股份制企业落实职代会董事会和企务公开制度的研究思考.docx

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股份制企业落实职代会董事会和企务公开制度的研究思考

股份制企业落实职代会、董事会和企务公开制度的研究思考

依靠职工办企业是现代化大生产的必然趋势，企业民主管理正在成为世界潮流，因此，股份制企业加强民主管理天经地义，势在必行。

****有限公司近年来不断探索企业民主管理的方式与方法，完善职工代表大会制度，发挥董事会职能，确保企务公开，充分调动了职工的积极性和创造性，落实了党全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针，进一步密切了干群关系，稳定了职工情绪，推进了企业发展。

一、发挥职代会作用，完善职工代表大会制度　　

随着股份制这种现代企业资本组织形式的不断发展，在股份制企业里能不能建立职工代表大会制度，需不需要坚持职工代表大会制度，如何完善职工代表大会制度，这是在建立现代企业制度过程中，股份制企业民主管理工作面临的新课题。

（一）股份制企业建立职代会的依据　　

法律依据。

《宪法》、《企业法》、《工会法》明确规定，企业必须坚持职代会制度。

《公司法》第一章第十六条规定：

国有独资公司和两个以上的国有企业或其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他开工，实行民主管理。

理论依据。

江泽民同志在十五在报告中指出：

“要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工的合法权益”。

这一讲话从理论上明确指出了企事业（也包含股份制企业）都要坚持和完善职工代表大会制度。

既然职工是企业的主人，就应当当企业的家，做企业的主，行使民主管理的权力。

所以，在股份制企业坚持职代会制度是保障职工当家作主的一个最基本的条件。

（二）股份制企业职代会的作用　　

股份合作制企业职工既是企业的劳动者，又是企业出资人，不仅有权决定与自己切实利益有关的问题，而且有权民主决定包括生产经营在内的企业一切重大问题。

职代会制度在股份制企业的作用至少有三个方面：

一是对生产经营的促进作用。

股份制企业的职工最关心企业，因为他们的工资收入和生活状况与企业的效益息息相关。

那么，靠什么把职工对企业的关心变为职工的实际行动呢？

一个主要途径就是靠职代会。

因为职代会可以通过宣传、动员、参与、监督等渠道集中职工的智慧，统一职工的思想和认识，调动职工的生产积极性，促进企业生产经营的实现。

二是职工利益的维护作用。

产权关系多元化带来了利益关系的多元化，因此，解决投资者与劳动者之间的利益矛盾，使职工的合法权益不受侵犯的较好组织形式就是职工代表大会。

它通过自己的审议决定权，在企业劳动报酬、劳动条件、劳保福利、医疗保险等关系到职工切身利益上代表维护职工的合法权益。

因此，职代会既是一种民主管理的组织形式，也是维护企业职工合法权益的组织形式。

三是完善管理作用。

职代会可针对企业生产经营管理中的一些问题，组织职工代表进行讨论，提合理化建议，实施改进管理的措施，职代会的这种民主管理的效果远远比股东大会的民主管理效果大得多、好得多。

（三）股份制企业职代会的职权　　

企业实行股份制后，企业内部的权利、决策、执行和监督机构都发生了很大变化。

因此，股份制企业职代会的职权应根据企业内部治理结构的变化而相应作些调整。

在股份制企业里，职代会应具有三大职权：

讨论建议权。

在股份制企业里，股东大会是最高权力机构，董事会是企业的决策机构。

企业里的重大决策和重要规章制度应由股东大会和董事会通过和决定。

职代会是民主管理机构，对企业重大经营决策主要通过讨论和建议等形式进行参与。

但职代会可以组织职工代表听取公司总经理的工作和重大经营决策的方案，并组织职工代表认真进行讨论，提出意见和建议，使经营决策和重大规章制度更完善合理，更符合企业的实际。

、　　

审议决定权。

股东大会是代表股东利益的，职工代表大会是代表企业职工利益的。

在股份制企业里，凡涉及职工切身利益的工资分配方案、职工奖征办法、劳动保护、职工生活福利等方面的重大事项，都应由职代会审议和决定，因为受代表利益的局限，股东大会往往不能正确决定职工切身利益方面的问题，职代会才能反映职工的意愿和要求，更能代表职工的合法权益。

评议推荐权。

职代会通过职工代表身份的董事和监事来反映职代会和职工的意愿和建议，使企业的决策更加科学和民主。

对于董事会和监事会中不称职的职工代表，职代会有权罢免，并推荐选举产生新的候选人。

（四）股份制企业职代会的实现形式　　

要发挥好股份制企业职代会的作用，行使好职权，就要有一定的实现形式。

第一种形式是召开职工代表大会，在企业决策出台前行使民主管理权力。

通过职代会组织职工代表对企业的重大经营决策方案进行讨论，对方案提出意见和建议，使决策方面更加完善。

对于职工切身利益的有关方案，要予以否决。

这种形式能使企业的决策建立在广泛、民主的基础之上，从而保证决策的民主性和科学性。

第二种形式是推荐职工代表进入董事会和监事会，在决策时行使民主管理权力。

股东大会是企业的最高权力机构，决定企业的重大问题；董事会是企业的决策机构，对企业的重大问题进行决策；监事会是企业的监督机构，对企业的高级管理人员进行监督。

要参与企业的决策，在这“三会”中都要有职工代表参加。

第三种形式是组织职工代表对公司的决策和落实情况进行检查，在决策的实施过程中行使民主管理权力。

对于公司进行的决策方案和职代会审议通过生活福利方面的方案，职代会要定期组织职工代表对方案落实执行的尾部进行检查。

发现问题及时纠正，以保证公司决策和方案正确实施和落实。

这种形式对于促进公司决策方案的落实起到了推动、促进、保证的作用。

***有限公司是于***年***第一家进行改制的股份制企业，被誉为多种经营企业中的“排头兵”。

公司上前有员工***人，在职职工***人，有偿解除劳动关系在岗员工***人，新招聘用员工*人，下属有**个分（子）公司，其中有三家新改制企业，下设**个工会分会，**个工会小组。

**集团有限公司充分认识和适应股份合作制企业职工民主管理制度，实行职工代表大会和股东大会并存，即“一套机构两块牌子”的做法。

两会分别召开或合并召开，各按有关法律法规行使职权。

“一套机构两块牌子”的做法，“两块牌子”指股东代表大会和职工代表大会；“一套机构”是指“两会”的领导机构合一，共同履行承担“两会”的职责义务，“两会”代表身份合一，即“两会”代表既是股东代表又是职工代表。

公司在***年初进行了第一届董事会履行，形成了第二届董事会领导核心层，同时，采取股东大会和职工代表大会“两块牌子、一套机构”的做法，把两会任务兼容起来，并且将会的工作内容写进公司章程中（公司章程第十三条款：

（1）审议公司重大技术改造方案。

（2审议决定公司公益金使用方案和有关职工生活福利的重大事项。

（3）审议公司经营承包方案。

）在代表选举中注明股东代表和职工代表身份合一，代表同时行使股东代表和职工代表的，较好地完成了二届一次股东代表大会的会议议程。

（五）股份制企业会与股东大会、董事会、监事会的关系　　

（1）根据股东大会、董事会、监事会和职代会各自的性质和职权，处理好它们之间的关系，应坚持三条原则：

为了使企业重大的经营决策正确、科学，首先应当召开职工代表大会，组织职工代表讨论决策方案，听取他们的意见和建议，并积极采纳合理部分，对方案进行修改完善，然后再召开股东大会。

在职工利益问题上，先召开职代会，再召开董事会。

对于涉及职工切身利益方面的工资分配、劳动保护、福利待遇等方面的方案，先交职代会讨论或职工大会讨论，征求职工代表或会专门委员会成员的，并对方案修改完善后，再提交董事会通过。

如遇到职代会通不过的方案，公司董事会应慎重考虑职代会的意见，不要强行通过。

在评出干部上，先召开职代会进行民主评议召开监事会评价和评聘干部。

董事会决定经理人选，经理聘任副经理和中层干部前，应先通过职代会对干部进行民主评议，长将评议结果作为评价、选聘干部的重要依据。

（2）推荐职工代表进入董事会和监事会。

股东大会是企业的最高权力机构，决定企业的重大问题；股东大会是企业的决策机构，对企业的重大问题进行决策；监事会是企业的监督机构，对高级管理人员进行监督。

要参与企业的决策，在这“三会”中都要有职工代表参加。

作为企业的决策机构，盘锦辽河油田金宇集团有限公司在20xx年年初召开的二届一次股东代表大会上，股东代表充分行使其权利，选举产生了新一届董事会、监事会成员，新一届董事会由7人组成，其中职工代表1人，新一届监事3人，其中职工代表1人。

职工代表来源于职工植根于职工，在股东代表大会闭期间，他们将充分行使职权，广泛收集职工意见，及时作好信息反馈，履行职工代表的权利与义务。

（3）组织职工代表对公司的决策和落实情况进行检查。

对于公司进行的决策方案和职代会通过的方案，职代会要组织职工代表对方案落实执行的情况进行检查，发现问题及时纠正，以保证公司决策和方案正确实施和落实。

　****年*月*日　，在***集团公司的历史上注定要写下浓重的一笔，这一天公司历史上第一次也是***首家公务小型车拍卖会如期举行，这是***为更好的控制公司成本，改善资产结构所作的重大举措，在拍卖会前期的准备工作中，公司二届董事会三次会议讨论通过了《关于金宇集团及所属企业公务用车管理（改革）办法》及《公有小型车拍卖》方案，为充分考虑职工代表的意见，公司于　6月9日　召开职工代表大会，就车辆拍卖事宜展开广泛深入的讨论，并下发了《关于对金宇公司经营者用车管理办法及公有小型车拍卖方案意见征求单》，在征求职工意见后，拍卖会如期成功召开。

二、行使董事会职权，正确规划企业发展蓝图　　

（一）董事会在企业中的地位及其职权　　

董事会是职工股东大会的常设机构，向职工股东大会负责。

董事长是企业法定代表人，由董事会选举产生。

董事会依《公司章程》行使下列职权：

负责召集股东会，并向股东会报告工作；执行股东会决议；决定公司的经营计划和投资方案；制订公司的年度财务预算方案、决算方案；制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；制订公司增加或减少注册资本的方案；决定公司内部管理机构的设置；制订公司的基本管理制度。

（二）董事会三年工作回顾　　

***年*月，金宇集团公司正式改制为有限责任公司，完成了产权量化，明晰了产权关系，实现了投资主体与经营主体的分离，率先在多种经营企业进行了体制改革。

三年来，在广大股东支持，依靠全体员工，克服***主体管理费用改制、内养买断、市场萎缩以及企业内部各种困难等不利因素，以股东利益最大化为目标，努力实现企业经营管理的合理化、企业经济效益的最大化，为企业的发展奠定了基础。

三年来，围绕企业的发展与稳定，董事会主要做了以下工作：

完善现代企业制度，规范企业管理行为。

在企业体制建设上，按照股份制企业的要求通过了《公司章程》，建立了以股东代表大会为核心的企业决策、管理和监督机构。

在投资管理上，制定了《固定资产投资管理办法》、《金宇公司投资审批程序》、《在投资过程中追加投资审批程序》、《与外来投资合作的基本原则和程序》等制度，严格了企业投资行为。

在财务管理上，建立了财务统一管理体系，先后制定了《资金配额管理办法》和《资金管理补充规定》，实现了资金使用的侵权审批管理。

在企业劳动用工及分配上，建立了与现代企业相适应的人才使用、劳动用工制度，并相继制定了《金宇集团公司工资改革方案》、《经营者年薪方案》。

深化企业体制改革，适时调整经营政策，促进企业的合理发展。

由于历史原因，产业结构不合理，加之集团公司所属企业产品和劳务的技术含量低，造成企业遇到了困难，为保障广大股东的利益，集团公司先后对金宇商城二区商场、金宇建安毛条厂、金宇商城一楼商场实行了租赁经营，对三佳分公司、商贸分公司、农副业处实行了承包经营，对亏损严重的车辆维修忠心采取了停、并的处理，遏制了企业的继续亏损，减少了企业经营风险。

基础设施和技术装备得到改善，质量体系谁顺利通过，企业竞争能力增强。

三年来，集团公司共投入资金***万元，完成了*********有限公司、化工厂、电热工程处等单位的厂房、基础设施的建设和改造。

引进了高压水射流、非开挖穿越等新的技术装备和新技术。

着眼于企业未来发展，***年至***年，集团公司所属企业中热力保公司、石油设备制安修造公司、空缩材料公司、建筑安装工程公司、清洗分公司、建筑材料有限公司、机电分公司7家单位先后通过了iso国际质量体系认证。

积极进行产品开发的投资合作，增加企业发展后劲。

围绕提高企业产品的广度和浓度，先后开发项目有液晶仪表、苯丙乳液绝缘清洗剂、洗衣粉、翅片式散热器、作业井架、彩色水泥及制品、插口管、绝缘接头盒等产品。

（三）企业未来三年的发展规划　　

面对企业发展所面临的形势，必须提前做好准备，才能应付未来的各种困难，才能保障企业的生存，促进企业的发展和壮大。

***年*月，***公司二届一次股东代表大会如期召开，会上董事会通过未来三年工作总的指导思想，即：

调整、整顿、提高、发展。

调整就是要进行产业结构调整、组织结构调整、管理机制调整。

整顿就是要建立规章制度、理顺劳动用工关系、建立合理的财务管理体系、加强企业成本费用管理、规范经营行为。

提高就是要提高企业管理水平、提高员工和经营者素质、提高产品和服务质量、提高劳动效率。

发展就是要发展新的市场、发展新的项目和产品、发展企业文化。

通过调整、整顿、提高、发展，把金宇集团有限公司建设成为一个具有竞争产权明晰、权责明确、管理科学的现代化企业集团。

同时，董事会还明确了企业未来三年总的经营目标：

完成利润总额***万元，***年实现利润**万元，***年实现利润**万元，***年实现利润***万元。

三、运用载体拓宽视野，落实企务公开

（一）企务公开的意义　　

金宇集团有限公司有一个主张：

企业越是遇到难题，越要实行企务公开和民主管理。

用公司领导的话解释，其原因就在于企务公开开拓出企业矛盾的缓冲地带，把企业改革的艰难程度降至最低。

（二）统一思想，达成企务公开的共识　　

金宇集团有限公司作为一家颇具规模的股份制企业，企业职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基础比较好。

但近年来，随着企业的不断发展和壮大，职工队伍素质的不断提高，职工要求企业推进民主化进程的氛围愈来愈浓。

刚推行企务公开时，在干部职工中也存在着认识不一，对为什么公开和如何公开不甚理解，出现了一些认为“不必公开、不愿公开、不敢公开”的想法。

为此，集团公司多次召开党政工作会议、职工代表会议，认真学习全国总工会关于推选企务公开的文件和会议精神，并就“新三会”与“老三会”的区别和联系，进行广泛的探讨。

作为股份制企业，既包含国有企业党委会、工会、职工代表大会，即“老三会”，同时又有股份制企业股东会、董事会、监事会，即“新三会”。

“老三会”和“新三会”到底是一个什么关系呢？

它们之间有联系，但不能等同取代，应同时并存，并发挥出各处的作用。

因此“新三会”与“老三会”虽然同属民主管理范畴，但不能相互替代。

在统一认识基础上，金宇集团有限公司成立了由党政正职任组长，相关职能部门负责人任组员的企务公开领导小组，通过组织学习讨论，大家思想认识逐步统一，认为实行企务公开是落实党的全心全意依靠工人阶级办企业方针，深化企业改革，建立现代企业制度，加强企业民主管理，依法治企的一条重要手段，因此，开展企务公开是很有必要的。

（三）运用载体，全方位深入开展企务公开　　

在实行企务公开过程中，金宇集团有限公司不流于形式，而是不断探索企务公开的内容，向经营管理领域延伸拓宽。

职代会是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的一项基本制度，是企业落实企务公开的主要载体。

辽河油田金宇集团有限公司坚持按《企业法》和本公司《企务公开管理办法》办事，将企业重大决策和事关职工切身利益的政策提交职代会审议，认真落实职代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权、民主评议权，做到了重大决策“代表不举手，方案不出台”。

公司坚持定期召开职代会。

充分运用职代会这种形式，紧紧团结依靠广大职工，把政策交给职工，把账算给职工，把困难摆出来，把压力传下去，达到了尊重职工权利，履行职工代表职责，相信职工，领先职工的目的，又达到接受监督，落实企务公开的目的。

在实行企务公开过程中，除了坚持职代会作为企务公开基本形式外，金宇公司还不断探索企务公开的内容，向经营管理领域延伸拓宽。

用工评先，公开透明。

在今年年初公司人事组织的“落实五定工作，减员分流”工作中，公司严格按照《盘锦辽河油田金宇集团有限公司关于加强劳动用工管理、理顺劳动关系的暂行办法的通过》要求，实施竞争上岗，公司将定编定岗、岗位条件印发各单位，由各单位在企务公开栏中进行张贴，供职工监督。

费用开支，公开亮相。

将企务公开作为加强党风廉政建设的一条重要途径，金宇公司将领导干部及公司的各项费用进行月公开、季度公开、年终公开，公开内容大到工程费用，小到水电、通讯费，在单位内形成了勤俭节约的风气，企业面貌焕然一新。

结果公开，鼓舞士气。

围绕企业的经济发展抓企务公开，让职工安心，金宇公司每月召开一次经营者会议，并将各分（子）公司的经营状况张榜公布。

由于公司注重公开效果，使干部职工比较满意，职工认为公开是对大家的一项“阳光”政策。

职工们都高兴地说：

“企务公开给我们一个明白，还干部一个清白，亮了‘家底’、‘心底’。

”

鉴于股份制企业中加强民主管理尚处于初步探索阶段，因此，有许多问题有待进一步思考。

一、确立共商共决机制　　

在现代企业制度下，有关企业的生产经营、内部改革、劳动合同、收益分配、劳动保护、保险、奖惩等一切重大事项都由企业自主决定。

股份制企业必须依法代表和组织职工与行政共商共决这些重大问题，这是新形势下对企业民主管理提出的新要求。

“共商共决机制”应该应运而生。

工会作为企业利益主体的一个方面，应该在加强职代会工作的同时，代表职工与行政就企业发展及就维护职工合法权益等重大问题进行平等协商和签订集体合同，使以会为基本形式的民主管理等到补充和发展。

此外，按照《公司法》的规定，必须由职工选举代表加入董事会，代表广大职工参与公司的高层次决策，这是职工参与管理的最重要、最直接的形式和途径，是公司实现决策民主化、科学公的保证。

二、建立监督制约机制　　

为了实现职工对领导勤政廉政和对国有资产保值增值、生产经营管理过程等各项工作进行有效监督，必须建立和健全监事会，并制定有关制度。

过去一些大型企业主要是组织人事部门和纪检审计部门履行监督制约职能，而忽视了广大职工的参与，今后应该发挥职工群众在监督制约作用，明确监督制约机构与组织人事部门和纪检部门的职能关系。

要做到凡事有章可循，有法可依，有人去管，监督落实，制约有力，结果透明。

三、提高职工素质　　

全面提高职工素质，造就一支生产能打硬仗，抓管理举足轻重的职工队伍，是搞好民主管理的关键。

提高职工素质，应该把提高思想道德素质放在首位。

股份制企业要在加强精神文明建设的实践中帮助职工树立正确的世界观、人生观和侩风，自觉抑制拜金广义，反对极端个人主义，以建设有中国特色的社会主义为己任，以把祖国建设成一个富强、民主、文明的社会主义现代化国家为奋斗目标，立足本职岗位，积极工作，勇于开拓，在改革洪流中推波助澜，为本企业的发展奉献自己的一切。

为了不断提高职工的技术业务素质，股份制企业要积极开展岗位练兵，技术比武和技术培训，为职工的再学习创造条件。

鼓励职工学业务、学技术。

激励岗位成都，奖励发明创造。

关心职工生产，为基层新人脱颖而出创造良好的外部环境。

总之，在改革不断深入的今天，还是要牢固树立“以人为本”的思想，着力培养一支有、懂业务、会管理的职工队伍，使职工“参与”和“监督”的水平不断提高。