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招投标阶段成本控制的有效措施
摘 要
在工程建设的全过程中，成本控制的地位越来越重要。
贯穿建设工程全过程的决策、设计、招投标、工程施工、工程竣工结算等各个阶段。
控制好工程招投标阶段中的成本至关重要。
随着我国社会主义市场经济的不断发展、国家政策的不断完善，我国工程建设无论是速度还是规模上都取得了重大突破。
同时，建筑工程招标工作已经走上了科学化、规范化以及法制化的道路。
工程造价是工程建设的关键，是工程建设的动态管理过程，工程造价管理水平直接影响着工程建设质量。
新时期新背景下，加强工程招投标阶段的成本控制管理研究有着重要的现实意义。
本文旨在研究我国工程招投标阶段成本控制现状，针对出现的问题提出解决策略，为我国工程招投标阶段成本控制方面的进一步发展提供一些可行性思路。
关键词：
招投标阶段;成本控制;措施
Abstract
Inthewholeprocessofengineeringconstruction,costcontrolisbecomingmoreandmoreimportant.Throughouttheentireprocessofconstructionprojectdecision-making,design,bidding,construction,projectcompletionsettlementstages.Goodcontrolofprojectbiddingiscrucialinbiddingstagecost.WiththecontinuousdevelopmentofChina'ssocialistmarketeconomy,statepolicyofcontinuousimprovement,theconstructionofChinabothspeedandsizehavemadeamajorbreakthrough.Atthesametime,theconstructionprojectbiddingworkhasembarkedonascientific,standardizedandlegalizedroad.Theprojectcostisthekeyfortheconstructionoftheprojectisadynamicmanagementprocessofconstructionproject,projectcostThemanagementleveldirectlyaffectsthequalityofconstructionprojects.Inthenewbackground,strengthenprojectbiddinghasimportantpracticalsignificancetostudyoncontrolofbiddingstagecost.Thispaperaimstostudythecurrentsituationofcostcontrolbiddingandbiddingstageprojectofourcountry,aimingattheproblemssolvingstrategies,providesomefeasibleideasforourfurtherbiddingthedevelopmentofthebiddingstageofcostcontrol.
Keywords:
biddingstage;costcontrol;measures
目录
摘 要I
AbstractII
前言1
1.招投标阶段成本控制2
1.1招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段2
1.2工程量清单计价模式是工程成本控制的目标2
2.招投标阶段成本控制存在问题3
3.招投标阶段成本控制的重要性4
4.招投标阶段成本控制采取的措施5
4.1认真编制招标文件5
4.2注重工程量清单的编制5
4.3设立并公布招标最高限价5
4.4重视询标工作5
4.5慎重确定合同类型5
4.6签定合同注意事项5
4.7建立完善的招标评标系统5
5.工程量清单6
5.2单位工程费用汇总6
6.结语8
7.主要参考文献9
8.致谢10
9.附录11
附录一11
前言
随着经济快速发展，现阶段建设项目日渐增多，建设项目投资数额大且涉及的环节多，不同的项目工程有其不同的用途以及功能，但是无论何种类型的建设项目都有其相关的预算。
成本涵盖的范围很广，要求要将项目中所涉及的决策、产品定位、招投标以及其他一系列的相关工作都要计算清楚。
而在成本控制的所有环节中，招投标工作无疑是重中之重。
招投标工作纷繁复杂，具体包括对招标方式的选择、资格审核、招标文件制作、合同选择、清单编制、价格审核、评标以及技术分析。
本文将明确招投标成本控制的存在的问题以及其重要性，并提出解决招投标阶段成本控制的有效措施。
1.招投标阶段成本控制
成本控制是建筑工程管理的重要内容。
随着经济社会的发展，建筑企业之间的竞争日趋激烈。
在新形势下建筑企业要想在激烈的市场中生存下来，就必须要降低自身的工程成本，成本低意味着竞争力强。
而要想降低工程成本就必须要加强建筑工程各个环节的成本控制，其中最为关键也是最容易被人忽视的就是对建筑招投标阶段的成本控制。
1.1招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段
当前及未来相当长一段时期内，我国建设工程市场客观上存在着供求关系失衡、生产能力过剩的情况，使得建设工程市场成为买方市场。
加之现代工程涉及专业门类多，科技含量高，且工程项目本身具有一次性及不可复制性的特点，导致在工程招标投标过程以及工程合同执行过程中具有一定的不确定性。
1.2工程量清单计价模式是工程成本控制的目标
工程量清单计价模式使工程成本更趋近于工程实际价值。
在新的计价模式下，工程量由招标人提供，是报价人的竞争性报价的共同基础，使价的竞争留给投标人。
做好招投标阶段的工程造价控制工作应把握好工程量清单的编制、确定合同类型、合同条款的约定，注重合理分摊风险等重点。
现今建筑工程招投标的主要模式是工程量清单计价形式进行招投标，招投标模式对实现工程成本控制有着直接的影响，在新的清单计价模式下做好招投标阶段的工程造价控制工作，其重点为准确编制工程量清单和标底、评标方法的确定、招标文件中合同条款的约定、风险费合理分摊等。
招标文件条款的设置和清单工程量的准确计算是合理确定工程造价的前提条件，招标文件中合同条款约定的计价规范、方式都是工程竣工结算的重要依据。
通过招标文件确定工程实施过程中的造价要点，有效进行成本控制。
尽管我国在工程招投标阶段工程成本管理方面积累了丰富的经验取得了重大进展，但是在实际的工程造价管理过程中，很多问题仍然存在。
2.招投标阶段成本控制存在问题
由于当前的招投标市场还不够健全，一些相应的法律法规也没有完善，使得招投标阶段的成本难以控制，一些哄抬报价的情况时有发生，成为影响工程成本的主要因素，如果没有进行科学的管理，很容易出现成本无法控制的现象。
业界人士也认识到了招投标阶段对于工程成本的影响，因此开始推行工程量清单计价模式，使得招投标阶段的成本得到了一定的控制，防止了工程招投标过程中的违规操作行为。
2.1缺乏科学的成本分析
建筑施工企业主要是把工程项目作为评价的主要对象，所以在成本的具体控制上也有别与其它的企业。
所以在项目的执行之前制定的计划必须要明确。
尤其是在整体项目的执行时间与具体费用上预算必须科学。
在我国的一些中小型企业中存在规章制度缺乏科学性，程序规范不尽合理的现象最终导致在成本控制上出现问题，由于缺乏科学的分析，也拿不出有效地对策。
2.2在成本管理的认识上存在误区
有的施工企业认为成本管理是财务部门负责的事情与施工的关系不大。
施工中的技术人员只需要负责工程的技术质量和具体的生产进度。
材料管理人员只需要把材料的采购与发放工作做到位就行。
这样从表面上看分工好像很明确，责任的划分也很清楚，其实则不然。
如果组织人员为了增快施工的进度，不加科学的把设备与施工人员增大就会造成不必要的浪费。
技术人员责任心一旦疏忽就会造成数据的不准确，导致二次运费的增大。
所以说施工各个环节的工作人员改变原有的认识相当重要。
2.3缺乏高素质的专业管理人员
成本管理人员是影响建设施工成本的重要因素，由于管理人员的素质水平不高、缺乏相关的经验和理论知识，管理人员对成本控制观念不强等问题都会给成本管理带来一定困难。
3.招投标阶段成本控制的重要性
建设项目的招投标工作是现阶段我国建筑市场趋向法制化、正规化、市场化的一项合理举措，对于择优选择承包单位以及控制和降低项目工程个建筑成本有着重要意义，同时还可以合理配置社会资源，使其得到有效的分配与利用。
招投标阶段的工程造价控制主要有三个关键点：
3.1使投标报价具有竞争性
即在进行招标工作的时候尽可能获得一些具有价格竞争力的企业的参与。
3.2要有效的评价报价
即采用合理性的方法对造价进行评价，为选择适当的企业奠定基础。
3.3要在签订合同的时候对造价进行控制，防止出现抬价的现象
造价控制人员要在签订合同的时候制定严格的制度，对造价进行合理的控制。
随着新的计价模式的出现，为招投标阶段的工程造价提供了新的重点。
当前工程量清单报价方式的出现使得竞争性投标报价有了保证，并且在竞争的过程中更加的公平、合理。
在合同条款中明确对风险分摊进行了规定，更注重对造价过程中的动态控制，也更关注市场的价格变化使合同双方带来的造价变更责任。
对合同中各项条款的详细规定，也会有效的防止施工单位以各种理由额外追加的费用。
通过新的招投标成本控制方法的出现，使施工单位和建设单位都具备了良好的合同管理观念，为后面的施工、竣工等阶段奠定了良好基础。
4.招投标阶段成本控制采取的措施
4.1认真编制招标文件
招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。
招标文件提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。
因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。
招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。
4.2注重工程量清单的编制
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。
因此，工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正。
必须委托具有相应资质的造价咨询单位编制。
4.3设立并公布招标最高限价
考虑到目前建筑市场机制还不够完善，因此宜在一定时期内设立招标上限控制价。
最高限价综合考虑了招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾了拟建工程具体条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。
最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平上。
4.4重视询标工作
合理低价中标询标是指对投标文件填报的项目内容、综合单价组成、投标报价和含义不明确、表述不一致的内容要求投标人进行澄清、说明或者补正。
通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、以及明显低于其个别成本的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
4.5慎重确定合同类型
在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。
对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。
对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
4.6签定合同注意事项
在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
4.7建立完善的招标评标系统
招投标基本原则很重要的一点就是要完全贯彻“公开、公平、公正”的原则，否则再完善、再科学的招标评标程序也只是一张难以兑现的空头支票。
“公开”原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，开标公开，中标结果公开，使每个投标者获得相同信息，知悉招标的一切条件和要求。
“公平”原则就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。
“公正”原则就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。
5.工程量清单
5.1分部分项工程量清单
分部分项工程量清单计价表
序号
项目编码
项目名称
项目特征描述
计量单位
工程量
金额（元）
综合单价
合价
1
010*********
平整场地
土壤类别：
一、二类土
m2
973.12
1.61
1566.72
2
010*********
挖沟槽土方
土壤类别：
一、二类土
m3
672.17
17.28
11615.1
3
010*********
挖基坑土方
土壤类别：
一、二类土
m3
1173.31
19.1
22410.22
4
010*********
回填方
1：
土壤类别：
一、二类土
2：
弃土运距：
自定
3：
取土运距：
自定
m3
1429.57
17.36
24817.34
5
010*********
砌块墙
加气混凝土砌块
m3
148.15
250.97
37181.21
6
010*********
砌块墙
1：
砌块品种、规格、强度等级：
MU5非黏土空心砌≤9.0KN/m3
2.砂浆强度等级：
M5混合砂浆
m3
1331.12
224.04
298224.12
5.2单位工程费用汇总
单位工程费用汇总表
序号
汇总内容
金额（元）
其中：
暂估价（元）
—
分部分项工程费
4199824.15
1.1
A.1土石方工程
60409.38
1.2
A.4砌筑工程
354579.17
1.3
A.5混凝土及钢筋混凝土工程
1602617.81
1.4
A.8门窗工程
321790.48
1.5
A.9屋面及防水工程
149481.53
1.6
A.10保温、隔热、防腐工程
244197.5
1.7
A.11楼地面装饰工程
621566.47
1.8
A.12墙、柱面装饰与隔断、幕墙工程
667143.93
1.9
A.13天棚工程
97246.96
6.结语
本文明确了招投标过程中对成本进行控制的必要性，并提供了具体的控制措施。
在市场经济条件下，招投标工程是一个系统工程，涉及到方方面面，其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，因此我们要根据其特点和运行规律，认真作好招投标工程的价格计算和控制，提高竞争力，既要保证工程中标，又要保证能够取得一定的经济效益。
7.主要参考文献
[1].钟瑞喜.《工程投标工作中施工组织设计的编写》[J].科技情报开发与经济,2009
[2].何录华.《如何编制招标文件》[J].中国招标.2006（Z2）;；
[3].崔婞.《建筑工程造价的控制与管理》[J].建材技术与应用，2009，
[4].李佐华.《建筑工程计量与计价》2009年9月第1版，高等教育出版社。
[5].谢建明.《新形势下建筑工程造价管理探讨》[J].中国高新技术企业，2013.
[6].卢谦.《建设工程招标投标与合同管理》[M].北京：
中国水利水电出版社，2005年；
[7].徐学东.《工程量清单的编制与投标报价》.[M]中国计划出版社，2005年；
[8].吴世勇.《工程量清单计价模式下建设单位在招标阶段对工程造价的控制》2008年4期，才智。
8.致谢
在本次论文设计过程中，非常感谢牛壮老师在我大学的论文设计阶段给我的知道，构思到最后定稿的各个环节给予细心指导与教导，使我得以最终完成毕业论文设计。
在学习中，老师严谨的治学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度以及诲人不倦的师者风范是我终生学习的楷模，导师的高深精湛的造诣与严谨求实的治学精神，将永远激励着我。
最后，我还要感谢在一起愉快的度过大学生活的每一个可爱的同学们，正是由于你们的帮助和支持，直至本文的顺利完成。
9.附录
附录一
平整场地综合单价分析
项目编码
010*********
项目名称
平整场地
清单综合单价组成明细
定额编号
定额名称
定额单位
数量
单价
人工费
材料费
机械费
管理费和利润
风险费
1-1
土方工程人工平整场地
100m2
0.01
146.92
0
0
14.4
0
人工单价
小计
普工53元/工日
未计价材料费
清单项目综合计价
挖沟槽土方综合单价分析
项目编码
010*********
项目名称
挖沟槽土方
清单综合单价组成明细
定额编号
定额名称
定额单位
数量
单价
人工费
材料费
机械费
管理费和利润
风险费
1-4
土方工程人工挖沟槽基坑
100m3
0.01
1573.62
0
0
154.23
0
目 录
第一章可行性研究报告概述1
1.1项目名称1
1.2项目承担单位1
1.3项目建设地点1
1.4可研报告编制单位1
1.5项目概述及主要经济技术指标1
第二章编制目的、依据、原则和范围5
2.1编制目的5
2.2编制依据5
2.3编制原则5
2.4可行性研究的范围6
第三章建设的必要性7
3.1符合国家“十一五”规划纲要和循环经济要求7
3.2环境保护和节能降耗的需要8
3.3企业可持续发展的需要9
第四章项目建设条件10
4.1主体工程概况10
4.2厂址选择12
4.3公用设施及社会依托条件12
第五章改造规模与产品方案15
5.1改造规模15
5.2生产方案15
第六章生产设备节电技改方案16
6.1企业能耗现状分析16
6.2改造设备运行参数16
6.3技术方案、设备方案17
6.4项目建议改造方案22
6.5消耗定额25
6.6小结25
第七章项目实施机构和项目法人28
7.1项目实施机构28
7.2项目法人28
第八章环境保护28
第八章环境保护29
第九章社会经济效益31
9.1环境效益31
9.2社会效益31
第十章节约和合理利用能源33
10.1节能依据及标准33
10.2节能设计原则33
10.3能耗分析33
10.4节能措施及节能效果分析34
第十一章环境安全与劳动保护35
11.1安全35
11.2劳动保护36
第十二章生产管理与人员编制38
12.1生产管理38
12.2人员编制38
第十三章项目实施进度39
13.1建设工期39
13.2项目实施时期各阶段进度建议39
第十四章项目招标方案41
第十五章投资估算及资金筹措42
15.1投资估算42
15.2资金筹措43
第十六章经济评价44
16.1项目周期44
16.2成本参数44
16.3损益类参数44
16.4经济评价结果45
第十七章结论47
17.1结论意见及总的评价、存在的问题和建议47
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