中国共产党纪律处分条例亮点解读（共11页）7100字.docx

中国共产党纪律处分条例亮点解读（共11页）7100字.docx

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中国共产党纪律处分条例亮点解读

　　在全面落实从严治党的背景下，《中国共产党纪律处分条例》的修订意义重大：

通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从&;不敢腐&;到&;不能腐&;&;不想腐&;。

下文是《中国共产党纪律处分条例》解读，欢迎阅读!

　　《中国共产党纪律处分条例》解读一

　　党纪&;从严&;严在哪儿?

　　纪法分开

　　70多项与法律

　　条例修订：

纪法分开，纪在法前，纪严于法。

修订删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。

修订后，条例从原来的3编、15章、178条、XXXX年0余字缩减为3编、11章、133条、XXXX年0余字。

例如，之前与刑法等重合的贪污贿赂、失职渎职等内容，不再单独规定于党纪中。

　　学者解读：

中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德表示，现行党纪处分条例XXXX年12月颁布实施，但随着形势发展，已不能完全适应从严治党新需要。

最大问题是纪法不分，其中近一半内容与刑法、治安管理处罚法等重复，实际上难以用到，也浪费了行政成本，甚至在极个别情况下还会出现以纪代法、越俎代庖的情况。

　　例如，XXXX年纪委通报的案例中，某地一位区县领导因收受礼品被党纪处分，未进入司法程序，而该地某中学校长因收受父母礼品被处以更严的有期徒刑。

　　学者表示，条例修订的精神已经在近期纪委执纪当中有所体现。

例如，中纪委对原河北省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中，首先提到的就是严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查;严重违反组织纪律，为提拔职务进行非组织活动，违规选拔任用干部，隐瞒不报个人有关事项等。

　　划定红线

　　明确6类

　　&;负面清单&;

　　条例修订：

强化&;负面清单&;作用，将原有条例规定的10类违纪行为梳理整合、科学修订为六类：

违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，把党章关于纪律的要求具体化，并在分则各章中按照同类相近和从重到轻的原则进行排序。

　　学者解读：

国家行政学院教授汪玉凯认为，过去，违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏严肃问责的条款，修改条例整合明晰了党员的&;负面清单&;，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整。

　　中央党校党史部主任谢春涛说，比如原条例第150条中关于&;通奸&;&;包养情妇（夫）&;的提法在新条例中被删除，范围扩大到&;与他人发生不正当性关系&;，让纪律处分的面更宽更严。

&;有些不正当性行为可能只是道德问题，不违法，以前太具体反而容易有遗漏，让一些人钻了空子。

修改后把软约束变成硬要求。

&;

　　中央党校教授辛鸣表示，旧条例的一个突出问题是什么都管，但有些问题没管好。

例如，政治纪律、政治规矩等以前难以把握，存在模糊地带，此次修订明确列出，可以&;对号入座&;，使违纪者不能再心存侥幸。

　　社科院中国廉政研究中心副秘书长高波介绍，条例把政治纪律、政治规矩和组织纪律列在突出位置，明确增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违反政治纪律条款，把非组织活动等列入违反组织纪律要求中。

　　《中国共产党纪律处分条例》解读二

　　成果制度化

　　体现从严

　　治党常态化

　　条例修订：

将以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实八项规定、反对&;四风&;等从严治党的实践成果制度化、常态化。

条例明确增加了一些违纪条款，如廉洁纪律方面增加了权权交易、利用权职或职务影响为亲属和身边人员谋利等;在违反群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等;在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等;在违反生活纪律方面增加了生活奢靡、违背社会公序良俗等。

　　学者解读：

中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，十八届四中全会把党规和法治一起作为国家法律体系建设的重要组成部分，针对一些腐败问题，必须出台严厉举措，刹住歪风，但禁令并不是一阵风的运动，也需要在日常工作中长期发挥作用，更严约束党员的党内生活。

例如，以来，查处了不少党员干部大吃大喝、出入高档会所、打高尔夫等违反八项规定问题，而大吃大喝在以前的纪律处分条例中没有具体明确的表述。

新修订的条例明确对超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等相关责任进行处分，一旦违反将依条例严格查处，这对党员的约束力明显增强。

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，新的纪律处分条例让问责、执纪、监督有新的靶心，也明确了纪委监督执纪问责的要点、标准、尺度、力度。

　　从典范案例看《条例》新增&;负面清单&;

　　违反政治纪律：

　　拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等

　　【案例】XXXX年是山西历史上极不寻常的一年，&;系统性、塌方法&;的严重腐败震惊全国。

7名省级领导干部被立案调查，全年处分市厅级干部45人、县处级干部545人。

领导干部身陷圈子，沦为利益链条上的&;提线木偶&;，最终陷入&;一端端一窝&;家族式腐败和&;一倒倒一片&;塌方法腐败的泥淖。

拉帮结派、搞圈子文化，教训十分深刻。

　　&;对抗组织审查&;的案例，也不鲜见。

中央纪委监察部曾通报称，山西省政协原副主席令政策&;存在干扰、妨碍组织审查的行为&;。

据纪检部门的通报，以来，一些人甚至&;与他人订立攻守同盟&;&;对抗组织调查&;。

　　【点评】六大纪律，政治纪律排在首位。

以来全面从严治党的实践证明，违反各项纪律，都会侵蚀党的执政基础和执政能力。

　　新版条例将以来中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为法规条文，增加了&;拉帮结派&;等&;负面清单&;，有利于解决党员对组织忠诚这个根本问题。

　　违反组织纪律：

　　非组织活动、不如实向组织说明问题等

　　【案例】中纪委日前对第十八届中央候补委员、内蒙古自治区党委原、自治区政府原副主席潘逸阳严重违纪问题进行了立案审查。

潘逸阳严重违反政治纪律和政治规矩，进行非组织政治活动，不如实向组织说明问题;严重违反组织纪律，为谋求个人职务调整，送给他人财物等。

　　后，中央加强领导干部个人有关事项报告的制度建设，从这一年1月起实行&;凡提必查&;制度，进一步加大抽查核实力度。

多地查处个人未报私自出国、家属移居海外等事项的案件。

　　【点评】当前，组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。

新版条例针对以来违反民主集中制原则、违背&;四个服从&;要求的违纪行为作出处分规定，突出了&;非组织活动&;&;不如实报告个人有关事项&;等新问题，强调要忠诚于组织，要向组织说出实话、报实情。

　　违反廉洁纪律：

　　权权交易、利用职权为亲属谋利等

　　【案例】XXXX年6月，江苏省徐州市经贸委原副主任朱志东因犯受贿罪、行贿罪，数罪并罚被判处有期徒刑12年。

经调查，朱志东腐败案中，结识徐州市委原副书记、组织部原部长陆某，朱志东得以被任命为市经贸委副主任，并将职级提拔为正处级。

权权交易，滋生了腐败问题。

　　利用职权或者职务影响为亲属和身边工作人员谋利，同样成为诱发贪腐的问题&;导火索&;。

这一年6月15日，中央第八巡视组向国家电网公司反馈专项巡视情况，发现的问题包括&;有的利用职务影响为亲属谋利&;以及&;群众对少数领导人员动用国企资源搞利益输送反映强烈&;等。

　　【点评】廉洁纪律一直是以来党风廉政建设和反腐败工作的重点，特别是通过巡视着力发现了以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违反廉洁纪律问题。

这次修订，廉洁纪律这块调整幅度最大，新增内容最多，其中现行廉政准则规定的&;8个禁止&;&;52个不准&;几乎全部纳入这部分，并新增了&;权权交易&;等&;负面清单&;。

　　违反群众纪律：

　　侵害群众利益、漠视群众诉求、办事不公等

　　【案例】&;小官大贪&;贪腐行为多发生在群众身边，是近年来打击腐败的重点之一。

　　近两年来，先有国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出现金折合人民币2亿余元，后有北戴河供水总公司负责人马超群家中搜出现金上亿元、黄金37公斤。

　　XXXX年9月，山西省通报了5起群众身边的&;四风&;和腐败问题。

其中，包括吕梁市汾阳市三泉镇李家街村党支部原书记、村委会原主任张建兵侵占公私财产问题。

　　【点评】不顾群众意愿，盲目上项目、铺摊子，大搞形象工程、政绩工程，致使群众利益受到损失。

近年来，这类行为屡见不鲜，但大多属于发展思路、政绩观的问题，现在则上升到了纪律的高度。

　　现行纪律处分条例中没有&;群众纪律&;这一提法，这次修订继承了&;三大纪律、八项注意&;中关于遵守群众纪律的优良传统，对破坏党同人民群众血肉联系的违纪行为作出处分规定，新增了&;侵害群众利益&;&;强迫命令&;等&;负面清单&;。

　　违反工作纪律：

　　党组织履行全面从严治党主体责任不力等

　　【案例】多名厅官，在这一年因&;主体责任&;被免职。

7月7日，湖北省纪委公开通报7起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典范案件，其中，湖北省地税局时任局长许建国因落实主体责任不力被免职。

　　无独有偶，根据这一年通报，河南省纪委立案查处了新乡市委原、市人民政府原常务副市长贾全明等3名厅级领导干部，由于相关违纪违法行为主要发生在李庆贵担任新乡市委书记期间，河南省委研究决定，给予李庆贵党内严重警告处分，免去其领导职务。

　　【点评】当前，党内存在的许多问题，归根结底还是一些党组织管党治党不严，失之于宽、松、软，一些党组织负责人没有担当起全面从严治党的主体责任，一些纪检监察部门执纪监督不严，致使党的纪律规矩松弛。

　　以来，一些党委纪委负责人因落实&;两个责任&;不力受到处分，彰显了中央全面从严治党的决心。

这次修订条例，将上述实践转化为制度规定，新增&;负面清单&;，对管党治党失职渎职的违纪行为作出处分规定。

　　违反生活纪律：

　　生活奢靡、违背社会公序良俗等

　　【案例】少数党员干部，不能严以律己，落入了生活奢靡、违背社会公序良俗的泥淖。

这一年10月，中央纪委监察部网站通报，河北省委原书记、省人大会原主任周本顺严重违纪被开除党籍和公职。

其被查出的问题，包括&;严重违反中央八项规定精神，超标准公务接待、公款吃喝，频繁出入私人会所，生活奢侈、挥霍浪费&;。

此外，在诸多查处案件中，都存在生活作风问题。

　　【点评】党的后，中央出台八项规定，坚持不懈反对&;四风&;，党风政风为之一新。

中央多次强调，落实中央八项规定精神关乎人心向背，是最大的政治，是一场输不起的斗争。

这次修订条例，把享乐、奢靡等&;四风&;问题纳入党纪处分范围，彰显了中央正风反腐的决心，传递了越往后执纪越严的信号。

　　最严党纪《中国共产党纪律处分条例》5大亮点

　　10月21日，中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。

修订后的两项党内法规（以下简称&;两项法规&;）与修订前相比有了翻天覆地的变化。

下面，来说说&;两项法规&;的几大亮点。

　　亮点一：

《准则》在对象上做&;加法&;，在内容上做&;减法&;

　　读&;两项法规&;的第一个发现一定是：

《准则》怎么变得这么短?

是的，原《准则》共4个部分、18条、XXXX年余字，修订后共8条、309字，篇幅一下子少了90%以上。

这是怎么回事?

　　原来，现行的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》主要规定的是党员领导干部在廉洁从政方面的&;8个禁止&;&;52个不准&;，属于&;负面清单&;，许多条款与《条例》和国家法律重复。

同时，现行《准则》适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，且只针对廉洁从政方面，未能涵盖XXXX年多万全体党员在廉洁自律方面的总体要求。

修订组认识到《准则》应该针对现阶段党员领导干部和党员在廉洁自律方面存在的主要问题，提出原则要求和规范，展现共产党人和古今中外高尚道德追求，从高不从低。

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》应该成为党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范，成为向全体党员发出的道德宣示和对全国人民作出的庄严承诺。

在对象上做&;加法&;，实现了对全体党员的全覆盖，在内容上做&;减法&;，突出廉洁主题，给出了立德向善的&;正面清单&;，体现了我们党全新的纪律观、廉洁观。

　　另外，大家可能关心的是，原《准则》里的&;52个不准&;就将都失效了吗?

正哥哥告诉大家，没有，其中有48个不准经修订后被吸收进了新《条例》，将继续在&;负面清单&;中发挥作用。

　　亮点二：

《条例》原先十大类变为六大类，&;纪法分开、纪法各表&;

　　对比现行《条例》可以发现，此次新修订的《条例》内容也做了较大幅度的修改，原《条例》共3编、15章、178条、2.4万余字，修订后的《条例》共3编、11章、1.7万余字，新增、去除、修改条文比例高达近90%，有的章节达100%，也可谓是&;脱胎换骨&;。

　　据介绍，现行《条例》中对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究，且存在纪法不分的情况，在178条中有近80条与刑法等国家法律规定重复，降低了对党组织和党员的要求。

　　新《条例》的一个重要特色是&;纪法分开、纪法各表&;，纪律的归纪律，法律的归法律，一方面使得纪律挺在了法律前面，比法律规定更加严格，对党员提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防患于未然，避免党员干部&;要么是好同志、要么是阶下囚&;的情况;另一方面也使得纪委和司法部门的工作更加泾渭分明，避免了工作上的重复交叉、纪委成了党内的&;公检法&;。

　　正是因此，原先十大类纪律中与法律重复的贪污贿赂、经济秩序、财经纪律、渎职行为、社会管理等类别被取消，重新被归纳为政治、组织、廉洁、群众、工作和生活六大类，虽然数量上少于原来的十大类纪律，但却完全做到了&;纪律姓纪&;，其&;制度成色&;有了质的飞跃。

　　亮点三：

政治纪律列六大纪律之首，搞&;团团伙伙、结党营私、拉帮结派&;等情形被明令禁止&;

　　修订后的《条例》把政治纪律列为六大纪律之首，特别增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。

这些都是党的以来，在全面从严治党的过程中，结合&;打虎&;&;拍蝇&;的实践所丰富的内容。

　　例如，在中纪委对周永康、令计划、赵少麟等人开除党籍的通报中，均出现了&;违反党的政治纪律&;的字眼;在近期的通报中还对&;违反党的政治纪律和政治规矩&;的情形进行了具体描述，如周本顺&;在重大问题上发表违背中央精神的言论，不认真落实党风廉政建设主体责任，干扰、妨碍组织审查&;，杨栋梁&;进行非组织政治活动，干扰、妨碍组织审查&;，潘逸阳&;进行非组织政治活动，不如实向组织说明问题&;，余远辉&;公开发表与全面从严治党要求相违背的言论&;等，这些都可以从新修订的《条例》中找到相同或类似的表述。

　　此外，在以来的历次中央巡视对各地区和单位的反馈报告中，也多次可以看到&;搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力&;&;非组织活动&;&;不如实报告个人有关事项&;&;权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利&;&;侵害群众利益、漠视群众诉求&;&;党组织履行全面从严治党主体责任不力&;等表述，这些都被增加到了新《条例》中，并对上述情形的处分轻重进行了详细的规定。

　　此外，《条例》公布后，第六十八条&;党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。

&;立刻引起了很多人的广泛关注：

那我们平时经常参加的老乡会、校友会、战友会算违纪吗?

经请教专业人士，这条规定有明确的主体限制：

党员领导干部，且是违法有关规定的。

那么，有关规定指的是什么规定呢?

正哥哥查了一下，早在XXXX年4月，一份名为《中央纪委中央组织部总政治部关于领导干部不得参加自发成立的&;老乡会&;、&;校友会&;、&;战友会&;组织的通知》的文件就已经向党内印发，里面对此有详细的规定，感兴趣者可自行搜索具体内容。

　　亮点四：

八项规定写进《条例》，&;通奸&;字眼将被废止

　　党的以来，中央坚决贯彻八项规定，坚决反对&;四风&;问题，并且始终坚持不懈，通过狠抓节点、密集通报，对公款吃喝、公车私用、公款旅游、大操大办婚丧喜庆、违规发放津补贴、违规收送礼品、违规修建楼堂馆所等原先群众反映较为强烈的&;四风&;问题形成了较为明显的遏制。

新《条例》将落实中央八项规定精神、反对&;四风&;等方面的问题增加到了&;廉洁纪律&;一章中，充分体现了以来实践成果的有效固化，使得执行八项规定、反对&;四风&;上升到了党内法规保障的层面上，对下一步继续遏制&;四风&;问题蔓延起到了&;有规可依&;的作用。

　　另一个值得大家关注的亮点是，原《条例》中的&;通奸&;的字眼在新《条例》中被删除，与之相关的新条文一个是在违反廉洁自律一章中第103条&;搞权色交易或者给予财物搞钱色交易&;的规定，另一个是在违反生活纪律一章中的&;与他人发生不正当性行为，造成不良后果&;。

可以预见，曾饱受社会舆论争议的党员领导干部开除党籍情况通报中的&;通奸&;二字将成为历史，新《条例》中的表述将会取而代之。

　　亮点五：

&;全面从严治党主体责任&;首次提出

　　新《条例》的另一个亮点是在第114条首次提出了&;党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力&;这个说法。

以往我们强调的都是在党风廉政建设中，党委负主体责任，纪委负监督责任。

据介绍，全面从严治党主体责任比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更高，不仅包括党风廉政建设方面，还要落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党、人才兴党等管党治党的各领域和全过程，坚决防止组织软弱、队伍涣散、党风退化、纪律松弛等问题。

下一步，如何在实践中强化&;全面从严治党主体责任&;值得关注。