关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见.docx

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关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见

市教勤字〔2012〕1号

关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见

各县〔区、市〕教育局、开发区社管处：

中小学食堂工作是学校后勤保障的基础性工作，事关广阔师生的身心健康，事关社会的和谐稳定。

近年来，虽然全市切实加强中小学食堂管理，中小学食堂经营服务不断标准，饭菜质量不断提高，涌现出不少管理典型，但各校工作开展不平衡，部分学校在食堂建设、原材料采购、食品安全卫生、财务管理等方面仍存在许多问题。

为进一步加强全市中小学〔含幼儿园，下同〕食堂管理，确保伙食质量和饮食安全，切实维护广阔师生权益，切实维护教育和谐稳定，现就进一步加强中小学食堂管理工作提出如下意见。

1.进一步加大对中小学食堂管理工作的管理力度。

各县〔区、市〕教育局要充分认识加强中小学食堂安全监督管理的重要性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，要把中小学食堂管理列入重要工作议事日程，加强食品安全“三责”教育，落实部门和专人负责中小学食堂工作。

坚持“预防为主、科学管理、明确责任、综合治理”的工作方针，坚持“政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的管理原则，全面落实相关责任。

把集中整治与日常管理、食堂自律与强化监管、严管重惩与诚信教育、全面推进与重点突破有机结合，采取更加坚决有效的措施，构建学校食堂食品安全管理长效机制，切实提高学校食堂食品安全水平。

各县〔区、市〕教育局要把中小学食堂工作列入学校发展性评价指标体系，加强对中小学食堂工作的考核，要加强与卫生、食品安全监管等部门的协调，建立联席会议制度，强化风险监控，共同研究解决学校食堂工作中出现的问题，形成工作合力。

各中小学要将食堂食品安全工作纳入学校日常管理之中，实行定员、定岗、定责的“三定”管理制度。

2.进一步明确加强中小学食堂管理的总体要求。

要紧紧围绕创建家长放心、师生满意的“放心食堂”这一总体目标，以服务师生为宗旨，切实强化学校食堂管理。

坚持公益性原则，加大对食堂的投入和政策支持力度，并按照“非营利性”要求，加强对食堂的有效监管；坚持安全原则，切实把安全放在首要位置，维护校园稳定；坚持质量原则，从学生健康成长出发，充分考虑不同年龄段学生的身体特点，有针对性地提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的饭菜，不断提高伙食质量和服务水平。

按照“创建放心食堂量化考核标准”实行分级管理，争取中小学食堂在2012年底前100%到达合格标准〔即C级〕，其中B级及以上食堂的比例到达50%以上；到2015年，B级及以上食堂的比例到达90%以上，师生对学校食堂工作满意度不断提高。

3.进一步明确并落实中小学食堂管理的主体责任。

各县〔区、市〕教育局局长、学校校长是第一责任人，分管领导是主要责任人。

校长是学校食堂食品安全的第一责任人；学校分管领导是主要责任人；学校食堂主要负责人是学校食堂食品安全的直接责任人，学校食堂主要负责人必须具有一定的食堂管理经验，熟悉食品安全相关的法律、法规，有一定的科学配餐知识和经验。

学校要建立由校领导、后勤部门负责人和食堂管理人员组成的食堂安全管理机构，并在食堂醒目位置予以公布。

每个食堂必须配备1-2名食品安全管理员，加强日常管理，提高餐饮安全保障能力。

4.进一步严格中小学食堂餐饮服务许可制度。

中小学食堂经营必须持有有效的“学校食堂卫生许可证”，坚决杜绝超范围、超能力经营。

建立实行学校食堂审核备案制度，学校开办食堂必须具备相应的条件，特别是食品卫生安全条件，新开办的，由学校提出书面申请，并经教育、卫生〔食品药品监督〕等相关部门审核同意。

学校食堂停办或变更经营模式，要及时向教育主管部门履行备案手续，并向食品安全部门办理变更手续。

建立学校食堂年审制度，对年审不合格的，要及时责令整改。

5.进一步落实中小学食堂从业人员的管理与培训制度。

严格执行从业人员准入制度，食堂从业人员必须持有有效健康合格证和食品从业人员培训合格证后上岗，要催促落实从业人员晨检制度，凡有发热、咳嗽、肠胃不适、手部化脓等症状的人员一律调离岗位，待症状查明消除后方可上岗。

执行从业人员基础档案备案制度，从业人员必须以校在县〔区、市〕教育局相关管理部门备案。

食堂从业人员应有良好的心理健康素质，各学校在招聘食堂从业人员时，要对所招人员的心理健康状况和道德水平进行重点考察。

各县〔市、区〕教育局、各学校要制定食堂管理人员和从业人员培训计划，定期组织对所属学校食堂的管理人员和从业人员进行食品卫生知识、职业道德和法制教育的培训，进行营养学、烹饪方法等知识和技能的培训，提高从业人员的专业化水平。

6.进一步加强中小学食堂基础设施标准化建设。

各县〔区、市〕教育局要把食堂建设和改造列入学校建设的重要内容，按照建设标准和学生规模，本着实事求是的原则，制定建设规划，加大投入力度，努力改善学校食堂的基础条件。

中小学食堂不得设在地下室或半地下室，设施布局应当合理，使用面积与就餐人数应相适应。

同时，应满足以下基本要求：

具有与供餐规模相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与供餐规模相适应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，防止食品接触有毒物、不洁物；餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁。

7.进一步严格执行中小学食堂食品卫生安全管理制度。

根据《晋中市中小学幼儿园食品卫生与安全管理工作细则》，切实加强学校食堂全流程标准化管理，严格原材料供给、包装储存、食堂用水、餐具消毒、场所环境卫生、个人卫生、人员健康检查等环节；完善食堂功能分区；标准生产、加工、配送流程；落实定点采购、索证索票、查验记录、购销台账、留样备查等制度，切实保证学校食堂伙食的安全、卫生与质量。

全面实施以“常组织、常整顿、常清洁、常标准、常自律”为主要内容的食堂“五常法”管理，不断提高食堂标准化运作水平。

建立并完善学校食堂食品卫生事件处置预案，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体方案，并组织演练。

严格落实食堂安全保卫措施，严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工操作间及食品原料存放间，防止投毒事件的发生。

8.进一步严格标准整治中小学食堂经营模式。

义务教育中小学校和幼儿园的食堂由学校自主经营，不得由个人承包经营或变相承包经营。

已经承包的，要抓紧收回。

有条件的县〔区、市〕可组建独资后勤实体，对辖区内的学校食堂实行统一经营，标准服务，或委托有资质的大型连锁餐饮企业托管。

在校生规模大、自主经营管理存在困难的高中阶段学校，经当地教育行政部门审批后，通过竞争择优方式委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业托管服务，但不得以任何形式实行商业化承包经营。

凡实行托管服务的学校，必须签订标准合同，明确双方权益和责任，合理确定服务期限，对卫生、质量、价格、利益空间等载明实质性条款。

9.进一步严格控制中小学食堂使用高风险品种。

中小学食堂不得制售冷荤凉菜。

严禁违规加工制作四季豆和豆浆，严禁学校食堂供给剩饭剩菜，严禁采购使用毒蕈、发芽马铃薯、河豚鱼、野蘑菇等有毒动植物，严禁采购、贮存和使用亚硝酸盐等。

严格落实食品添加剂采购和使用管理制度，严禁违法使用食品添加剂。

添加剂使用品种和用量必须符合《食品添加剂使用卫生标准》〔GB2760〕，做到专店采购、专柜存放、专人负责、专用工具、专用台账。

10.进一步推行中小学食堂营养菜谱制度。

各县〔区、市〕教育局要组织专家，根据学生不同年龄阶段和特点，针对其身体发育过程中的营养需求，充分挖掘当地饮食资源，开发一批成本合理、科学营养的菜谱，并公布执行。

各学校必须自定或选择适合自身的营养菜谱，并公示、执行。

各学校要积极开展营养健康教育，将营养健康教育纳入课堂教学，落实国家规定的营养健康教育时间，培育科学的营养观念，让学生自觉抵抗不洁、不健康食品。

11.进一步标准中小学食堂经营管理。

学校要按照《晋中市中小学幼儿园食品卫生与安全管理工作细则》要求做好食堂财务管理、食堂物资管理，标准食堂收支核算、标准食堂结余使用，积极推进“农校对接”。

采取有效措施降低食堂经营成本，提高食堂伙食标准和饭菜质量。

学校要定期对学校食堂经营情况进行内部专项审计，每学年审计不少于一次，并将审计结果在一定范围内公示。

各县〔区、市〕教育局原则上每年要组织力量对30%以上的中小学食堂进行财务审计，3年内完成一轮审计。

对发现问题要认真整改，并予以通报，情节严重性质恶劣的，要依法依规严肃处理，追究相关人员的责任。

12.进一步完善校内民主监督机制。

凡举办食堂的学校都要成立膳管会，膳管会由学生代表、学生家长代表、工会干部、教师代表等组成，行使对食堂的检查、监督、评议等职能。

建立价格听证制度、满意度测评制度、工作质询制度等，促进学生食堂民主化管理。

13.进一步做好中小学食堂重要信息报送工作。

各学校对存在自身无法解决的重大安全隐患要及时上报有关部门或政府协助解决。

在发生食物中毒事故时，要按照职责规定，做好应急处置工作的同时要及时上报情况。

对发生食物中毒后迟报、谎报、瞒报和漏报的，要依法追究相关人员责任。

14.进一步催促中小学食堂定期开展自查。

要在每年春季、秋季开学之际，催促各中小学全面开展食堂餐饮安全自查，查找问题，消除隐患，落实制度，自查必须形成自查与整改报告。

自查与整改报告于开学后一个月内，经校长签字后上报县〔区、市〕教育局备案，自查备案率要到达100%。

15.进一步加强中小学食堂督查与评估考核。

各县〔区、市〕教育局要定期对辖区内学校食堂管理情况按照“创建放心食堂量化考核标准”进行格式化督查评估，切实把握重点要求、关键环节、风险品种，防止检查漏项，关键要发现问题，消除隐患，提出整改要求，提高监督检查的效率和实效。

将格式化督查评估、量化分级管理落实到每一个学校食堂。

要对每次学校食堂专项检查的结果进行分类排名，对工作扎实、安全保障有力的学校食堂予以表彰奖励。

根据考核评分标准，得分在85分以上的学校食堂，定为A级，A级为放心食堂创建示范单位；得分在76-85分者定为B级，B级为放心食堂创建标准单位；得分在60-75分者定为C级，C级为放心食堂创建合格单位，得分低于60分者评为D级，D级为不合格单位。

16.进一步严格落实监督检查频次和监督检查痕迹化管理。

对学校食堂监督检查的覆盖率要到达100%，量化分级管理要到达100%。

要按照量化分级落实检查频次，A级单位每年至少监督检查两次，B级单位每年至少监督检查三次，C级单位每年至少监督检查四次。

要进一步加强监督检查的痕迹化管理，定期开展执法文书的监察和评比，严格标准监督检查行为。

要设立学校食堂餐饮安全监管档案，及时登记保存自查报告、检查文书和整改报告等资料，保存期限不得少于三年。

17.进一步严格落实责任追究制度。

对认识不到形成管理混乱、违反规定没有认真开展自查、在检查中发现存在管理不标准和安全隐患的学校、对存在问题整改不力的学校，要进行通报批评，并提出整改要求，限期整改，必要时给予组织处分。

要建立并落实学校负责人约谈制度，做好约谈记录，并存入档案，变事后责任追究为事前责任追究。

对工作不力、玩忽职守、疏于管理，发生食品安全事故的责任单位和责任人要依法依纪追究责任。

二〇一二年三月二十二日

主题词：

食堂管理意见

抄报：

省教育厅，市政府办公厅，市食安办，刘志宏副市长

抄送：

局机关领导，有关科室