石棉县农村财务管理问题及对策研究文档格式.docx
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地方公共财政预算收入35650万元，增长18.8%；
社会消费品零售总额15亿元，增长13%；
城镇居民人均可支配收入23150元，增长11%；
农民人均纯收入8672元，增长13%。
2.什么是农村财务管理
作为企业管理的一个组成部分,财务管理是企业在其战略指导下,对于这样几项活动实施的管理——资产购置（投资）、资本筹集（融资）、现金流运营及利润分配。
可以看出,财务管理是一种处理企业财务关系、组织企业财务活动的经济管理行为,这种行为要依据现有的财经法规制度、按照财务管理的原则进行。
村级财务管理作为财务管理的一个分支,其主要内容仍然是对资产的使用、收入与分配等财务活动进行的计划、核算、监督与控制等行为,其特殊之处在于,它是基层农村经济的重要组成部分,它所管理的是由村集体直接占有、管理和支配的各项资产。
村级财务管理的主体通常来说是由村民民主选举产生的村民委员会,村民委员会由村民选举产生、向村民报告、对村民负责。
村民委员会接受全体村民的授权对村级组织的各项资金的产生、使用和分配进行管理,在这一管理过程中,应由科学的村级财务管理制度设计保证财务决策过程民主公、财务监督能够有效实施。
3.石棉县农村财务管理的现状
l、农村财务管理混乱。
在村社的财务管理工作中，很多乡、村干部不了解内部控制的内容及作用等，也没有制定专门的内部管理制度，即便是制定了也不执行流于形式。
所以在村社财务管理中，乡、村干部根本就不知道如何进行内部控制工作。
而在当前的农村财务管理中，很多村的财务岗位没有相互牵制、报销程序不规范、收支支出随意等，更有甚者管钱管账一个人．其中具体体现在以下几方面：
首先，“一事一议”未贯彻落实。
很多重要项目、重大支出没有经过“一事一议”，往往是村组干部和村民代表集体研究代替了“一事一议”，使得村级财务管理制度、民主监督和民主管理流于形式；
其次，“收支两条线”管理工作实施不到位，村组干部坐收坐支村集体资金现象屡有发生。
村组干部虽有明确分工，但经常不按规定办事，非财会人员直接插手管钱管物，坐收坐支村集体资金，且长时间不结账，甚至干部间还出现推诿扯皮的现象；
再次，“代管金”银行账户面临注销，村级财务运行受阻。
全县各乡镇在原乡镇农经站撤销之后，其法人资格丧失，以农经站为法人开设的村级资金“代管金”银行账户因无法年检面临被撤销，撤销后，相关工作将无法开展；
最后，财务核算、管理不规范。
会计核算不及时，有的长达1年未做账，签报手续不齐全、财务资料不完整，依据不充分、票据不合规，白条现象突出；
会计档案不按规定保管，没有专门的档案室，就是有专门的档案室，有的也不按规定归档，而是让会计自行保管，个别村已出现过会计档案遗失的问题；
会计人员调整后，财务人员没有财务交接手续，导致责任不清，长期推诿扯皮，影响工作开展。
2、村社会计人才欠缺，专业知识不足。
农村财务管理工作有着自身的特点，涉及面比较广泛，牵涉内容多样化，存在很多的不确定因素，农村财务管控难度比较大。
这就需要专业程度高，技能强，经验多的人员参与进去，并应符合《会计法》相关规定，以保证财务管理工作的切实开展。
但是，实际当中村级财会人员职业水平较低，稳定性差，难以胜任本职工作。
石棉县大部分村组中，会计与出纳是无证上岗，大部分财会人员完成会计核算业务已力不从心，更谈不上当好参谋助手和进行监督。
村会计兼任村文书工作，均为村委委员，三年换届加上平时由于自身原因而辞去会计工作，导致村会计的稳定性较差，造成村财务工作的连续性受到较大影响。
另一方面，会计人员年龄逐步老化，学历也偏低。
还有一些村里在挑选出纳人员时，不是从工作方面上考虑，而是完全凭借个人好恶、凭感情进行办事。
有一些素质比较低下、根本不具备出纳条件的人员，也被选拔到会计岗位上来工作。
3、财务公开不及时、不到位，激化干群关系
财务公开是村务公开的重要方面，村集体财务公开主要包括收入、支出、财产、债权债务、合同兑现5个方面。
但是石棉县大多数村社财务公开力度上不够，有些村虽然有着定期将财务收支情况公开，但是在公开的内容上不具体，空洞比多，群众也无法去了解资金的用途及去向，未起到群众监督的作用，引起村民反感；
有些村干部为谋取私利，以村组名义贷款，投入到自己的企业；
另外，对于一些“赞助”收入的贪污及“红包”支出等项目被分列在财务公开栏的其他收入和支出中，摘要含糊其辞；
有些村在进行财务公开工作的时候，公开的时间跨越太长，不能做到定期公开。
而即使公开，也是做做样子，并没有真正的财务信息公开，避重就轻，只是将一些无关紧要的信息公开了，而并没有公开那些具有实质性的数据信息，所以群众根本就不了解财务信息的具体细节在财务信息的公开形式上，一般是口述或者公告．既不能让所有人看到信息，也不能存档，在需要的时候没有证据可找。
而且有些村在账面上没有对已经卖掉或报废的资产作任何处理，导致账实不符。
个别村干部以借用之名，长期占用集体资产。
4、乡镇机构改革导致村社财务监管主体缺失。
石棉县乡镇机构改革前，各乡镇原设有农经站，隶属于县农业局，每个农经站配有1至3名农经员，全县计26名农经员，对村级集体经济的发展及核算进行指导和管理。
在广大农经工作者的努力下，全县村级财务管理一直居于领先水平，回隆乡叶坪村是全国100个、全省5个、全市唯一一个“全国村集体财务管理示范单位”。
根据乡镇机构改革的相关文件，乡镇农经站于2008年年底撤销，原乡镇农经站行政职能交由乡镇人民政府承担，原农经站的工作人员根据实际情况安排工作。
目前，所有村社都配有会计、出纳各1人，并选举产生3至5人村民代表组成民主理财小组；
继续沿用“村财乡管村用”的管理模式进行村级财务管理，但作为监管村级财务的乡镇实际人员已缺失，有的农经员调作财政员、有的已调离，村级财务收入与支出已游离于监管之外。
5、农村财务管理监督困难。
一是民主理财上监督不到位。
理财小组没有履行职责或履行职责不充分。
首先，村民理财小组成员文化水平不高，财务知识有限，在实际工作中不能充分履行财务监督的职能；
同时，有的理财小组成员法制观念淡薄，责任意识不强，没有按要求行使民主监督权，参加活动不及时，或碍于情面、怕得罪人、怕打击报复，发现问题不敢管、不敢说，听之任之，其监督职能名存实亡，所开展的工作也往往流于形式。
二是在乡镇监管上缺失。
乡镇的农经站撤销之后，一些乡镇的农经员已经调离，致使全县农经工作队伍军心涣散、人心不稳；
现在农经工作人员已转岗为统计员，其农经工作虽然仍由统计员负责开展，统计员普遍反映“现在开展相关工作有点名不正、言不顺”；
乡镇统计人员目前在乡镇兼职较多，工作精力比较分散。
以上情况造成全县大部分乡镇村社财政管理工作开展不到位，对村级财务的监管力度明显削弱，如以前石棉县行之有效的村会计每季度集中审核票据、农经员指导做账、集中制作财务公开底稿的管理办法大部分乡镇未再使用。
乡镇一级现在对村级财务监管的主要途径是控制拨款，而大部分乡镇对村组支取的村集体资金的具体使用情况并不是很清楚，“村财乡管”大多只发挥了“银行”的职能，对村集体资金已失去监管，使“村财乡管”流于形式。
同时，农经站撤销后，全县乡镇原有26名农经员现在只有14名还在从事该项管理工作，有4名未开展工作，2个乡无专业管理人员。
三是在县级审计职能比较薄弱。
执行力度也不够强。
纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，所以处理违纪违法的案件的时候没有按照原则办事。
三、完善村级财务管理的对策和建议
1、加强农村财务管理内部建设
在农村财务管理内部建设中，我们需要做好以下几方面的工作，第一，内部控制制度建设是非常重要的。
所有的人员必须增强对内部控制重要性的认识。
认清岗位人员间的不同职责，做到相互牵制与监督，不管哪个环节出现问题都可以及时找到主要负责人：
在财务人员内部分工上一定要符合国家相关法律法规规定，在不能兼任的岗位上一定不得兼任，比如管钱又管账这种现象是坚决不允许发生的；
要严格执行财务管理制度。
一切做到有制度可依；
在往来账的处理上要及时，尽量避免死账、坏账的发生。
第二，及时解决原农经站“代管金”账户的问题。
乡（镇）财政所应将原有集体资金全部纳入管理，财政所应在财政所基本户下设“集体资金”帐户，用于核算集体资金，并将原“代管金”账户资金及时转入新账户，在新账户开立后及时清理并注销原“代管金”账户。
第三，集体资金的使用应符合规定的用途。
集体资金主要用于新办集体公益事业、发展生产、改善民生等，严禁无事由分配现金。
对财政拨付的项目资金，严格执行专款专用的原则管理使用。
第四，集体资金实行日常开支备用金和大宗支出事前报告制。
集体日常支出，可向财政所申请一定数量的备用金，备用金数额由乡（镇）财政所依据各集体经济组织状况和规模大小等因素确定，报乡（镇）人民政府批准后执行。
大宗的支出，集体经济组织要写出书面用款报告，经乡（镇）财政所和主管领导审核批准后，方可拨付。
第五，集体财务开支实行一支笔审批，一般性开支由集体主管财务的负责人审批。
大额开支和重大投资由集体经济组织成员或民主理财小组成员表决同意，由主管财务的负责人审批，并报乡（镇）人民政府审核确定。
开支的票据必须是税务部门监制的正规发票或其他统一规范的票据。
集体经济组织各项开支的票据必须经民主理财小组审查，并加盖民主理财小组印章，经乡（镇）财政所审核后方可入帐。
第六，财政所在每季度末要组织村（居）财务人员集中办公，在次月5日内向业务主管部门上报上一季度的科目余额汇总表。
要进行统一会计科目、会计的凭证、账簿、记账方法及会计报表等，既要做到事事都有人管，又要人人有专责，尽可能避免赤字预算，更要严禁无票据或白条收付款，要求各项资金严格按规定用途支出，避免违规收支不予入账，必须做到账款、帐实、账证、账账五相符。
2、加强财会队伍建设，提高财会人员素质。
首先，政府相关部门针对于农村财务管理人员，制定相应的岗位轮岗制度，继续教育制度以及人员任免制度，资格审查制度等，以迫使农村财务管理人员不断参与学习，实现自身财务管理素质的全面提高；
其次，给予农村财务管理人员合理的待遇和薪酬，并且制定相应的奖惩制度，以此实现对于农村财务管理人员工作积极性的激发；
再次，建立健全有效的农村财务管理人员培训和教育工作，实现其综合素质的的不断提高，以满足农村地区财务管理工作的需求；
最后，充分利用大学生村官制度的契机，将财务专业的学生纳入到农村财务管理人才体系中去，不断培养其实践能力，使得其成为农村财务管理工作的关键点，实现农村财务管理现状的改变。
一是要充分运用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、知识竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等，宣传广泛提高认识。
二是要加强对财会人员的培训和教育。
财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。
因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
三是针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。
四是对村级财会人员的配置，要由乡镇农经站进行考察选配。
在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。
.乡镇政府应将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公开招聘村级财务报账员，要经培训考核，做到择优录取，并且按照异地任职制，应由乡镇会计管理处审核并统一颁发聘书。
二是建立健全财务人员人事管理制度。
对于村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等都要作出明确规定，不要经过乡主管部门批准，并且不得任意调换和聘任财会人员。
三是对乡村财会人员进行不定期全面清查，建立一个完整会计人员档案管理网络，以便于储备和进行统一调配整个乡镇的会计人员。
3、强化财务公开制度,使民主理财落到实处。
财务公开是村务公开的重点和核心,村组织要接受各级农业部门对财务公开工作的指导和监督,进一步推动村级财务公开工作。
首先,各集体经济组织要成立民主理财小组,定期召开理财会议,制定民主理财办法,依法理财、科学理财,对公开中群众提出的问题,要及时给予解答和解决,切实发挥民主理财小组的作用;
其次,要建立和完善财务公开制度,全面执行财务公开,要规范财务公开的内容、时间、程序和方式,公开群众普遍关心的重要问题,并组织群众对公开工作进行经常性的专门检查,以达到财务公开的效果;
最后,还要注意总结交流各地开展村级财务公开和民主理财的好经验、好办法,及时推广,充分发挥典型的示范带头作用。
只有加大村级财务公开力度，才能让农民真正地加人到农村财务管理监督中来。
要想民主监督，必须拉近与民众的关系。
第一，尽量做到财务一月一公开，或一季度一公开．尽量缩短财务公开的间隔时间．让群众可以及时并准确了解财务收支情况并提出疑问，真正做到财务信息透明公开；
第二，在公开的信息说明上．要让群众清楚看到各个收入的来源及支出的去向，尤其是在收入或者开支金额比较大的情况下，一定要把财务内容细化。
不要以“其他收入一其他”、“其他支出一其他”一概而过，使农民慢慢熟悉财务状况并了解，做到心中有本账：
第三，要保证会计资料的完整性和准确性，对于公开的账目要装订成册，集中管理，在需要查账的时候。
随时可以查，对任何疑问的地方做到有据为依。
1．坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。
村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。
因此，必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场。
一是要求公开内容全面完整，涉及的收支情况应逐一予以公开。
二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。
三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。
四是公开程序要严格，公开前所有账目需经村财务理财小组人员全面核实。
1对财务公开的时间、内容地点、管理及效益要进行逐一规范。
时间上要定期公开;
地点应设在住户集中，位置显眼，老百姓容易看到地方;
2要求公开内容一定要通俗易懂、具体明了3每个村都要建公开栏（4严格公开程序，公开前所有的帐目都要经村民主理财小组进行审核。
5公布后要广泛征求群众的意见，虚心接受群众的建议。
财务公开必须本着实事求，对群众要有负责的态度，对于群众反映的问题要及时地给予答复，并对涉及的问题要及时处理。
（六）集体经济组织要建立财务公开制度，实行财务公开，每季度不得少于一次。
乡（镇）财政所要于本季度结束后15日内，将财务收支情况在各集体经济组织的固定公开栏上统一公开，并保存好公开底稿，作为对各集体经济组织年度考核的主要内容之一。
4、建立高效的监督制度
提升财务管理透明度、建立村民监督机制等是农村财务管理的基本内容，是提升农村财务管理工作水平的前提与基础。
在提升农村财务管理工作的透明度的过程中，农村财务管理人员非常关键，其应
该保证财务信息公开的真实性和财务信息的完整性．财务公开的流程要也符合国家规定。
另外，在建
立村民监督机制时，农村财务管理人员应当按照国家相关规定将村内的财务状况定时地向村民进行汇报，并接受村民的监督与建议，这样方可促进农村财务管理监督制度的建立。
一将“权”进行适当分解，由一人掌握转变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部上进行签字，为了避免财务开支的暗箱操作，要形成一个相互制约的机制。
二是要积极进行探索新形势下农村民主监督的有效方式，更要加大财务公开的力度。
成立一个村民民主理财小组，进行参与财务管理;
集体重大事项要由村民代表大会进行讨论决定，要定期进行对村干部使用资金的情况进行审核;
并且设立村务公开栏，定期要将财务收支情况、大额度资金使用、各个干部报酬、个人借贷款、水电费、招待费、车辆费用等一些都是群众关心的热点、焦点问题专项进行公布，还要增强财务工作的透明度。
三是要保证财会人员工作的具有独立性，要认真听取财会人员的意见和建议;
村干部不准身兼任会计及出纳。
必须加大惩处力度，建立完善的责任追究，还要设立相应的惩治处措施。
再完美的制度如果没有执行力也如同一张白纸，同时没有威慑力，要健全一套约束机制的同时，还要必须加强对违规行为的责任追究，一是要加大对于乡镇领导干部的责任追究制，更要实行村级财务管理乡镇负责制，对于因村级财务管理混乱而引起的干群关系紧张的，还有矛盾激化的，造成不良影响的要一经查实追究党政一把手和分管领导的责任制。
二是加大对村干部的违法违纪问题的查处力度，一经发现村干部有贪污挪用村级资金的行为的无论其平时工作好坏或个人感情深浅均应作出严肃处理。
强化群众监督，坚持定期公布账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；
强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范
化建设；
强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百、事半功倍的效果；
强化民主理财小组监督，村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。
5、加强对农村财务管理的审计工作，依法落实责任追究制度
乡镇必须要建立具有权威性的审计组织，并且要加强对农村财务的监督检查。
由乡镇府牵头，还要会同有关部门，定期对村级财务上进行检查。
对于在检查中发现的严重违纪及违法问题，必须要追究财会人员和村干部行政及法律责任。
乡（镇）财政所负责本辖区内集体财务审计。
县财政局、县审计局负责指导和监督。
乡（镇）财政所要对所辖的集体财务实行换届离任审计，对现金流量大、业务收支频繁的集体经济组织实行年度审计或专项审计。
2．建立村级财务审计制度，确保村级财务走
上规范化道路。
实行村干部离任审计、年度工作审
计、专项财务审计。
审计工作由乡镇纪委牵头，组
织农经人员、财政人员组成审计小组，对农村离任
的党支部书记、村委会主任、会计等干部在任职期
间的所有经济活动进行审计；
每年对村级财务的
收支情况至少审计一次；
对群众反映强烈的专项
财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中
向群众公开。
主动接受上级主管部门的审计监督，所
在的县级农经部门应当建立完善的农村集体经济审计制度，并结合财务
公开工作，对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问
题，组织专项审计；
结合农村综合改革工作，组织村范围内的“一事一议”
审计；
结合村干部换届工作，组织村干部的任期和离任审计。
审计结束
后，要将审计结果及时向群众公布。
保障村级财务管理规范化,需要建立并完善农
村集体财务审计监督制度。
审计内容主要包括集体
资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的
发包管理、集体的债权债务等,以及群众要求审计的
其他事项。
审计形式不仅包括专项审计,还包括定
期审计。
实行农村会计委托代理等会计专业服务的
地方,农村集体经济审计由县级或市级农业部门统
一组织。
市级或省级农业部门每年应当进行抽查审
计。
2009年重点加强村干部任期与离任经济责任
审计,以及农村集体“三资”、农民负担、村级债务、土
地补偿费等专项审计,做好化解村级债务工作[8]
各级农业部门要在当地党委、政府的领导下,与
纪检监察、司法等部门搞好配合,认真解决审计中发
现的问题。
对于审计过程中所揭露出来的问题要及
时通报情况,相关职权部门应责令落实整改或者依
法查处,做到有法可依、有法必依、依法必严、违法必
究。
只有将制度建设、审计监督、法律制裁紧密结合
起来,才能确保农村财务管理的规范化,促进我国社
会主义新农村的建设与发展。
对于村民的质疑及质询，由村民民主理财小组负责受理，对于涉及村集体的由理财小组进行答复，如果涉及个人的要求当事人进行解释。
必须严格落实责任追究制度，未经过村民会议讨论进行决定，任何组织或个人擅自以集体名义进行借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保进行以及变更与处置村集体的土地及设施等均为无效，村民有权直接拒绝，所造成的损失由责任人一并承担，如果构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的都必须移交司法机关依法处理。
6、加强领导，提高认识。
1.各级领导干部要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念。
要把加强财务管理当作反腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。
稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。
严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。
财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既要具有良好的业务素质，又要具有较强的政治观念和职业道德水平。
因而，要定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
提高对农村财务管理工作重要性的认识,加强对农村财务管理工作的领导
农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益,事关农村经济
发展和社会稳定的大局。
各级党委和政府必须充分认识新时期农
村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性。
要积极采取多种措施
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