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职业道德考试讲义
第一章：
公务员职业道德总论
本章重点：
道德职业道德公务员职业道德
第一节 道德与职业道德
（一）道德的含义与作用
道的本意是客观真理，即自然界的构造、运动、变化等规律，社会的客观发展和变化规律，人的生老病死等规律，是自然存在和发展的规律。
德的本意为顺应自然。
社会和人类需要发展，在不违背自然规律的前提下，去改造自然、发展社会、发展自己的事业。
也是不违背“道”去适应自然，改造自然，从而使社会、自然界和人类能长久发展、和谐共存。
人们按照“道”的规律去做事、处事，就是有“道德”。
马克思主义伦理学认为，道德是以一种特定形式调整个人与社会之间关系的行为规范的总和以及与此相应的行为活动。
道德有三层含义：
一是道德是由一定社会关系所决定的思想关系；二是道德是人类精神的自律；三是道德是社会中各种道德现象的总和。
道德作为规范人们行为的准则，往往代表着社会的正面价值取向，起着引导、促进人们向善的功能。
作为一种社会意识形态，是人们共同生活及其行为的准则与规范，具有认识、调节、教育、评价以及平衡五个功能。
道德不仅调节人与人之间的关系，而且平衡人与自然之间的关系。
它要求人们端正对他人、社会乃至自然的态度，调节自身的行为。
道德对社会生活的作用方式是非强制性的，是以教化为手段，以人们内心对道德内容的认同或部分认同为前提的，这是道德作用方式的基本特征。
主要体现在三个方面：
一、道德通过舆论褒贬来引导人们的社会行为；
二、道德通过传统习俗来规范人们的行为；
三、道德通过人们的内在信念发挥作用。
（二）职业道德的含义
职业：
就是人们所从事的工作。
是为了满足社会
生产和生活的需要，从事承担特定社会责任、具
有特定义务的相对稳定的工种。
一定的职业是从业者获
取生活来源、扩大社会关系和实现自身价值的重要途径。
其含义：
一、与人类的需求和职业结构相关，强调社会分工；二、
与职业的内在属性相关，强调利用专门的知识和技能；
三、与社会伦理相关，强调创造物质财富和精神财富，
获得合理报酬；四、与个人生活相关，强调物质生活来
源，并满足精神生活。
职业道德：
指在一定历史条件下和特定社会经济关系中，从事某种职业的人们在其特定职业活动中所应遵循的职业行为规范，以及与之相适应的道德观念和心理习惯。
职业道德是道德的一个特殊领域，是职业范围内的特殊道德要求，必然不同于一般的社会道德。
内容方面 表现形式方面调节范围方面
职业道德具有特殊作用：
一、职业道德有助于维护和提高本行业的信誉；二、职业道德可以促进本行业的发展；三、职业道德有助于提高全社会的道德水平；四、职业道德有助于促进精神文明建设和物质文明的发展。
（三）职业道德与一般道德的区别
职业道德是特定职业的从业者从事本职工作
时应当遵守的纪律要求与道德准则。
一般道德则
是一般人共同遵守的公共道德准则与社会行为规
范，包括我们常说的社会公德和家庭美德。
职业
道德与一般道德的差异主要存在两方面：
一是职业道德规范适用于特定工作人员，一般道德规范
适用于一般社会成员：
道德目标的差异；道德环境的差
异；道德内容的差异；道德动力的差异；
二是职业道德源自组织文化，一般道德源自社会文化：
道德信念的差异；道德习惯的差异；道德归属感的差异。
总的来说，职业道德的精神与一般道德的实质是一致的，两者并不存
在理论上的选择困境。
存在选择困境之时因为职业惯性与职业道德精
神的相悖。
第二节 公务员职业道德的内涵和特征
（一）公务员的职业特殊性
公务员的职业是承担社会公共责任、以实现和捍卫公共利益为己任的公仆，因此对公务员的道德要求的确比一般人更加严格。
具体体现在以下几个方面：
首先，以公众为服务对象，公务员应具备责任意识，诚信理念与奉献精神；
其次，作为公共权力的执行者，公务员需要有秉持公平正义的理念；
再次，作为公共利益的实现者和守护者，公务员需要廉洁自律，爱岗敬业。
反腐与避嫌
反腐与避嫌
反对腐败主要是反对涉及公共利益的贪污与贿赂。
要求公务员在道德上廉洁自律，划清私人利益与公共利益之间的界限，使贪欲收到道德修养的束缚，形成洁身自好，清廉自守的官德。
避嫌的目的在于避免公务员利用职务之便，利用其作为公共利益守护者的身份和地位随意占用公共资源，直接或间接地谋取任何私利，或者替他人谋取特殊利益。
（二）公务员职业道德的内涵
公务员职业道德是一种特殊的职业道德，是指公务员在其履行公职的活动中形成且必须遵循的道德原则和规则，同时也是指公务员在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统，道德心理意识和道德品质。
公务员职业道德具有一定的政治性；且与公务员在其职能活动中必须遵守的政治规范、法律规范和行政纪律等是有区别的；公务员职业道德在其形象形态上是规范、意识和活动的统一
（三）公务员职业道德的特征：
1、政治性：
公务员职业道德的主要内容，都具有明显的政治含义和特征，这与一般道德有很大不同；
2、强制性：
行政权力的特殊性，决定了公务员的职业道德不能完全像其他道德一样依靠社会舆论、风俗习惯来发挥导向和约束作用，所以公务员道德的许多规范都是着眼于外在硬性约束的强制性规定，不管公务员个人的意愿和行动如何，都必须无条件地遵守和奉行，否则就要受到严厉的惩罚和制裁。
3、权威性：
公务员的活动关系到国计民生，关系到政权的存亡，因而统治阶级和人民群众都对公务员的从政用权活动提出了一定的要求，社会公众对公务员的职业素养也赋予了很高的期望值。
4、示范性：
公务员的工作面向整个社会，负责调节社会生活中的各种关系，一举一动都会关系到国家利益或公共利益，都可能对社会产生具有普遍性或较大范围的影响。
公务员职业道德水品的高低和道德行为的好坏，也会直接影响着整个国家和社会的道德状况以及风气。
因此公务员的职业道德在社会道德体系中，处于示范领导的地位。
第三节 公务员职业道德的意义和功能
（一）公务员职业道德的一般意义
1、对公务员个人而言
良好的职业道德，有助于公务员在竞争激烈的职业活动中增强个人的竞争力，有助于公务员树立正确的工作态度和职业观念，避免短期行为和功利思想，还有助于公务员个体不断实现自我超越，实现人生价值，促进公务员思想道德境界的全面提升和人格升华，并最终实现个人的全面发展。
2、对公务员队伍而言
公务员政治上是否坚定，党性是否坚强，作风是否正派扎实，业务能力是否过硬，能不能真正执政为民，廉政奉公，直接关系到党和政府在群众中的形象和威信，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。
3、对社会而言
各级公务员拥有人民赋予的权力，掌握着大量的公共资源，处于经济社会管理的特殊地位，在构建社会主义和谐社会进程中承担着重要职责。
加强公务员职业道德建设，有利于推动全体公务员深入一线，联系实际，克难攻坚，为群众解决实际困难，构建和谐稳定的社会环境。
（二）公务员职业道德的特殊功能
1、有助于社会主义精神文明建设
2、有助于社会主义民主政治的发展
3、有助于社会主义和谐社会的构建
构建社会主义和谐社会的目标和主要任务
本章教学案例：
科学建立健全公务员道德评价体系
公务员身兼国家公职人员与普通公众两重身份，因此，评
价公务员的“德”也应该兼顾职业道德（官德）与个人道德
（私德）两个方面
对公务员的“德”有评价权的主体包括两类：
一类是公务员
的上下级、同事和提供服务的对象；另一类评价主体就是
对公务员的私人生活了解较多，较深入的人。
要评价就必须量化，必须建立一套公务员道德评价指标体
系。
对公务员“德”的评价只是手段，利用评价结果促进公务员
提升道德素养、促进公务员廉政、勤政才是目的。
第二章：
公务员的责任、义务与纪律
本章重点：
责任 义务 纪律
第一节公务员的责任
一、责任与行政责任
（一）责任的含义
所谓责任，一是指分内应该做好的事，如履行职责、尽到责任、完成任务等；二是如果没有做好自己的工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如负担责任、承担后果等。
责任是一种职责和任务。
责任有丰富的内涵
（二）行政责任的内涵：
广义：
指行政机关及其公职人员对国家所承担的职责和义务，即国家法律所规定的应由行政机关及其公职人员所履行的社会责任。
狭义：
指行政机关及其公职人员在代表国家实施行政管理活动的过程中，因其违法或未履行相应职责和义务时所应承担的否定性的政治的，行政的以及法律的后果。
二、行政责任的特点及意义
（一）行政责任的特点：
1、行政责任是一种责任：
政治责任、法律责任、道义责任。
2、行政责任是一种义务：
政府及其官员对国家权利主体承担忠实执行法律，为国家服务的义务；行政下级对行政上级承担忠于职守、努力工作、提高效率、遵纪守法的义务。
3、行政责任是一种制度。
一方面，行政责任是国家政治法律制度的一部分；另一方面，行政责任也是一种内部工作制度。
4、行政责任是一种监督机制。
（二）行政责任的意义：
第一、行政责任能够限制行政机关及其公务人员滥用行政权力；第二、行政责任能够减少政府工作失误，提高政府工作效率。
三、公务员行政责任理念的实现
（一）突破传统的行政理念
（二）建设行政责任文化
（三）实行信息公开
（四）增加公众参与意识
（五）建立健全行政问责制
四、全面完善政府的责任体系
（一）三大责任体系
政治责任：
指政府履行自身的职责，在决策或行为失败时，必须对选民负责，并以一定的形式来承担责任的责任形式。
行政责任：
指政府及其官员对既定法律和行政法规所承担的责任，意味着政府对自身的行政法规、行政制度和行政上级负责。
道德责任：
指政府及其公务员依法行使公共权力、从事公共事务管理时必须承担的道德意义上的责任。
（二）加强行政监督力量，保证政府责任的落实：
责任政府要真正实现，必须依靠完善的监督机制作为保障。
我国政治公开化程度较低，民主意识较差，行政监督要走向公开化极其艰难又别无选择。
（三）不断提高公务员的责任意识和依法行政意识
第二节公务员的义务
一、公务员的职业特性
（一）公务员的双重身份：
公务员同时具有公民和行政人的双重身份。
公务员具有与双重身份相适应的双重行为：
个人行为和行政行为
公务员的双重身份和双重行为有时会有冲突现象发生：
一是双重身份的权利和义务不统一；二是双重身份的行为和效果不统一。
（二）公务员的权利与义务的特殊性：
在确定公务员的义务与权利时，注重以下几点：
第一、坚持人人平等；第二、保持义务、权利一致；第三、权利的内容较为广泛；第四、权利受法律保护。
公务员作为国家工作人员也享有特定的权利和履行特定的义务，有以下特点：
1、义务与权利的一致性；2、权利内容的广泛性；3、义务与权利的层次性；4、义务规定在前全力保障在后。
公务员身份的双重属性，使得公务员的公民权利无论在范围还是在程度上都受到各种纪律规范以及专门的公务员法的限制：
1、公务员政治权利的限制；2、公务员经济权利的限制；3、公务员人身权利的限制；4、公务员文化教育的限制；5、公务员其他公民权利的限制
二、公务员义务的主要内容
1、遵守宪法，法律和法规；
2、依照国家法律、法规和政策执行公务；
3、密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；
4、维护国家的安全、荣誉和利益；
5、忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；
6、保守国家秘密和工作秘密；
7、公正廉洁，克己奉公；
8、宪法和法律规定的其他义务。
第三节公务员的纪律
一、公务员的纪律及其原则：
一是为民服务原则；二是依法行政原则
二、公务员纪律的现实意义：
1、政府职能的履行需要公务员严守纪律；
2、政府形象的塑造需要纪律的外在约束；
3、行政体系的完善需要纪律的保障；
4、公务员素质的提升需要纪律的塑造。
三、公务员纪律的主要内容：
十六条规定可划分为以下几个大类：
1、政治纪律；
2、工作纪律：
（1）不得玩忽职守，贻误工作；
（2）不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令；（3）不得压制批评，打击报复；（4）不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。
3、廉政纪律：
（1）不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；
（2）不得违反财经纪律，浪费国家资财；（3）不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
4、职业道德与社会公德纪律：
（1）不得滥用职权，侵害公民，法人或者其他组织的合法权益；
（2）不得泄露国家秘密或者工作秘密；（3）在对外交往中不得损害国家荣誉和利益；（4）不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；（5）不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。
5、公务员不得有违反纪律的其他行为。
本章案例：
上海“11.15”火灾与行政问责制
2011年6月9日，上海2010年“11.15”特别重大火灾事故处理决定公布，给予静安区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分，同时责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。
经调查取证，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。
26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。
第三章：
公务员的价值观念与道德修养
第一节 公务员的世界观、权力观与事业观
一、树立正确的世界观
（一）世界观的基本内涵
世界观就是人们对世界的总的认识和根本看法。
世界观建立于一个人对自然、人生、社会和精神的科学的、系统的、丰富的认识基础上，它包括自然观、社会观、人生观、价值观、历史观。
（二）坚持马克思主义的世界观
第一、加强理论学习，努力掌握马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。
真正把握人类社会发展的客观规律，把个人生活的目的、价值和意义与党和人民的事业紧密联系起来；
第二、积极投身社会实践，在参加、领导改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业中增进同人民群众的深厚思想感情；
第三、自觉加强党内生活锻炼，正确开展批评和自我批评，发扬成绩，纠正错误，不断求得进步。
二、树立正确的权力观
（一）权力观的基本内涵
权力观是世界观、人生观、价值观的集中反映，也是地位观、利益观的基础。
正确认识“权为民所赋”，是正确实践“权为民所用”的前提。
党的用人标准是德才兼备，以德为先。
树立正确的权力观，必须对权力有深刻的认识。
（二）树立正确权力观的现实意义：
正确权力观的本质是权为民所用；正确权力观的核心，是始终保持党同人民群众的血肉联系。
树立正确的权力观：
1、是提高党的执政能力的迫切需要；2、是解决干部队伍中突出问题的迫切需要；3、是保证权力廉洁、预防腐败的迫切需要。
（三）如何树立正确的权力观
树立正确的权力观：
1、必须强化“公仆”意识；
2、必须强化“自律”意识；
3、必须强化责任意识；
4、必须强化监督意识。
三、树立正确的事业观
（一）事业观的基本内涵
领导干部树立正确的事业观，必须树立科学发展观，和正确的政绩观。
正确的政绩观和科学发展观紧密相联。
（二）培养正确的政绩观
一要坚持求真务实；二要坚持将人民的根本利益摆在首要位置；三要始终坚持群众路线；四要始终坚持以人为本。
第二节 公务员的利益观、公正观与诚信观
一、树立正确的利益观
利益观就是一个人对利益所持有的立场和态度。
利益观是受世界观、人生观、价值观所决定的。
树立正确的利益观，是实践党的宗旨和“三个代表”思想的需要。
在改革开放和市场经济条件下，正确的利益观至少应当包括以下几方面：
个人利益服从整体利益的观念；局部利益服从全局利益的观念；眼前利益服从长远利益的观念；甘于清贫的无私奉献观念；自律基础上的遵纪守法观念。
在社会主义国家，公务员追求的公共利益在其现实性上就是为人民服务。
二、树立合理的公正观
公务员树立正确的公正观，对于公务员职业道德建设具有重要意义。
社会公正的实质是要求经济，政治，文化等各种权利在社会成员之间合理分配，每个人都能得到其所应得的；各种义务由社会成员合理承担，每个人都应承担所应承担的。
公正观是历史的，公正观是相对的，公正观是具体的。
社会公正的实现是一个持续努力，永无止境的过程。
在实现过程中，应突出三个重点：
认识到位、举措得力、形成合力。
三、树立严格的诚信观
近年来，政府信用最受关注，但其信用危机也分外显眼：
高达九成的人认为政府公布的数据“掺假的成分很多”或“绝对是假的”。
信用流失比水土流失还要严重。
公务员是掌握公共资源和公共权力的主体，讲诚信是对公众利益的一种承诺，是必须履行的义务。
只有诚信无欺，才能取信于民。
因此必须加强公务员的诚信建设。
第三节 公务员的道德修养
一、公务员道德修养的基本内涵
道德修养是人的到的活动形式之一，是个人自觉地将一定社会的道德要求转变为个人道德品质的内在过程。
公务员的道德修养，是指公务员按照社会主义职业道德的要求，通过积极的自我思想修养和自我教育，不断提高自身的道德认识和选择能力，不断克服自身的一切非社会主义道德意识的影响，从而形成适应我国经济和社会发展需要的道德品质，并不断提高自身的精神境界。
二|公务员道德修养的现实意义：
（一）有利于维护公务员的职业操守；
（二）有助于提升公务员的业务水平；
（三）有利于维护政府的公信力；
（四）有利于培养良好的社会风气。
三、公务员道德修养的基本内容：
（一）思想道德修养：
指人们通过自省、自律等方式，不断提高思想道德认识，思想道德判断水平，陶冶思想道德情操，养成良好行为习惯，形成正确的世界观，人生观，价值观，树立崇高理想的过程；
（二）职业道德修养；
（三）社会公德修养；
（四）个人品德修养。
四、提升公务员道德修养的具体途径：
（一）知行合一；
（二）省察克治；
（三）树立坚定理想信念；
（四）增强道德修养的自觉性。
本章教学案例：
新时期公务员职业道德建设的途径和方法
一、要树立宗旨意识；
二、要实现自觉意识；
三、要正确认识权力；
四、要结合制度建设；
五、要正视利益补偿；
六、要完善监督机制。
第四章：
社会主义核心价值体系
第一节 社会主义核心价值体系的理论内涵
一、马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂：
（一）马克思主义是我们立党立国的根本指导思想；
（二）马克思主义指导思想决定社会主义核心价值体系的性质和方向；
（三）用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践
二、中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题：
（一）中国特色社会主义共同理想集中体现全体人民的根本利益；
（二）建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；
（三）牢固树立中国特色社会主义共同理想。
三、民族精神和时代精神是社会主义核心价值体系的精髓：
（一）民族精神和时代精神是中华民族的强大精神支柱；
（二）弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神；
（三）弘扬和培育以改革创新为核心的时代精神
四、社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础：
（一）社会主义荣辱观体现了社会主义道德的与时俱进；
（二）社会主义荣辱观确立了人们行为的价值尺度；
（三）用社会主义荣辱观引领社会风尚。
第二节 社会主义核心价值体系的实践意义
一、社会主义核心价值观的必要性
核心价值体系是社会意识的本质体现，决定着社会意识的性质和方向；社会主义核心价值体系是一个结构明晰和内在组成部分密切相关的有机整体；为了构建社会主义和谐社会，我们要坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地形成社会思想共识。
二、社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现；
三、社会主义核心价值体系是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础；
四、社会主义核心价值体系是实现科学发展、社会和谐的推动力量；
五、社会主义核心价值体系是国家文化软实力的核心内容。
第三节 社会主义核心价值体系的建设途径
一、统一思想：
不断深化对社会主义核心价值体系的认识：
（1）深刻认识建设社会主义核心价值体系的重要意义；
（2）不断加强对马克思主义的研究和创新；
（3）深入研究社会主义核心价值体系的内容。
二、包容整合：
以社会主义核心价值体系引领社会思潮：
（一）用马克思主义引领整合多元社会思想意识；
（二）积极贯彻尊重差异，包容多样的方针；
（三）以和谐的思维方式营造良好的人文环境。
三、制度创新：
加强社会主义核心价值体系建设：
（1）把握制度改革的时机，加快制度创新的步伐；
（2）注重制度的整体设计，协调推进制度与文化建设。
四、大力宣传：
最大限度地形成社会思想共识：
（一）充分发挥新闻媒体的舆论引导作用；
（二）从实际出发，以人为本；
（三）提高做好思想政治工作的能力。
本章教学案例：
牢固树立公务员核心价值观的基础
1、马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂；
2、中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题；
3、民族精神和时代精神是社会主义核心价值体系的精髓；
4、社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础。
第五章：
公务员职业道德的核心内容
第一节 公务员的天职：
忠于国家
一、忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致：
（一）忠于国家，必须忠于中国特色的社会主义事业；
（二）忠于国家，必须坚决拥护中国共产党的领导；
（三）忠于国家，必须坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。
二、忠于国家利益，维护党和政府形象，权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争；
三、忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法，依法办事，维护法律尊严
第二节 公务员的根本宗旨：
服务人民
一、必须坚持以人为本，执政为民，尊重人民群众历史主体地位，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆
（一）坚持以人为本，执政为民；
（二）尊重人民群众历史主体地位；
（三）对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆
二、必须增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点
三、必须坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民，问需于民，问计于民，积极回应人民群众要求
四、必须提高为人民服务的本领，善于做群众工作，努力提供均等，高效，廉价，优质的公共服务，促进科学发展和社会和谐
第三节 公务员的立身之本：
恪尽职守
一、必须增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中；
二、必须弘扬职业精神，勇于创造，敢于担当，顾全大局，甘于奉献，在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前：
三、必须发扬职业作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗，淡泊名利，兢兢业业做好本职工作；
四、必须严守职业纪律，严于律己，谨言慎行，不玩忽职守，敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉法
第四节公务员的基本品质：
公正廉洁
一、崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；
二、正气在身，坚持真理，崇尚科学，诚实守信，为人正派，不以私情废公事，不拿原则做交易；
三、为政以廉，坚守信念防线，道德防线，法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德
本章教学案例：
模拟教学《公务员行为规范》
《一个不称职的派出所所长》
第六章：
公务员职业道德的个人操守
第一节 明确公务员岗位职责
一、公务员的岗位认知：
（一）岗位所需知识和学历；
（二）岗位所需能力；（三）岗位工作复杂性；（四）岗位所需创造性；（五）岗位工作负荷强度；（六）岗位职权与影响
二、公务员的
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