如何模范守法依法行政.docx

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如何模范守法依法行政

如何模范守法，依法行政

第三章依法行政的基本制度

（二）行政行为和行政程序法

行政强制

1.含义

行政强制包括两个方面，就是行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行的暂时性的限制或者对公民法人或者其他组织的财产，实施暂时性控制的措施。

行政强制执行指行政机关或者是由行政机关申请人民法院，对于不履行发生法律效率的行政决定的公民或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。

我们说行政强制措施可以分为对人身的强制和对财产的强制。

2.两者的区别

行政强制措施是针对人身的控制或者是财产实用的 控制是暂时性的控制；

行政强制执行是对那些不履行行政决定的当事人要求他履行义务而进行的强制执行。

强制执行可以由行政机关自行决定，也可以申请法院强制执行。

行政征收与行政征用

1.定义

行政征收：

行政机关为了公共利益的需要，依照法律的规定对公民法人或者其他组织的财产进行征收，这样的行为叫行政征收，包括税收征收和非税的收费。

行政征用：

行政机关为了公共利益的需要，依法使用公民或法人其他组织的财产，并给予返还或者合理补偿的行为叫行政征用。

2.两者的区别

行政征收是取得所有权

行政征用是取得使用权

根据有关规定中央税种一般由国家税务机关收取，地方税种一般由地方税务机关征收，我们现在有国家税务局和地方税务局两套系统。

行政机关除了收税，收费之外还可以进行行政征收的行为，对土地、交通工具、通讯工具、场地、建筑物等等进行征用的行为。

（三）行政救济法

行政机关按照权责一致的要求应该有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，所以要建立对于行政机关行使权利的监督制约机制。

根据行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法的规定，行政机关一旦违法，或者不当行使行政职权需要承当相应的法律责任。

对于行政机关，如果其违法要承担法律责任，而对于相对人来说，如果因为行政机关的违法行为而受到损害，可以申请行政复议，提起行政诉讼或者要求国家赔偿。

1.主要内容

（1）行政复议

行政复议法的颁布实施对于保障相对人的合法权益，对于推进行政机关依法行政起到了很大的作用。

哪些案件可以申请行政复议呢？

比如说对行政机关做出的行政处罚决定；

比如说对于行政机关做出的限制人身自由或者是查封、扣押、冻结财产行政强制措施；

比如说对行政机关做出的有关许可证等证书的变更，终止撤销的决定不服；

行政复议宣传活动

对于不符行政机关做出的行政处分或者其他其他人事处理决定，对于民事纠纷做出的调解或者其他处理的事项，不属于行政复议的范围。

行政复议的受理决定

2007年国务院制订了行政复议法的实施条例，对行政复议当中的受理，审理和决定进行了完善。

规定公民法人或者其他组织，对具体行政行为不服的有权向复议机关提出行政复议申请。

行政复议的决定

第一，维持决定。

第二，履行决定。

第三，撤销、变更或是确认决定。

第四，赔偿决定。

第五，驳回行政复议申请的决定。

行政复议宣传进社区

（2）行政诉讼

如果公民法人或者其他组织认为行政机关及其公务员的行政行为侵犯了自己的合法权益，有权依照行政诉讼法的规定向法院提起行政诉讼。

行政诉讼法里面规定了管辖，包括级别管辖、地域管辖、裁定管辖。

我们的行政诉讼法还规定了行政诉讼的证据，包括书证、物证、视听资料、证人、证言、当事人陈述鉴定结论、笔录和现场笔录。

依法行政要求行政机关在做出行政行为，必须要符合法律的规定，要依法行政和严格依法办事。

否则一旦提起行政诉讼，行政机关就要承担败诉的风险。

公民法人和其他组织承担的举证责任

证明起诉符合法定条件，有法律上的权利义务关系才能够起诉。

如果这个起诉被告不作为，必须提供在行政程序中曾经提出申请的证据材料，如果告行政机关不作为，必须证明你在行政机关的行政程序过程中提出申请事实的材料由自己证明。

如果是行政赔偿诉讼，这个原告也是公民法人或者其他组织，要证明自己受到损害的事实。

（3）行政赔偿

国家赔偿法的实施，对于保障相对人的合法权益，规范行政机关的行政行为起到了非常重要的作用。

国家赔偿法里面仍然延续原来国家赔偿法的规定。

行政赔偿仍然是遵循违法原则。

第四章法制政府建设的主要任务

（一）加强和改进制度建设

要建立规章和规范性文件的定期清理制度；

要建立健全规范性文件的制订程序；

要强化规章和规范性文件的备案审查。

（二）坚持依法、科学、民主决策

坚持依法科学民主决策主要三项内容：

要规范行政决策的程序；

要完善行政决策的风险评估机制；

要建立最重大行政决策的跟踪反馈和责任追究。

（三）严格规范，公正、文明执法

首先就是要严格依照法定的权限和程序履行职责；

其次要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务；

最后要着力提高政府的执行力。

（四）完善行政执法体制和机制

要继续推进行政体制改革。

推进综合执法，提高基层执法的能力。

改进执法的创新方式。

坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，实现法律效果和社会效果的统一。

建立相关的机制促进行政执法部门的信息交流和资源共享。

完善执法经费。

（五）规范行政执法行为

要严格按照程序执法。

要细化执法的流程，明确执法的环节和步骤。

要建立行政裁量权基准制度。

严格规范裁量权的行使，避免执法的随意性。

（六）全面推进政务公开

第一，加大政府信息公开的力度。

要推进办事公开，要把公开透明作为政府工作的基本准则，拓宽办事公开的领域。

要创新政务公开的方式，方便群众通过互联网办事。

要强化行政监督和行政问责。

第二，加强内部的监督。

政府的内部监督就是层级监督，上级政府对下级政府，政府对部门进行监督。

第三，加强行政监察、审计监督。

审计部门的监督主要要加强对财政专项资金和预算执行，进行重大投资项目的审计，金融审计和国有企业领导人员经济责任审计的工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。

第四，执行行政问责制

要严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和2009年中办国办下发的关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必究、有责必问。

（七）依法化解社会矛盾和纠纷

第一，要健全社会矛盾的纠纷和调解机制。

认真执行落实人民调节法，积极支持和保障指导人民调解委员会的人民调解工作。

建立行政机关的调解和人民的调解、司法调解各项衔接的大调解的联动机制。

第二，要加强行政复议工作。

要严格按照行政复议法和行政复议法实施条例的规定，发挥行政复议在划界社会矛盾纠纷中的作用。

要畅通行政复议渠道，简化申请的手续，注重用调解和解的方式化解矛盾纠纷。

第三，要做好行政应诉的工作，完善行政应诉制度。

要积极配合人民法院独立行使审判执行，要支持行政机关，支持审判机关依法独立的行使审判职权。

要配合法院的审判活动，对法院受理的行政案件，行政机关要依法积极地应诉。

加强法制政府建设

首先，要健全推进依法行政的领导体制和机制。

各级政府和政府部门要建立由主要负责人牵头的依法行政的领导协调机制。

要加强对推进依法工作的督促检查要加强依法凭证的工作考核。

其次，要强化行政首长作为推进依法行政的第一责任人的责任，要把全面推进依法责任，加强政府法制建设摆在更加突出的位置。

政府部门每年要向本级人民政府和上级人民政府汇报，关于本部门推进依法行政的情况，健全推进依法行政的领导机制。

依法行政工作会议

最后，要加强法制机构和队伍建设。

要加大对法制机构干部的培养使用，交流的力度，重视提拔政府素质高、法律素质好、工作能力强的优秀法制干部。

纠风执法，依法行政