《临汾市尧都区土地利用总体规划200》.docx

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《临汾市尧都区土地利用总体规划200》

《临汾市尧都区土地利用总体规划（2006-2020年）》

调整方案

临汾市尧都区人民政府

二○一八年三月

目录

前言1

第一章规划调整的背景3

一、自然与社会经济概况3

二、2015年土地利用现状及存在的问题5

（一）土地利用现状5

（二）土地利用中存在的问题6

三、经济社会发展形势7

四、现行规划的实施情况9

（一）现行规划基本情况9

（二）现行规划的曾调整/修改情况9

（三）现行规划实施情况11

（四）规划实施的成效13

（五）规划实施存在的问题14

五、规划调整的必要性15

第二章规划调整的指导思想、原则及依据17

一、指导思想17

二、基本原则17

三、依据18

第三章规划调整完善的主要内容22

一、规划目标的调整22

二、土地利用结构调整24

三、土地利用优化布局27

四、中心城区和开发园区土地规划安排38

五、建设用地管制与土地用途分区调整及管制规则46

第四章“三线”划定53

一、永久基本农田保护红线53

二、生态保护红线53

三、城市开发边界划定54

第五章乡（镇、区）规划土地利用调控56

第六章规划实施保障措施66

一、加强整体控制66

二、完善机制制度66

前言

尧都区做为晋南区域中心城市和临汾市政府所在地，历史悠久、经济繁荣，在山西省及临汾市国民经济和社会发展中具有举足轻重的地位。

“十三五期间”，根据临汾市委市政府确立的“以百里汾河生态经济带”建设为统揽，推进全市创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁、安全发展，把临汾建成中西部经济强市、旅游强市、生态强市的战略部署；紧紧围绕尧都区委区政府确立的“奋战五年，保持领先，全面建设实力尧都、创新尧都、魅力尧都、幸福尧都、清风尧都”宏伟目标，尧都区政府启动编制了《临汾市尧都区土地利用总体规划（2006---2020年）规划调整方案》（以下简称《方案》），统筹解决“十三五”期间临汾城市建设、临汾经济技术开发区、尧都高新技术产业开发区以及交通、水利、生态修复治理、民生保障等诸方面重点项目用地需求，为尧都区实现“四个全面”奋斗目标奠定坚实土地基础。

现行《临汾市尧都区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）实施中，随着临汾经济技术开发区扩区、尧都高新产业技术产业开发区可研及规划申报、涝巨河综合生态区与汾河的全面贯通、采煤沉陷区及地质灾害治理搬迁深入开展、交通、水利、生态修复、民生工程的用地需求，使《规划》遇到了新的形势和挑战，已不能适应尧都区经济社会快速发展需要。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理办法的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》（晋国土资发〔2014〕117号）和国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《山西省国土资源厅办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（晋国土资办发〔2016〕74号）等法律法规和文件精神，在完成《规划》实施评估更新报告基础上，以《临汾市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》的主要用地指标/目标为指导，结合本区实际，编制本《方案》。

《方案》是在祥实全面的用地需求分析、科学评价2006-2015年规划的实施情况，分析尧都区土地利用现状、存在问题及土地利用面临的机遇与挑战基础上，阐明规划的土地利用战略、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，确定各业用地结构与布局优化调整方案，划定土地用途管制分区及其管制规则，并提出规划实施的保障措施。

《方案》的规划基期年和规划目标年分别为2005年和2020年（与原《规划》相同），重点反应2016-2020年各类土地的有关调整结果情况，规划涉及范围为尧都区行政辖区内的全部土地。

第一章规划调整的背景

一、自然与社会经济概况

（一）自然资源概况

临汾市尧都区地处山西省中南部临汾盆地中央，东与浮山接壤，西与蒲县、吉县毗邻，南同襄汾、乡宁交接，北与洪洞为界。

地理坐标介于东经111°05′07″-111°49′04″，北纬35°54′21″－36°19′48″之间。

所辖区域东西长约66.5公里，南北宽约为47.5公里，土地面积为1307.38平方公里。

本区地理位置优越，是临汾市政治、经济、文化、商贸和交通的中心。

——地形地貌：

本区境内东为太岳山脉，西为吕梁山余脉，中部为汾河谷地平原。

汾河贯穿南北，将全区分为汾河以西、汾河以东两个基本对等的部分，形成东西两山夹平原的盆地地貌。

——气候资源：

属于暖温带大陆性季风气候区，多年平均气温在9－13度之间，全年相对湿度为60－65%，无霜期197天，多年平均降水量494.19毫米。

——地质构造：

东部地势平缓，垣面开阔，为黄土丘陵区；西部山峦重叠，沟壑纵横，为土石山区；中部是汾河河谷平原。

——水文资源：

境内水资源比较丰富。

其水系主要为汾河及其一级支流涝河、巨河、岔口河等，另外还有流入黄河一级支流昕水河，其余均为季节性河流。

——土壤资源：

从平川到东西山地、丘陵依次分布着浅色草甸土、碳酸盐褐土、褐土性土、山地褐土、山地淋溶褐土，由平川到丘陵、山地顺序分布着的土壤与其所在地区外部条件构成不可分割的统一体。

——矿产资源：

主要分布在西部、东部山区，主要有山西式铁矿、磁铁矿、硫铁矿、高岭土、耐火粘土、铝土矿、石灰岩、白云岩、石膏、煤、硅石等。

——生物资源：

地处临汾盆地中央，主要植被类型有落叶阔叶林、针叶林、针阔叶混交林和次生灌丛、草丛、果园和农田植物。

（二）社会经济概况

——行政区划：

全区现辖10镇6乡、10个街道办事处和临汾经济技术开发区，381个行政村，44个居委会。

具体为：

建制镇10个（尧庙镇、屯里镇、乔李镇、大阳镇、县底镇、刘村镇、金殿镇、吴村镇、土门镇、魏村镇）；乡6个（段店乡、贾得乡、贺家庄乡、一平垣乡、枕头乡、河底乡）；街道办事处10个（解放路、鼓楼西街、水塔街、南街、乡贤街、辛寺街、铁路东、车站街、汾河街道办事处、滨河办事处）；临汾经济技术开发区。

——人口状况：

据2015年统计，全区常住人口为971438人，其中城镇人口为660384人，农村人口311054人，城镇化率为67.98%。

——社会经济发展状况：

2015年，全区生产总值累计完成249.2亿元，按可比价格计算，同比下降1.1%，降幅比同期低4.8个百分点，比前三季度收窄1.7个百分点。

其中，第一产业9.13亿元，下降5.1%；第二产业55.67亿元，下降18%；第三产业184.4亿元，增长9.6%。

居民消费价格比上年上涨2.5%，人均国内生产总值为25728元，城镇居民人居可支配收入完成28438元，同比增长8.3%，农村居民人均可支配收入完成12120元，同比增长7.2%。

二、2015年土地利用现状及存在的问题

（一）土地利用现状

2015年，全区各类土地利用现状情况为：

1、农用地

农用地面积为90492.82公顷，占土地总面积的69.22%。

包括：

——耕地：

面积为46094.12公顷（其中水田10.89公顷、水浇地19843.23公顷、旱地26240公顷），占农用地面积的50.94%，主要分布在枕头乡、土门镇、大阳镇等乡镇。

——园地：

面积为1287.46公顷（其中果园1220.22公顷、其他园地67.24公顷），占农用地面积的1.42%，主要分布在土门镇、县底镇、贾得乡等乡镇。

——林地：

面积为35299.38公顷（其中有林地9000.93公顷、灌木林地22477.71公顷、其他林地3820.74公顷），占农用地面积的39.01%，主要分布在河底乡、一平垣乡、枕头乡等乡镇。

——牧草地：

面积为9.24公顷，占农用地面积的0.01%，主要分布在尧庙镇。

——其他农用地：

面积为7802.62公顷（其中设施农用地545.47公顷、农村道路2782.59公顷、坑塘水面46.6公顷、沟渠344.67公顷、田坎4083.2公顷），占农用地面积的8.62%，主要分布在枕头乡、一平垣乡、土门镇等乡镇。

2、建设用地

建设用地面积为19972.13公顷，占土地总面积的15.28%，包括：

——城乡建设用地：

面积为17789.05公顷，占建设用地规模的89.07%。

其中：

城镇工矿面积6201.15公顷（城镇用地5652.42公顷、采矿用地548.73公顷），占城乡建设用地的34.86%，农村居民点用地11587.9公顷，占城乡建设用地的65.14%。

——交通水利及其他建设用地：

面积为2183.08公顷，占建设用地规模的10.93%，其中：

交通水利用地面积2017.58公顷（交通运输用地1541.73公顷、水利设施用地475.85公顷），其他建设用地165.5公顷。

3、未利用地

未利用地面积为20273.13公顷，占土地总面积的15.51%。

包括：

水域面积1946.84公顷、其他草地18326.29公顷，分别占未利用地面积的9.6%和90.4%。

（二）土地利用中存在的问题

1、耕地质量总体质量差、产量低，2006-2015年全区耕地面积由46557.03公顷减少至46094.12公顷，旱地占耕地面积的比重相对较高，为56.93%。

主要原因是由于规划实施中一些建设项目占用耕地时，采取了易地补充耕地的模式。

受自然条件的限制，部分山区的耕地质量较差，不能满足生产生活的需要。

2、建设用地节约集约程度相对较低。

2006-2015年全区建设用地总面积由17933.36公顷增加至19972.13公顷。

2015年全区人均建设用地面积为205.59平方米/人，高于国家标准最高值150平方米/人；村庄用地占建设用地总面积的58.02%，且点多面广；另外，工业建设项目布局分散，截止2015年底，全区工矿废弃地面积为105.75公顷，导致全区土地节约集约利用水平相对较低。

3、山地丘陵区水土流失严重，土地生态环境条件脆弱。

本区矿产资源较丰富，由于长期的矿产开采及其相关的洗煤、选矿、炼焦、炼铁等行业的发展建设，从而在枕头、河底、一平垣、土门、刘村、金殿等部分乡镇造成土地被挖损、塌陷、压占，以及地下水疏干、土地和水资源污染等问题，城镇化、工业化、农业污灌等引起的土地质量退化现象对人居环境构成威胁，加剧了水资源紧缺、水土污染、植被退化、生物多样性减少等区域生态问题。

此外，尧都区作为临汾市市政府所在地，具有独特的区位优势的同时，人地矛盾、耕地占补平衡面对巨大挑战，城镇周边大量优质耕地被产业占用等问题也凸显出来，急需得到缓解及进一步解决。

三、经济社会发展形势

（一）经济发展形势

“十三五”是我区在全市率先全面建成小康社会的关键期，也是加快资源型经济转型发展的攻坚期。

必须深刻把握发展机遇，深度谋划战略布局。

从宏观形势看，国家加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展三大战略和“大众创业、万众创新”、中国制造2025、“互联网＋”等行动计划，省委深入实施转型综改试验区建设和深化沿黄经济带协作，市委全力推进“百里汾河生态经济带”建设和临汾入围全国66个区域级流通节点城市，这些都为我区加快产业转型升级提供了难得的历史机遇和重大政策利好。

我区将认真贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，按照市委“345”发展战略和市政府“12345”主要工作任务，紧紧围绕“五个尧都”建设目标，着力推进产业现代化、城镇新型化、发展绿色化、治理法治化、民生普惠化，率先全面建成小康社会。

（二）土地发展态势

坚持“放大优势，补齐短板，突出产业，精准发力”的原则，立足尧都土地资源的深度开发利用，积极承接国际国内产业转移，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，将尧都区建成具有影响力的全国文化旅游胜地、黄河金三角现代服务业中心、全省精密铸造、现代工业和现代农业基地。

——全国文化旅游胜地。

深度挖掘帝尧文化优势，依托尧陵、尧庙、姑射仙洞、华门等重点景区，着力塑造帝尧文化品牌，集中展示尧都博大精深的帝尧文化、源远流长的戏曲艺术和神奇秀丽的自然风光。

搭建文化交流平台，扩大对外影响，让尧都走出山西，走向全国，建设全国文化旅游胜地，促进尧都旅游产业的跨越式发展和经济社会全面进步。

规划期间重点解决仙洞沟景区、尧陵祭祀广场、尧庙—尧陵旅游公路、仙洞沟旅游公路、南太涧明清民居修复、石门景区乡村旅游等重点项目建设用地需求。

——黄河金三角现代服务业中心。

抓住黄河金三角合作区域上升为国家战略的机遇，依托区位、人文、交通优势，加快区域间交流合作，借势发展文化旅游、商贸、物流和电子信息产业，把我区建设成为黄河金三角现代服务业中心。

规划期间重点解决临运物流、平安物流、恒安昌物流及临汾空港区划入临汾经济开发区扩区范围物流用地需要。

——全省精密铸造、现代工业和现代农业基地。

坚持目标导向，发挥比较优势，依托现有现代企业、园区和基地，引进战略合作伙伴，突出抓好贾得工业园区、大阳精密铸造基地建设，推进产业向中高端发展，打造全省精密铸造、现代工业和现代农业基地。

规划期间重点解决尧都区贾得工业园区、新兴产业园、云商产业园、大阳铸造产业基地等重点工业区用地需求。

四、现行规划的实施情况

（一）现行规划基本情况

《临汾市尧都区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）于2012年6月经山西省人民政府《关于临汾市尧都区等十七个县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（晋政函〔2012〕80号）文件批准实施。

全区18个乡镇（办）的乡级土地利用总体规划也已于2013年1月经临汾市人民政府《关于尧都区乔李镇等十八个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（临政函〔2013〕2号）批准实施。

（二）现行规划的曾调整/修改情况

规划实施以来，全区先后6次对土地利用总体规划进行调整/修改，具体情况如下：

1、尧都区2013年先后对乔李镇、屯里镇、金殿镇、贾得乡、尧庙镇、魏村镇6个乡镇乡级土地利用总体规划进行调整，调整面积49.6358公顷，其中，指标允建区与有条件建设区调整面积28.113公顷，挂钩建新区与有条件建设区调整面积1.8196公顷，允许建设区内部调整19.7435公顷。

规划调整方案通过省国土资源厅审核，批复文号分别为《山西省国土资源厅关于局部调整临汾市尧都区乔李镇等4个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）的复函》（晋国土资函〔2013〕1146号）、《山西省国土资源厅关于局部调整临汾市尧都区尧庙镇、魏村镇土地利用总体规划的复函》（晋国土资函〔2013〕1295号）。

通过调整，全区建设用地规模和新增建设用地指标均保持不变；耕地保有量比调整前增加0.0147公顷。

2、尧都区2014年对中心城区、屯里镇、县底镇、吴村镇、金殿镇、尧庙镇、刘村镇、贾得乡、段店乡、大阳镇等9个乡镇土地利用总体规划进行调整，调整规模263.1575公顷，其中，指标允建区与有条件建设区调整面积169.9009公顷，挂钩建新区与有条件建设区调整面积72.9537公顷，允许建设区内部调整面积13.7567公顷，土地整治复垦区调整6.5462公顷，规划调整方案通过省国土资源厅审核，批复文号为《山西省国土资源厅关于局部调整尧都区土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（晋国土资函〔2014〕669号）。

通过调整，建设用地总规模比调整前减少1.17公顷；新增建设用地指标保持不变；耕地保有量比调整前增加7.18公顷。

3、2015年对贾得乡土地利用总体规划进行调整，调整规模28.4385公顷，其中，允许建设区内部调整面积26.3245公顷，指标允建区与有条件建设区调整2.114公顷，批准文件为《临汾市国土资源局关于局部调整临汾市尧都区贾得乡土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（临政国土函〔2015〕61号）。

通过调整，全区建设用地规模和新增建设用地指标均保持不变，耕地保有量比调整前增加0.03公顷。

4、2015年对金殿镇土地利用总体规划进行修改，调入面积5.2144公顷，调出面积5.3445公顷，批准文件为《临汾市人民政府关于尧都区金殿镇土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案的批复》（临政函〔2015〕60号）。

通过调整，全区建设用地规模比调整前减少0.13公顷，新增建设用地指标比调整前比调整前减少0.13公顷，耕地保有量比调整前增加0.0048公顷。

5、2015年对全区土地利用总体规划进行修改，批准文件为山西省人民政府《关于临汾市尧都区土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案的批复》（晋政函〔2016〕78号）。

通过调整，全区建设用地规模和新增建设用地指标均与调整前一致，耕地保有量比调整前增加42.71公顷。

通过调整/修改，到2020年，全区建设用地总规模为21489.31公顷，城乡建设用地规模为18484.67公顷，城镇工矿用地规模为9803.24公顷，新增建设用地规模为4782.42公顷（其中，上级下达新增建设用地指标为4082.76公顷，“挂钩”等指标为699.66公顷），新增建设占用耕地面积为3620.5公顷（其中，上级下达新增建设用地指标占用耕地为3150.13公顷，“挂钩”等指标占用耕地470.37公顷），土地整治补充耕地面积为2845.1公顷（其中，上级下达土地整治补充耕地任务2130.86公顷，“挂钩等复垦补充耕地面积为714.24公顷），全区耕地保有量目标为45785.32公顷。

通过调整/修改，中心城区建设用地规模和新增建设用地指标保持不变，分别为8188.32公顷和1808.00公顷。

（三）现行规划实施情况

1、规划耕地保有量

截止2015年底，全区耕地保有量实际为46094.12公顷，比规划目标多308.8公顷，耕地保有量实现程度较好。

2、规划基本农田保护情况

规划实施至2015年，全区实有基本农田34489.39公顷，比规划基本农田保护目标34333.80公顷多155.59公顷。

3、建设用地总规模

2015年，全区建设用地规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他建设用地规模分别为：

19972.13公顷、17789.05公顷、6201.15公顷、2183.08公顷，比其相应的2020年规划规模分别少1517.18公顷、695.62公顷、1371.05公顷、821.56公顷。

4、规划新增建设用地规划指标及剩余情况

2006-2015年，全区使用新增建设用地指标3021.09公顷（其中占耕地2413.96公顷），包括：

①上级下达新增建设用地指标2954.42公顷（其中占耕地2370.06公顷），②“挂钩类”指标66.67公顷（占耕地43.9公顷）。

期间，全区矿业用地整合实施方案、复垦设计已获得山西省国土资源厅、临汾市国土资源局批准，复垦工作正在实施过程中，建新区尚未申报，剩余矿业用地整合建新指标59.89公顷。

截止2015年底，全区规划新增用地指标尚剩余1701.44公顷（其中占耕地1191.75公顷），包括：

①上级下达指标1128.34公顷（占耕地781.94公顷）；②增减挂钩指标573.1公顷（占耕地409.81公顷）。

5、规划土地整治补充耕地情况

2006-2015年，尧都区共完成上级下达土地整治补充耕地面积2013.29公顷，执行情况良好；其中，土地开发和整理分别补充耕地面积1425.29公顷和588公顷，土地复垦补充耕地88.58公顷，全部为城乡建设用地增减挂钩复垦用地补充耕地。

6、中心城区规划实施情况

到2015年底，中心城区已批准和使用建设用地指标827.03公顷（全部为上级下达新增建设用地指标），剩余新增建设用地指标980.97公顷（全部为上级下达新增建设用地指标）。

7、重大工程建设项目落实情况

规划期间尧都区共涉及重点建设项目100个，规划新增建设用地指标1898.18公顷。

其中，国家重点项目2个，规划新增建设用地指标86.11公顷，目前均已实施；省重点项目14个，规划新增建设用地指标694.42公顷，目前已开工项目11个，新增占地面积600.08公顷；市重点项目11个，规划新增建设用地指标155.7公顷，目前已开工6个，新增占地面积116.7公顷；区重点项目72个，规划新增建设用地指标961.92公顷，目前已实施60个，新增建设用地指标789.47公顷。

（四）规划实施的成效

现行规划落实了上级规划下达主要用地指标，根据当时的经济社会发展要求，配置了各类用地结构和布局。

规划实施以来，全区土地规划的调控作用得到明显加强，土地节约集约利用水平显著提高，重点项目建设用地得到保障，对于促进全区经济社会的快速发展发挥了重要作用。

1、耕地和基本农田保护得到了进一步加强

在规划实施的过程中，通过耕地保护措施和划定基本农田保护区，签订保护责任书，把保护基本农田的成效作为政府领导政绩考核的目标之一；积极调整农用地利用结构及粮食作物内部比例；加大水土流失治理力度；实行土地用途管制以及落实耕地“占一补一”的政策等，基本农田保护工作得以加强，达到了规划保护目标。

2、土地集约利用水平和利用效益明显提高

随着规划的实施，有效地控制了建设用地规模，有力地促进了建设用地内部挖潜和存量的盘活。

尽管还存在着一定的违法用地现象，但通过执法查处，总体上使土地利用方式发生了明显的改善，土地利用由传统的粗放利用逐步向集约利用转变。

3、保障了重点工程项目建设用地

规划实施期间的编制和实施均优先、合理安排了基础设施等用地，保证了重点建设项目的用地需求，为全区社会经济的发展奠定了良好的基础。

大西高铁、中南铁路、临午线、西南环、张台铁路、临汾机场、临夏线、长临高速、变电站、加气站等重点项目的实施对改善交通条件、提升环境质量、支撑经济发展起到了重要的推动作用。

（五）规划实施存在的问题

本轮规划实施以来，促进了土地资源可持续利用，有力地推动了全区社会经济的可持续发展，但仍存在着一些问题和不足，主要是农村居民点集约程度低，建设用地空间布局不合理。

1、农村居民点集约程度低

截止2015年底，农村居民点用地面积为11587.9公顷，超出规划目标年2906.47公顷。

主要原因是农村户籍人口增加对宅基地的需求及城郊区域城中村改造变更为国有村庄用地和乡镇企业低效用地未能得到有效整治。

2、建设用地空间布局不合理

规划期间，全区各类建设用地指标均在规划确定控制指标范围内。

由于规划期间重点建设项目的实施促进了地区基础设施的完善和社会经济的发展，随着“十三五”期间各行业规划的相继出台，社会经济发展面临着新的机遇和挑战，社会经济发展对建设用地的需求不断增加，建设用地增长规模呈现加速发展状态。

原《规划》建设用地布局与现行社会经济发展有较大偏差。

本次规划调整完善，尧都区政府多次组织有关部门、乡镇及社会有关方面对接沟通，征集分析用地需求，以保证建设用地布局合理、符合尧都区实际情况。

五、规划调整的必要性

十三五期间，尧都区面临的经济形势发生了重大变化，山西省委省政府提出坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合的要求，强力推进开发区建设和深化沿黄经济带协作，开发区成为全省十三五期间经济发展的主引擎和主战场；同时，国家加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展三大战略和“大众创业、万众创新”、中国制造2025、“互联网＋”等行动计划，临汾市委全力推进“百里汾河生态经济带”建设和临汾入围全国66个区域级流通节点城市，这些在为尧都区区加快产业转型升级提供了难得的历史机遇和重大政策利好的同时，也提出了严峻的挑战。

尧都区在聚焦“五个尧都”推进过程中，产业现代化、城镇新型化、发展绿色化、治理法治化、民生普惠化各战略都有一些重点项目需要落地实施，但