非公有制企业党组织发挥作用问题研究.docx

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非公有制企业党组织发挥作用问题研究

非公有制企业党组织发挥作用问题研究

本部组织科

党的十七大强调：

必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面巩固和发展先进性教育活动的成果，着力加强基层党的建设。

要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。

随着我市非公有制企业党建工作覆盖面和党组织单独组建率的迅速提高，如何更好地发挥非公有制企业党组织的作用已经成为当前我市基层党建工作一个亟待研究解决的课题。

一、当前我市非公企业党组织发挥作用的基本情况

近年来，我市根据非公企业党建工作的发展，积极推进非公企业党建工作组织领导、制度建设、人员保障等工作，大力扩大党的覆盖面，为推动非公企业党组织充分发挥作用提供了良好的保障和基础。

市、区、镇（街道）都成立了非公党建工作领导机构，充分发挥统战部、工商联、工商局、地税局、工会、共青团等部门的作用，建立市、区、镇（街道）三级领导挂钩141家非公企业党建工作联系点。

我市制定下发了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》、《佛山市流动党员教育管理暂行规定》、《关于加强新经济组织和新社会组织党建工作的意见》，以及流动党员教育管理“一证《流动党员活动证》一表《流动党员登记表》一卡《流动党员登记卡》一库《流动党员信息数据库》”等一系列制度。

选配了专兼职非在编党建指导员533名，联系非公企业6278家，全市平均每年下拨非在编党建指导员专项经费达178万元，为推动非公企业党组织充分发挥作用提供了良好的保障和基础。

在调研中，相关的区、镇（街道）党务工作者和非公企业党组织书记对当前我市非公企业党组织发挥作用的总体评价是积极的、肯定的，认为大多数的非公企业党组织都能围绕企业的生产经营中心开展工作，在团结凝聚员工队伍，加强精神文明建设，加强自身建设等方面较好地发挥了作用。

在实践中，我市非公企业党组织发挥作用，主要体现在以下四方面：

一是围绕企业的生产经营，发挥党员的先锋模范作用。

我市非公企业党组织在实践中，一般都能坚持引导党员带头学习和执行党的路线方针政策，带头搞好生产经营，带头遵纪守法，成为思想政治上的先进分子和生产经营中的骨干分子。

很多企业广泛开展了“我为企业发展建一言，我为企业党建献一策”、“党员联系群众”、“党员示范岗”、“党员承诺制”等主题实践活动，激发党员在本职岗位上充分发挥先锋模范作用。

同时，很多非公企业党组织都能围绕企业的生产经营，组织党员和职工群众开展建言献策活动，对关系企业发展方向的问题，关系国家、企业、职工利益的问题，以及在企业生产经营活动中的重大问题，一般都能深入调查研究，广泛听取党员和职工群众的意见和建议后，通过党组织书记或决策层中的党员向企业积极建言献策，发挥党组织在企业决策中的参谋作用。

二是开展教育培训，营造良好的文化氛围。

我市非公企业党组织一般都能坚持加强党员的教育管理，做好职工的思想政治工作，按照“小型、分散、业余、实效”的原则，采用过组织生活会、上党课、座谈会、知识竞赛、外出参观学习、文艺晚会等多种形式，开展党员教育活动和职工的思想政治工作，组织党员和群众认真学习党的十七大精神、党章修正案、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育等。

一些企业党组织创办了企业报、设立了党员活动室、阅读室等，提高党员、职工群众的思想政治素质和生产技能，营造健康、团结、向上的企业文化氛围。

三是联系团结群众，发挥协调作用。

我市非公企业党组织在企业中，一般都能发挥自己的协调沟通优势，开展党组织和党员走访职工、谈心活动、帮扶助困活动，部分企业建立了党组织和党员帮带群众制度，大多数企业党组织都能在职工群众遇到困难的时候，协调沟通企业内各方关系，发动捐款，提供多方支援。

通过这些活动，不少企业建立起了非公企业党组织了解人、关心人、凝聚人的群众工作机制，增强了党组织的凝聚力、战斗力。

四是发展党员，加强自身建设。

我市非公企业党组织一般都能在上级党组织的指导下，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，开展发展党员工作，加强对入党积极分子的培养教育，吸收符合条件的职工入党，不断壮大党员队伍。

据统计，至20XX年中，我市共发展了245名非公企业党员，党员队伍在非公企业中得到不断的壮大。

二、当前影响非公企业党组织发挥作用的主要原因

当前我市非公企业党组织虽然发挥了一定的作用，对企业发展和巩固党在非公领域的执政基础起了较好的促进作用，但基本上停留在组织党员、职工群众开展文体活动，帮扶困难党员群众等较表浅的层面，在引导、监督公司守法经营，维护员工的合法权益，发挥促进企业生产经营作用等方面还是比较欠缺；一些企业的党组织活动也流于形式，不能很好地起到思想教育、扩大党的影响力的作用；因为非公企业员工流动率高，而导致一些党组织发展党员意愿不高等。

存在这些问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，归纳起来，主要有以下五个方面：

1、党组织在企业中的地位相对不高。

党的十六大后，《党章》增写了非公有制企业党组织的职责，规定为：

“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

”相对于十五大之前的党章来说，非公企业党组织的地位得到了大大的增强，但相对于国有企业和集体企业中党组织的“发挥政治核心作用”、“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行”、“参与企业重大问题的决策”的地位来说，还是相对不高，特别是对于转制企业党组织来说，落差更大，党组织的地位相对被弱化了。

2、企业党组织工作环境仍不够宽松。

当前在各级党组织的重视下，非公企业党组织发挥作用的大环境已相当好，但部分企业党组织的内部工作环境仍不够宽松，主要是，在非公企业中，企业的经济利益被放在首位，企业党组织发挥作用的情况受企业主制约比较大，没有他们的支持，企业难于开展党建工作。

一些企业主的认识也有误区，怕监督、怕干扰、怕花钱，对党组织开展活动采取不支持、不配合的态度，影响了党组织作用的正常发挥。

在我市建立起党组织的非公企业中，只有少数是企业主主动提出的，而多数都是经过党务工作者一次次上门解释、做思想工作，才在企业中建立起党组织。

3、部分企业党组织未能找到较好工作切入点。

当前在非公企业中，党组织开展活动的经费、时间、场所等还是比较缺乏保证的，特别是在困难企业和企业主对党建工作不重视的企业，活动经费更难以保障。

企业党组织开展活动的时间也不好安排，特别对于一些“三班倒”的党员和从事营销工作、长期在外地出差的党员来说，集中组织活动更加困难。

个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。

这些都影响了企业党组织寻找合适的切入点开展工作，无法以“有为”求有位，难以赢得企业主的支持。

4、部分企业党组织自身建设不够好。

在部分企业中，党组织自身建设存在不够完善的地方，影响了作用的发挥。

如制度建设不够健全，个别党组织未能把开展“三会一课”、党员教育管理、发展党员、民主评议党员等党内基本规章制度细化为自己的工作制度，不少企业在党组织通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少制度规定。

部分党组织书记素质能力不适应，一些书记存在着“单纯的雇佣思想”，开展党的活动时理不直、气不壮，看业主脸色行事，使党组织工作缺乏独立性；特别是在规模相对较小、党员不多的企业内，要选择政治强、业务熟、懂经营、会管理的人选任党组织书记难度比较大；部分书记缺乏生产经营方面的知识、专长，先进性不突出，对于新形势下如何开展党建工作感到无所适从，仍习惯沿用传统的方式方法，活动形式单一，内容枯燥；大多非公企业党组织书记都是兼职，忙于其他业务，在党务工作方面投入的精力不足。

相当部分企业内党员状况也制约着党组织作用的发挥，从总体上来说，我市非公企业内党员数量仍然较少，共28233名，占全市党员总数的13.6%；部分党员思想觉悟不够高，只管“打工”赚钱，莫问他事，有的甚至认为先锋模范作用发挥得越好，为企业主创造“剩余价值”越多；有相当部分的党员不愿迁入组织关系到企业，认为自己在企业工作不会长久，组织关系转出转进太麻烦，有的干脆不亮出党员身份，制约了党员先锋模范作用的发挥。

5、非公企业党建工作未能实现与其他领域党建工作的良好衔接。

当前我市非公企业党组织发挥作用大多局限在企业内部，而在村（社区）、镇（街道）等领域内开展活动、发挥作用的较少，而各地对组织非公企业党组织在其他领域开展活动、发挥作用也比较少，这些都制约了非公企业党组织影响力的扩大和作用在更广阔的空间里的发挥。

三、对我市非公企业党组织发挥作用的一些规律性问题的思考

要充分发挥非公企业党组织的作用，必须要加强对经验和规律的探索和总结。

经过多年的探索实践，特别是对非公企业党组织发挥作用较好的企业的研究，我们认为，非公企业党组织发挥作用有以下两大方面的规律，必须要把握好这些规律，才能充分地发挥非公企业党组织的作用。

（一）非公企业党组织要充分发挥五个方面的作用

一是应充分发挥政治引导作用。

党组织在非公企业中应充分发挥政治引导作用，在非公企业中旗帜鲜明地宣传、灌输党的路线方针政策和国家法律法规，让党的政策和党组织的主张、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中，引导、监督公司守法经营、依章纳税、诚实守信、爱党爱国，保证党的路线方针政策的贯彻落实，促进企业健康发展。

如位于顺德区的中日合资企业广东松下环境系统有限公司，日方高层对成立党支部非常反感，顺德区容桂街道党委多次协商，日方同意成立党组织，但要求不能用“松下公司党支部”的名称，只能用“桂洲第几支部”的名称。

党支部成立之初没有经费，没有活动时间，新进员工中的党员拿着介绍信不敢向党组织报到，怕受日方领导的歧视，党支部被戏称为“地下党”。

面对如此困境，党支部多次找党员谈心，并主动向日方领导介绍党的性质和宗旨、党支部的活动情况和优秀党员先进事迹，赢得了党员和日方领导的认可和支持，党支部得以更好地在企业中发挥作用，党支部多次被市、区、街道党委评为“先进基层党组织”，党支部书记被评为全市“优秀党务工作者”，党员由成立之初的4名发展到40多名，党组织和党员在企业各个领域充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。

如今，日方经理在考虑提拔员工的时候，都会优先考虑党员员工。

二是应充分发挥参谋助手作用。

党组织在非公企业中应充分发挥参谋助手作用，服务企业生产经营，提出意见和建议，支持和促进企业发展。

如，佛山市海天调味食品有限公司组织党员技术骨干开展科研攻关工作，先后解决了细胞融合育种、控制酶解以及无菌灌装等多项影响产业发展的重大技术难题。

广东蒙娜丽莎陶瓷有限公司在20XX年底，因为公司在经营管理上进行重大变革，部分同行企业企图挖走公司的管理技术骨干，企业党支部积极配合公司，发动党员和部分干部，对员工开展多方面的思想教育和正面宣传引导，很快稳定了干部员工的思想情绪，顺利度过了难关，次年实现了销售收入新高。

高明基业冷轧钢板有限公司党支部在党员中开展“争当生产先锋，现我党员风采”活动，并对党员进行多项生产技能培训，组织党员解决了多项生产难题，使党员成为企业业务骨干，为企业发展做出了贡献。

恒威集团党支部在党员中开展“抢抓机遇，奋勇拼搏”、“厉行节约，反对浪费”、生产技能竞赛等主题活动，为做强做大企业做出了贡献，提高和巩固了党组织在企业中的地位。

三是应充分发挥思想主导作用。

党组织在非公企业中应充分发挥思想主导作用，加强党员的教育管理，做好职工的思想政治工作，加强社会主义精神文明建设，促进企业文化建设。

如佛山市源田床具机械有限公司党支部组织党员和员工学习了“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”的论断，在党员中开展了“私营企业党支部如何发挥党的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用”，在员工中开展了“企业发展我发展，企业增效我得益”等的大讨论，在中层干部中讲授《政治思想工作在企业中的运用》专题课，对有需要的员工进行心理辅导，引导党员和员工树立“企业发展了，对国家的贡献就大了，员工收入也多了”的意识，统一了思想，凝聚了人心，员工稳定率达97%。

顺德区东菱凯琴集团公司党支部每年投入巨资到党员和员工的培训工作中，专门成立了培训基地东菱学院，还与吉林大学、中山大学、合肥工业大学等多所高等院校联合办硕士班、MBA班，引导党员和员工把企业的发展与个人的发展联系在一起，建设良好企业文化。

四是应充分发挥沟通协调作用。

党组织在非公企业中应充分发挥引导、沟通、协调作用，积极发挥善于组织引导和沟通协调的优势，维护员工的合法权益，协调各方关系，有效化解各类矛盾，引导企业和企业主重视员工福利，改善员工的工作生活环境，充分发挥自身连接企业和政府、社会及其他社会主体的桥梁作用，处理好企业及其他社会主体的关系，促进企业的和谐发展。

如三水区白坭镇党委号召全镇17个非公企业党支部与当地的村民小组结对，村企合作，共建社会主义新农村，全镇非公企业党支部共投入130万元，用于当地村民小组创建省卫生村，修建村道、篮球场、文化广场、候车亭，安装路灯等，实现了“企业发展、群众受惠”的目标。

广东松下环境系统有限公司党支部向公司提议，成立互助基金，帮助员工解决突出的疾病或灾害等困难的建议，被日方领导拒绝了，公司党支部经过两年多的努力和多次的劳资会谈判，终于成立了由全体员工自愿每人每月1-5元小额捐款、公司再按员工捐款的总数拨给同等金额的“济难基金”，至今，基金已滚存至10多万元。

广东中联电缆实业有限公司党支部建立了党员联系群众制度，要求每个党员每年联系三个群众，并发动三个以上群众对企业生产经营提合理化建议；党支部牵头用职工平常工作违规被罚资金成立了帮扶基金，用来帮扶有困难的党员群众，并做好日常的帮扶工作，如2000年，企业一个职工不幸患上癌症，党支部发动企业职工捐款差不多10万元给这个职工治病。

五是应充分发挥领导带动作用。

党组织在非公企业中应领导带动作用，坚持“党建带工建、党建带团建”，带领群团组织，采用多种方式，指导他们按各自章程开展活动，最大限度地把广大职工组织到工会、共青团中来，把党的活动与群团组织的活动结合起来，广泛开展职工技能比赛、“青年岗位能手”、“青年文明号”、“巾帼建功”等活动，扩大党组织在非公企业中的工作基础。

如佛山市海天调味食品有限公司党委开展“老党员联系新党员、新党员联系积极分子、积极分子联系普通员工”和“党建带团建，团建促党建”，“党建带工建，工建促党建”的“三联两带”的主题实践活动，利用工会、共青团等组织，开展技工技师考核评聘、质检人员知识竞赛、女工劳动竞赛等活动，不断增强党组织的群众基础。

（二）企业党组织要有较好的条件保障才能充分发挥作用

实践中，我们认为，企业党组织发挥作用的状况与企业的经营状况、企业主支持的程度、活动经费是否充足有着很大的关系，凡是党组织作用发挥得比较充分的企业，都是企业处于良好的经营运转状态，盈利状况良好，企业的各项业务向上发展，只有这样，企业主才能没后顾之忧，支持企业党组织开展党建活动。

否则，当企业生产经营不稳定、经济效益不好，甚至生存都存在问题，员工流动性大，党员流动性也大，党组织稳定性受到影响的时候，党组织往往难以顺利开展工作、发挥作用。

四、进一步发挥我市非公企业党组织作用的途径探讨

1、进一步加强组织领导，优化非公企业党组织发挥作用的外部环境。

各级党组织要继续把充分发挥非公企业党组织作用纳入基层党建工作的总体格局，出台我市《关于充分发挥非公企业党组织作用的意见》，规范非公企业党组织活动的基本方式、发挥作用的基本形式，为非公企业党组织充分发挥作用提供制度指引。

推广南海区每年初都制定下发非公党建工作目标考核任务，对各镇（街道）党（工）委每年组建非公党组织数量、领导挂钩联系非公企业名单、发展非公企业党员数量等非公党建工作都提出具体的责任要求的做法，强化目标责任制考核。

要继续完善市、区、镇（街道）领导联系点制度，充分发挥各部门作用，形成齐抓共管的工作格局。

充分发挥非公党建指导员“宣传员”、“指导员”、“协调员”和“服务员”的作用，壮大我市专兼职非公党建指导员队伍，深入企业宣传党的路线、方针、政策，做好企业主思想工作，指导非公企业组建党组织、发展党员和党员教育、管理工作，为非公企业党组织发挥作用创造良好的外部环境。

2、抓好素质能力建设，提高非公企业党务工作者的水平。

选配好非公企业党组织书记，提高他们的素质，是发挥好非公企业党组织作用的关键一环。

高素质的党组织书记，才能够带出优秀的党员队伍，形成坚强的战斗堡垒，从而能够充分发挥党组织和党员的作用，促进非公企业稳步健康地发展。

一是要认真把好党组织书记的选配关，要指导企业选配党性强、作风正，懂业务和生产经营，有组织能力和务实创新精神，善于做思想政治工作的优秀人才担任党组织书记，对于暂无合适人选的非公企业，可从镇（街道）、村（社区）下派党建指导员兼任。

二是要加强对党组织书记、非公企业党建指导员的培训。

各级党组织特别是各区委组织部要定期对他们进行党务知识、能力的培训，要让党组织书记正确认识自己的地位和作用，摆正位置，掌握开展党组织活动的基本知识和技巧，交流经验和做法，提高工作水平。

3、抓好载体创新，打造非公企业党组织发挥作用的平台。

紧密结合企业经营实际，抓住切入点，深入开展“我为企业发展进一言，我为企业党组织献一策”、党员示范岗等主题实践活动，坚持每年表彰“十大优秀外来工党员”表彰活动。

推广三水区白坭镇“村企联建”的做法，开展非公企业与所在的村（社区）开展结对联建活动，鼓励效益好的非公企业支持所在的村（社区）党组织活动场所建设，共同开展党组织活动，开展企业党员和村（社区）困难党员、群众结对帮扶活动，推动村（社区）党组织对辖区内非公企业党组织开展活动进行指导、帮助、联建。

抓好各区示范点建设，特别是抓住生产经营状况较好、企业主大力支持、开展活动经费较充足的企业为重点，挖掘、培养、宣传党组织发挥作用较好的非公企业。

4、加强非公企业党员队伍建设，夯实非公企业党组织发挥作用的基础。

建设好非公企业中的党员队伍是充分发挥非公企业党组织作用的基础。

一是做好党员发展工作，壮大党员队伍，要始终坚持把在生产一线、高知识群体和青年、妇女作为发展党员的重点和主体，坚持围绕企业生产经营，促进企业经济发展的目标，注重发展企业主，注意发展班组长、生产经营骨干和技术能手入党，努力解决一些生产班组没有党员的问题，做到关键岗位、艰苦岗位有党员，人数较多的生产班组有党小组。

二是加强党员的教育、培养，提高党员整体素质。

要加强各区、镇（街道）对非公企业党员教育的组织力度，加强对党员的理想、宗旨、党员标准和组织纪律的教育，以及市场经济理论、科技学术知识、经营管理知识、岗位技能的培训，使广大党员成为企业生产经营和科技攻关中的骨干分子。

三是严格党员管理。

要健全制度，严格执行党内生活制度，健全“三会一课”、民主评议党员、党员联系职工、党费收缴管理等制度，及时、动态掌握流动党员状况，督促镇（街道）成立流动党员党组织，鼓励村（社区）成立流动党员党组织，推广在工业园区成立流动党员服务站，按照“就近、就地”原则，把组织关系为转移到我市的非公企业流动党员，特别是外来进城务工党员纳入各级党组织管理。

5、做好企业主的团结、教育和引导工作，优化非公企业党组织发挥作用的内部环境。

企业主地认识，关系到非公企业党组织开展工作的成效，各级党组织要加强对企业主的团结、教育和引导，提高企业主的思想认识，使他们真正从内心支持党组织的工作。

要加强对企业主的教育培养，重视做好吸收优秀分子入党的工作。

要通过市、区、镇（街道）各级党组织举办培训班、专题讲座等措施，利用共青团中青年企业家联谊会、工商联、商会等平台，在提高他们的经营管理能力、增强依法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的教育，使他们了解党的政策和要求，认识到在企业中开展党的活动的积极意义，并把他们中的优秀分子吸纳到党组织中来。