城乡公交一体化工程可行性研究报告.docx
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城乡公交一体化工程可行性研究报告
第一章概述
1.1概述
1.1.1项目名称及拟建地
项目名称：
嘉禾县城乡公交一体化工程可行性研究报告
项目拟建地：
嘉禾县域
1.1.2项目建设单位
嘉禾县交通运输局
1.1.3项目性质
公益事业项目
1.1.4可行性研究报告编制单位
郴州市城市规划设计院
1.1.5项目建设单位概况
嘉禾县交通运输局负责全县交通运输发展规划拟定；公路建设、管理、养护；道路运输市场秩序管理；交通安全生产管理；交通战备等工作。
局机关内部设置行政办公室、法制股、规划建设股、安全管理股、财务中心、交战办、等6个办、股、室，局属二级事业单位3个：
道路运输管理所、公路管理站、交通工程招标办。
局现有在职工118人（含聘请人员10人），离退休职工22人。
交通运输局设党机关总支1个，下设党支部3个，现有党员共81名。
1.2项目背景
1.2.1统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的重大任务
党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。
这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。
城乡公交一体化是落实这一战略决策的重要手段，是统筹城乡发展的先行官，通过改革现有客运管理模式，打破原城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的协调发展。
1.2.2湖南省加快城乡发展一体化进程
近年来，党中央高度重视统筹城乡发展，作出了一系列重大部署，特别是2010年的中央1号文件，提出了加快统筹城乡发展步伐，协调推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务。
湖南省委、省政府深刻认识到，统筹城乡发展是实践科学发展观的必然要求，是促进工农、城乡协调发展的必由途径，是实现湖南在中部率先崛起的有效途径，必须把统筹城乡发展作为重要任务摆上更加突出的位置，用“两型社会”的理念、目标和方法，推动城乡统筹发展。
目前，全省城乡发展一体化格局逐步形成，三湘大地正在走出一条有湖南特色的城乡统筹之路。
1.2.3嘉禾县成为湘南城乡一体化先行区
嘉禾县积极对接中央统筹城乡发展的政策，按照“郴州率先、湘南领先、湖南争先”的定位，积极建设“湘南城乡一体化先行区”。
嘉禾县城乡一体化建设规划总体方案已经制定完成。
目前，嘉禾县已经成为湖南省五个唯一改革试点县：
“城乡公交一体化试点县”、“城乡一体化建设示范县”、“城乡供水一体化示范县”、“统筹城乡就业试点县”、“城乡社会救助一体化试点县”。
1.2.4嘉禾县城乡公交一体化发展情况
随着嘉禾县农村经济的发展，农村客运已成为广大群众关注的焦点，现有农村客运已不能满足当前嘉禾县乡村群众的出行要求，并在一定程度上制约了城乡的一体化协调发展，加上县城区面积不断扩大，城乡客运市场需一种新的客运管理模式来适应新时期客运市场的发展趋势。
1.3编制依据
本报告编制的主要依据为：
⑴《中华人民共和国城乡规划法》
⑵《城市规划编制办法》（建规【2005】146号）
⑶《城市公共交通站、场、厂设计规范》（CJJ15—87）
⑷《城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准》（JB99—104）
⑸《汽车客运站级别划分和建设要求》（JT/200-2004）；
⑹《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95；
⑺《嘉禾县城总体规划（2003-2020）》
⑻嘉禾县城乡一体化示范县规划纲要
⑼嘉禾县国民经济与社会发展“十二五”规划纲要
⑽嘉禾县公共交通现状资料
⑾国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、；
⑿国家有关法律、法规及产业政策。
1.4编制原则
⑴贯彻落实国家关于城市进程发展的政策，符合国家有关法规、规范及标准；
⑵服从嘉禾县社会经济发展规划的原则和要求；
⑶根据客观实际，因地制宜。
1.5研究范围
本报告通过深入分析研究嘉禾县县域农村、城镇的社会经济发展现状和趋势，以及土地利用开发强度，预测道路客运量发展水平，对规划年限的县内农村公交线路、换乘枢纽、站场实施等进行综合性规划，并对场站建设投入、农村公交运营的财政补贴及社会效益进行进行评估，提出实施方案以及有关建议。
本项目的主要研究内容如下：
●社会经济与交通现状分析
●居民出行特性分析
●道路客运现状调查分析与评价
●道路客运需求分析
●道路客运线网规划
●道路客运站场布局规划
●费用及效益估算
●问题和建议
1.6研究的主要结论
1.6.1城乡公交一体化实施后，对改善区域内路网结构，促进区域经济、社会发展，推进社会主义新农村建设及城乡一体化进程等具有重要的战略意义。
1.6.2建设主要内容
⑴科学合理规划城乡公交线网布局
规划城乡一级公交线路13条、里程262公里、投放运营车辆70辆，二级公交线路13条、里程94公里、投放运营车辆30辆，行政村公交通达率100%，自然村公交通达率95%以上。
⑵合理规划城乡公交站场
对嘉禾县城城市公交站点布局进行统一规划，统一建设标准和外观设计，对公交始发总站单设做相应调整，其中枢纽站1个、停保场1个；合理布设乡镇公交站场，规划建设广发、石桥、坦坪、田心、长田尾、肖家、普满、行廊、龙潭、泮头、袁家、塘村等12个客运站，其中塘村、行廊为三级客运站，其它为四级客货运站场，1000人口以上中心村设五级客、货运综合站场，其它中心村设客运停靠站；合理布局公交沿线站点，规划农村公交首末站8个，停靠站、招呼站318个。
公交站场等基础设施征地96亩。
⑶加强公交车辆技术管理
统一公交经营方式和服务标准；一级城市公交线网新投入的车辆为双开门的中级以上客车，二级城乡公交线网新投入的车辆为普通以上客车车型。
所有城乡公交车辆内安装车载公交IC卡刷卡系统、安全监控系统、语音报站系统和导乘信息、乘车规则等，积极推广零币兑换、公交IC乘车、流动售卡、联网充值等公交特色服务。
1.6.3城乡公交客运量预测
嘉禾县农村客运量结构组成预测
预测年份
摩托车
公交车
出租车
长途班车
私家车
单位车
其它
合计
2010年
97.17
2015年
137.7
306.1
10.2
15.3
25.5
5.1
10.2
510.1
2020年
143.81
671.11
28.76
38.35
57.52
4.79
14.38
958.72
2030年
86.71
2312.38
115.62
144.53
202.33
14.45
14.45
2890.47
1.6.4投资估算与资金筹措
城乡公交一体化项目建设总投资为6836万元，其中：
公交站场建设2419万元；其他投资3472万元（其中公交车辆100辆，购置费1600万元，车载公交IC卡刷卡系统、安全监控系统、语音报站系统和导乘信息、乘车规则等投资202万元）；预备费589万元；融资成本316万元；流动资金40万元。
1.6.5经济评价
本项目属公益性投资，建设资金来源县财政，项目经济评价只计算财务评价指标。
本项目经济评价结果如下表
财务评价指标表
财务净现值Ic=5%
（万元）
财务内部收益率
（%）
经济效益费用比
EBCR
投资回收期
N年
389.6
5.469
0.192
14.05
当基准收益率Ic=5%时，项目经营期内税前财务净现值＞0，说明项目在财务上评价是可行的，但当基准收益率与Ic=6%时，财务净现值为负数，说明项目盈利能力和抗风险能力一般。
项目运营后，政府财政连续8年补贴（约补贴3240万元），可基本保障财务盈亏平衡；8年以后，企业自负盈亏。
1.7主要经济技术指标
序号
名称
单位
数量
百分比%
备注
1
一级城乡公交线路
里程
262公里
13条，投放车辆70辆
2
二级城乡公交线路
里程
94公里
13条，投放车辆30辆
3
枢纽站
个
1
1.5公顷用地
4
停保场
个
1
1.7公顷用地
5
客运站
个
12
每个0.2公顷用地
6
首末站
个
8
每个0.1公顷用地
7
停靠站
个
318
8
项目总投资
万元
6836
8.1
工程建设费
万元
2419
8.2
其他投资费
万元
3472
8.3
预备费
万元
589
8.4
融资成本
万元
316
8.5
流动资金
万元
40
9
项目资金来源
万元
6836
9.1
向企业融资
万元
4800
9.2
县财政统一安排
万元
2036
10
建设工期
年
1
11
投资回收期（含建设期）
年
14.05
第二章实施城乡公交一体化的重要意义
2.1嘉禾县概况
2.1.1自然地理风貌
嘉禾地处湖南南部，郴州市的西南面，处东经112°14'3”——112°35'26”，北纬25°26'12”－25°47'29”，东西最宽35.7km里，南北最长39.3km，县域面积696.24km2，占湖南省面积的0.33%，是省内面积最小的县份之一。
县城坐落在南岭山麓，钟水河（舂陵河）西岸，平均海拔214.5m，北高南低，属低山丘陵地形；中亚热带和南亚热带过渡地带气候，受季风影响，日照充足，春季低温多雨，夏季高温酷热，暴雨集中，秋冬干旱少雨。
城区地质构造属华南褶皱体系，区域构造稳定，地震基本烈度小于6度。
2.1.2行政区划
嘉禾全县辖普满、坦坪、田心、广发、盘江等5乡和城关、车头、塘村、袁家、行廊、肖家、龙潭、石桥8镇，242个村委会、31个居委会，县域面积699平方公里。
2010年底全县人口38.5万人，其中非农业人口5.6万人。
全县人口密度550人/平方公里，是湖南省单位面积内人口密度最大的县之一。
2.1.3社会经济概况
明崇祯始置嘉禾县，自古以来是郴永边际贸易中心城镇，传统农产品、锻铸造业经济发达，是全国100个重点产煤县之一。
2010年全县国内生产总值67.92亿元，比上年增长15.8%，其中第一产业增加值107967万元，第二产业增加值335706万元，第三产业增加值235537万元，三次产业比重为15.9∶49.4∶34.7。
引进外商直接投资0.24亿美元，增长19.2%。
全年完成固定资产投资31.1亿元，增长32.6%；城镇居民人均可支配收入达到13735元。
改革开放以来，嘉禾形成了以煤炭、铸（锻）造、五金工具、建材、食品加工为主的工业体系，随着省道S322、S215改造以及厦蓉高速公路、衡武高速公路的规划建设，促进了嘉禾城乡一体化发展，传统商贸物流业也得到长促发展，嘉禾城镇空间规模逐步壮大，村镇空间联系更加紧密。
2.2嘉禾县城乡一体化规划示范县规划
根据《嘉禾县城乡一体化示范县规划纲要》设置的城乡一体化评价指标体系和评价方法，2009年嘉禾城乡一体化综合评分结果为65.42分，处于城乡一体化的第二阶段即起步阶段，预计到2020年嘉禾县城乡一体化实现程度综合得分为80分以上，进入第四阶段，即基本实现阶段，嘉禾城镇体系将建设成为湘南最具活力和竞争力的铸造业城镇群，整个县域将融合良好生态、便利交通、优质生活、现代产业等元素的一体化特色县级城市区域。
2010年，嘉禾县被列为“湖南省城乡一体化建设示范县”，是湘南地区城乡一体化建设的“先导区”。
为统筹城乡发展，目前正在实施的城乡一体化建设项目有“城乡公交一体化”、“城乡供水一体化”等。
2.3嘉禾县综合交通运输网现状
2.3.1嘉禾县市综合运输网及运输事业发展现状
嘉禾县市综合运输体系主要以公路运输为主，除在建高速公路外，主干线公路以省道（省道S322线、S215线、S324线，老省道1806线）及嘉新、嘉宁、嘉临、嘉蓝公路等为主。
到2009年6月，全县公路通车里程达1047.55km，公路密度每百km2149.86km，居全市之首，列全省前茅。
目前，全县拥有通车二级路33.45km，三级公路138.9km，四级公路509.1km，等级公路占公路总量的65％。
全县所有乡镇、95％的行政村和70％的自然村通水泥路，县内基本形成了以县城为中心的“半小时交通经济圈”，县境融入了郴州“１小时交通经济圈”，未来的2～3年内，将形成以厦蓉、衡武高速公路为主动脉的跨省5小时交通经济圈。
2010年，全县公路旅客周转量11734万人km，增长8.94%；公路货物周转量为267624万吨公里，增长23.59%。
年末机动车保有量43191辆，增长3%。
2.3.2嘉禾县公交发展现状
⑴公交运营情况
目前，嘉禾县只有1家公交公司，有公交营运车辆30台，营运线路7条，线路总长度150余公里，城区500米半径站点覆盖率达95％，万人拥有公交车辆数2.4标台，公交车已成为嘉禾县城市交通的主力军。
嘉禾县共有农村班车客运企业2家（湘运公司、运发公司，但均由湘运公司一家经营），农村客运线路12条，农村客运班车58台，共经过13个乡镇驻地，通达率为95％，方便了城乡居民和外来人员的出行。
长期以来，城市公共汽车在城市范围内运行，满足城区居民的出行需求，方便市民上下班、购物；客运班车在城乡范围内运行，满足城乡居民的出行需求，方便农民进城返乡，两种运输形式互相依存，互相补充，都得到了长足发展，形成了城市公交和农村客运的无缝联接，建立起了城乡交通的一体化网络。
⑵汽车站情况
嘉禾县现有一个嘉禾汽车总站和5个五级乡镇客运站。
五个乡镇客运站分别是泮头、袁家、行廊、坦坪和盘江乡镇客运站。
嘉禾汽车总站位于县城东面珠泉东路68号，1992年9月动工兴建，1994年12月竣工，车站占地面积16597．19平方米（24．895亩）。
车站总建筑面积为3750平方米，占地面积2500平方米，其中：
主站房五层大楼2800平方米，第一层是售票厅200．8平方米、行包房95平方米。
其余四层是办公楼，紧靠主站房的东面是420平方米：
候车厅，其南面与10间发车库相连，建筑面积748平方米，房屋结构是钢筋水泥混凝土框架式砖墙，院内水泥停车坪8000平方米。
站场南面始建为小修车间，建筑面积352．8平方米。
站内各种服务设施齐全，计算机局域网。
视频监控覆盖全站。
目前，共开通省际线路14条，省内线路6条，平均日发班次240个，日平均输送旅客4500人次，现有进站高、中档营运客车120辆，总计2900座位。
全站现有职工36人，男26人，女10人，平均年龄40岁，党员5名，团员31名，大专以上学历4名。
设有值班站长室、安全科长室、调度室、站务组、售票组、检票组、三品检查组、保洁组、车辆安全检查组、进出站检查组等十几个部门。
历年来，分公司多次被评为国家、省、市、县“先进集体”、“文明单位”、“文明窗口示范单位”、“文明卫生单位”、“文明客运站”、“青年文明号”、“抗冰救灾先进单位”等荣誉称号。
序号
线路
名称
线路
起点
线路终点
线路
等级
线路
类型
线路里程（公里）
首班
时间
末班
时间
主要停靠站
1
l路车
车头桥
坦塘工业园
普通
往返
28公里
6：
20
18：
20
车头桥、水泥厂、城南车站、嘉家福、县政府，建设局、辉煌酒店、天禧大酒店、城北车站、荞麦塘、坦塘工业园
2
2路车
荞麦塘
城南车站
普通
往返
14公里
6：
20
18：
20
荞麦塘、城北车站、天禧酒店、燃料公司、城关派出所、县委，党校路口、移动公司、交通局、国土局、财政局、新汽车站、人民医院、春陵宾馆、嘉家福、农业局、城南车站
3
3路车
步步高
宅侯村
普通
往返
44公里
6：
20
18：
20
步步高、嘉家福、天禧酒店、城北车站、荞麦塘、消防支队、石马、盘江乡、帅家、广塘、长田尾、宅侯村
5
5路车
石羔
一中
普通
往返
24公里
6：
20
18：
20
一中、物价局、党校、人民医院、中医院，步步高、城西液化气站、石羔中学、石羔乡政府，甫口村、彭家村
6
6路车
人民医院
茂林
普通
往返
32公里
6：
20
18：
20
人民医院、车管所、教师新村、一中，钟水乡政府、茂林村、收费站、栗木枫村
7
7路车
一中
下车
普通
往返
36公里
6：
20
18：
20
一中、移动公司、党校、人民医院、中医院、步步高、五中、石羔中学、石羔乡政府、彭家村、下车村、下车农科所
⑶现状城区公交线路情况
⑷现状城乡班车线路调查
根据对县内班车的跟车考察情况来看，效益好的有塘村、广发、行廊、石桥、普满等线路；一般的有龙潭、泮头等线路；较差的是长田尾、石羔等线路。
现状县内班车线路一览表
序号
线路名称
班车数
客流量（人次/日.车）
日客运量（人次）
1
石桥线
7
76
532
2
广发线
5
122
610
3
龙潭线
8
72
576
4
东溪线
2
65
130
5
普满线
6
56
336
6
泮头线
4
66
264
7
行廊线
5
120
600
8
塘村线
8
126
1008
9
田心线
4
86
344
11
下车土市公交线
7
142
994
12
长田尾宅侯公交线
2
71
142
合计
58
1002
5536
2.3.3农村道路客运现状评价
⑴线路分布失衡，运力配置不合理
虽然许多村镇都通了客运班车，但线路分布不合理。
县城中心向乡镇辐射的运力过剩，村镇、边远山区之间的客运班车少、密度小，而部分偏僻地区由于道路条件或是其他种种原因甚至没有客运班线通达，农民群众仍受“出行难”问题困扰。
另外，农村客运班车的营运路线、班次都是按平时的客流量进行配置的，农村平时乘坐人数相对较少，班次过密会影响收益，而班次减少又无法满足节假日、农村集市、早晚外出务工人员的进城、返乡以及周末学生回家返校等客流高峰期乘客的需要。
⑵场站建设滞后，经营行为不规范
目前农村客运场站建设存在着数量不足、投入不够、严重滞后的状况，行车路线上没有固定的停靠站点，也没有固定的回车场存放车辆或中转，使得车辆沿路停靠，旅客招手即停，存在极大的安全隐患。
另外，农村班车在营运过程中存在着严重的兜客、宰客、甩客现象，超载现象也极其普遍;而且常常是淡季车未满不发车，旺季车满就走，没有固定发车和到站时间，影响了乘客的出行计划和其他车辆的正常通行，严重制约了农村客运市场整体功能的发挥，阻碍了城乡交通一体化网络体系的构建，阻碍了农村客运市场发展的步伐。
⑶与长途汽车客运站缺乏衔接
市内公共交通与长途汽车客运承担不同交通职能，需要有效的衔接，但是除部分站点外，大多数的公交与长途汽车衔接不充分，为旅客换乘带来诸多不便。
随着嘉禾县城区不断扩大，这种矛盾日益突出。
⑷政策保障不足，票价制定不合理
由于城乡公交一体化在我国尚处于发展试行阶段，很多地方政府未能明确地给农村公交定位，现行的公交企业成本费用评价制度、政策性亏损评估制度只在城市公交中得以建立，养路费、客运费、运管费等规费征收政策也向城市公交倾斜。
因此，农村公交公益性不强，运营成本要比城市公交高出许多，从而必然导致票价高。
这种现象造成了农民出行不平等待遇，损害了广大农民的利益。
城乡公交一体化是解决农民乘车难的有效途径，只有实行城乡公交一体化，才能形成城乡公交资源共享，建立畅通有序的客运网络运行机制，推进城乡一体化。
2.4实施城乡公交一体化的客观必然性
2.4.1原有农村客运市场“散、小、弱、差”，已不能适应当前消费者在服务质量上的需求和城市化进程推进的需要，阻碍了运输生产力的发展，迫切需要“手术”。
2.4.2城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不断扩张，两者矛盾日益突出，急需一种新的客运管理模式。
2.5.3随着城乡一体化的实施，城乡公交一体化是解决城市与农村客运二元市场的发展方向和必然趋势。
2.5实施城乡公交一体化的可行性
2.5.1实施城乡公交一体化的大环境已成熟。
尤其在十六届三中全会后提出的要求城乡统筹发展的大背景以及嘉禾县城乡一体化战略的实施，使城乡公交一体化变为可能。
2.5.2实施城乡公交一体化的基础条件已具备。
嘉禾县县域面积不大，各乡（镇）分布比较集中，区域经济发展平衡，已实现半小时交通圈，道路基础设施已比较完善。
2.5.3农村客运实行公交化，打“公交”品牌有利于快速得到广大市民和百姓的充分认可；有利于规费、票价、站务操作、车辆乘员核定等各项政策的出台。
2.6实施城乡公交一体化的必要性
2.6.1是嘉禾县城乡一体化建设需要。
城乡公交一体化是嘉禾县城乡一体化建设的重要组成部分。
城乡公交一体化是解决城市公交与农村客运二元分割的有效措施，城乡公交一体化的实施，不仅有利于城市文明向农村辐射，而且有利于发展农村经济，充分发挥城区、乡镇对农村的带动作用和农村对城区、乡镇的促进作用，从交通环境上促进嘉禾县城乡一体化发展。
按照统筹城乡发展的要求和省、市、县各级政府提出的村村道路硬化、村村道路等级化和村村通公交的要求，城乡公交一体化工作已列入县委、县政府为民办实事之一。
因此，打破农村客运与城市公交二元分割的客运交通体系，实现城乡公交一体化，已成为嘉禾县交通管理部门的重要任务之一。
2.6.2优化城乡公交系统，实现城乡资源有效配置的需要
通过科学设置城乡公交线网和站场设施，逐步形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交网络运行格局，从而促进城乡交融、方便群众出行，有利于整合城乡客运资源，优化资源配置，调整运力结构，实现客运资源效益最大化；有利于提升城市形象，改善投资环境，繁荣城乡经济，方便城乡交流，促进城乡经济社会协调发展，加快农村城镇化建设。
2.6.3改革城乡客运，提升服务水平
通过实施城乡公交一体化，有利于加快城乡公交基础设施建设，完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途简易停靠站（招呼）点、终点站回车场等五类站场；提高城乡公交信息化管理水平，积极推进公交“一卡通”、“城乡通”，加快城乡公交智能化系统、电子站牌、电子调度平台建设；强化公交行业管理，加强市场监管，创新管理手段，规范市场秩序，健全服务质量考核制度，完善市场监督和惩戒机制；落实公交对老年人、残疾人、学生、伤残军人等乘车的优待措施。
全面提升城乡公交品位，改善服务质量，为城乡人民群众出行提供方便、快捷的服务。
第三章农村客流特性分析
分析农村客流产生的源头，掌握农村居民出行的规律，进一步研究农村客流的时空分布特性，为未来几年农村客流需求发展趋势的预测提供了可循依据，进而也使城乡公交一体化规划发展方向更加明确，更具有针对性。
3.1农村客流的产生
3.1.1客流源头种类
随着我国城市化进程不断发展，农村与城市之间的联系日益密切，从而形成相对稳定的客流，总结其产生源头主要有以下几种:
（l）城区产业密集区，城郊经济开发区、新区不断涌现，提供了大量的就业岗位，使得农村剩余劳动力大量向城区转移，构成了农村客流的重要来源;
（2）随着国家农业产业化步伐的加快，很多农民往返于城乡之间从事商品交换活动，这部分客流具有一定的季节特征，是农村客流的另一重要来源;
（
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