石棉县农村财务管理问题及对策研究11111111.docx

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石棉县农村财务管理问题及对策研究11111111

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石棉县农村财务管理问题现状及对策研究

前言

近年来，石棉县经济社会持续稳定发展，特别是农村社会经济加速发展，村社经济不断壮大，农村财务管理工作也有了很大的发展和提高。

但是在农村财务管理中还是存在账目混乱、违法违纪、制度不完整、管理不民主、财务人员素质偏低等一系列问题。

农村财务一直是农民群众最关心、农村最敏感的焦点问题之一，也是影响农村干群关系和党风廉政建设以及社会稳定的一个重要因素。

鉴于在农村财务管理的特殊性，为了更好地加强农村财务管理工作，建设社会主义新农村，实现同步小康的中国梦，需要通过农村会计职业化管理、民主决策、民主监督、民主理财、不断健全完善配套措施等方式改进农村财务管理工作。

关键词：

石棉县农村财务管理

近年来，石棉县委、县政府按照省委实施“三大发展战略”和市委“抢抓灾后恢复重建大机遇、做好生态文明示范大文章”的战略部署，以两轮产业重建为主线，按照“全域统筹、生态引领、开放创新”的思路，奋力推进灾后发展振兴，经济社会持续稳定发展，村社经济不断壮大，而农村财务管理建设则相对落后，农村财务管理问题时有发生，容易引发社会矛盾,影响农村地区的社会稳定。

这不仅给农村和谐社会的构建埋下了隐患,也给正在进行的新农村建设带来了不利影响。

农村财务管理工作是农村工作的重点,也是农村工作的难点,更是广大农民群众关心的热点。

一、石棉县农村财务管理的现状。

1.石棉县情介绍

石棉县位于四川省西南部，雅安市东南部，大渡河中游，为雅安市与凉山州、甘孜州交汇地带，东邻汉源县、甘洛县，南接越西县、冕宁县，西交九龙县、康定县，北连沪定县，石棉县是川藏南线和川滇西线的交通要道，是国道108线、川藏南线上的交通要道，也是内地通往云南、西藏等边陲的重要通道，素有“民族走廊”之称。

石棉县于1952年建县，是雅安市重要的水电、特色载能、新材料生产基地，县域内自然人文资源丰富，山川、河流、自然-文化遗产等均有分布，休闲度假文化旅游和现代山区农业独具特色，是全国唯一以矿命名的县，是革命老区县、四川省扩权强县试点县、享受少数民族待遇县、“5·12”汶川特大地震国定重灾县和四川芦山“4·20”强烈地震受灾县。

全县面积2678.2km2，人口12.3万，其中，非农业人口4.03万人。

石棉距成都360km，距雅安210km，108国道和雅西高速公路纵贯全县，211省道从县城北部穿过。

作为成渝经济区、攀西地区和康藏地区的重要结合部，石棉县是国家攀西战略资源创新开发试验区碲铋产业化布局的核心区域，也是全国首批独立工矿区改造搬迁试点城市。

其中2014年石棉县实现地方生产总值达61亿元，同比增长11%；完成全社会固定资产投资56亿元，同比增长7.1%；地方公共财政预算收入35650万元，同比增长18.8%；社会消费品零售总额15亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入23150元，同比增长11%；农民人均纯收入8672元，同比增长13%。

2.什么是农村财务管理

作为企业管理的一个组成部分,财务管理是企业在其战略指导下,对于这样几项资产购置（投资）、资本筹集（融资）、现金流运营及利润分配活动实施的管理。

可以看出,财务管理是一种处理企业财务关系、组织企业财务活动的经济管理行为,这种行为要依据现有的财经法规制度、按照财务管理的原则进行。

村级财务管理作为财务管理的一个分支,其主要内容仍然是对资产的使用、收入与分配等财务活动进行的计划、核算、监督与控制等行为,其特殊之处在于,它是基层农村经济的重要组成部分,它所管理的是由村集体直接占有、管理和支配的各项资产。

村级财务管理的主体通常来说是由村民民主选举产生的村民委员会,村民委员会由村民选举产生、向村民报告、对村民负责。

村民委员会接受全体村民的授权对村级组织的各项资金的产生、使用和分配进行管理,在这一管理过程中,应由科学的村级财务管理制度设计保证财务决策过程民主公正、财务监督能够有效实施。

3.石棉县农村财务管理的现状

l、农村财务管理混乱。

在村社的财务管理工作中，很多村存在财务岗位没有相互牵制、报销程序不规范、收支支出随意等问题，更有甚者管钱管账一个人，很多乡、村干部不了解内部控制的内容及作用等，也没有制定专门的内部管理制度，有的地方即便是制定了也不执行流于形式。

所以在村社财务管理中，大部分乡、村干部根本就不知道如何开展内部控制工作。

其中具体体现在以下几方面：

一是“一事一议”未贯彻落实。

很多重要项目、重大支出没有经过“一事一议”，往往是村组干部和村民代表集体研究代替了“一事一议”，使得村级财务管理制度、民主监督和民主管理流于形式；二是“收支两条线”管理工作实施不到位，村组干部坐收坐支村集体资金现象屡有发生。

村组干部虽有明确分工，但经常不按规定办事，非财会人员直接插手管钱管物，坐收坐支村集体资金，且长时间不结账，干部间甚至还出现推诿扯皮的现象；三是“代管金”银行账户面临注销，村级财务运行受阻。

全县各乡镇在原乡镇农经站撤销之后，其法人资格丧失，以农经站为法人开设的村级资金“代管金”银行账户因无法年检面临被撤销，撤销后，相关工作将无法开展；四是财务核算、管理不规范。

有的村社会计核算不及时，有的长达1年未做账，签报手续不齐全、财务资料不完整，依据不充分、票据不合规，白条现象突出；有的村社会计档案不按规定保管，没有专门的档案室，就是有专门的档案室，有的也不按规定归档，而是让会计自行保管，个别村已出现过会计档案遗失的问题；有的村社会计人员调整后，财务人员没有财务交接手续，导致责任不清，长期推诿扯皮，影响工作开展。

2、村社会计人才欠缺，专业知识不足。

农村财务管理工作有着自身的特点，涉及面比较广泛，牵涉内容多样化，存在很多的不确定因素，农村财务管控难度比较大。

这就需要专业程度高，技能强，经验多的人员参与进去，并应符合《会计法》相关规定，以保证财务管理工作的切实开展。

但是，实际当中村级财会人员职业水平较低，稳定性差，难以胜任本职工作。

一是石棉县大部分村组中，会计与出纳基本是无证上岗，大部分财会人员完成会计核算业务已力不从心，更谈不上当好参谋助手和进行监督；二是大部分村会计兼任村文书工作，均为村委委员，三年换届加上平时由于自身原因而辞去会计工作，导致村会计的稳定性较差，造成村财务工作的连续性受到较大影响；三是会计人员年龄逐步老化，学历也偏低。

还有一些村里在挑选出纳人员时，不是从工作方面上考虑，而是完全凭借个人好恶、凭感情进行办事，导致有一些素质比较低下、根本不具备出纳条件的人员，也被选拔到会计岗位上来工作。

3、财务公开不及时、不到位，激化干群关系

财务公开是村务公开的重要方面，村集体财务公开主要包括收入、支出、财产、债权债务、合同兑现5个方面。

但是石棉县大多数村社在财务公开力度上还不够，有些村虽然有着定期将财务收支情况公开，但是在公开的内容上不具体、空洞比多，比如对于一些“赞助”收入的贪污、“红包”支出以及有些村干部为谋取私利，以村组名义贷款投入到自己的企业等项目被分列在财务公开栏的其他收入和支出中，摘要含糊其辞，群众也无法去了解资金的用途及去向，未起到群众监督的作用，引起村民反感。

另外，有些村在进行财务公开工作的时候，公开的时间跨越太长，不能做到定期公开。

而即使公开，也是做做样子，并没有真正的财务信息公开，避重就轻，只是将一些无关紧要的信息公开了，而并没有公开那些具有实质性的数据信息，所以群众根本就不了解财务信息的具体细节在财务信息的公开形式上，一般是口述或者公告．既不能让所有人看到信息，也不能存档，在需要的时候没有证据可找。

而且有些村在账面上没有对已经卖掉或报废的资产作任何处理，导致账实不符。

个别村干部以借用之名，长期占用集体资产。

4、乡镇机构改革导致村社财务监管主体缺失。

石棉县乡镇机构改革前，各乡镇原设有农经站，隶属于县农业局，每个农经站配有1至3名农经员，全县计26名农经员，对村级集体经济的发展及核算进行指导和管理。

在广大农经工作者的努力下，全县村级财务管理一直居于领先水平，回隆乡叶坪村是全国100个、全省5个、全市唯一一个“全国村集体财务管理示范单位”。

根据乡镇机构改革的相关文件，乡镇农经站于2008年年底撤销，原乡镇农经站行政职能交由乡镇人民政府承担，原农经站的工作人员根据实际情况安排工作。

目前，所有村社都配有会计、出纳各1人，并选举产生3至5人村民代表组成民主理财小组；继续沿用“村财乡管村用”的管理模式进行村级财务管理，但作为监管村级财务的乡镇实际人员已缺失，有的农经员调作财政员、有的已调离，村级财务收入与支出已游离于监管之外。

5、农村财务管理监督困难。

一是民主理财上监督不到位。

理财小组没有履行职责或履行职责不充分。

首先，村民理财小组成员文化水平不高，财务知识有限，在实际工作中不能充分履行财务监督的职能；同时，有的理财小组成员法制观念淡薄，责任意识不强，没有按要求行使民主监督权，参加活动不及时，或碍于情面、怕得罪人、怕打击报复，发现问题不敢管、不敢说，听之任之，其监督职能名存实亡，所开展的工作也往往流于形式。

二是在乡镇监管上缺失。

乡镇的农经站撤销之后，一些乡镇的农经员已经调离，致使全县农经工作队伍军心涣散、人心不稳；现在农经工作人员已转岗为统计员，其农经工作虽然仍由统计员负责开展，但统计员普遍反映“现在开展相关工作有点名不正、言不顺”；乡镇统计人员目前在乡镇兼职较多，工作精力比较分散。

以上情况造成全县大部分乡镇村社财政管理工作开展不到位，对村级财务的监管力度明显削弱，如以前石棉县行之有效的村会计每季度集中审核票据、农经员指导做账、集中制作财务公开底稿的管理办法大部分乡镇未再使用。

乡镇一级现在对村级财务监管的主要途径是控制拨款，而大部分乡镇对村组支取的村集体资金的具体使用情况并不是很清楚，“村财乡管”大多只发挥了“银行”的职能，对村集体资金已失去监管，使“村财乡管”流于形式。

同时，农经站撤销后，全县乡镇原有26名农经员现在只有14名还在从事该项管理工作，有4名未开展工作，2个乡无专业管理人员。

三是在县级审计职能比较薄弱。

执行力度也不够强。

纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，所以处理违纪违法的案件的时候没有按照原则办事。

三、完善村级财务管理的对策和建议

1、加强农村财务管理内部建设

在农村财务管理内部建设中，我们需要做好以下几方面的工作，第一，提升对内部控制制度建设的认识是非常重要的。

所有的人员必须增强对内部控制重要性的认识。

认清岗位人员间的不同职责，做到相互牵制与监督，不管哪个环节出现问题都可以及时找到主要负责人，在财务人员内部分工上一定要符合国家相关法律法规规定，在不能兼任的岗位上一定不得兼任，比如管钱又管账这种现象是坚决不允许发生的；要严格执行财务管理制度。

一切做到有制度可依；在往来账的处理上要及时，尽量避免死账、坏账的发生。

第二，及时解决原农经站“代管金”账户的问题。

乡（镇）财政所应将原有集体资金全部纳入管理，财政所应在财政所基本户下设“集体资金”帐户，用于核算集体资金，并将原“代管金”账户资金及时转入新账户，在新账户开立后及时清理并注销原“代管金”账户。

第三，集体资金的使用应符合规定的用途。

集体资金主要用于新办集体公益事业、发展生产、改善民生等，严禁无事由分配现金。

对财政拨付的项目资金，严格执行专款专用的原则管理使用。

第四，集体资金实行日常开支备用金和大宗支出事前报告制。

集体日常支出，可向财政所申请一定数量的备用金，备用金数额由乡（镇）财政所依据各集体经济组织状况和规模大小等因素确定，报乡（镇）人民政府批准后执行。

大宗的支出，集体经济组织要写出书面用款报告，经乡（镇）财政所和主管领导审核批准后，方可拨付。

第五，集体财务开支实行一支笔审批，一般性开支由集体主管财务的负责人审批。

大额开支和重大投资由集体经济组织成员或民主理财小组成员表决同意，由主管财务的负责人审批，并报乡（镇）人民政府审核确定。

开支的票据必须是税务部门监制的正规发票或其他统一规范的票据。

集体经济组织各项开支的票据必须经民主理财小组审查，并加盖民主理财小组印章，经乡（镇）财政所审核后方可入帐。

第六，财政所在每季度末要组织村（居）财务人员集中办公，要进行统一会计科目、会计的凭证、账簿、记账方法及会计报表等，既要做到事事都有人管，又要人人有专责，尽可能避免赤字预算，更要严禁无票据或白条收付款，要求各项资金严格按规定用途支出，避免违规收支不予入账，必须做到账款、帐实、账证、账账五相符。

并在次月5日内向业务主管部门上报上一季度的科目余额汇总表。

2、加强财会队伍建设，提高财会人员素质。

（1）强化农村财务人员管理制度。

一是乡镇政府应将村级财会人员的考核录用改为面向社会公开招聘村级财务报账员，要经培训考核、做到择优录取，并且按照异地任职制，由乡镇会计管理处审核并统一颁发聘书，坚决杜绝“任人唯亲”的行为。

二是建立健全财务人员人事管理制度。

对于村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等都要作出明确规定，未经过乡主管部门批准，并且不得任意调换和聘任财会人员。

三是建立健全有效的农村财务管理人员培训和教育制度，实现其综合素质的不断提高，以满足农村地区财务管理工作的需求；四是对乡村财会人员进行不定期全面清查，建立一个完整会计人员档案管理网络，以便于储备和进行统一调配整个乡镇的会计人员。

首先，政府相关部门针对于农村财务管理人员，制定相应的岗位轮岗制度，继续教育制度以及人员任免制度，资格审查制度等，以迫使农村财务管理人员不断参与学习，实现自身财务管理素质的全面提高；

（2）强化财会队伍建设。

一是要加强对财会人员的培训和教育。

财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。

因此，要充分运用广播、电视、报纸等媒介，通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

二是针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。

三是充分利用大学生村官制度的契机，将财务专业的学生纳入到农村财务管理人才体系中去，不断培养其实践能力，使得其成为农村财务管理工作的关键点，实现农村财务管理现状的改变。

四是给予农村财务管理人员合理的待遇和薪酬，并且制定相应的奖惩制度，以此实现对于农村财务管理人员工作积极性的激发。

3、强化财务公开制度,使民主理财落到实处。

财务公开是村务公开的重点和核心,村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。

只有加大村级财务公开力度，才能让农民真正地加入到农村财务管理监督中来。

因此村组织要接受各级农业部门对财务公开工作的指导和监督,进一步推动村级财务公开工作。

（1）健全组织、完善制度。

首先各集体经济组织要成立民主理财小组,定期召开理财会议,制定民主理财办法,依法理财、科学理财,对公开中群众提出的问题,要及时给予解答和解决,切实发挥民主理财小组的作用;其次,要建立和完善财务公开制度,全面执行财务公开,要规范财务公开的内容、时间、程序和方式,公开群众普遍关心的重要问题,并组织群众对公开工作进行经常性的专门检查,以达到财务公开的效果;最后,还要注意总结交流各地开展村级财务公开和民主理财的好经验、好办法,及时推广,充分发挥典型的示范带头作用。

（2）注重财务公开细节问题。

第一，公开程序要严格，公开前所有账目需经村财务理财小组人员全面核实。

第二，尽量做到财务一月一公开，或一季度一公开，尽量缩短财务公开的间隔时间，让村民可以及时并准确了解财务收支情况并提出疑问，真正做到财务信息透明公开；第三，在公开的信息说明上，要让群众清楚看到各个收入的来源及支出的去向，尤其是在收入或者开支金额比较大的情况下，一定要把财务内容细化。

不要以“其他收入一其他”、“其他支出一其他”一概而过，使村民慢慢熟悉财务状况并了解，做到心中有本账：

第四，要保证会计资料的完整性和准确性，对于公开的账目要装订成册，集中管理，在需要查账的时候。

随时可以查，对任何疑问的地方做到有据为依。

第五要突出公开村民关注的重点事项。

如重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。

4、建立高效的监督制度

提升财务管理透明度、建立村民监督机制等是农村财务管理的基本内容，是提升农村财务管理工作水平的前提与基础。

但再完美的制度如果没有执行力也如同一张白纸，没有威慑力，因此在健全一套监督约束机制的同时，还要加强对违规行为的责任追究。

第一，将“权”进行适当分解，由一人掌握转变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部上进行签字，为了避免财务开支的暗箱操作，要形成一个相互制约的机制。

第二，强化监督制约。

强化群众监督，坚持定期公布账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百、事半功倍的效果；强化民主理财小组监督，村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。

第三，积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，如设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额度资金使用、各个干部报酬、个人借贷款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项进行公布，增强财务工作的透明度。

第四，加大惩处力度，建立完善责任追究。

一是加大对乡镇领导干部的责任追究制，实行村级财务管理乡镇负责制，对于因村级财务管理混乱而引起的干群关系紧张的、进一步激化矛盾造成不良影响的，一经查实追究党政一把手和分管领导的责任制。

二是加大对村干部的违法违纪问题的查处力度，一经发现村干部有贪污挪用村级资金的行为的无论其平时工作好坏或个人感情深浅均应作出严肃处理。

5、加强对农村财务管理的审计工作，依法落实责任追究制度

保障村级财务管理规范化,需要建立并完善农村集体财务审计监督制度。

只有将制度建设、审计监督、法律制裁紧密结合起来,才能确保农村财务管理的规范化,促进我国社会主义新农村的建设与发展。

一是乡镇必须要建立具有权威性的审计组织，负责本辖区内集体财务审计，加强对农村财务的监督检查。

审计由乡镇府牵头，会同有关部门，对农村离任的党支部书记、村委会主任、会计等干部在任职期间的所有经济活动进行审计，对现金流量大、业务收支频繁的集体经济组织实行年度审计或专项审计。

且每年对村级财务的收支情况至少审计一次。

二是对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，并认真解决审计中发现的问题。

对于审计过程中所揭露出来的问题要及时通报情况,相关职权部门应责令落实整改或者依法查处,做到有法可依、有法必依、依法必严、违法必究。

对于村民的质疑及质询，由村民民主理财小组负责受理，对于涉及村集体的由理财小组进行答复，如果涉及个人的要求当事人进行解释。

必须严格落实责任追究制度，未经过村民会议讨论进行决定，任何组织或个人擅自以集体名义进行借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保进行以及变更与处置村集体的土地及设施等均为无效，村民有权直接拒绝，所造成的损失由责任人一并承担，如果构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的都必须移交司法机关依法处理。

三是审计结果要在村务公开栏中向群众公开。

对于在检查中发现的严重违纪及违法问题，要在公开栏做专题通报处理。

6、加强领导，提高认识。

（1）提高对农村财务管理工作重要性的认识,各级领导干部要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，充分认识新时期农村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性。

要把加强财务管理当作反腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。

稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。

严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动，并要定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

真正把农村财务管理作为一件大事来抓,必要时,可以把农村财务管理纳入政府的目标管理,作为考核乡、村干部的重要内容,定期进行监督和检查。

（2）加强对农村财务管理工作的支持力度。

农村财务管理工作离不开相关职能部门的大力支持。

有关职能部门应积极配合,加强协作,共同为推进农村财务管理工作献计出力。

农业部门是农村财务的主管部门,应该切实履行其主管部门的职责;财政部门掌管着相关经费的拨付和使用,应将农村集体经济审计和乡镇会计代理机构的工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算,并予以足够保证;金融部门作为资金管理部门,应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合;各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。

（3）认真总结我国各地农村财务管理工作的经验和教训。

近年来,我国许多地方试行的“村账乡管”、“村账站审”等模式,对规范农村会计核算,改善农村财务管理混乱的状况都起到了一定的作用。

但是,随着时间的推移,这些模式在运行中也暴露出了一些这样那样的问题。

今后,要在认真总结近年来开展这些工作经验教训的基础上,进一步对其进行补充、完善和规范,积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理模式。

（4）为农村财务管理工作创造更好的条件。

农村财务管理是一项非常复杂的工作。

要想取得好的效果,需要良好的环境和条件,尤其需要有相关法律法规和制度等各方面的保证。

只有在政策制定完善、法律法规配套、财政资金落实到位、人员配备齐全的情况下才能达到目的。

与此同时,信息技术和网络技术的发展必然会推动农村财务管理技术与手段的创新。

有关机构要积极研发新型的农村财务管理软件,尽快建立农村财务管理网络运行系统,力争早日实现农村财务管理工作的信息化和网络化。

致谢

从课题的选择到项目的最终完成，李老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。

此谨向李老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在此，还要感谢在一起愉快的度过大学生活的每个可爱的同学们和尊敬的老师们，正是由于你帮助和支持，才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。

论文即将完成之际，心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了无言的帮助，这里请接受我诚挚的谢意!

谢谢你!