破坏性地震应急预案 第三节地震应急预案.docx

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破坏性地震应急预案第三节地震应急预案

破坏性地震应急预案第三节地震应急预案

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　　第三节地震应急预案

　　根据《现代汉语词典》的释义，“应急预案”内涵至少要包括4个要素：

①事先制订的；②为应对某种情况发生后的；③紧急处置；④工作计划。

破坏性地震应急预案据此不难给出“应急预案”的释义，即为应付某种情况发生后的迫切需要而事先拟定的处置工作计划方案。

　　地震应急预案是指在“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针指导下，事先制定的为政府和社会在地震可能发生前采取准备措施或者在即将发生前采取紧急戒备措施乃至在地震发生之后进行相应的应急处置抢险救灾的计划方案。

　　人们最初提出的概念是“破坏性地震应急预案”。

《防震减灾法律教程》给出的“破坏性地震应急预案”一词的释义是：

“破坏性地震应急预案系指在‘预防为主，防御与救助相结合’的防震减灾工作方针指导下，事先制定的为政府和社会在破坏性地震即将发生前采取紧急防御措施和在地震发生之后采取应急抢险救灾行动的计划方案”。

按照行政领导责任和行政管理的分级、分工、分类原则，《防震减灾法》第二十六条规定了制订政府及其部门的三个层次破坏性地震应急预案，即国家破坏性地震应急预案、国务院部门破坏性地震应急预案、可能发生破坏性地震的地方及其行政区域内百万人口以上大城市的破坏性地震应急预案，同时规定了预案的批准和备案制度。

　　关于破坏性地震应急预案必须具备的主要内容，《防震减灾法》第二十八条规定，必须具备下列六项内容：

①应急机构的组成和职责；②应急通信保障；③抢险救援人员的组织和资金、物资的准备；④应急、救助装备的准备；⑤灾害评估准备；⑥应急行动方案。

　　需要强调的是，对于任何一种“破坏性地震”应急预案，这六项主要内容都是必需的。

这已为许多地方或部门单位编制与实施破坏性地震应急预案的实践经验证明。

编制者必须将其完全地纳入破坏性地震应急预案。

缺少上述任何一项内容都是不完备的，都不应当付诸实施；必须经过补充、修订之后才能实施。

　　再者，关于上述第⑥项“应急行动方案”的内容，不言而喻，至少要确定应急工作的目标、要求和决心。

这里所说的“决心”一词并非“坚定不移的意志”这个一般词义，此处系借用军事用语词义——专指“指挥员对应急目的和行动的基本决定”，包括应急行动的途径、部署、任务分配等。

在“应急行动方案”部分，要对决定应急工作的组织原则、确定应急反应或者行动的内容和任务、预定行动任务的分工、设定应急工作的基本程序等事项，逐一具体地构想和编制。

　　地震应急预案是以科学的预见性眼光经过缜密的分析，以可操作性的要求着眼于现实条件的可能和需要，面对地震应急这样一项重大的社会系统工程，为其设计提供系统性和规范性的策略和措施与方法而制订出的文件。

政府及其部门和单位各自的预案一经批准后施行，便成为行政意义的“规范性”文件，便具有相应的行政约束力和强制力。

因此，预案成为整个应急工作的重要基础。

　　根据地震应急的法律、法规，制定应急预案是各级人民政府发挥其政府职能、做好防震减灾工作的重要途径。

破坏性地震应急预案有了应急预案，就可以有计划地指挥应急工作，一旦发生地震事件，就可以胸有成竹，从容不迫地实施指挥。

　　如果有了这样的预案而且将其落实，那么一旦遇到突发震情，启动预案的应急反应计划发挥它的指导作用，就能够及时快速地做出反应，立即紧张而有序地开展工作，就可以避免惊慌失措，也可以避免许多人为因素造成的盲目性和不应有的损失。

　　云南丽江纳西族自治县，吸取1996年2月3日级大地震的应急工作经验和教训，于1997年4月30日印发了经研究重新修订的《丽江纳西族自治县应震对策实施方案》。

在该方案中，县政府强调“要减轻地震灾害的损失，必须有预案，才能作到临震不乱、有条不紊地做好抗震救灾工作”。

　　现在，几乎再没有人怀疑地震应急预案的效用和意义。

但是，这并不等于已经编制或者修订完成的某一份地震应急预案就是完全有效的、有用的。

　　任何一份具有地震应急预案的有效性，即一旦有事，它能否发生作用？

这个问题与以下因素有关：

（1）预案内容是否合乎实际需要、很适用；

（2）平时是否以预案为依据进行必要准备和培训。

因为只满足于灾害前制定预案、计划是绝对不行的，特别是运用预案领导应急的指挥员和指挥机关的关键岗位人员，事先对于预案内容与构想应有足够程度的了解与熟悉，否则，已有的预案便是“纸上谈兵”，为此，需要进行必要准备和培训。

　　近年来，随着《防震减灾法》的实施和深入贯彻，我国地震应急预案已经形成体系。

这个体系由三个序列组成。

　　政府预案按照我国现行的行政层级划分和管辖权限形成序列。

由于政府始终是地震应急中的领导者、主导者，所以也可以说，各级政府预案所组成的序列是预案体系中的“主序列”。

这个序列的层序如下：

　　国家破坏性地震应急预案；

　　省级人民政府地震应急预案；

　　市级人民政府地震应急预案；

　　县级人民政府地震应急预案；

　　乡级人民政府地震应急预案。

　　相应于同级政府的预案，为了同级“抗震救灾指挥部”的顺利运行，至少在国家和省两级，还需编制“抗震救灾指挥部办公室地震应急预案”一类预案。

　　政府有关部门预案，一方面服从和服务于同级政府的预案，另一方面也依照、遵循着上级主管部门应急要求或指导，同时还要领导和指导下一级相关部门应急。

因此，各级政府有关部门的预案序列便成为预案体系中不可缺少的第一副序列。

　　例如，在国务院的部门一级以及人民解放军和武警部队的领导部门，凡是属于国务院抗震救灾指挥部成员的部门或者单位，一般都编制“地震应急预案”；各成员本系统有关的直属下级单位或者部门，也编制各自的地震应急预案。

省级以下的情况也大致如此。

　　随着改革开放的深入，国务院的原石油、石化、冶金、煤炭等管理部门，已经改变为“事业化”的行业管理协会，如中国纺织工业协会。

从中央到省、地、县级，原来作为政府部门的一些工业产业或商业企业实体单位，已经改制为“企业化”的集团或公司，如“中国电信集团”、“中国联通集团××分公司”。

城市建设、市政部门隶属的自来水、煤气、天然气、公共交通系统，改制为“企业化”的集团或公司。

在直辖市、省会城市和地、县级建制的城市，为了实施应急的需要，其“抗震救灾指挥部”的成员单位，现在仍然包括了不少行业管理组织或者集团、公司，如市政工程、公交、热力、自来水公司、商业集团等。

　　行业性应急预案或者企事业单位应急预案，常常更加具体地分解细化为专门的应急预案，如重点目标抢险抢修预案，人口密集场所、大型商场、影剧院、车站、码头、机场、医院、体育馆、学校等应急疏导预案，地震应急保障计划等等。

这类预案，对于保障震灾发生后人民的基本生活条件，对于减轻地震灾害、避免或减少地震的次生灾害都是非常重要的。

众多的社会企事业和基层社会单位制订的各类应急预案，相对于政府主预案和政府部门预案而言，它们一方面是其指导下形成的产物，也是其不可缺少的基本依托。

　　我国城市社区是通过居民委员会，农村社区是通过村民委员会这个基层组织实现居民自治的。

社区人口、住宅比较集中，最容易受到灾害影响。

众多的社会局部社区乃至家庭制订的各类应急预案，如村民委员会地震应急预案、社区人员密集场所应急预案、社区应急预案、避震疏导预案、邻里自救互救预案等，相对于政府主预案和政府部门预案而言，它们一方面是其指导下延伸形成的产物，另一方面，它们是其不可缺少的社会基础。

目前我国社区建设的内容中尚未列入社区灾害管理和灾害应急的内容，但在灾害管理中社区已经成为应急工作的重点。

　　政府有关部门破坏性地震应急预案提要

　　企业、事业和基层社会单位应急预案提要

　　人员密集场所地震应急疏导预案

　　一、场所的基本情况，包括：

　　场所性质、隶属关系

　　工作人员情况

　　建筑物情况、抗震能力

　　各种保障能力

　　流动人员情况等

　　灾情判断，指发生地震时可能出现的情况预测。

通常可考虑两种情况：

　　▲一种情况，室内无破损，仅可能出现人员恐慌后发生的拥挤、踩压、跳楼情况

　　▲另一种情况，室内可能出现局部破损，如装饰物掉落，设备翻倒、玻璃幕墙受损掉落等，同时伴有人员拥挤、踩压、跳楼等情况出现

　　二、应急疏导的指导思想与原则——制定预案的目的、意义、指导思想和原则

　　三、组织指挥体系——场所应急疏导的指挥、副指挥及各重要部位的人员行动任务和职责分工

　　四、安全避震区域的设置

　　疏散路线及疏散责任区域划分，并划分责任到人

　　疏导程序——地震发生时和发生后，各部门应急处理程序，各部分、各楼层人员疏散顺序

　　五、特殊情况的处理方法，包括：

　　对人员伤亡的救护和处理

　　对贵重物品和要害部位的安全保卫

　　对不法分子哄抢公共或他人物资的处置

　　疏散过程中的安全保卫等

　　六、保障措施，包括：

　　通信、广播、照明

　　出口标志、疏散路线指示

　　人员救护、次生灾害救护等各种保障措施

　　重点目标的地震应急抢险抢修预案

　　一、前言——制定重点目标应急抢险抢修预案的目的意义、指导思想和原则

　　二、重点目标的基本情况

　　重点目标的性质、功能，隶属关系和人员情况

　　建筑物和设备设施的基本情况和抗震性能，关键部位和薄弱环节

　　三、灾情判断

　　发生破坏性地震后，可能遭到破坏程度的预测，包括建筑物、设备设施、工艺流程等可能遭到破坏的程度和影响的范围

　　发生破坏性地震后，可能发生的次生灾害、造成的危害及可能波及的范围

　　四、应急组织指挥——重点目标应急抢险抢修的组织指挥体系，包括：

　　应急指挥、办事机构的人员和职权、职责，指挥位置及指挥方法

　　各重要岗位的任务分工和人员职责

　　五、应急抢险抢修措施——根据各重点目标建筑物和生产设备、设施可能遭到的破坏种类和程度，按照应急组织指挥的职责和任务，制定具体可行的抢险抢修措施，应急抢险抢修措施一般应包括以下方面内容：

　　建筑物临震及震后加固、排险措施

　　生产设施、设备震后安全运行及调度措施

　　关键部位及薄弱环节安全保障措施

　　易发生次生灾害部位的紧急处置措施。

包括应急事故处理措施、震时震后限制生产措施和紧急停产、排险处理措施等

　　震后尽快恢复生产的措施

　　六、各类抢险抢修队伍的具体任务分工

　　各种保障

　　1.抢险抢修队伍的组建、训练

　　2.专业技术保障

　　3.抢险抢修所需的工具、器材、运输保障；通信保障

　　4.医疗卫生和生活保障等

　　社区地震应急预案

　　社区可分为农村型、城镇型和城区型三种类型。

社区应急预案以城市街道、居委会和农村村委会为主制定各类预案，包括社区及各居委会组成应急基本预案、邻里自救互救预案、震后人员疏散预案、人员密集场所人员疏散预案、重要目标、岗位应急预案、家庭预案等等，可参照上述有关提要制定。

　　应急预案提要根据台站规模确定具体行动内容。

　　启动条件是本地区或邻近地区发生严重或一般的破坏性地震。

　　应急行动包括：

（1）中心台应急指挥部立即运行，组织、指挥应急工作；

（2）迅速向上级地震管理部门和当地市政府报告震情；

　　（3）震后每半小时向上级分析部门报告震情信息一次，在震后两小时内将初步了解到的灾情情况报上级地震管理部门，做到有灾报灾、无灾报安；

　　（4）及时进行震情分析会商，对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见；

　　（5）确保观测仪器的正常运转，密切监视震情的发展动态；

　　（6）地震现场调查人员同当地政府地震工作部门密切配合以最快的速度深入震区，以最简捷的方法初步确定宏观震中、地表及建筑物破坏情况和人员伤亡情况等，并随时报告；

　　（7）配合上级部门做好震害损失调查、评估、地震烈度考察和科学考察工作；

　　（8）协同有关部门做好社会宣传工作；

　　（9）办理上级部门和现场指挥部交办的事项；

　　（10）按照中国地震局的规定，及时上报震情、灾情信息。

　　有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。

其应急行动有：

（1）震后10分钟内初步测定地震参数，15分钟内上报省级地震局；

（2）立即向省级地震局和当地政府报告震情与社情，提出震情趋势判断意见；

　　（3）全台进入应急状态，采取加强值班和地震监测措施，保证仪器正常运转，监视余震的发展动态，发现异常情况随时报告；

　　（4）组织震情会商，并在上级地震工作部门指导下，做出震后趋势判断，根据震区社会影响程度和震损情况，决定是否派出地震现场考察人员；

　　（5）配合有关部门做好社会宣传工作，及时发现和平息地震谣言；

　　（6）办理上级部门交办的各项事宜。

　　启动条件是政府发布破坏性地震临震预报。

（1）中心台应急指挥部立即运行，统一指挥临震应急工作；

（2）强化震情跟踪监测、分析预报工作，保证不漏掉临震前瞬间的显著异常，发现异常迅速核实、随时上报；

　　（3）派出专业人员进入预报区的台站加强监测工作；

　　（4）确保台站观测仪器的正常运转，数据的连续可靠，必要时加密监测、取样次数或增加测项；

　　（5）落实保护仪器设备在剧烈震动中正常工作的措施和人员自救互救的一切准备，做好与社区的救援联防工作。

　　启动条件是地震台所在地区出现地震谣言并对社会正常生产、生活秩序造成较严重影响。

（1）迅速将谣言的起因、传播情况及时报告省级地震局和当地政府；

（2）组织调查谣言的社会影响，分析谣言起因，向当地政府提出平息地震谣传的对策并随时报告平息情况；

　　（3）协助当地政府，采取有效措施通过媒体，迅速平息地震谣传或误传，保持社会安定。

　　在重大政治、社会活动期间进行应急戒备，全台人员履行应急职责。

（1）加强震情值班和地震监测，及时核实、上报发现的异常情况；

（2）保证信息传递和加强震情会商；

　　（3）按照上级确定的统一的震情宣传口径，对外咨询或宣传；

　　（4）适时将应急戒备情况上报省级地震工作管理部门。

　　应急组织

　　中心台可设立地震应急指挥部，在地震应急期间，统一指挥中心台的地震应急工作。

　　指挥：

台长；

　　职责：

负责地震应急的全面指挥工作。

　　副指挥：

副台长及有关负责人；

　　职责：

协助指挥工作，指挥不在时，代行指挥职责。

　　成员：

由室及有关负责人组成；

　　职责：

按照指挥部的统一部署和应急预案的要求，充分调动本部门的力量，积极做好地震应急工作。

（1）在短期预报基础上，①对地震监测信息进行连续检测、传递、分析、处理、存贮和报送，与当地政府管理地震工作部门及时沟通台网与群测群防网监测信息，为震情分析预报提供数据、资料；②加强震情监视、采取各项技术措施，保证不漏掉震前每一分钟的临震实变异常，随时报告上级地震主管部门和当地政府。

（2）本区发生大于4级或邻区发生大于5级地震时的应急工作程序：

①台网管理中心在震后10分钟内完成地震速报参数的初步测定、震后15分钟内完成地震速报参数的精确测定，经台长或带班台领导核准后报告上级地震管理部门和当地政府值班室；②应急指挥部立即开始运作，召开指挥部会议，全面执行地震应急预案；③台网值班人员要继续迅速核实、确定地震参数，20分钟内将准确参数报告指挥部；④指挥部成员要按照指挥部的统一部署，迅速组织本部门工作人员就岗，履行应急职责；⑤应急车辆、应急装备应常备不懈，地震参数一经确定，现场工作人员应立即进入震区开展考察工作；⑥应立即召开分析预报人员紧急会商会，并根据震情发展，随时会商，严密监视震情变化，提出震情发展趋势意见；⑦各部门要利用有效的通讯工具，保证通讯联络畅通，全面收集震情、灾情信息，汇总后及时上报省级地震工作部门和当地政府；⑧当宣布进入应急期的组织宣布解除应急状态后，台站恢复正常工作并将应急工作总结上报省级地震工作部门。

（1）台网管理：

负责地震参数的测定和上报；确保各类观测仪器的正常工作，严密监视震情的发展动态；利用现有的通讯工具和计算机信息网络，迅速收集震情、灾情；确保通讯畅通，信息快速传递；指导属台的应急工作；完成指挥部交办的其他工作任务。

（2）分析预报：

负责震情分析和会商，提出地震趋势意见；及时核实异常，掌握震情发展动态，对震后趋势作出判断；收集汇总震情、灾情信息，及时向省局报告。

　　（3）现场考察：

赶赴现场进行震情、灾情调查，并随时向指挥部报告工作情况。

若地震破坏情况严重，应加入省局现场指挥部进行现场科学考察工作。

　　（4）办公室：

按照指挥部的安排部署，协调部门间的工作；负责应急车辆的调配和生活物资保障，单位和地震现场职工的后勤服务、医疗卫生和安全保卫工作；按照统一要求的对外宣传口径，接待来人来访及新闻单位采访工作；负责向政府、省地震局报告工作；完成指挥部交办的其他工作任务。

　　（5）计划财务：

积极创造条件，保证应急设备、资金、物资的供应与调配，做好赴现场人员装备的保障工作；完成指挥部交办的其他工作任务。

　　（6）地震台站：

启动本台的地震应急预案，按照中心台指挥部的安排部署，充分调动全体职工做好地震应急工作。

　　（7）其他部门成员要在指挥部的统一调配下，紧张有序地履行自身的职责，完成好指挥部交办的应急任务。

（1）各部门要遵循“平震结合”的原则，认真做好地震应急的准备工作，确保任何情况下都能迅速、高效、有序地进入地震应急状态。

（2）依据本预案制定台内分工的应急工作方案，落实到人，落实到岗。

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