上海市职业教育集团运行绩效评价实施方案.docx
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上海市职业教育集团运行绩效评价实施方案
附件1：
上海市职业教育集团运行绩效评价实施方案
为深入贯彻《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号）和《上海市人民政府关于加快发展现代职业教育的决定》（沪府发〔2015〕9号）文件精神，落实市教委在《2017年上海市职业教育工作要点》中提出的“推进职教集团工作，建立健全职教集团运行绩效考核机制，创建若干个示范性职教集团”工作任务，在上海市行业和区域职业教育集团开展运行绩效评价工作，特制订本方案。
一、目的意义
在本市行业和区域职教集团开展运行绩效评价的主要目的：
一是总结本市集团化办学的成果，梳理集团化办学取得的经验，促进集团办学工作水平的提升。
二是促进本市职教集团体制与机制的改革创新，激励职教集团深化产教融合，提升职业教育内涵建设；
三是推进创建上海市示范性职业教育集团，发挥在办学模式、治理结构、运行机制、服务技术技能型人才培养和经济社会发展能力等方面的示范引领作用，促进本市职业教育集团的可持续发展。
二、组织领导
绩效评价工作采取市教委职业教育处总体部署与统筹协调，市教委教育技术装备中心具体组织实施，市教委有关职能处室协同推进的工作方式开展，确保评价工作的有序、高效、客观、公正。
1.成立绩效评价领导小组，全面负责绩效评价工作的组织、部署和监督，对绩效评价工作中的重大问题做出决策和指导。
2.成立绩效评价工作小组，具体负责绩效评价工作计划制定、评价工作开展与评价工作总结。
3.成立各职教集团绩效评价自评小组，负责开展本集团运行绩效自评工作。
三、评价内容
绩效评价内容主要考察各职教集团“领导作用与发展目标、运行机制与日常管理、资源整合与集团成果、社会评价与社会声誉、特色创新与引领辐射”等五个方面。
领导作用与发展目标：
主要考察职教集团领导作用中“核心领导层决策力、牵头单位号召力、行业（区域）影响力”；发展目标中“目标建立过程及关键因素、发展规划、工作计划”等。
运行机制与日常管理：
主要考察职教集团管理机构中“组织机构、人员配备”；运行机制中“理事会制度、沟通联动机制、监督检查机制、表彰激励机制、运行效率”；过程管理中“过程策划、过程实施、过程监测、过程改进”；信息管理中“信息集聚、信息应用”；财务管理中“专项资金、预算决算”等。
资源整合与集团成果：
主要考察职教集团校企合作中“合作培养学生、学生岗位实习、科技研发、职后培训”；校际联动中“教育教研、中高职教育衔接”；资源共享中“特聘兼职教师资助管理工作、在职教师职教集团层级培训、实习实训设备”；培养模式中“创新人才培养模式、专业标准、课程体系、教学成果”；推进就业中“综合素质教育、人才供需发布机制、就业创业服务”等。
社会评价与社会声誉：
主要考察职教集团社会评价中“毕业生评价、就业状况、用人单位评价”；社会声誉中“社会知名度、集团各类荣誉”等。
特色创新与引领辐射：
主要考察职教集团在服务国家或区域发展战略方面，在制度建设、运行机制、国际合作方面，在促进职教发展与提升职社会影响力方面，在集团化办学破解难题方面，在集团化办学作用引领辐射方面，以及在“对口支援，精准扶贫”方面的典型案例。
四、评价方法
本次评价采用职教集团自我评价与专家核查相结合的方法。
运用“上海职教集团绩效评价标准与指标体系（试行）”，按照指标体系三级指标和附加指标，逐项进行测评、打分。
五、评价对象
评价对象为本市已建成运行的各行业和区域职业教育集团，三年为一轮参与绩效评价。
六、评价负责人及专家基本条件
（一）集团自我评价负责人基本条件
1.具有较丰富的职业教育和职业培训管理、质量管理、财务管理及相关法律等方面的专业知识。
2.熟悉职教集团运行工作，产教融合相关工作经验、有较强的综合分析判断能力。
3.坚持原则、清正廉洁、秉公办事。
4.评价项目主持人应有5年以上职业教育领域和质量管理方面的工作经验。
（二）评审专家基本条件
1.熟悉和掌握职业教育和职业培训管理、质量管理、财务管理、或相关法律法规等方面的专业知识。
2.具有较丰富的产教融合相关工作经验和相应领域10年以上的工作经历。
3.拥有职业教育和职业培训、相关行业或专业领域的中高级技术职称或相关专业的执业（技术）资格。
4.评审专家主要来源于政府有关主管部门、研究机构、职业院校、企业和行业协会等。
七、实施步骤
（一）集中培训
工作小组召集各职教集团绩效评价自评小组成员，进行评价标准集中培训。
学习评价标准内涵，明确关键性指标与导向性指标，熟悉绩效评价实施方案，掌握评价尺度、评分方法与绩效评价报告撰写要求。
同时，对各职教集团的自评工作提出指导性意见。
（二）评价实施
自2019年起，上海市教委教育技术装备中心每年9月定期受理集团绩效评价申报工作，按照申报与自我评价、专家核查和结果反馈等流程开展评价工作。
1.申报与自我评价
职教集团根据集中培训要求，制定自评方案，按照指标体系逐项进行量化测评，并撰写与上报本集团绩效自评报告进行申报。
2.专家核查
工作小组组织专家，根据行业职教集团和区域职教集团不同的运行特征，审阅行业和区域职教集团上报材料，分析自评结果；重点把握行业和政府对职教集团的主导作用，对职教集团运行绩效进行核查，以提高评价的客观性与准确性；区域职教集团关键看其对区属产教融合和资源整合的情况，行业职教集团重点看其以专业为纽带和内涵建设的情况。
3.结果反馈
专家汇总评价意见，报市教委职教处审定后，书面反馈职教集团。
（三）评价结果应用
市教委教育技术装备中心汇总评价工作情况，进一步完善评价机制，评价方案与指标体系。
评价结果将作为遴选上海市示范性职业教育集团和推荐全国示范性职业教育集团的重要依据，也将作为给予优先发展等政策支持及资金扶持的主要参考。
八、评价指标计分方法
每项指标规定优、良、中、低、差五个评价等级和对应的等级系数（见下表）。
等级
优
良
中
低
差
等级系数
1.评价人员应对被评价方提供的数据和资料进行认真检查、整理，确保评价基础资料的系统性和完整性。
2.核实评价数据和资料的真实性与客观性。
对重要的和存在疑问的数据和资料进行核实确认。
3.数据和资料可以通过访谈、问卷调查、召开座谈会、查阅有关统计资料和文字档案等形式进行收集。
4.工作小组应对收集的数据和资料进行综合分析，根据评价标准进行评等打分。
例：
某三级指标满分：
2分，该指标实际评价等级：
良，则有2=即：
该指标实际得分分。
十、评价结果表示方法
职教集团运行绩效评价结果以评价类型、评价得分和评价等级表示。
评价类型按照评价主体的性质分为自我评价或外部评价。
评价等级用文字和字母表示，为优（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五个等级。
指标总分值：
120分。
评价等级
优
良
中
低
差
评价总分
120≥A≥90
89≥B≥75
74≥C≥60
59≥D≥45
E<45
附件2：
上海市职业教育集团绩效评价标准与指标体系（试行）
一级指标
二级指标
三级指标
评价标准
佐证材料与评价方式
1.领导作用与发展目标（16）
领导作用（8）
核心领导层决策力（3）
a.核心领导层应确保集团核心价值观遵循国家政策法规，贴合行业（区域）发展趋势，符合成员单位共同价值追求；
b.针对国家政策和市场状况变化迅速做出决策，并通过集团内部成员单位予以实施
查阅五年内相关资料，例如：
核心领导层支持集团内行业企业成员单位参与职业教育发展；给予集团财力、物力和政策支持；支持建设共享型实训基地、专业教学资源和仿真实训；支持建立区域或行业的集团服务系统等资料
牵头单位号召力（3）
a.牵头单位在集团内具有号召力；
b.能发动所有成员单位共同实施集团既定发展目标
大型活动资料汇总，重点考核成员单位参与度；问卷调查，考察核心成员单位号召力
行业（区域）影响力
（2）
a.集团能为行业（区域）的经济发展服务,并对行业（区域）内相关企业和职业院校具有影响力；
b.发展目标实施对行业（区域）内相关企业、职业院校具有助推作用
查阅五年内相关资料；召开座谈会；个别访谈
发展目标（4）
目标建立过程及关键因素
（2）
a.发展目标中包含组织的核心价值观和发展方向，提高组织竞争地位和整体绩效，关注成员单位共同利益；
b.发展考虑到人才培养目标和市场需求、竞争环境及竞争能力、资源优势和劣势、特色专业建设和可持续发展方略、服务行业（区域）经济发展等关键因素；
c.目标建立过程全程可控
查阅五年内集团相关文件；访谈集团主要负责人；查阅发展目标建立过程保留记录
目标知晓度及认可度
（2）
发展目标为成员单位知晓并认可
召开成员单位座谈会；问卷调查；个别访谈
目标部署（4）
发展规划
（2）
a.发展规划合理，符合发展的需求；
b.具体阶段目标明确，具有可行性
查阅五年内相关文件，如：
集团发展规划和执行情况；访谈集团主要负责人，论证规划合理性及可行性
工作计划
（2）
a.工作计划详细明确,符合阶段目标要求；
b.有专门机构或部门负责计划执行、监测和运行保障
查阅五年内相关文件，如：
集团年度工作计划*；访谈计划制定部门；保持修订后版本的更新完善
2.运行机制与日常管理（30）
管理机构（4）
组织机构
（2）
组织结构设置合理，部门职责明确，符合集团运行要求
查阅组织结构图及相关资料
人员配备
（2）
各部门有专人负责，确保集团工作计划的实施与各项工作的开展
查阅集团各部门的人员配置信息及相关资料，开展访谈
运行机制（10）
理事会制度
（2）
a.严格执行集团章程，根据章程开展各项活动；
b.贯彻落实理事会各项决议；
c.执行集团新成员发展流程和退出机制；
d.审议通过集团重大事项
查阅集团章程及修改记录，查阅近三年理事会议记录、各项决议、集团年度工作计划和总结、财务预决算报告、加入和退出执行情况等相关资料
沟通联动机制
（2）
a.拥有完善的沟通联动机制，注重成员单位之间沟通协作，做到信息的上传下达；
b.成员单位积极参与集团主办的各类活动，保持利益目标一致性；
c.集团主要执行机构履行沟通联动职能
查阅近三年沟通联动机制相关文档、会议记要、集团活动资料汇总、相关会议记录；统计成员单位的集团活动参与度
监督检查机制
（2）
理事会建立监督检查机制，并建立相应的考核方案，确保发展目标实施过程可控，可检测，可考核
查阅近三年集团考核方案，考核过程与结果记录；抽样检查集团重要活动的过程记录
表彰激励机制
（2）
a.理事会建立表彰激励机制，充分调动集团内各部门、团队及个人的工作积极性、主动性和创造性；
b.对集团内校企合作、校际联动、资源共享、创新人才培养模式等集团化办学方面做出突出贡献的团队和个人予以表彰
查阅近三年集团表彰激励的相关资料，参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关数据
运行效率
（2）
a.注重组织结构和工作流程的不断优化，提高集团工作机制运行效率；
b.改革创新工作方式方法，提高成员单位认可度和满意度，创造更大共同效益
查阅近三年相关资料；召开理事座谈会；问卷调查结合个别访谈
过程管理（8）
过程策划
（2）
a.集团开展的各项活动均经过策划和设计；
b.各项活动有明确的工作方案和可测量的工作目标
查阅近三年过程策划相关文件
过程实施
（2）
a.严格按照过程策划的要求实施各项活动；
b.根据内、外部信息变化对工作方案做出适当调整
查阅近三年活动方案、活动报道、图片及相关资料
过程监测
（2）
各项活动的实施得到有效监测，全程可控
查阅近三年工作总结、及相关资料，召开座谈会
过程改进
（2）
a.对各项活动开展过程进行总结，并提出改进意见；
b.制定持续改进措施，落实持续改进方案
查阅近三年集团年度工作总结、工作计划和持续改进方案
信息管理（4）
信息集聚
（2）
a.建立集团信息平台，整合集团信息资源；
b.形成集团信息集聚效应
查阅近三年相关文件，如：
集团网站常态化运行，共享信息资源丰富。
参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”；实地查看
信息应用
（2）
a.拓展、完善集团信息平台服务功能；
b.实现信息资源的最大程度利用
查阅近三年相关文件，如：
建立集团化办学管理与服务系统，能及时发布合作需求信息，达成合作频次较高等。
参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”；实地查看
财务管理（4）
专项资金
（2）
a.建立落实预算绩效管理要求的相关机制，建立并执行专项资金使用管理制度；
b.专项资金的使用符合各级政府有关规定
查阅近三年专项资金使用管理制度及执行情况；参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”
预算决算
（2）
a.集团有稳定的日常经费，执行财务预决算制度；
b.财务预、决算报告必须经过集团全体理事会议审议
查阅近三年集团经费来源、财务预决算制度文件、财务预决算报告和理事会会议纪要
3.资源整合与集团成果（42）
校企合作（10）
合作培养学生（3）
集团内共建共享多样化校企合作人才培养模式
查阅近三年相关资料，如：
如订单培养、委托培养、定向培养、现代学徒制试点等资料；参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关指标，如：
集团内企业订单培养人数*
学生岗位实习（3）
集团内企业积极提供学生岗位实习
查阅近二年学生岗位实习计划、报告、手册等；参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关指标，如：
到集团内企业实习人数*
科技研发
（2）
校企合作研发科技服务、技术攻关、教科研等项目
查阅五年内相关记录，参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关指标，如：
集团内校企联合开展生产技术攻关项目数*、集团内校企合作开展职教科研教研项目数*等
职后培训
（2）
有计划地为成员企业职工提供专业技能培训
查阅近三年相关记录，参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”，如：
为集团内企业培训职工人数*
校际联动（6）
教育教研（3）
a.集团内部成员单位联合开展教育教研活动；
b.组织成员单位参与市级和国家级课题研究
查阅近三年相关资料，如：
专业、课程和教材共建共享，学分互认、教师互聘、课题研究与学术交流等各类教育教研活动等
中高职教育衔接（3）
中、高职院校建立各类专业教育的衔接、沟通和弹性学制，实现中高职教育与培训的联动发展和有效衔接
查阅近三年相关资料，参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关指标，如：
对口升入集团内高职人数*
资源共享（10）
特聘兼职教师资助管理工作（4）
a.建立集团内部特聘兼职教师资助管理机制，引进专业发展急需的企业人才担任兼职教师；
b.落实年度市教委资助管理工作，对特聘兼职教师资质申报、聘用过程、成效进行有效管理；
c.建立集团特聘兼职教师培训的长效机制，有制度、有计划、有记录、有成果
查阅近三年相关资料，如：
集团内企业人员到学校兼职人数*、为特聘兼职教师提供支持和服务的活动记录、资助平台集团管理情况、特聘兼职教师培训制度、计划和成果；参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”
在职教师职教集团层级培训（4）
a.建立集团在职教师“十三五”区县（职教集团）层级专业化培训制度，组织集团层面师资培训项目和课程的开发与实施；
b.有计划地安排教师到集团内企业实践
查阅近三年相关资料，如：
1．集团层级专业化培训制度和年度计划，师德与素养课程，知识与能力课程，“双师型”教师企业实践活动等培训项目和课程的开发与实施情况；参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关指标，如：
教师到集团内企业实践人数*。
2.专业化课程（项目）信息审核、培训管理及学分核定，以及与区县进修学院对接学分记载的资料；
3.指导督查中职学校专业化项目及课程的培训实施情况
实习实训设备
（2）
a.着力实现集团内优质教育资源、实习实训设备的整合和优化配置；
查阅近三年相关资料，参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关指标，如：
集团内共享实习实训设备资产总值（万元）*、集团内企业对学校实训基地建设资金投入总数（万元）等*
.培养模式（8）
创新人才培养模式
（2）
a.集团应指导成员学校和成员企业，共同探索人才培养模式的新思路，建立灵活多样的人才培养新模式，满足不同企业的需要
查阅近三年相关资料，结合座谈会和个别访谈
专业标准
（2）
a.校企共同制定专业标准及实施计划；
b.专业标准及实施计划在执行中不断得到创新与优化
查阅近三年相关资料，结合座谈会和个别访谈
课程体系
（2）
a.校企共同构建课程体系；
b.课程体系在执行中不断得到创新与优化
查阅相关资料，如：
共同制定课程标准及实施方案、双证融通方案、国际化标准开发等。
结合座谈会和个别访谈
教学成果
（2）
a.集团在创新人才培养模式、共建专业标准和课程标准以及双证融通等方面所取得的成果；
b.成员学校荣获市级及以上教学奖项（教学法评优、学生技能大赛指导奖等）
查阅近三年相关资料，如：
培养模式、共建专业标准和课程标准、双证融通，以及国际化标准开发等方面所取得的成果。
结合座谈会和个别访谈
推进就业（8）
综合素质教育
（2）
a.加强校企文化融合，开展职业生涯教育，使学生在价值观念和行为规范上更加符合企业的需求；
b.开展各类科技、文化活动，鼓励学生专业成才和个性发展
查阅集团近三年开展社会类科技、技能、文化等活动以及各级比赛获奖情况等相关资料
人才供需发布机制（3）
集团建立并实施人才供需发布机制
查阅近二年相关资料，参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关指标，如：
人才供需发布平台及运转情况*
就业创业服务（3）
集团提供各类就业、创业服务，搭建人才供需平台
查阅集团近三年就业信息，如：
人才招聘、实习生就业跟踪，用人单位信息反馈等相关资料。
参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关指标，如：
毕业生到集团内企业就业人数*
4.社会评价与社会声誉（12）
社会评价（8）
毕业生评价（3）
集团应掌握、分析人才培养质量状况，并不断改善
查阅近三年相关资料，如：
人才培养质量评价年度报告等。
参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关指标，如：
毕业生数*
就业状况（3）
掌握、分析毕业生就业状况
查阅近三年毕业生就业相关资料。
参阅“全国职业教育集团化办学统计报表”相关指标，如：
到集团内企业就业人数*
用人单位评价
（2）
a.学生职业道德、职业习惯，专业知识和操作技能符合岗位要求；
b.用人单位对学生满意率≥90%
用人单位问卷或实地调查
社会声誉（4）
社会知名度
（2）
a.集团活动有规模、有实效；
b.重点活动在社会上具有影响力和社会认可度；
c.集团在全国或本地区具有知名度
查阅近三年相关资料，如：
新闻曝光率；媒体对集团重点活动的报道；区、市级大型会议或论坛的参与率，发言率
集团各类荣誉
（2）
a.集团获得市级及以上各类荣誉称号；
b.集团成员学校获得市级及以上各类荣誉称号；
c.其他荣誉
查阅集团成员学校各类荣誉称号统计汇总表及荣誉奖项复印件
附加指标
评价标准
佐证材料与评价方式
特色创新，引领辐射（20）
a.集团在服务国家或区域发展战略等方面理念先进、特色鲜明、成绩突出；
b.集团在制度建设、运行机制、国际合作等方面改革创新，并取得明显成效，具有推广价值；
c.集团促进了本区域、本行业职业教育发展，提升了职业教育的社会影响力；
d.在集团化办学中破解难题，有特色、有创新，取得显著成效，得到社会公认；
e.集团化办学在全国、区域、行业具有引领辐射作用；
f.在“对口支援，精准扶贫”项目中取得显著成效
查阅近三年集团化办学特色案例专题材料与相关佐证资料
说明：
凡标注“*”的文字，如：
“集团内企业订单培养人数*”，均为教育部“全国职业教育集团化办学统计报表”规定上报内容，是本指标体系的导向性指标，本市各职教集团应按照教育部的集团化办学要求努力达标。
附件3：
上海市职教集团运行绩效评价项目
申报书
申报集团：
（公章）
牵头单位：
（公章）
填表人：
联系电话：
上海市教育委员会
2019年2月
填写要求
1．申报书的各项内容要实事求是、真实可靠，文字表达明确、简洁，申报单位对所填内容的真实性负责。
2．请用小四号仿宋＿GB2312填写，行间距为20磅。
3．请用A4纸双面打印，左侧装订，一式三份连同电子文档一并上报。
一、基本信息
集团名称
集团编码
牵头单位
牵头单位
类型
批准单位
成员数量
秘书处
所在单位
集团上级
主管单位
集团
负责人
姓名
所在单位
部门
职务
集团职务
邮箱
手机
电话
集团
联系人
姓名
所在单位
部门
职务
集团职务
邮箱
手机
电话
二、运行概况及主要成效
（1000字以内）
三、发展规划
（一）发展目标与思路
（二）保障措施
四、审核意见
申报集团
主管部门意见
单位公章：
年月日
专家组
评审意见
专家组组长签字：
年月日
上海市教委
审核意见
年月日
附件4：
上海市职教集团运行绩效自评报告体例
（供参考）
1、自评报告名称
“╳╳╳职业教育集团运行绩效自评报告”
2、自评报告撰写提纲
引言
一、绩效评价工作概述
二、自评对象基本概况
三、自评依据和结果
四、主要改进建议
五、结论
附：
上海市职教集团运行绩效自测评分表
3、自评报告撰写要求
1.自评报告是职教集团绩效的综合评述文件。
自评报告的撰写应包括：
绩效评价工作概述、自评对象基本概况、自评结果和依据、主要改进建议、结论等五个方面的内容。
2.自评报告内容在述及“自评结果和依据”部分时，应包括职教集团在“领导作用与发展目标”、“运行机制与日常管理”、“资源整合与集团成果”、“社会评价与社会声誉”等4个一级指标评价情况的文字描述。
3.自评报告应明确评价年限、工作范围及所采用的评价标准，评价结论要有充分的说服力。
4.语言应简洁、规范，字数在3000字左右。
5.评语表达应含义明确，尽量避免产生歧义。
6.对影响职教集团运行绩效评价结果的有关重要事项应进行充分披露。
7.自评报告应标明评价时间、评价实施单位及评价负责人签名盖章。
附件5：
上海市职教集团运行绩效自测评分表
集团名称：
三级指标
分值
优
良
中
低
差
得分
核心领导层决策力
3分
牵头单位号召力
3分
行业（区域）影响力
2分
目标建立过程及
关键因素
2分
目标知晓度及认可度
2分
发展规划
2分
工作计划
2分
组织机构
2分
人员配备
2分
理事会制度
2分
沟通联动机制
2分
监督检查机制
2分
升级会员 