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房地产腐败案例收集学习资料

房地产腐败案例收集

挤出高房价中的腐败泡沫

楼市走向一直是争论焦点，高房价中存在腐败泡沫却是共识。

最高人民检察院工作报告提到，2009年查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件达6451件。

近年来，部分城市房价的攀升速度令人触目惊心。

群众不禁要问，如若不是腐败作祟，不愿作为，房价成本为何总是雾里看花？

捂盘惜售为何屡禁不止？

囤地行为缘何视而不见？

没取得预售许可证的楼盘何以公然销售？

这不免让人相信：

房价中的某些“成本”是某些人不敢摆在桌面上的。

房地产领域日益成为腐败的重灾区。

一些官员利用批地、规划、免税等权力，与房地产开发商搞“权房交易”，收受房产，或者以低价购房。

从南京“天价烟”局长到上海多达14处房产的“炒房区长”，从北京市原副市长刘志华、江苏省人大常委会原副主任王武龙，天津市检察院原检察长李宝金等人到重庆揪出的地产腐败“窝案”，房地产领域的腐败涉及官员之多，受贿金额之大令人震惊。

早在2005年国务院出台的楼市调控措施中，就有关于整顿房地产市场秩序、清理闲置土地的要求。

然而这些政策措施总是落不到实处，达不到应有的效力；会不会是拿了人家好处的官员故意不落实？

房地产领域的腐败行为，削弱了政府在房地产调控中的执行力，损害了其公信力，难怪一些网民感叹“调控”变成“空调”。

腐败的存在，也有房地产管理制度上的漏洞。

业内人士称，只要“运作”得好，土地招拍挂制度下依然可以如愿拿地。

有的全国人大代表介绍，办理一个房地产项目手续竟然要盖166个公章。

倘若每一步都“运作”得好，百姓要为此支付多少腐败成本？

挤出高房价中的“腐败”泡沫，一方面要高举法律利剑，坚决惩治损害民生的腐败行为，另一方面还要加强制度建设，搭建防治腐败的制度屏障，特别是要在房地产开发、土地管理等带有行政权力集中、资金密集、竞争激烈、回报率高的领域增强制度约束力。

挤出高房价中的“腐败”泡沫，还要充分发挥人民群众的监督作用。

房地产领域腐败行为频现，与监督机制单一不无关系。

有些内部的规章制度看似无懈可击，但由于是封闭运行，缺少外部监督，一些腐败行为被披上合法的外衣隐匿起来，其危害更大。

要充分发挥人民群众的力量，编织一张全民防腐之网，让腐败无处遁形。

挤出高房价中的“腐败”泡沫，清除特殊利益集团对降低高房价的阻挠，让百姓不再为高房价中的腐败买单，是倒逼房价回归理性的一剂良方，关键要痛下决心，真抓真挤。

披露的数据正在与人们的常

识不断吻合。

中央有关部门公布了20起工程腐败典型案件，涉及地（厅）级官员57人平均每个案件涉及金额550多万；巧合的是，近日一项媒体调查显示，62%的受调查者认为“国土局长”是风险最高的职位。

工程腐败的频发与国土局长的“风险”，都集中指向了一个领域——房地产，也都一起揭示了高房价的重要成本——腐败。

无需举太多的例子，“楼歪歪”“楼垮垮”“楼倒倒”“楼脆脆”，无一不与腐败渎职相连；众多官员的落马，大多与房地产有着说不清道不明的关系。

这样的背景下，与其学究式或轻飘飘地照搬概念，拿出“刚性需求论”、“供需矛盾论”、“纽约东京对比论”，甚至什么“丈母娘需求论”、“离婚推高房价论”，倒不如认真梳理一下房地产市场的真实逻辑，核算一下高房价成本的具体构成。

“我认为房地产问题应该从解决腐败入手，这是一个要害。

就像足球一样，中国的足球为什么上不去？

从10年前的世界41名变到了现在的97名，原因在哪？

花钱少吗？

人员少吗？

为什么老在往后退？

最后知道了，是因为腐败。

”今年两会期间，国务院参事任玉玲的一番话，可谓洞若观火。

腐败，不仅蚕食人的肉体灵魂，也在扭曲市场经济规律。

同样“招拍挂”制度，同样“走程序”，但由于腐败渗入，由于官商勾结的“潜规则”，结果大相径庭。

“为什么大家都叫‘拿地’，而不用‘拍地’，说明里面有门道，‘拿地’条件政府可以设置，规划政府可以改变，一切主管部门说了算。

”温州某房地产公司董事长曾这样直言。

这也是为什么当昆明市委书记仇和表示高房价中有腐败成本时，会产生强烈广泛的共鸣；为什么当有开发商透露，“腐败成本”占房价两成时，许多人深信不疑。

一个房地产项目，立项、贷款、工程招标、用途变更、容积率调整、监理验收……涉及的政府部门有数十个，如果每个部门都雁过拔毛一番，将是一笔多大的数目。

而从披露的案件中，连环境评价这样的环节都可以以权谋私，可见开发商的“压力”有多大。

而开发商支出的成本，毫无疑问，将由普通购房者耗尽几代人的积蓄或者透支数十年的幸福去承担。

正如高房价透支人们的未来，甚至销蚀人们的价值观一样，房地产腐败也在左右着一些政府官员的决策，让房价调控政策在现实中变形走样。

很难想象，当官员们收受着开发商的贿赂，或者直接在房地产项目中入股时，会真正有决心把房价降下来，很难会把精力投入在廉租房、经济适用房的建设上。

而从武汉经适房六连号事件，到郑州经适房建别墅事件，更是说明，利好政策是如

何被腐败官员攻陷的。

在这个意义上，腐败不除，高房价难降。

只有拿出中国足球“反赌”的勇气，铲除房地产利益链条上的各种腐败，房价才能回归理性，保证经济的健康可持续发展；只有形形色色的宋思明们进去了倒下了，年轻的海藻们才能有健康的出路，踏实的海萍们也才有望不再过蜗居的生活。

住建部微服私访调研称全国楼市成交量回暖。

前两个月，全国住房成交量同比增长6.1%——刚刚结束的住房与城乡建设部全国房地产市场调研，得出了上述最核心的数据（3月15日《扬子晚报》）。

微服私访调研楼市成交量十分必要。

但楼市腐败成本更需要微服私访。

楼市成交量问题，归根到底还是房价问题。

谁都知道，当下中国房价过高、导致房市低迷的基本格局并未根本改变，无论房价涨跌，大抵皆未能改变中国房价收入比远远高于国际平均水准的事实。

而房价问题的核心是成本问题；成本问题的核心又是什么，其中有无或有多少腐败成本。

“有公章之处，就有滋生灰色成本的可能”。

早先，一位房地产开发商坦言：

“楼盘开发成本只占房价20％，房产商能够拿到其中40％的利润，余下超过40％的利润全部被相关职能部门‘层层消化’掉了。

”在近日《小崔会客》节目中，全国人大原副委员长成思危就谈到：

“要解决这个问题（房价中的腐败成本），首先就要反腐败，如果没人索贿，他就不是非付不可了。

”

毫无疑问，弄清房价成本，让真实房价成本大白于天下，尤其是将其中的腐败成本抖落剥离出来，再按照市场规律降低成本，就能让房价回归理性。

这不仅利国利民，也是促进房地产业健康发展的根本“救市”措施。

故而，有关部门与其急于微服私访楼市成交量真相，毋宁先微服私访楼市腐败成本原委，因为前者为“末”后者为“本”，后者更迫切更现实更有用。

（陈庆贵）

监察部曝20件工程腐败案涉金最高2200万房产占半数

近期，江苏省纪检系统举办了一个反腐教育展，其中负责城建的官员频频落马引人注目。

近年来，苏州市原副市长姜人杰、常州市原副市长张东林、南京市政府原副秘书长魏竹琴等相继被查处，其贪腐行为均与房地产有直接关联。

房价畸高畸涨的民情、国忧，抵不过少数地方官员与开发商“合谋”的私利，难怪国家房地产调控频出重手。

围绕楼市的腐败警讯，彰显房地产宏观调控仍任重而道远。

灰色成本：

购房者不该承受之重

“常州市原副市长张东林案很典型，其主因是被房产商控制，不能自拔。

”江苏省纪检部门一位干部介绍说。

近几年张东林在审批房地产开发项目

等过程中，被查出索取和收受１７名房产商贿赂２７０余万元，涉及具体楼盘近３０个，有的房产商每开发一个楼盘都要行贿。

为收买张东林，某开发商费尽心机地开了一家酒店，专门应承他的个人宴请，几乎不对外营业。

为让张东林与情人“浪漫”幽会，开发商送给他的两个情妇价值５４.６万元和２５.８万元的住宅各一套，装修奢华，并配有高档家电。

某开发商还送给他的儿子３８万元购房款，张东林得知后，只若无其事地说了声“我知道了”。

开发商为何如此仰赖一个负责城建的官员？

因为“谁和张东林的关系铁，谁就会成为主流房地产企业”。

受贿后的张东林为开发商提供的服务“细致入微”：

确保审批项目顺利过关，减免土地出让金，为国有房地产企业核减亏损，为开发商协调各种关系，以审批代替土地招投标等等，权力所及，无所不包。

南京市政府原副秘书长魏竹琴案情与张东林相似。

据纪检部门证实，魏在用地协调、规划审批、规费减免、项目立项及承接上，为开发商谋利，收受钱财。

其随身携带的他人赠送的各种消费卡就达数十张。

城建官员腐败，还有一个突出特点，即“老子管城建，亲属搞开发”。

据苏州市纪委证实，２００４年８月被江苏省纪委立案调查的苏州市原副市长姜人杰，利用分管城建的职务之便，不仅大肆受贿，而且伙同其子在变更土地用途过程中，非法敛财，数额特别巨大。

２００４年初，江苏省纪委根据群众来信查明，姜人杰指使苏州某国企老板挪用巨款，充当其子开办私人公司的注册资金。

苏州一位干部说，姜人杰曾利用职权，将苏州一块工业用地变更为房地产用地，并将这块地交给其子的公司拍卖。

据透露，姜人杰的儿子开办公司时，从某大学工商系毕业才一年。

南京一位大型房地产开发公司经理坦言：

“如果权力都在阳光下运行，开发一个房地产项目的成本能降低１５％左右！

”

房地产项目的“灰色成本”如何入账？

这位开发商透露，虚支招待费、管理费能消化一小部分，再就是摊到建筑安装上，因这一环节税费低。

当然，最后都要转嫁给购房者。

以常州张东林受贿的２７０多万元为例，如果要摊到１０００套房子上，每户要承担２７００元；如果是５００套房子，每户要承担５４００元。

利益共生：

官商合谋击穿制度缺陷

南京大学教授葛扬说，我国对房地产行业宏观调控至今已有两年多，但房价在一些地区依旧快速上涨，住房结构调整在多数城市效果有限。

一个重要原因是房地产腐败现象太多，而腐败高发又与房地产领域的制度缺陷有关。

开发一个房

地产项目，要办齐“五证”，盖好２０多个公章，这些环节除了涉及规划、国土、建设等主流部门，还需经过房管、工商、税收、建设、交通、环保、卫生防疫、消防、地质勘探、园林、人防等众多机构的审批或备案。

江苏一位开发商坦言：

“部门林立，表面上环环相扣，但却很不透明、很不规范。

如果我们不一个个上门去烧香，当官的就会拖，楼盘开发是资金密集型的，哪个环节都拖不起啊。

”

苏州大学一位教授说：

“像工业用地转为商业用地，价格会直线飙升。

而土地用途变更的权力掌握在土地规划领导小组手中，但实际决定权在分管副市长和副秘书长手中。

其中的制度监管缺陷，很容易成为开发商集中攻关、负责城建的官员权力寻租的环节。

”

“近两年房地产市场中的权力寻租色彩并没有被稀释，在一些地方反而越来越浓。

有的开发商拿到的土地容积率远远高于周边地块，一个中等项目容积率提高零点几个百分点会增加数千万的销售额。

而在土地出让环节，虽然在２００３年实行了招拍挂制度，但‘围标’‘陪标’现象并不少见，这说明土地在拍卖前已内定了买家。

”一位开发商忧虑地说。

中国城郊经济理事会理事长包永江分析说，在开发商和城建官员之间，客观上存在一种“共生”的寻租现象。

开发商一方面是城建官员的“政绩推动者”，同时又很容易把城建官员拉下马，成为诱导官员腐败的“麻烦制造者”。

从经济层面上分析，双方在“攻关”和“寻租”上一拍即合，容易结成“利益集团”。

２００６年２月，国务院首次界定的商业贿赂重灾区中，与房地产市场密切相关的工程建设和土地出让，首当其冲。

事实证明，在这两个环节中，一些城建官员与开发商形成了一明一暗、化公为私的谋利模式，急需重点查处。

楼市腐败：

房价调控政策大打折扣

一系列城建高官腐败案显示，房地产能够满足地方官员两方面的需求，一方面，房价快速上涨带来的是税收增长，房地产能提升城市形象；另一方面，一些地方官员也通过权力寻租满足了私欲。

这条隐藏的铁律不打破，房价调控效果将大打折扣。

长三角地区一位市领导坦言：

“时下地方官员主导房地产发展的冲动依然非常明显。

因为在与房地产相关的税收中，有７５％归地方所有。

在我们市，土地出让金的３０％直接划入地方财政。

而土地出让价格的高低与房价密切相关，房价越高，当地土地拍卖价也越高。

”

他说，一个重要例证是，“到目前为止，还没有听说过有哪个城市的房产局长公开表示要让房价降下来，否则局长的位子恐怕也不稳了”。

房地产市场的矛盾，反映了调控与反调控的博弈。

清华大学社会学系教授孙立平说，这是“目前中国涉及利益面最广、博弈技巧最纯熟、悬念最多、结局也最扑朔迷离的一场博弈”。

检视两年来的楼市调控过程，一些专家回顾说，在新政启动前，听到风声的一些地方领导就坚称当地的房价“在合理区间”；调控开始后，一些地方领导暗中鼓动开发商，力挺房价；棋到中盘时，又有一些城市急忙打时间差，很快公布某时段房价下跌的数据信息，力图让调控“见好就收”；见调控连连出招，一些利益集团便不断释出“房价下跌会导致国民经济灾难性后果”等威胁，借以瞒天过海，扰乱决策。

有关专家说，作为官商合谋的副产品之一，楼市“灰色成本”也许并非房价高企的决定因素，但它无疑助长了房地产领域的寻租行为，如果每个公章都成了腐败的机会，那么“落实”调控政策本身也可能成为下一个“腐败的机会”。

真正可怕的是每个环节都出现官商合谋的“复制效应”。

目前高房价、住房难，已成为广大市民的沉重负担，超出了经济发展阶段和社会心理承受能力。

有关专家说，目前的楼市调控着力点主要是拧紧土地供应和商品房信贷闸门，提高税率，控制住房供应结构。

下一步的楼市调控，应考虑梳理或再造房地产项目审批和监管流程，弥补相关的制度缺陷，让每一个环节都“阳光运行”。

有关专家还建议，在明年的房价调控政策中，应考虑明确设置楼市反腐败议题。

近两年来，因房价调控掺入了行政性手段，一直饱受一些开发商诟病。

但城建官员腐败高发显示，用行政和法律手段反击房地产腐败也许最有效。

因为官商合谋的利益集团一旦暗中形成，楼市调控的效力就很容易被消解。

（该文时间：

2006-12-27）

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