浅谈中俄黑龙江流域的经贸合作.docx

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浅谈中俄黑龙江流域的经贸合作

浅谈中俄黑龙江流域的经贸合作

常玢

　　最近,国务院总理温家宝在出席上海合作组织成员国总理第四次会议时发表谈话,充分肯定了中俄经贸关系的良好发展势头,指出双方合作潜力很大,要进一步拓展合作领域。

黑龙江省对俄远东地区贸易和经济技术合作是中俄两国经贸合作的重要组成部分,两个地区之间的合作同样形势喜人。

据统计,2004年,黑龙江省对俄进出口总额达38.2亿美元,增长29.4%,占全国对俄贸易的18%。

2005年前4个月,黑龙江省对俄贸易实现14.3亿美元,占全省进出口总额的55.9%,增长29.2%,其中出口8.6亿美元,增长51.8%,经贸合作呈现出高增长态势。

　　尽管相邻两个地区的经贸合作取得了长足发展,但这种发展与其潜力相比,仍存在很大差距,与区域经济一体化的要求也相距甚远。

经济全球化与区域经济一体化是当今世界两个最重要的经济现象。

经济全球化是由区域经济一体化发展起来的。

所谓区域经济一体化是指“区域内两个或两个以上的国家和地区之间,在一个由各国授权组成的具有超国家性的共同机构协调下,通过制定统一的经济贸易等政策,消除国别间阻碍经济贸易发展的壁垒,实现区域内的共同协调发展,资源优化配置,促进经济贸易发展,最终形成一个经济贸易高度协调统一的整体的状态或过程。

”[1]当前,经济全球化和区域经济一体化为各国经济发展带来了新的生机,不同类型的国家通过区域合作,达到了扬长避短、经济互补、共同发展的目的。

可见,经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的必然趋势。

黑龙江省和俄罗斯远东地区位于东北亚同一经济范畴。

因地理位置接近,交通便利,历史上有较紧密的经济联系,易于找到利益的共同点,在地缘优势的基础上,有可能发展成为东北亚区域经济一体化的启动点。

因此,构建俄罗斯远东地区与中国黑龙江省的区域合作格局问题成了中俄两国政界和学术界关注的热点。

专家和学者们审时度势,围绕这个问题发表了许多有益的见解,提出了一些科学的方案,为黑龙江省扩大沿边开放和拓展对外区域经贸合作提供了舆论准备和理论支撑。

目前,这一研究和探讨正在不断深入,笔者愿意就这一问题发表一点不成熟的意见。

　　一中俄黑龙江流域经贸合作具备良好的条件

　　黑龙江省作为对俄罗斯开展经贸合作的前沿阵地,对促进中俄经贸发展、加快边境地区经济的繁荣起着重大的作用。

俄罗斯及其远东地区是黑龙江省最大的经贸合作伙伴,发展在远东地区的投资合作是黑龙江省的一大优势,它标志着黑龙江省对外开放的层次和水平。

（一）得天独厚的地缘优势。

中俄两国是毗邻的大国。

在中俄两国的边界中,俄罗斯远东地区与中国黑龙江省的边界线长达3045公里,占整个边境线的绝大部分,这里是整个中俄边境自然条件较好、人口比较稠密的地段,中俄边境的主要城市也大多分布在这一地段。

　　同时,这里的水陆交通比较发达。

陆上,早在20世纪50年代中国就同苏联实现了铁路联网;水上,两国有界河,它的中下游是俄罗斯远东地区航运价值最大的河段,中国北方航运价值最大的松花江和具有一定航运价值的乌苏里江也流经这段边境,汇入黑龙江。

三江相汇,构成俄罗斯远东地区和中国东北地区最发达的河运网。

便利的交通设施为中俄两国边境地区的合作提供了良好的条件。

目前,黑龙江省开通的与俄罗斯相关的口岸多达25个。

其中黑河、绥芬河、满洲里3个对俄口岸发展很快,已具备了相当大规模的交通设施。

（二）自然资源的互补性。

李嘉图的比较优势学说和资源禀赋原理告诉我们,各个国家能以自然和技术方面的优势生产出产品进行国际交换,并在国际贸易中获得好处和动态利益。

中俄两国的资源优势和要素禀赋各不相同,在经济上存在很强的互补性,特别是黑龙江省同俄罗斯远东地区的互补性在某些方面表现得更为突出。

俄东部地区幅员辽阔,资源丰富,但人口稀少,劳动力短缺。

由于受经济体制束缚和气候制约,农牧业和轻工业相对薄弱,日用消费品自给率低,供求矛盾比较突出,80%以上依赖外部供应。

俄罗斯东部地区的消费品市场,进口商品占54%,大部分是轻工产品、日用生活品和各种副食品。

由于俄罗斯经济结构调整步履维艰,其东部地区食品和日用消费品严重短缺的局面短期内难以改变,从西部地区调入成本大、运费高,相反,从中国等邻国进口比较经济。

尽管日本、韩国和西方国家生产的鞋、服装等生活必需品也充斥俄罗斯远东市场,但由于价格昂贵,工资收入不高的俄罗斯居民难以承受。

中国生产的食品、轻纺、电子、家电等产品同西方国家相比,由于劳动力成本低、运输费用低,产品无论在价格上,还是在实用性方面,都很受俄罗斯人的欢迎。

而俄方的资源性物资、大型机电产品和某些尖端技术是中国所需要的。

　　（三）悠久的历史渊源。

黑龙江省同俄罗斯远东地区有着悠久的经贸历史。

早在17世纪,俄罗斯远东与中国东北地区的边民就开始了边境贸易。

特别在清代,以恰克图为中心的中俄封闭式跨界互市区的建立与发展曾是维系中俄两国长期睦邻合作、互惠互利发展区域经济的良好纽带。

这段历史是创建现代中俄沿边跨界自由贸易区不可多得的富有借鉴意义的历史遗产。

新中国成立以来,俄罗斯（苏联）远东地区与中国的边境贸易合作进入了一个崭新阶段。

1957年,俄罗斯（苏联）远东地区同黑龙江省的边境贸易额为6.8万卢布,到1959年两个地区的贸易额猛增至842.8万卢布,增长123倍多。

20世纪90年代,中俄黑龙江流域经贸合作又有了跨越式发展。

1992年黑龙江省对俄贸易进出口总额为17.3801亿美元,比1991年增长了104.78%。

1993年,黑龙江省对俄贸易进出口总额又创新高,达到18.9344亿美元,占中国对俄贸易进出口总额的近1/3。

历史进入新世纪,黑龙江省对俄远东地区经贸合作继续向纵深发展,跃上了一个新台阶。

由于双方往来已久,特别是近年来经贸合作的加强,形成了贸易、金融、运输、仓储、信息、报关服务和劳务输出综合发展的对外贸易和经济技术合作体系,构建起了以现汇贸易为主,易货贸易、服务贸易、加工贸易、旅游贸易、转口贸易、工程承包、技术贸易、互市贸易等多种贸易方式并存的对外贸易格局。

　　（四）有利于经贸合作的“新东方政策”。

俄罗斯独立之后曾一度奉行亲西方的“一边倒”政策,把争取西方的援助、加强与西方的合作作为首要目标。

但是,西方国家不可能真心实意地扶持俄罗斯。

西方国家口惠而实不至的做法使俄罗斯开始全面调整自己的对外经贸战略,对附加种种条件的西方援助已不抱幻想。

　　为摆脱所处的被动局面,俄罗斯将“一边倒”的对外政策调整为东西方兼顾、全方位的外交政策。

现行政策与以往政策的主要区别在于后者对亚太外交的重视。

人们遂将后一政策中的亚太部分称之为“新东方政策”。

这一政策最主要内容之一是加强经济外交,把发展经济关系置于优先地位,以构成东部周边的“睦邻地带”。

　　这一政策的实施,完全符合俄罗斯的国家利益。

一方面,可使俄罗斯减少北约“东扩”、欧盟“东扩”的正面压力。

另一方面,在“新东方政策”的推动和鼓励下,俄罗斯更加重视在东北亚地区进行广泛的国际合作以及西伯利亚和远东地区的经济开发。

　　二加强重点领域的经贸合作

　　黑龙江省经济结构调整的首要任务是,在中俄两国经济转型过程中,积极寻找与俄罗斯远东地区优势互补的结合点,确定进行合作的战略重点。

当前和今后一个时期,黑龙江省和俄罗斯远东地区合作开发的重点应放在石油、天然气、矿产开采、科技、农业、林业等产业上,并且努力寻求一些重大项目的合作。

（一）资源领域的合作。

自然资源开发的全球化趋势和俄罗斯有关自然资源开发市场政策的出台,为中俄合作开发西伯利亚和远东地区的自然资源提供了良好的机遇。

自然资源开发合作将成为新世纪中俄经贸合作的重点。

俄罗斯远东地区的矿产资源非常丰富,已探明的矿藏有70多种。

许多矿种是属于优质或含量高、易开采的矿藏。

目前,俄远东地区采矿业现状不佳,存在着开采能力不足、技术落后、加工企业严重匮乏、辅助性和服务性设施落后等问题,在采矿业上期待着来自国际上的合作。

黑龙江省在石油开采加工、煤炭开采、黄金开采等方面的技术设备、人才及劳动力有很大优势,加上自身存在着资源不足、发展受到限制等问题,因此,应主动采取措施,积极扶持或组织有实力的企业或公司到俄远东地区有选择地合资开办冶金、矿产等企业,合作开发矿产资源。

在与俄远东地区进行矿业领域合作开发方面,还可以尝试利用俄罗斯远东地区的铁矿资源,协作发展钢铁工业,走资源互补、合作开发之路。

（二）科技领域的合作。

中俄两国各有自己的科技优势。

俄罗斯是当今世界的科技大国,科技实力雄厚。

目前,在世界102项顶尖技术中,俄罗斯掌握了52项,其中有27项保持着世界一流水平。

而且俄罗斯一直是世界重要的技术出口国,每年仅技术许可证的出口额约为1.5亿~2亿卢布左右。

俄在激光技术、生物化学技术、化工技术、军工技术、航空航天技术以及冶金技术方面相对我国具有优势。

利用俄罗斯的技术比利用西方国家的技术更容易、更便捷、更经济,某些技术设备更适合中国的实际需要和管理水平的现实。

俄对中国某些领域的技术设备,如轻纺、电子、建材、食品加工等也有需求。

中国廉价劳动力供大于求。

劳动密集型加工制造业具有竞争力并将保持较长时期。

　　中国的机械行业本身设备陈旧,急需加快技术改造。

就产品档次而言,机械行业达到国际20世纪90年代初水平的只占28%,居国际20世纪80年代中期水平的占27%,居国际20世纪70年代水平的占49%。

中国机械行业应该走出国门,主动到俄罗斯去寻找机会,在摸清情况的基础上,开展中俄科技合作。

合作的方式力求多样,例如,

（1）在俄罗斯国内寻找已有的先进、实用的科研成果,获取实验室技术,或购买其专利,引进样机,在此基础上做进一步研究,为我所用;

（2）利用国际学术交流获取技术研究信息,寻求建立联合研究机构;（3）中方提供与流域项目开发有关的科技投入,俄方提供人才和技术;（4）进口俄罗斯远东地区的原材料进行深加工,以缓解中国资源紧张的局面。

经过这些努力,切切实实把中俄黑龙江流域的科技合作提高到一个新的水平。

　　（三）农业领域的合作。

俄罗斯产业结构的突出特点是重、轻、农各业比例不协调。

重工业在国民经济中占绝对优势地位,农业和轻工业在整个国民经济中一直处在次要地位。

这种产业结构的不协调性,造成了国内农产品和日用工业产品严重短缺。

这种供需矛盾在西伯利亚和远东地区更显突出。

俄罗斯远东地区每年短缺大量的小麦、大豆、玉米等粮食作物;蔬菜、肉、奶等农业和畜牧业产品不能自给;由于气候条件的制约,许多果树在西伯利亚与远东地区不能生长。

水果生产远远不能满足生活所需。

据统计,俄远东地区粮食、蔬菜、肉类、牛奶的自给率分别只有15%、36%、52%和40%。

相当一部分食品和日用消费品一直靠从外地和外国运进来满足当地居民的需求。

近几年尽管俄罗斯出台了一系列旨在稳定和发展农业的政策和措施,但是包括远东地区在内的俄罗斯的农业依然困难重重。

黑龙江省是中国的农业大省,农牧业历来比较发达,农产品十分丰富,在与俄罗斯的经贸合作中占有十分重要的地位。

黑龙江省的松嫩平原、三江平原都是中国著名的商品粮基地,且盛产大豆、玉米、小麦等农产品,正好可以满足俄罗斯远东地区对粮食类农产品的需求。

因此,两国开展农业合作,既能促进俄罗斯农业的快速发展,又有利于缓解中国劳动力过剩的问题。

　　为了促进农业发展,俄罗斯制定了改革方针,简化农业税制,改组破产农庄,利用关税保护本国农产品市场,对农产品收购实行担保和预付款制度。

黑龙江省要抓住这一契机,大力发展外向型农业,建立一批高技术、高效益的农产品出口生产加工基地,搞好农产品出口。

　　与此同时,利用俄农庄先进的设施,大力开展与俄农庄的合作,在当地建设优良品种培育基地和先进的农业示范基地,兴办以农副土特产品为龙头的种植、养殖、加工、销售农工贸一体化的经营实体项目。

　　（四）林业领域的合作。

俄罗斯是世界上森林资源最丰富的国家之一,其辽阔的国土有1/3以上的面积被森林覆盖着。

远东地区的森林覆盖面积达2.57亿公顷,木材总蓄积量达207亿立方米,占全俄木材蓄积量的1/4以上,而俄木材加工企业主要集中在俄欧洲部分,从乌拉尔和西伯利亚林区向俄木材加工企业供应木材铁路运输成本过高,再加上俄森工企业资金严重不足,基础设施落后,老化的机械无力更新,林业和木材加工业劳动力缺乏,大面积的成熟林、过熟林无力采伐或伐后无力运出。

长期以来俄森林资源一直无法变成财富。

为了发展森林工业,引进外国劳务、技术和创办合资企业是一条捷径。

因此,远东地区正在极力加强在开发利用森林资源中的国际合作。

中国是人均拥有森林资源相对贫乏的国家,特别是实施“天保工程”以后,木材资源不足显得尤为突出。

因此,扩大对俄森林资源的开发和利用,必然成为对俄经济技术合作的重要领域。

黑龙江省是林业大省,在俄罗斯合作开发森林资源方面有明显优势。

全省共有40个林业局和18个大型木材综合加工厂,职工72.5万人,各类采运机械设备2万多台,50多年来形成了强大的采运队伍,积累了丰富的经验。

因此,黑龙江省要充分利用俄罗斯远东地区丰富的森林资源和与之毗邻的优势以及所拥有的大批林业采伐技术、设备和人力资源,努力扩大同俄远东地区的经济技术合作,进一步开发利用俄远东地区的森林资源。

从两国的实际出发,双方在林业经济合作开发上可采取以下几种方式:

（1）劳务输出合作。

这是双方林业经济合作的最佳选择。

（2）建立林业合资企业。

这种合资企业主要可集中在森林采伐和木材运输、木材深加工领域。

（3）开展林业技术合作和有偿技术转让。

　　三进一步扩大黑龙江省对俄远东地区经贸合作的对策建议

　　经济学家富兰克林在著名的《贸易原理》中说过:

“赢利是贸易的重要原则,所以,贸易的全部秘密存在于经营方法之中,借此可以获得利润和利益。

”[2]扩大对外开放和拓展对外区域经贸合作是一项系统工程,这里既包括经营者的指导思想问题,也包括各种具体的业务技术问题,只有制定切实可行的方针政策,采取各种有效的方式方法,积极运作,才能最大限度地获得贸易利润。

（一）强化政府行为,加强宏观调控和政策扶持力度。

中俄经贸发展的实践证明,对中俄两个转型国家来说,离开政府的组织和引导经贸合作难以正常发展。

边境贸易所涉及的双方地方政府之间的交往十分重要。

这一方面可以为双方的经贸部门介绍客户,提供优质服务,同时,又可通过地方政府之间的协商,妥善地解决双边贸易中出现的问题。

政府行为当然不是干预企业正常的经营活动,而是要双方政府加强接触（包括中央政府和地方政府）,共同解决中俄经贸中出现的问题,包括制定和完善经贸合作、跨国投资、技术贸易、引进人才等方面的政策和法规,使其逐步与国际准则和国际惯例接轨。

针对俄方履约率低的情况,为实现边贸合作向国际规范化转变,要建立和完善银行结算机制。

双边政府还可以组织一些文化、体育等代表团互访,增进两国人民的友谊,为发展经贸往来打下坚实的基础。

（二）努力提高商品质量,以质取胜。

实行名牌战略是打开和站稳市场的前提条件,我们要树立商品的质量观念。

过去,一些不法商贩将伪劣商品带入俄境,以劣充优,高价出售,严重损害了中国商品在俄罗斯的形象。

有鉴于此,应做好以下几项工作。

（1）加大打击假冒伪劣商品的力度。

各地边境口岸要采取技术手段,对民贸市场商品质量进行经常性抽查和严格监督,对出售伪劣商品的业主和厂家进行经济制裁或取缔经营权,使伪劣商品没有立足之地。

（2）要加强立法和监督,实行出口许可证制,确保出口商品的质量。

（3）对一些名优商品要加强广告宣传力度。

中国企业要利用俄方的各种宣传工具和新闻媒介,扩大产品的广告宣传。

还可以通过在俄举办展销会或设立贸易中心的方式,直接集中地展示中国的名优产品。

　　（三）加大对民营经济的引导和扶持,充分发挥民营企业的推动作用。

在中央改革开放政策的指引下,黑龙江省民营企业率先走出国门,开拓俄罗斯市场,成为边贸经营主体的重要组成部分,为黑龙江省对俄贸易的快速发展做出了重要贡献。

然而,黑龙江省民营企业对俄投资额少且分散,经贸合作规模较小,抵御风险能力低,各自为战,没有形成合力等,在一定程度上制约了黑龙江省对俄经贸合作的持续、快速发展。

针对这种情况,我们要对民营企业加以引导和扶持,培育和壮大民营企业出口队伍,积极组织民营企业参加境内外招商展洽活动,切实解决民营经济发展中的体制问题,保证民营企业在投融资、税收和土地使用等方面与国有企业享受同等待遇。

完善民营经济服务体系,依托和优化配置现有的社会服务资源,联合省内为民营经济提供服务的各类社团组织、行业协会和中介机构,为民营企业建立包括创业辅导、融资担保、信息服务、市场开拓、人才培育等功能在内的服务体系,使它们不断提高对俄经贸合作的档次和水平。

　　（四）组建企业集团,鼓励有实力的大型企业“走出去”。

在国际市场上,单个企业孤军作战,力量单薄,难以适应市场竞争,为改变这种状况,必须转变经营策略,实行集团化经营,真正实现对俄贸易以国有大中型企业为主体,发挥其主力军的作用。

黑龙江省的大中型企业要把俄远东地区作为投资重点,并以此为基地,向俄中部和西部地区辐射;中部地区是俄罗斯重要的工业基地和资源地带,目前最具出口潜力的燃料动力工业多集中于此。

这里的大宗物产正是黑龙江省需要长期进口的。

黑龙江省有实力的大公司应选准合适的项目进行合作,产品既可以返销国内,又可以进入国际市场。

　　总之,俄罗斯远东地区是黑龙江省最大的经济合作伙伴,发展同远东地区的经贸合作是黑龙江省的一大优势,也是黑龙江省对外开放和对外经贸工作的重点。

　　（责任编辑:

高晓慧）

　　（作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。

）

　　注释：

　　[1]张汉林:

《经济全球化世贸组织与中国》,北京大学出版社1999年版。

　　[2]《富兰克林经济论文选集》,中译本,商务印书馆1989年版,第44页。

《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第1期