谢旭人两会期间评论汇总.docx
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谢旭人两会期间评论汇总
谢旭人：
今年中央财政民生支出增两成
2012年3月7日来源：
人民日报海外版
财政部部长谢旭人今天在全国两会新闻中心举行的新闻发布会上透露，今年全国财政将进一步加大民生支出，集中财力进一步办好几件保障和改善民生的大事。
其中，中央财政预算安排用于人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。
民生支出进一步加大
今年新开工保障房700万套以上，人均城镇居民医保补助标准提高40元
今年的财政民生支出，首先要进一步加大教育投入，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。
要实现新型农村和城市居民社会养老保险全覆盖。
进一步深化医药卫生体制改革，提高新农合以及城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，人均城镇居民医疗保险补助标准从去年的200元提高到240元。
新开工保障房700万套以上。
保证公共财政用于文化方面的支出增长幅度要高于财政经常性收入增长的幅度。
要加大强农、惠农、富民政策，大力推进农田水利建设等，着力推动农业科技创新和科技进步。
同时，将实施积极的财政政策，进一步减轻企业和居民税费负担；提高城乡居民收入。
推进房产税改革
计划适当扩大试点范围，引导居民合理住房需求
对于人们关心的房产税改革，谢旭人透露，财政税务部门已经会同有关部门，与上海、重庆两市人民政府一起，认真总结试点经验，并计划在这个基础上进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。
财政收入与居民收入
并非此消彼长
财政收入相当一部分以劳动报酬等形式转移给居民
谢旭人说，有人认为，财政收入增加了，企业和居民收入就减少了，是此消彼长的关系。
实际上，财政收入增长以后，通过预算安排用于保障和改善民生，其中相当大一部分是以劳动报酬，以及直接或间接的生产生活补贴等多种形式转移给了城乡居民个人，这些也是城乡居民个人收入增长很重要的一个来源。
因此，财政收入与居民收入并非简单的是此消彼长的关系。
“当然，我们还要进一步根据经济发展做好收入的管理工作，做好支出的管理工作，更好地发挥公共财政作用。
”谢旭人表示。
财政收入增速高于GDP
主要原因是财政收入以现价计算，而GDP以不变价算
近年来，我国财政收入总体保持较快增长，去年全国财政收入增长24.8%，明显高于GDP9.2%的增速，这种现象是否合理？
在对财政收入大幅增长的原因作分析后，谢旭人说，财政增幅明显高于GDP，主要是因为财政收入特别是税收收入以现价计算，而GDP公布的数字9.2%是以不变价算。
如果按现价计算，去年我国GDP的增幅应该是17.4%，增幅比较接近财政收入增长。
此外，近几年我国进口数量保持较快增长，进口环节税收也相应大幅增长。
进口发生了，进口环节税收就要征收，但是在计算GDP的时候，进口量又是一个减项，GDP计算方法是国内投资、消费，加上出口减掉进口，所以进口增长越高、越快，导致税收就会增长快，并把GDP往下拉，从而造成了其中的差距。
结构性减税发力企业和居民负担进一步减轻
2012年3月6日 来源：
新华网
提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告显示，２０１２年我国将实施一系列结构性减税政策，进一步减轻企业和居民负担。
今年减税的一个重要内容是落实新的个人所得税法。
去年９月１日开始，国家将个人所得税工薪所得减除费用标准由２０００元／月提高到３５００元／月并调整税率结构，此举降低了中低收入者的税负。
统计显示，受此影响我国个人所得税月均减少１３８亿元，改革实施４个月共减轻居民负担５５０亿元。
为更好支持企业发展，预算报告提出，今年将实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策。
对小型微利企业实施所得税减半征收优惠政策。
作为促进产业结构调整的一项重要举措，我国自今年１月１日起在上海部分行业率先试点营业税改征增值税，这也是一项避免重复征税、为企业减负的重要举措。
预算报告提出，今年将稳步扩大营业税改征增值税试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。
扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策，对蔬菜的批发、零售免征增值税，减轻物流企业和农产品生产流通环节的税收负担。
２０１１年，我国对６００多种资源性产品、基础原材料和关键零部件实施了较低的年度进口暂定税率。
在此基础上，预算报告提出，２０１２年将继续降低部分进口商品关税，增加能源资源性产品、先进设备和关键零部件进口。
此外，在去年取消和减免７７项收费和基金的基础上，预算报告提出今年还将继续清理取消部分涉及企业的行政事业性收费，依法落实好其他各项税收减免政策，切实减轻企业和居民负担。
“所谓结构性减税就是‘有增有减，结构性调整’的一种税制改革方案。
”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德建议，今年继续实施结构性减税政策，要更好地发挥税收对二次分配公平性的杠杆作用，减税政策应向民生和就业领域倾斜。
财政部长释疑：
财政收入增速为何远高于GDP
2012年3月7日来源：
人民日报
十一届全国人大五次会议3月6日举行记者会，财政部部长谢旭人透露，今年全国财政将进一步加大民生支出，集中财力进一步办好几件保障和改善民生的大事。
其中，中央财政预算安排用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等方面的民生支出13848亿元，比上年增长19.8%。
财政收入为何增长较快
主要得益于经济平稳较快发展，企业效益大幅增长
近年来，我国财政收入总体保持较快增长，去年全国财政收入增长24.8%，明显高于GDP9.2%的增速，这种现象是否合理？
对此，谢旭人指出，财政收入增长较快主要是得益于我国国民经济保持平稳较快的发展，企业效益大幅提高。
同时，物价上涨带动税收收入增长，地方政府预算外资金统一都纳入公共预算和基金预算管理等政策因素，综合形成了财政大幅增长。
谢旭人作了具体分析，财政增幅明显高于GDP，主要是因为财政收入特别是税收收入以现价计算，而GDP公布的数字9.2%是以不变价，即多年以前的价格相比较来计算的。
如果是按照现价来计算的话，去年我国GDP的增幅应该是17.4%。
此外，近几年我国进口数量保持较快增长，进口环节税收也相应大幅增长。
进口发生了，进口环节税收就要征收，但是在计算GDP的时候，进口量又是一个减项，GDP计算方法是国内投资、消费，加上出口减掉进口，所以进口增长越高、越快，导致税收会增长快，但对GDP会往下拉，就造成了其中的差距。
财政民生支出进一步加大
今年新开工保障房700万套以上，人均城镇居民医保补助标准提高40元
谢旭人介绍，去年全国财政用在与人民群众生活直接相关的民生支出累计达到38108亿元，比上年增长30.3%。
用在农业、水利、扶贫、公共交通、节能环保、生态建设以及城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出累计35629亿元，这些方面的支出占全国财政支出的2/3左右。
今年的财政民生支出，首先将进一步加大教育投入，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，进一步提高教育经费的支出质量。
进一步加快推进社会保障体系建设，实现新型农村和城市居民社会养老保险全覆盖。
进一步深化医药卫生体制改革，进一步提高新农合以及城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，人均城镇居民医疗保险补助标准从去年的200元提高到240元。
扎扎实实推进保障性安居工程建设，新开工保障房700万套以上。
大力促进文化发展繁荣，保证公共财政用于文化方面的支出增长幅度要高于财政经常性收入增长的幅度。
要加大强农、惠农、富民政策，大力推进农田水利建设等，着力推动农业科技创新和科技进步。
实施积极的财政政策
进一步减轻企业和居民税费负担；提高城乡居民收入
我国政府提出今年经济工作的总基调是稳中求进，实施积极的财政政策。
“既要保持财政政策的连续性和稳定性，又要增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。
”谢旭人表示，积极的财政政策主要体现在以下方面：
一是进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担。
今年，要进一步落实好新的个人所得税法，减轻中低收入者的负担。
实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策，大力推进营业税改征增值税的试点，以进一步促进服务业的发展和税制的优化。
二是进一步增加城乡居民的收入，努力提高消费能力。
落实好最低工资制度，同时促进建立职工工资正常增长的机制，还要进一步扩大财政补助的规模，提高城乡居民，特别是中低收入者的收入水平。
三是进一步优化财政支出的结构，保障和改善民生。
今年从中央预算稳定调节基金当中调入2700亿元，保持了比较大的财政支出强度。
为了保证财政发展的可持续性，全国的财政赤字8000亿元，比去年减少500亿元。
整体财政支出增长幅度达到14.1%，保持了比较大的财政支出力度。
四是进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。
推进房产税改革
计划适当扩大试点范围，引导居民合理住房需求
对于人们关心的房产税改革，谢旭人透露，上海和重庆两市的个人征收房产税改革试点进展比较顺利。
推进房产税改革试点有利于引导居民合理的住房需求、有利于进一步发挥税收的作用来调节收入分配，财政税务部门已经会同有关部门，与上海、重庆两市人民政府一起，认真总结试点经验，并计划在这个基础上进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。
财政收入与居民收入并非此消彼长
财政收入相当大一部分以劳动报酬等形式转移给居民
谢旭人说，有人认为，财政收入增加了，企业和居民收入就减少了，是此消彼长的关系。
实际上，财政收入增长以后，通过预算安排用于保障和改善民生，其中相当大一部分是以劳动报酬，以及直接或间接的生产生活补贴等多种形式转移给了城乡居民个人，这也是城乡居民个人收入增长很重要的一个来源。
因此，财政收入与居民收入并非简单的此消彼长的关系。
“当然，我们还要进一步根据经济发展做好收入的管理工作，做好支出的管理工作，更好地发挥公共财政作用。
”谢旭人表示。
代表委员热议财政预算报告
2012年3月7日来源：
人民日报
3月5日，财政部提请十一届全国人大五次会议审议《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》。
代表委员普遍认为，今年的财政预算报告使用了27张图表详细说明各方面情况，可读性增强、精细化程度提高，在“三农”、教育、社会保障等一系列关系国计民生的重大支出领域亮点频现。
“三农”投入：
首超万亿元
2011年，中央财政用于“三农”的投入首次超过1万亿元。
2012年，中央财政用于“三农”的支出将安排1.2万亿元。
民建陕西省委副主委赵超代表认为，我国“三农”投入连续多年大幅增长，去年又再创新高，对巩固农业基础地位，促进农民增收，深化农村综合改革和推动农村社会事业发展都具有重要意义。
全国工商联副主席张近东委员关注到，2012年将安排101亿元用于加大农业科技投入，比2011年增长53％，“政府在‘三农’方面的补贴性支出和扶持政策，将有力地调动农民生产积极性，提高农业生产的科技含量，促进粮食生产稳定发展和农民收入稳步提高。
”
教育投入：
落实4％目标
2012年，我国将继续加大教育投入，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4％的目标。
“这个目标充分反映出国家对教育事业的重视。
”上海交通大学环境资源法研究所所长王曦委员表示，近年来国家不断加大教育投入，教育资源分配不合理、困难地区困难群体教育投入不足等情况得到有效缓解。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，据初步测算，今年国家财政性教育经费支出将超过2万亿元，占公共财政总支出比例超过17％，从财政的努力程度来看，在世界范围内都是非常突出的。
“财政投入提高后，下一步关键问题就是管好用好资金，让百姓感受到财政投入带来的教育改善。
”赵超代表说，国家应切实减轻百姓教育负担，特别是解决好入学难、上学贵等焦点问题。
民生支出：
分量越来越重
2011年，全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计38108亿元，增长30.3％。
2012年，仅中央财政用于这四方面的支出就将达到13848亿元，增长19.8％。
2011年，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由每人每年120元提高到200元。
而今年，新农合和城镇居民医保的财政补助标准将增加到每人每年240元，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。
张近东委员认为，在财政支出这个大盘子里，民生支出的分量越来越重，既是保障民生事业发展的要求，同时也是政府支出结构不断优化的重要表现。
“与人民群众生活相关的支出成为财政投入的重中之重，在体现政府关心人民生活的同时，对经济社会发展也将产生深远影响。
”刘尚希表示，教育、医疗、住房保障等方面的支出都将成为社会公共消费的一部分，在当前经济环境下，财政加大这方面的支出力度，对于扩大内需、拉动经济增长具有积极作用。
财政支出：
力度不断加大
根据2012年财政预算，在财政赤字减少500亿元、全国财政收入仅增长9.5％的情况下，全国财政支出将安排124300亿元，增长14.1％。
其中，中央预算稳定调节基金调入2700亿元，为继续实施积极的财政政策奠定坚实的基础。
“在欧美国家普遍爆发国债危机的背景下，减少财政赤字有利于保证我国财政稳定健康发展。
但实施积极财政政策，又要求财政支出不断增大，因此，国家通过预算稳定调节基金继续增大财政支出，保障2012年一系列重要经济社会发展目标的实现。
”刘尚希表示，我国当前实施积极财政政策的意义重大，通过结构性减税可以增加居民收入、降低企业负担，从而扩大国内需求、刺激经济增长，并通过合理税收来调整经济结构。
赵超代表认为，财政收支“一减一增”，也对企业转方式、调结构创造了良好的条件，“通过结构性减税，企业成本得到降低，可以投入更多的资金用于科研开发和产业升级。
”
预算外资金：
纳入预算管理
在财政支出力度不断加大同时，我国财政预算监管和精细化程度显著提高。
2011年，我国全面取消预算外资金，将其纳入预算管理。
同时，92个中央部门向社会公开了部门预算表和财政拨款表，并公开了部门决算，省级公共财政预算全部公开。
代表委员普遍认为，今年财政预算报告的可读性和精细程度都有所提高，公开透明度显著增强，特别是很多中央和地方有关部门公开了“三公经费”支出情况，充分体现了财政为民、自觉接受人民监督的决心。
“预算编制精细程度不断提高，公开程度越来越高，可以保证民生、‘三农’等政策资金及时到位，并且有效控制不必要的浪费，进一步提高财政资金的使用效率。
”王曦委员说。
预算报告扩围：
国有资本经营预算全面亮相
2012年3月6日来源：
新华网
翻开今年财政部提交十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告，一大亮点是预算编报内容的“扩围”——2012年地方国有资本经营预算和全国国有资本经营预算安排情况全面“亮相”。
国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
“把国有资本经营预算全部反映到财政预算中，意味着我国政府预算体系更加完整。
”财政部财科所副所长刘尚希对记者说。
上世纪90年代中期预算改革后，我国提出要建立由公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障预算等组成的功能互补的政府预算体系。
“十二五”规划进一步提出，要完善预算管理制度，实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。
为此，今年的预算报告提出了进一步深化预算管理制度改革的方向：
——完善公共财政预算，提高政府性基金预算的规范性和透明度，扩大国有资本经营预算实施范围，健全社会保险基金预算制度。
——将部门预算制度改革覆盖到县级，将国库集中收付制度改革覆盖到各级政府及所属预算单位。
——推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。
加快建立健全预算绩效管理制度。
财政部部长助理胡静林指出，今年的预算报告进一步扩大了中央国有资本经营预算覆盖范围，将工信部等6个中央部门所属企业共301户纳入编报范围，同时编报了2012年地方国有资本经营预算和全国国有资本经营预算安排情况以及地方主要收支项目的预算执行和安排情况，从而实现2012年全国国有资本经营预算的正式汇编。
财政部部长谢旭人回应财税热点
2012年3月7日来源：
新华网
十一届全国人大五次会议6日下午在梅地亚两会新闻中心举行记者会,财政部部长谢旭人就当前的财政政策和财政工作有关问题回答了记者提问。
进一步完善结构性减税政策
积极财政政策今年将如何发力？
“今年将实施积极的财政政策，既要保持财政政策的连续性和稳定性，又要增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。
”谢旭人说。
谈到积极财政政策的着力点，谢旭人说，主要体现在要进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担；进一步增加城乡居民的收入，努力提高消费能力；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。
此外，还要实施好支持中小企业特别是小型微型企业的系列财税政策；实施好促进文化产业发展的各项政策；落实促进区域协调发展的各项政策；加大对农村生产、生活基础设施的投入，促进农村经济发展，推动城乡一体化发展，尤其是要大力支持贫困地区、革命老区、少数民族地区、边境地区发展。
与百姓直接相关的民生支出同比增长近两成
谢旭人在回答记者关于民生的问题时说，当前和今后一个时期，将把保障和改善民生放在财政工作更加突出的位置，今年国家财政在预算安排方面继续对民生予以重点支持。
他透露，今年中央财政预算安排用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出就达到13848亿元，比上年增长19.8%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出安排合计15124亿元；中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。
“我们将集中财力办好几件保障和改善民生的大事。
”他说。
他特别强调了教育支出问题。
汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出约2.2万亿元，占国内生产总值4%以上。
今年将设国家中小企业发展基金
去年中央财政出台一系列政策支持中小企业发展，今年如何加大扶持力度？
谢旭人说，今年将进一步完善支持小型微型企业的财税政策，推进营业税改征增值税试点工作；进一步增加支持小型微型企业发展的专项资金规模，支持小型微型企业结构性调整和科技进步；设立国家中小企业发展基金，引导地方、创业投资企业以及其他社会资金加大对小型微型企业的支持。
此外，还要清理各种涉及企业的不合规收费，建立涉企收费的维权机制。
继续研究支持融资性担保行业规范健康发展的政策措施，做好对小型微型企业融资需求的支持工作。
今后将逐步提高直接税比重
间接税比重大是否带来商品价格含税高？
对此，谢旭人说，商品价格中不但含流转环节的间接税收，也有企业所得税、房产税等直接税收，都分摊到成本中并通过价格来体现。
“不能简单只拿间接税占税收总收入比重来衡量商品价格中的含税量高低。
”
他指出，直接税和间接税的比例问题将在未来税制改革中逐步调整，总的方向是进一步增加直接税比重，逐步降低间接税比重。
近几年的税制改革正在朝这个方向做，如增值税转型改革、营业税改征增值税试点、房产税改革试点、完善车船税制度以及推进财产类税制改革等。
谈及房产税改革，谢旭人说，财税部门已会同有关部门，与上海、重庆两市人民政府一起，认真总结试点经验，在此基础上进一步研究推进房产税改革的方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。
地方政府债务逐步分类纳入预算管理
关于地方政府债务问题，谢旭人说，目前已基本摸清了地方政府债务情况、存在的问题、形成的原因等。
“我们将进一步采取措施，加强对地方政府债务的管理，切实防范和化解财政金融风险。
”
他说，要根据分类管理、区别对待、逐步化解的原则，妥善处理好债务偿还和在建项目后续资金的问题。
各地要建立偿债基金，统筹运用地方财力，做好偿还工作。
同时对在建项目区别对待，做好项目后续融资工作，特别是重点建设项目。
要继续清理规范融资平台公司，加强对平台公司的融资管理及银行机构的信贷管理，坚决禁止政府和政府部门违规担保行为。
此外，要抓紧研究建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制，将地方政府债务逐步分类纳入预算管理，把防范财政金融风险措施与建立长效机制结合起来，进一步完善地方政府债务的管理制度。
财政收入与居民收入并非简单的此消彼长关系
相对于去年9.2%的GDP增幅，去年我国财政收入增长了24.8%。
谢旭人说，总的看，目前财政收入增幅高于GDP增幅，但与经济发展情况是大体适应的。
他进一步解释，财政收入是以现价计算的，而GDP增幅是以不变价计算，如果按现价计算，去年我国GDP增幅约为17.4%，这一增幅与财政收入增幅比较接近。
此外，税收收入中，每个税种收入的增速由其税基的增速决定。
比如，增值税的税基是工业增加值和商业增加值，其增幅高于GDP增幅，进口环节税收的税基是进口额，在核算GDP时是减项，等等。
因此，每项税收并不是按GDP来征收的。
同时，由于将预算外收入全部纳入预算管理，也相应增加了财政收入。
谢旭人表示，财政收入与居民收入并非简单的此消彼长关系。
国家取得财政收入以后，通过预算安排用于保障和改善民生，其中相当大一部分以劳动报酬、直接或间接的生产生活补贴等多种形式转移给了城乡居民个人，这些也是城乡居民个人收入增长很重要的一个来源。
对于社会关注的“三公”问题，谢旭人表示，今年将继续严格控制“三公”经费，按照中央的要求，继续深化部门预算改革，完善预算分配机制，进一步加强“三公”经费预算的编制和执行管理，大力推进建立和完善厉行节约的长效机制。
中央财政加大对地方转移支付力度促进区域协调发展
2012年3月6日来源：
新华网
提请十一届全国人大五次会议审议的财政预算报告指出，２０１１年中央财政收入５１３０６．１５亿元，占全国财政收入的４９．５％，比上年下降１．６个百分点。
这是１９９９年以来中央财政收入在全国财政收入中的占比首次低于５０％，意味着地方财政收入首次超过了中央财政收入。
值得关注的是，中央财政收入占比下降的同时，中央和地方财政支出的占比也在发生变化。
根据预算报告，２０１１年，中央本级财政支出１６５１４．１９亿元，占全国财政支出的１５．２％，比上年下降２．６个百分点；而地方本级支出为９２４１５．４８亿元，占全国财政支出的８４．８％，比上年上升２．６个百分点。
“中央财政收入除一小部分用于中央本级支出外，更多的则是用于对地方进行税收返还和转移支付，相应形成地方财政收入，并由地方安排财政支出。
”谈到这一变化背后的原因，财政部部长助理胡静林这样解释。
“上述收支数据告诉我们，通过中央对地方的税收返还和转移支付，中央实际上花了支出的‘小头’，以财力下移的方式将
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