焦作现象研究报告Word格式.docx
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1999年某市共接待游人51万人次；
2000年接待游人95万人次，同比增长86.3%；
2001年接待游人221.83万人次，同比增长133%；
2002年接待游人452.8万人次，同比增长104%；
2003年虽受“非典”影响仍接待游人569.68万人次，同比增长25.8%；
2004年上半年接待游人329.59万人次，与2002年同期相比增长65.46%。
据估计，2004年全年接待游人总量可望超过700万人次，也就是5年前的14倍！
——门票收入连年翻番。
1999年某市旅游门票收入为356.69万元；
2000年门票收入1045.1万元，同比增长193%；
2001年门票收入2740.95万元，同比增长162%；
2002年门票收入6326.11万元，同比增长130%；
2003年克服“非典”影响实现门票收入1.126亿元，同比增长78%；
2004年上半年门票收入8470.85万元，与2002年同期相比增长265.88%。
据估计，2004年全年门票收入有望突破1.8亿元，也就是5年前的50倍！
——旅游产业迅速壮大。
1999年某市旅游企业不足50家，目前已发展到138家。
旅行社1999年底只有7家，主要是单一性的组团出游，目前已有53家，并且转为重点搞地接；
星级宾馆饭店1999年不足10家，目前已有21家；
定点旅游企业实现零的突破，达到35家。
当初只有初级导游员，人数不足10名，如今已有初级导游员380多名，中级导游员12名，定点导游员（讲解员）1200多名，有的导游员还被评为某省十佳导游。
——社会贡献节节攀高。
旅游业的发展，扩大了就业门路，带动了第三产业的发展。
2003年，某市第三产业占全市经济总量的30%以上。
旅游业直接从业人数3.75万人，相关产业吸纳劳动力18.75万人，旅游产业从业总人数达到22.5万人，占城市人口的28%以上。
仅四大景区附近从事食宿服务、旅游商品销售的人数就达1.2万多人。
修武县云台山景区内有家庭旅馆118家，每户年均收入2～3万元；
沁阳市丹河峡谷景区已经发展了60多家家庭旅馆，占当地住户总数的六分之一，数百位村民走进了旅游就业大军。
1999年全市旅游综合收入为1.48亿元，占GDP的比重不足1%；
2002年旅游综合收入达18.3亿元，占GDP的比重增加到5.6%；
2003年在“非典”影响下仍实现旅游综合收入31.4亿元，占GDP的比重达到了9.4%！
——城市形象日新月异。
随着旅游业的发展，某市展开了以改善城市基础设施、优化城市环境、提高城市综合功能为重点的城市改造。
30余家对大气和水环境造成严重污染的企业关停并转，规划建设了175个废气治理项目，笼罩城郭百余年的烟尘散去，空气质量明显改善，地表水质达到国家标准。
城区拆旧建绿、拆墙透绿，先后拆迁了240万平方米，增加了200多块绿地，城市绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9%和44.1%。
以往年年植树不见树的太行山变成了树木葱郁、四季常青的绿色屏障。
景区内找不到固体垃圾，城区路灯没有一个“瞎灯”，大街小巷的广告牌高低有致，所有商品明码标价，全市商贩没有强买强卖的现象。
黑市，黑车，野导游，宰客现象，这些旅游景区的顽症在某已经绝迹。
往日天灰地黑、污染严重的工业城市，正在成为一个环境舒适幽雅的山水园林之城。
二、“某现象”的内涵
“某现象”不仅仅是一串串鲜活的数字，而且具有极其深刻的内涵。
——“某现象”是前所未有的发展速度。
某市旅游的腾飞起始于2000年。
几年来，旅游接待人数、门票收入、综合收入三项经济指标，几乎每年都以3位数的速度递增。
游客人数和门票收入，已连续6个黄金周位居某省第一。
今年“五一”黄金周期间，接待游人数量位居全国景区第5位，门票收入位居全国景区第8位。
2004年与1999年相比，接待人数达14倍，门票收入达50倍，旅游综合收入占GDP的比重达10倍。
旅游业实现了从小到大、从弱到强的根本性转变。
“某山水”从“藏在深闺人未识”到唱响中国旅游舞台，只用了短短的四五年时间！
——“某现象”是鼓舞人心的经济效益。
某市旅游业飞速发展，赢得了鼓舞人心的经济效益。
2000年至2004年6月，全市共接待游人1668.9人次，门票收入2.9843亿元；
2003年全市地方税收比2001年增长23％，其中增长部分的60％来自第三产业，而旅游业的增长率无可争辩地名列前矛。
每天某境内的过路费在50万元以上，其中绝大部分来自旅游车队。
全市旅游综合收入已由5年前不足GDP的1％跃升到9.4％。
旅游业大发展促进了社会就业，促进了环境的改善，促进了对外开放，成为某经济发展的“发动机”。
2003年，某市国民生产总值达到334.2亿元，连续4年年均增长11.8%；
人均国民生产达到9800元，连续4年年均增长10.7%；
地方财政收入达到16.9亿元，连续4年年均增长21.5%；
固定资产投资达到106.2亿元，比1999年增长两倍。
某市的旅游业，已经奠定了在第三产业中的龙头地位，名副其实地成为国民经济新的增长点。
——“某现象”是勇争一流的创业精神。
某旅游业取得的骄人业绩，是某人民实践理论和“三个代表”重要思想，发扬“与时俱进，开拓创新，敢为人先，勇争一流”的创业精神的结果，凝聚着市委、市政府领导、旅游战线广大干部职工的心血和汗水，凝结着全市人民的支持和期待。
勇争一流的创业精神，是一种奉献精神，是我党优良作风在新时代的具体体现。
正是这种精神，鼓舞某人民团结奋斗，使某旅游业迅速跃入超常规发展的快车道。
青龙峡景区的建设是一个典型的例子。
修武县在县城西北50公理处发现一处罕见的峡谷景区青龙峡，时任市委书记的秦玉海带领旅游、交通等部门和修武县的负责人前去考察，当时的青龙峡还是一片原始森林，带路老乡也只能靠动物蹄印和粪便，在原始森林中、绝壁陡崖上寻找落脚点。
他们翻山越岭，艰苦跋涉十多个小时，终于查清了资源，青龙峡很快被列入市开发计划，并完成了省级风景区的申报工作。
盛夏时节，中站区、修武县和市公路局的干部吃住在建设工地，晚上与苍蝇、小虫、老鼠为伴。
道路不通，副食品运不上山，淡水和蔬菜缺乏，他们天天吃冬瓜土豆，许多人患了皮肤病，但始终没有听到一句怨言。
中站区70余名干部组成的突击队，宣誓“不完成任务誓不下山”。
修武县一位副县长，连续奋战4个月未下山，晒得全身黝黑，只有戴眼镜的一圈是白的，摘下眼镜时人们还以为他戴了一副白眼镜。
修武县人大主任坚持战斗在第一线，双手被钢丝扎烂了仍不下火线，直到工程圆满结束。
结果，仅用7个月时间，就建成了全程36.8公里的盘山公路，修建了7.5公里的观光步道，青龙峡景区比预期提前一年多建成开放。
神农山景区修建游步道，从市委、市政府到人大、政协，从书记、市长到一般干部，男男女女肩扛背驮，将基石、水泥、黄沙搬运上山；
4321级的游步道台阶，全部是利用节假日铺设完成的。
焦青公路在陡坡山涧蜿蜒而行，修建难度很大，修武县、中站区的干部群众分段包干，争时间，抢速度，确保公路半年内建成通车。
在课题组召开的座谈会上，说到这类艰辛创业的往事，有两位来自风景区的总经理难以控制激动的情绪，当场泪流满面，泣不成声。
在某全市人民艰苦创业的史诗中，少不了旅游局干部们谱写的乐章。
每年从元旦到春节，旅游局干部都要带领旅行社的老总们，北上、某，南下某、某，东赴某、某、某、某，西抵某等大中城市，慰问老客户，结交新朋友，为开拓市场展开“新年攻势”。
2003年春节前夕，旅游局长许长仁率领十多位旅行社总经理从某赴某，春运期间火车上人满为患，他们于下午4点钟登上火车，在厕所旁、车厢连接处寻觅落脚点，挤站了足足八九个小时，天亮前赶到某，当天完成任务后又马不停蹄地跳上火车，挤站着返回某。
愚公移山的精神，换来了源源不断的客源。
某既不在京广线上，也不在陇海线上，既无始发车，也非终点站，而2002年接待了7趟旅游专列，2003年接待了21趟旅游专列，2004年上半年已经接待了22趟旅游专列。
往日天灰地黑的某市，如今的卫生环境人人称道。
在某各旅游景区，有多少个职工，就有多少个环卫工。
从局长到普通员工，只要见到哪怕只有手指甲大小的纸片或杂物，也要检起来丢进垃圾箱。
课题组亲眼所见，云台山风景区管理局的一位副局长，爬了十几米的悬崖陡坡，去捡拾游客丢弃的一个矿泉水瓶子。
神农山一位导游说，就是进城，见到路边纸片果壳之类的固体垃圾，也会捡起来丢进垃圾箱，“已经习惯了”。
——“某现象”是强劲有力的辐射效应。
龙腾虎跃的某旅游业，不仅带动了本地区交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣发展，而且拉动了周边城市的旅游市场。
某市宾馆饭店的平均入住率，1999年时低于50%，2001年以来一直稳定在90%以上。
每年3月下旬至10月下旬，某市大小宾馆家家爆满，他们不得不把游客送到某、某、济源、某某等周边城市住宿。
济源市旅游局长说：
“我们济源的宾馆爆满，我们搞不懂怎么突然游客猛增，一了解原来是某的饭店住不下了，跑到我们济源来住了。
”某市旅游局一位干部说：
“我们要谢谢云台山为我们送来了游客。
”某把一个旅游专列送到某某，这是进入某的第一列旅游专列，连那里的宾馆也住不下了。
某市旅游局长感慨地说：
“我们这里宾馆饭店住的客人几乎都是到某旅游的游客。
某旅游业的快速发展，不仅繁荣了本地经济，还带动了周边城市。
”
某旅游的辐射带动作用还表现在对人们思想观念的冲击。
旅游业的发展过程，也是人们改变传统观念，注入新的发展理念的过程。
从“以农为本”、“无工不富”的旧框框中跳出来，直面市场经济，到全国市场上去竞争去发展，去追求经济效益；
只要能带来经济效益和社会效益的就大胆地去搞，只要能引来外资的就予以大力支持，这种观念已经成为某人的共识。
三、“某现象”的成因
短短的四五年时间，某市由一个资源枯竭的“煤城”摇身一变成为旅游胜地，究其原因，得益于国家大环境的改善，得益于某市委、市政府的科学决策，得益于旅游市场的准确定位，得益于全市各阶层、各单位和广大人民群众的大力支持。
——一号工程，各级干部拚搏在创业最前列。
“旅游强市”是某市委、市政府几年来的头等大事，被列为“一号工程”。
市委、市政府成立了某市旅游发展委员会，由市长任主任。
为创建优秀旅游城市，市委、市政府成立了某市创建中国优秀旅游城市工作委员会，由市委书记任政委、市长任主任，人大、政协的主要领导和市委、市政府班子的其他成员担任副主任，各个县（市）区和市直有关部门的主要领导为成员。
2004年初，市委形成决议，要“巩固好基础，争创新优势，再上新台阶。
”市委书记铁代生明确要求：
“对发展旅游业的态度要坚决，不能动摇；
抓旅游工作的力度要加大，不能放松；
对旅游工作的领导要加强，不能削弱。
”市长毛超峰反复强调：
“要坚定不移地把旅游业放在第三产业的龙头地位，
坚定不移地把旅游业做大做强做精。
”市委、市政府每年都要多次召开常委会和政府常务会议，专题研究旅游工作。
每年年初，都要召开由市委书记和市长及各县市区党政一把手参加的旅游工作大会，对上年度旅游工作进行总结表彰，对新年度旅游工作进行安排部署。
邀请国内外知名专家对某旅游进行论证、规划，神农山、青龙峡景区的开发，某影视城、龙源湖乐园、森林动物园的破土动工，投资1亿多元的焦青旅游公路等等一系列重大工程，都是市委市政府主要领导亲自拍板的。
两任市委书记、市长，更是逢会必讲坚定不移抓旅游，必讲坚定不移创一流。
某市各级干部都自觉地把发展旅游业作为自己义不容辞的责任。
黄金周之前，旅游、工商、税务、卫生等系统必然开动员会，全体干部人人到景区去，以一个普通员工的身份为游客服务。
2000年来的8个黄金周，每个周末双休日，市委、市政府、市人大、市政协以及各局、办等机关的所有干部，几乎都是在旅游景区度过的。
旅游局从正副局长到一般工作人员，已经记不清什么时候休息过双休日。
为整顿市容，某市五套班子的负责人每人承包一条马路，把城区的五条主要马路建成了样板路。
2003年6月云台山正式申报世界地质公园，各级干部带领施工人员，奋战4个多月，按照申报标准要求完成了地质博物馆的建造、地质景点的命名及标示牌的设置、地质遗迹保护、地质旅游线路设计、基础设施建设、园区生态和环境保护等六大项基础性工作。
在全国世界地质公园首次推荐评审大会上，云台山的申报材料质量全国第一、光盘解说全国第一，获得总分103.5分，仅次于某、庐山，在10个省11座名山的激烈竞争中脱颖而出，入围世界地质公园。
——科学工程，科学发展观指导产业调整。
神奇的“某现象”，引起了旅游界的广泛关注，人们纷纷前去考察取经，总结出许多有益的经验。
其中领导重视是最为关键的一条。
确实，如果领导不重视，某的旅游绝对不会发展到今天的程度。
然而，近年来旅游已经引起各地政府的普遍重视，但是为什么不能形成当地的“×
×
现象”呢？
可见，“某现象”的出现，除了领导重视之外，还有其他的奥秘，这就是某市各级党政领导能够始终坚持科学发展观，用可持续发展理念指导旅游的开发和市场运作。
某是一个典型的资源型工业城市，随着国民经济的迅猛发展，矿产资源日益枯竭，主导产业增长乏力。
如何摆脱经济下滑的困境？
这是摆在某市领导者面前的一个严峻课题。
某市委、市政府主要领导人员走遍了某的山山水水，发现在某境内，沿太行山从东到西分布着云台山、青龙峡、群英湖、青天河、神农山等颇具特色的风景区。
云台山的瀑布落差达314米为国内罕见；
小寨沟水光山色天下称奇；
青天河碧波荡漾堪称北方三峡；
另外还有为数众多的人文景观。
这些都是发展旅游业得天独厚的有利条件。
丰富翔实的第一手资料为正确科学的决策提供了必要的理论和实证依据，也为某市的产业结构调整找到了准确的切入点和突破口。
市委、市政府明确提出了经济转型的目标，及时作出了以“推进科技进步，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益”为核心内容的第三次创业的决定。
根据旅游资源的优势，市委七届八次全会提出了“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，真正把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策。
2000年又确立了“把某市建成中国优秀旅游城市”的战略目标。
2001年“五一”黄金周，某市的游客人数和门票收入首次在全省折桂，市政府又适时作出“强力实施山水旅游战略，打造某山水品牌，构筑某旅游新蓝图”的决定。
2002年，根据某旅游快速持续发展的良好态势，市委、市政府号召全市人民群策群力，“把某的旅游景区建成全国同类型景区竞争实力最强的景区，把某市建成全国同类型城市竞争实力最强的旅游名市”。
这些战略决策，为某市旅游业的大发展指明了具体的奋斗目标。
国内不少地区的旅游业已经趋于成熟，某要在短时间内缩小差距，赶超一流，把旅游业做大做强做精，必须具有国际眼光，实行科学化的管理，走市场化运作的道路；
只有依靠科学创新，以速度取胜。
某市的决策者冷静地分析形势，找出了旅游业基础薄弱、定位不明确、缺乏叫得响的旅游品牌等问题，对症下药，确立了“以景区创A为主线，以加快景区开发建设为重点，精心打造精品工程，迅速构筑某旅游新格局”的建设目标。
市委、市政府提出了“时效创优”的口号，确立了大投入、高起点、大开发、快发展的新思路，集中优势的人力、财力与物力，致力于旅游业发展质的突破和城市功能的转型，力争在最短时间内，实现发展效果和质量的最大化。
资源型城市与旅游城市在基本建设方面的差异是巨大的。
某市委、市政府着力从整体上提升某的品位，树立旅游城市新形象。
2000年10月，市委、市政府正式作出创建中国优秀旅游城市的决定，市党政主要领导亲自挂帅，营造政府主导，部门联动，全民参与的“创优”氛围，很快就在全市X围内掀起了“创优”的高潮。
根据科学设计的城市改造方案，以旧城拆迁为突破口，对全城环境综合整治，重点改造交通路网，建立完善的旅游服务体系及其配套设施。
在很短的时间内，某市就荣获“中国优秀旅游城市”的称号，实现了从“煤城”到“旅游城”的历史性跨越。
在旅游开发建设的全过程中，某市的各级各部门重落实、重实效，不摆花架子、不搞形式主义，始终把人民群众满意不满意作为衡量旅游工作的根本标准。
每个黄金周后，市委、市政府都要召开会议，及时总结经验、查找问题，明确下一阶段发展目标。
对每一项旅游工作，都明确相关的责任单位，加强督导，狠抓落实，从而形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
在“非典”流行期间，某旅游系统斗志不减，纪律不散，作风不软，坚持一手抓防治“非典”不放松，一手抓旅游建设不动摇，确保了防治“非典”的“双零”记录，“非典”过后在全省首先恢复到“非典”前的旅游接待水平。
某市不拘一格选拔旅游人才，因地制宜设置旅游管理机构。
市旅游局副局长以下的各级干部，各景区的管理干部，一律公开招聘，唯一的条件是，热爱旅游事业，具有敬业精神和科学管理的知识。
导游和讲解员一律竞争上岗。
旅游是一个综合性行业，涉及方方面面的利害关系。
某市有五大著名景区，各景区地域宽广，在开发运作过程中难免与相邻的地方政府及企业发生利益矛盾。
某市在各大景区设置专门的管理局，管理局的行政级别与地方政府相同，干部互相兼任。
云台山景区占地190平方公里，市政府确定云台山风景区管理局为副县级，随着该景区的景点不断扩充，声誉日益提升，又及时把它提升为正县级，景区负责人兼任县委副书记。
这种机构设置模式，较好了协调了各方关系。
为妥善处理旅游事业发展过程中的各种问题，某市成立了由市领导牵头，各有关部局领导参与的市旅游管理委员会，对遇到的各种问题及时协调解决。
“黄金周”期间，一度出现游客到了云台山进不来，出不去，享受不到优质服务的状况。
市委副书记、市旅游工作领导小组组长王太峰，副市长、市旅游工作领导小组副组长王哲及时组织有关部门深入景区调查研究，发现大量外地客车因缴纳路桥费和违章罚款而滞留，堵塞交通，游客不满，领导小组及时与交通、公安部门协调，作出了对外地旅游客车免收路桥费，一般违章纠错不罚款的规定，并每天派出大批人员协助疏导车辆。
旅游高峰期间的堵车现象，从此消失。
景区建设质量的考量，涉及到宏观微观、硬件软件各个方面。
某市领导既强调尊重科学，尊重专家的意见，又十分重视工作在第一线的干部员工的建议。
景区开发设计，本着高起点、高水准的原则，聘请清华大学等国内一流的专家设计建设方案；
建设用料，以国际先进的旅游景区为楷模，从保护景区资源着眼，化大价钱，从外地采购优质资材；
日常管理，要求每个员工定期提出合理化建议。
诸如此类的措施，促使某旅游业的管理不断完善，品位日益提升。
——精品工程，精心打造一流旅游目的地。
现在各地都在提一个口号“把旅游业做大做强”，而某市提出的是“把旅游业做大做强做精”，并且把重点放在“精”字上。
某市委、市政府通过大量的考察研究认识到，发展某旅游，不能模仿别人，亦步亦趋地跟在人家的后面走，而是要充分发掘本市丰富独特的旅游资源，主打“某山水”品牌，展示整个城市和旅游业发展的巨大变化，不断提升某旅游及城市的知名度。
他们始终坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，狠抓配套完善基础设施，精心打造“硬件规X，软件到位”的第一流旅游目的地。
为完善城市旅游服务功能，提高旅游景区的品位和档次，某举全市之力，开展了的轰轰烈烈的城市“创优”和景区“创A”工作。
城市基本实现了“天蓝、水绿、空气宜人”的目标，各项功能更加完备。
在发展旅游业之初，某市就把“某山水”作为某最响亮的品牌来塑造，这一准确定位对于今天的成功是非常关键的。
围绕“某山水”的旅游定位，在北部太行山一线，营造以云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡五大景区为主的自然山水峡谷景观；
在中心城区，建设以某影视城、龙源湖乐园、森林动物园三大主题公园为特色的城市休闲娱乐景观；
在南部黄河一线，开发以太极拳发源地陈家沟、万里黄河第一观嘉应观、韩愈故里等景点为代表的历史人文景观。
如今，某市已经形成了以自然山水游为主，历史文化游、休闲娱乐游、体育健身游、科普知识游、民俗风情游、工业参观游、农业观光游、黄河湿地游等配套发展的旅游产品体系，形成了以“五大景区、十大景点”为代表的旅游新格局，“春赏山花，夏看山水，秋观红叶，冬览冰挂”，四季特色突出、旅游形象鲜明的“某山水”整体品牌优势由此奠定基础。
为打造旅游精品景区，某市舍得下大力气，下大投入。
建设中原第一峡青龙峡景区，先后投资7000多万元；
开发青天河西峡景区，投资2690万元；
开发云台山温盘峪、茱萸峰景点，投资7154万元。
5年来，某市用于景区旅游资源开发和建设的投入累计超过7亿元。
此外，为增强城市及旅游景区的通达性，以旅游道路建设为支撑，加大了旅游景区的整合力度。
投入60多亿元修建景区外围的道路，先后建成了连接各主要景区的14条旅游景观大道，景区内的三线（动力线、电线、线）全部入地。
自筹资金25亿元在城市外围修建了焦X、焦晋高速公路和某黄河公路大桥；
投资1亿多元修建了全长36.8公里的焦青旅游公路，还投资2194万元修建了3条观光索道共2247米。
点线结合、连线成片的旅游大环线，使景区更富景观化和观赏性，游客进入景区更具方便感、舒适感和安全感。
某市将云台山、神农山、青天河、青龙峡、群英湖等自然旅游景观推向市场，并正在从塑造自然山水品牌逐步转向塑造山水文化品牌、山水生态品牌，找到了某旅游的独特卖点。
如今，云台山景区被评为国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家猕猴保护区、国家水利风景区、国家地质公园、国家4A景区，青天河被评为国家水利风景区、国家4A景区，神农山被评为联合国世界自然基金A级优先保护区、国家4A景区，峰林峡被评为国家水利风景区、国家2A景区，韩园被评为国家3A景区。
值得一提的是，为保证良好的旅游景观和旅游环境，某市不惜牺牲既得利益。
例如，云台山景区前几年投资近千万元修建了观光索道，每天营运收入近30万元，但现在看来该观光索道有碍景观欣赏，有关部门当机立断，停运并正准备拆除这一观光索道。
——营销工程，多渠道立体式宣传促销。
旅游目的地的吸引力，很大程度上取决于知名度，取决于营销工作。
某市始终把宣传促销放在突出位置常抓不懈，建立了成熟的营销网络，使宣传促销延伸到哪里，客源市场就发展到哪里。
为叫响“某山水”，提高某旅游的知名度和市场竞争力，确立了“占领巩固第一市场，强力开拓第二市场，积极发展第三市场”的营销思路，即在占领巩固周边客源市场的基础上，强力开拓京、津、沪、东南沿海经济发达地区以及港澳台、东南亚市场，并积极进军欧美市场。
为此，某市财政每年拨出500万元以上的旅游宣传促销专项经费。
阶梯式的宣传结构，规模化的促销效应，形成了稳固的客源市场，全国830多家旅行社与某方面签订了合作协议。
一是借助强势媒体。
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