政策等，学习一些基本的监督业务知识，提高监督水平和能力，真正做到敢监督、能监督、会监督，监到点子上，督到关键处。

二既要事后监督更要事前、事中提醒。

村务监督委员会要有效发挥监督职能，需要加强事前监督。

对群众关心的重要村务，村务监督委员会要注意提前介入，做一些调研，听取民声民意，及时反馈给村“两委”，对于一些村“两委”想要实施的村务，但群众有反对、条件不成熟、村情不许可的，村务监督委员会要及时事前提醒，沟通协调。

要加强事中监督，对村级基础设施建设、物资采购、集体资产处置等工作进行全程跟踪监督。

要加强事后监督，对照有关规定对村务活动特别是财务开支进行认真审查。

三既要抓监督又要发挥其他方面功能。

村务监督委员会承担着重要的使命，广大基层干部群众寄予厚望。

村务监督委员会在保证做好监督工作的同时，要积极发挥自身优势，协助村“两委”向群众宣传好党的方针政策和基层党风廉政建设方面的规定；就村“两委”开展的重要工作的进程、效果及时向群众说明、解释；听取收集并及时向村“两委”反馈群众的呼声、愿望和要求；积极帮助村“两委”化解与群众之间的矛盾；督促村“两委”完成重要工作计划和兑现向群众承诺等等。

三、村务监督委员会与村“两委”及村民代表会议是什么关系？

如何处理好这些关系？

（一）村务监督委员会与村“两委”的关系

最主要的关系是监督与被监督的关系。

村务监督委员会的主要工作职责就是对村“两委”进行监督。

村务监督委员会在监督过程中，对发现的问题，要大胆纠正。

如果村务监督委员会提出的意见与村“两委”不一致，可以通过村民代表会议解决。

村务监督委员会是代表村民行使监督权的，在开展工作中，既不能直接参与村“两委”的决策和管理，也不能干涉村“两委”的正常工作，更不能假公济私、滥用监督权力，与村“两委”唱“对台戏”、有意制造矛盾。

在日常工作中，村监会必须接受村党组织的正确领导，支持和保障村“两委”有序开展工作。

对此，村“两委”要正确对待，要尊重村务监督委员会，充分认识到村务监督委员会行使监督职能是从源头上预防违纪违法行为的发生，是对被监督者的关心和爱护，是为了保证或促使村“两委”及其成员正确履行职责、履行好职责，村“两委”应积极创造条件支持村务监督委员会工作，真诚欢迎村务监督委员会的监督。

村党支部对村务监督委员会有领导关系。

按照要求，村务监督委员会在村党支部的直接领导下，依法依规开展工作。

村党支部是村级组织的领导核心和农村工作的战斗堡垒，村务监督委员会接受村党支部的领导。

但村党支部对村务监督委员会的领导主要体现在政治领导和组织领导上。

政治领导，主要是村党支部要积极向村务监督委员会宣传中央及地方各级党委、政府为“三农”工作出台的一系列方针政策及村“两委”落实这些政策的措施，提供有关文件资料供他们学习；要主动向村务监督委员会通报工作，邀请村务监督委员会委员特别是主任委员列席村“两委”重要会议，让其及时掌握村“两委”在想什么、干什么、为什么，及时听取并认真落实他们对村“两委”的意见和建议，使大家统一思想、形成共识。

组织领导，主要是村党支部要加强对村务监督委员会推选产生工作的组织领导，向村民代表做好宣传引导工作，注意依法把那些敢于监督、善于监督、群众相信、热爱家乡、乐于奉献的人选出来当村务监督委员会委员。

村务监督委员会与村“两委”关系处理好有保证。

村党支部对村务监督委员会的领导，是为了便于村务监督委员会知情履职、统一思想，并促使其正确履行职责；村务监督委员会对村党支部及村委会的监督，也是为了让他们正确履行职责，更好地服务好基层群众，发挥好党在农村的战斗堡垒作用。

虽然我们对村务监督委员会与村“两委”的关系进行了明确，但在实际工作中，村务监督委员会与村“两委”难免会产生一些矛盾和分歧，必须引起足够的重视。

对此，我们将要制定预防机制。

按照规定，乡镇纪委要采取多种方式加强对村务监督委员会委员的教育培训，提高村务监督委员会委员的履职能力;督促有关方面认真落实村务监督委员会主任委员列席村“两委”重要工作会议，涉及村务监督委员会监督工作内容的有关文件同时发给村务监督委员会，村“两委”主要负责人每月向村务监督委员会通报一次工作情况，保证村务监督委员会知情监督，促进监督与被监督双方思想认识统一，从根本上减少或消除分歧发生。

如果村监会与村“两委”产生了矛盾与分歧，按矛盾化解机制的规定，首先，由村级党组织主要负责人沟通协调;其次，由乡镇驻点员沟通协调;再次，由乡镇纪委沟通协调解决。

（二）村务监督委员会与村民代表会议的关系

村务监督委员会为常设监督机构，由村民代表会议选举产生，并接受其委托独立行使“八项监督”职责，对村民代表会议负责并报告工作，不参与村务管理。

对村“两委”不按照规定程序和办事规则做出的决定，村务监督委员会可建议废止，提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

村务监督委员会每年年终或下年初要向乡镇纪委、村民会议或村民代表会议述职报告工作并接受满意度测评。

对“不满意”率达到到会代表人数50%的村务监督委员会委员，要及时进行改选或罢免委员资格。

村务监督委员会成员违规违纪违法、工作不力、滥用职权的，村级党组织报乡镇党委批准后，可先行停其职，再通过村民代表会议表决罢免其资格。

四、如何保障村务监督委员会开展好工作？

村务监督委员会是村民自治发展的新生产物，是强化村务监督管理、改革村级管理体制的重大举措。

区直有关单位、各乡镇街道要以这次培训班为契机，大力抓好村务监督委员会的有效运行，发挥村务监督委员会的监督作用，使全区农村各项管理真正形成党支部、村委会、村务监督委员会“三委”并立的工作运行机制。

一要强化领导责任。

区直有关责任单位要明确目标任务，切实加强对村务监督委员会的领导和业务指导。

各乡镇街道党（工）委、政府、办事处要及时研究分析村务规范化管理工作情况，制定具体的是时意见，明确工作责任。

党委书记作为第一责任人，要切实担负起领导责任。

农村党支部要充分发挥领导核心作用，把坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事统一于村务规范化管理的实践之中，确保村务监督委员会工作顺利开展。

二要加强协调配合。

要建立党委统一领导，纪委组织协调，有关部门共同参与的村务监督委员会管理协调机制。

各乡镇纪委要勇于担当，及时掌握工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题，要认真落实工作推进、监督制约、考核奖惩等工作机制，及时组织开展监督检查。

组织、民政、财政等其他相关部门，要按照各自分工，各负其责，积极协作，真抓实干，采取有效措施，真正将这项工作落到实处。

三要注重制度建设。

结合工作实际，围绕村务监督委员会如何开展工作进行了细致的研究，经过多方征询意见，区纪委制定了村务监督委员会四本小册子，并制作了村务监督委员会工作月报表和征询意见卡。

各乡镇街道要紧密结合实际，在抓好落实的情况下，认真研究，力争突破常规，在制度上有所创新。

四要提升监委会履职能力。

这次培训会结束后，各乡镇街道党（工）委、政府、办事处要制定切实方案，采取多种方式，有计划、有步骤地对村务监督委员会成员进行业务培训。

要对村务监督委员会成员普遍进行教育培训，全面提升人员素质，解决好村务监督委员会委员不愿监督、不敢监督、不会监督的问题。

五要加强督查指导。

区直有关业务部门要加强对村务监督委员会管理工作的督导检查，重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况，及时发现和解决在村务监督委员会工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。

对工作搞得好的，要进行表彰，推广他们的经验和做法；对工作开展不力的，有关部门要认真调查研究，有针对性地提出解决问题的措施和办法；对工作不认真、不得力或在工作中有弄虚作假、侵犯农民群众民主权利等行为的，要批评教育，直至追究有关人员的责任。

各乡镇也要制定督查计划，填写督查记录，提升村务监督委员会依法履职能力，帮助解决工作中存在的实际困难和问题，协调村务监督委员会与村“两委”关系，形成合力，全面推进农村基层工作。

六要强化经费保障。

根据区政府第***次常务会议纪要，决定对全区***个村（居、社区）共396名村务监督委员会人员实行务工补助，每人每年1000元，从2011年列入财政预算。

区纪委将商区财政局保障经费的落实，

最后，我对参加培训的村务监督委员会主任提几点要求：

一要组织其他成员认真学习有关文件和业务知识，尽快进入角色，积极参与村级事务管理，尽职尽责，发挥监督作用，不辜负本村群众的希望和重托；二要正确处理好与村“两委”的关系，做到参与不干预，帮忙不添乱，共同促进本村各项工作的开展；三要收集整理好档案资料，注意发现工作中好的经验和做法，以便改进和完善村务监督工作。

谢谢大家！

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