应急管理制度.docx
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应急管理制度
温宿县博峰煤业有限责任公司博孜墩煤矿东井
应急管理制度汇编
温宿县博峰煤业有限责任公司博孜墩煤矿东井
2017年3月20日
温宿县博峰煤业有限责任公司
文件
温博煤字[2017]12号签发：
张军属
关于《温宿县博峰煤业有限责任公司东井
设置应急管理领导小组》的通知
各部门、各区队负责人：
为了抓好东井的安全管理工作，创造良好的安全管理环境，经公司研究决定设置温宿县博峰煤业有限责任公司东井应急管理领导小组：
组长：
张军属（矿长）
副组长:
赵德关（安全副矿长）
成员：
图尔贡.达伊木、尹功亮、王龙、艾则孜.吾守尔、贺小平、刘绍平、马彦军
应急管理领导小组下设办公室，由赵德关同志担任办公室主任，负责日常工作。
特此通知
温宿县博峰煤业有限责任公司
二0一七年三月二十日
温宿县博峰煤业有限责任公司东井应急管理领导小组组织机构图
一、工作例会…………………………………………………2
二、职责履行情况检查……………………………3
三、重大隐患排查与治理……………………………………4
四、重大危险源检测监控……………………………………6
五、预防性检查…………………………………………8
六、应急宣传教育……………………………………………11
七、应急培训…………………………………………………13
八、应急……………………………………………15
九、应急演练与评估……………………………………16
十、应急投入经费保障………………………………………19
十一、物资装备………………………………21
十二、档案……………………………………22
十三、责任追究与奖惩……………………………24
十四、应急预案通讯及信息保障制度......................28
十五、应急物资装备保障制度............................29
1、工作例会
为更好的学习、贯彻，加强工作，提高人员管理水平，及时准确的指导和解决中存在的问题，确保矿井生产，特制订工作例会。
一、会议时间：
每月月底组织一次工作例会。
二、组织单位：
科
三、主持人：
矿长
四、参加人员：
矿长、总、生产矿长、机电矿长及安全科、生产技术科、机电科、调度室、综合办、各区队负责人。
五、会议内容
1、传达上级科有关管理工作的文件，会议精神。
2、通报矿井管理工作存在的问题。
3、由安全科对一个月来管理工作进行汇报。
4、对本阶段管理工作进行，对下月管理工作做出具体安排。
六、会议要求
1、与会人员必须按时参加，如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。
2、与会人员手机必须设为震动，并做好会议记录。
3、安全科负责点到，做好会议记录，并形成会议纪要。
4、要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。
5、无顾不参加会议每次罚款300元，迟到罚款100元。
2、职责履行情况检查
为贯彻“第一，预防为主”的，规范公司应急，提高应对风险和防范的能力，保障职工的健康和生命，最大限度的减少财产损失和社会影响，根据矿实际情况制定本。
1、应急坚持“以人为本，预防为主”的原则，要做到统一领导，分级负责，职责明确，快速反应。
2、应急管理分“预防、准备、响应和恢复”四个过程。
主要内容包括：
应急管理组织体系，管理、应急培训、应急演练、应急物资保障等。
3、成立以矿长为组长，主管生产的副矿长为副组长，科长、各职能科室负责人为成员的应急检查领导小组。
应急检查办公室设在科，并负责日常管理。
4、生产的编写与修订。
公司应急领导小组负责的编制、修订。
要符合《矿井编制导则》，并保持与上级科的衔接。
根据国家及实际演练情况，适时修订《》，做到科学、易操作。
5、应急检查。
根据年度，每季度至少安排一次全面检查，对各项设施、通讯设备，救援物质储备，救护队人员配备等进行检查。
并做好检查记录。
3、重大隐患排查与治理
为了认真贯彻落实集团公司及上级有关科关于重大生产隐患排查治理的有关规定，有效防范和遏制重特大的发生，积极推进本质型矿井建设，特制定本。
一、成立重大隐患排查治理领导组：
组长：
矿长：
张军属
副组长：
矿长：
赵德关
成员：
调度室、科、生产技术部、综合办及各区队负责人。
二、重大隐患排查治理工作原则：
以消除重大隐患和推进本质型矿进建设为目标，以建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理责任制为手段，坚持“全面排查、分轻重缓急治理，解决与监管并重，程序化管理”的原则，突出当前、着眼长远、统筹安排、加大投入、严格考核，全力解决当前防治水、供电、小煤窑管理等方面威胁矿井的重大隐患问题。
三、矿井重大安全隐患认定、排查治理的责任划分：
1、矿井是重大安全隐患认定排查的责任主体，矿长是重大安全隐患认定排查治理的第一责任者，对重大安全隐患的认定、排查治理负全面责任。
2、矿井各分管领导是本系统重大安全隐患认定排查治理的主要责任者，负责本系统重大安全隐患的认定及排查治理工作。
3、矿井职能科室负责人的是本专业重大安全隐患认定排查治理的具体责任者，负责本专业范围内的重大安全隐患的认定，方案论证、工程、设备选型，并按安排认真组织实施，科室其他管理人员按照矿井安排和科室业务分工，负责本岗位范围内隐患认定和排查治理。
4、安全矿长对全矿井重大安全隐患的认定及排查治理负全面监督把关责任，具体负责重大安全隐患的统计、汇总、建档、上报，并按照计划安排对各项重大隐患的排查治理，进行过程监管和结果验收考核。
5、各施工单位对施工的重大安全费用工程，负责施工过程中的，并按照“三定”要求，按时、保质、保量完成施工任务。
四、考核兑现办法：
由安全科牵头，对列入矿井安全费用计划的隐患排查治理项目实行责任考核，对全年安全费用项目以业务分管为主，合理分工做到人人头上有指标，并实行“三定”，按期按质按量完成的给予奖励。
4、重大危险源检测监控
一、安全科职责
1、必须组织或聘请有资质人员按规定对我矿重大危险源定期进行检测、评估;
2、安全科对重大危险源的管理负有检查、督查的职责。
二、生产单位
1、生产单位负责人直接对重大危险源实施管理并对管理结果负责;
2、具体管理依照《重大危险源监测监控》执行实施。
3、建立健全物质资料，要求配置相应的应急器材。
4、根据矿《应急》对重大危险源紧急进行抢险救灾实施及日常演练。
5、每年不得少于一次举行安全、消防应急演习活动。
三、科、室、区队每月不得少于一次进行专项安全综合检查。
四、区队对生产装置的日常巡回检查记录要及时。
员工必须按规定进行巡回检查，同时区队的安全教育学习每月不得少于八次，并建立学习记录台账。
五、凡进入重大危险源区域作业人员，必须经过上岗培训并取得合格证才能进入工作岗位，区域内所有设施的更改需要生产部按程序审核同意方可实施，外来人员要有专人陪同方可入内。
六、安全员对区域内的消防器材及应急物资的完好率负责，采取定期检查和抽查相结合，保障设施正常运转使用。
七、运输物资需采用有危险品运输资质的单位承运，进入本公司重大危险源区域的运输车辆必须戴上阻火器方可入内。
八、根据具体要求和国家有关规定，在重大危险区域内安装有4路可燃性气体报警器，对重要岗位进行实时监测。
九、对于在日常工作中发现的隐患，通过整改避免发生的，单位将给予奖励100—500元，对于在安全检查中发现问题的，将责令限期完成整改并进行公示，对苗头知情不报者将给予科罚。
5、预防性安全检查
为强化安全生产应急管理基础工作，加强矿山队伍建设，现就队伍开展预防性安全检查工作提出如下指导意见：
一、指导思想和工作目标
1.指导思想。
以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的工作要求，充分发挥队伍在预防性安全检查、重大隐患排查中的作用，促进安全生产状况持续稳定好转。
2.工作目标。
通过组织应急救援队伍开展预防性安全检查，促进各类风险隐患的深入排查治理，超前防范;各级队伍根据所在区域主要风险隐患和重大危险源特点，熟悉救援环境，开展有针对性的应急演练，提高应对和科置突发事件的综合能力。
二、组织和实施
预防性安全检查工作由安全培训部会同其他业务科室共同完成。
各科要针对矿区内存在的重大危险源状况，制定并下达年度预防性检查，每年至少应组织2次预防性安全检查活动。
安全科要定期组织队伍定期性开展预防性检查，建立队伍开展预防性安全检查工作的考核、考评，完善工作机制，交流工作经验，并对在预防性安全检查工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
预防性安全检查的具体工作由队伍实施。
队伍应根据集团公司相关科下达的年度预防性安全检查，制定本队预防性安全检查实施方案。
要按照实施方案，做好与日常值备班工作的统筹安排，适时开展预防性安全检查工作。
三、检查的范围和重点内容
1.检查范围。
预防性安全检查的范围包括：
我矿井上下各类重大危险源，以及矿山周边区域可能面临的问题。
2.检查重点内容。
重点检查矿井系统是否合理，设施是否完善，设备是否完好及矿井反风演习情况;防灭火的落实情况;水害防治措施的制定与执行情况等。
四、工作要求
1.各科要充分认识队伍开展预防性安全检查的重要性和必要性，加强对队伍开展预防性安全检查工作的组织领导，主要负责人要亲自研究部署，指导队伍有序、有效地开展好此项工作。
对存在安全隐患的科，要下达整改指令，督促其及时整改落实。
对检查中发现的重大隐患，要登记建档，明确专人跟踪督办。
2.各科要自觉接受和积极配合队伍对本单位的安全检查，主动提供有关安全生产的资料和规章，对队伍的检查不得拒绝和阻挠。
对查出的问题和重大隐患要制定整改措施，明确整改时间，落实整改责任和资金，及时解决问题和消除隐患。
3.各队伍要通过开展预防性安全检查工作，熟悉我矿生产和救援环境，了解企业的主要隐患和重大危险源及其应急，有针对性地研究和制定科学的与科置方案，配齐相应的装备，开展演练，不断提升应对各类突发事件的综合救援能力。
4.各科要认真研究和队伍开展预防性安全检查工作的经验和存在的问题，逐步规范和完善检查的内容、、程序和方法，不断提高预防性安全检查的效果。
6、应急宣传教育
为增强职工安全意识和自我防护素质，提高我矿应对突发公共事件的能力，特制定本制度。
一、主要内容
切实加强对应急管理宣传教育工作的组织指导，充分发挥各业务科的作用，深入开展应急管理宣传教育活动，大力提高职工的公共安全意识和自我防护素质，提高我矿应对突发公共事件的能力，保障职工生命安全和我矿财产安全。
1、以应急为核心，做好的宣传和解读工作
矿有关科要结合实际，深入我矿面临的安全形势，做好应急管理工作;宣传的主要内容和科置，落实预防为主的方针，加强演练，不断完善应急。
具体有：
（1）围绕应急进行深入宣传。
各科要采取积极有效措施，认真贯彻落实应急的做法，切实做好应急管理工作的情况。
（2）进行典型的宣传。
一是选择有代表性的典型，对全国煤矿成功应对突发事件、以及在应急科置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。
二是介绍应对突发公共事件的正反两方面，提高职工应对突发事件的综合素质。
同时，中使用的科置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和科置突发事件的能力和水平。
2、以应急知识普及为重点，增强职工的预防、避险、自救、互救和减灾等能力，进一步宣传普及、灾害知识和自救互救知识。
3、以专题宣传活动为载体，增强职工安全意识。
（1）开展公共安全主题宣传活动。
（2）宣传普及应急管理知识。
（3）结合我矿应急能力建设进行宣传。
二、工作要求
1、主动开展应急管理宣传教育工作要落实责任。
（1）制订宣传教育。
在我矿树立起比较牢固的安全意识和责任意识，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等安全防护知识和技能。
（2）多形式宣传教育。
利用班前、报刊等多种形式，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育。
（3）健全宣传教育长效机制。
将日常宣传与重、特大突发事件发生后的宣传教育工作结合起来。
建立和健全应急管理宣传教育的长效机制，经常性地开展应急管理宣传教育。
（4）动员全矿职工积极参与。
2、加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果
每季度进行一次回顾和检查，对宣传教育阶段性任务基本完成情况作出评估，对存在的问题进行整改。
3、提供专项经费保障，确保宣传教育工作顺利进行
7、应急培训
一、为促进我矿培训工作有序开展，提高应急管理工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，促进应急管理培训工作科学化、规范化和化，根据山西的相关规定和管理工作的要求，特制订如下：
二、应急管理教育培训工作应当遵循下列原则：
1、坚持理论联系实际、学以致用的原则；
2、坚持分级负责，分类管理的原则；
3、坚持集中培训与在岗自学相结合的原则；
4、坚持以人为本、按需施教的原则；
5、坚持教学相长、保证质量的原则；
6、坚持与时俱进、改革创新的原则；
三、安全科负责本矿应急管理培训工作的组织、管理和考核工作。
四、应急管理培训的主要对象是：
各业务科负责人、应急管理人员、队伍和应急志愿者。
五、培训工作分级分类进行，安全科负责全矿领导干部、机关工作人员的应急管理培训、任职培训、新进人员的培训、工作需要时的岗位培训。
六、所有应急管理专职工作人员每年必须接受培训，培训时间原则上为1至2周，一般每年累计不少于5天。
七、培训对象在参加上级组织的集中脱产培训期间，享受在岗同等待遇。
八、培训的主要内容。
围绕贯彻落山西焦煤对应急管理工作的指示精神，重点学习应急管理有关、我矿应急工作形势任务、了解兄弟单位应急管理经验、熟悉掌握应急和对突发事件的应急科置程序和方法、学习运用应急指挥新技术设备和指挥手段等。
通过培训，强化培训对象对应急管理的宏观认识和依法实施管理意识，提高科学决策水平，提升应急管理工作的组织协调和突发事件的科置应对能力。
九、应急管理机构人员除参加上级集中脱产培训外，还应采取多种形式开展培训。
1、以岗代培。
通过实践提高应急管理的组织能力和管理水平。
2、以学代培。
大力倡导和鼓励工作人员自行组织学习和培训工作，通过自学不断更新观念、强化内在素质，提高工作能力。
3、以研代培。
组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平。
十、安全科要按照统一部署和要求，制订计划和实施意见，认真抓好培训工作。
十一、将教育工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划，必须在预算中列支开展应用培训的所需经费，保证培训经费的及时足额到位。
十二、建立应急管理培训考核和激励机制，对各单位、科进行年度考核。
十三、加强培训的管理，建立和完善培训工作档案，如实记载培训工作和受培训人员情况。
十四、教育培训档案内容包括：
教育培训工作的相关、培训、、教案、培训考勤登记、考卷、考试成绩单、各期培训人员花名册。
8、应急管理
为充分发挥应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高应对和科置突发事件的能力和水平，特制定应急：
一、应急
1、应急体系动态管理。
根据“横向到边，纵向到底”的总体要求对我矿应急适当进行类别、结构调整，使应急体系适应全矿安全形势和实际工作需要。
2、应急修订完善。
针对应急管理工作中情况的变化和应急实施过程中发现的问题，组织有关科和应急管理专家对我矿总体应急、专项应急、科应急进行修订和完善。
发生重大、特别重大突发事件后，要实战经验及时修订完善相关应急。
修订和完善后的应急按规定及时备案。
3、应急审核、印发和发布。
对应急及时进行会审、会审通过后组织印发、公布。
4、培训。
将各类应急有关内容列入每年应急知识宣教培训计划，以涉及我矿生命安全保障的部分为重点开展宣传培训，增强职工的公共安全意识，提高职工自救互救能力。
5、应急演练。
建立健全应急演练，制定应急演练计划。
原则上每年组织一次应急演练。
9、应急演练与评估
一、总则
为提高应对风险和防范的能力，评估公司应急准备状态、应急能力，发现并及时修改应急和执行程序中的缺陷和不足，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题，检验应急响应人员对应急、执行程序的了解程度和实际操作技能。
根据《温宿县博峰煤业有限责任公司博孜墩煤矿东井生产安全》，制定本。
二、细则
1、单位主要负责人应根据《生产经营单位安全生产应急编制导则》（AQ/T9002-2006）组织相关单位（科室）按照规定编写本单位应急预案。
应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时，应及时修订完善应急。
2、应急编制完成或修订完善后，应进行评审。
评审由本单位主要负责人组织有关科室和人员进行。
评审修订后，经生产经营单位主要负责人签署发布并按规定报有关部门备案。
发布实施的应急应每年评审一次。
3、评审的主要内容应包括：
总则、危险性、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等。
评审的主要效果应包括：
评估描述的应急准备状态是否满足要求，提出应急执行程序中的缺陷和不足;评估确定的重大应急能力是否满足要求，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题;评估规定的应急响应人员对应急、执行程序的可操作性是否可行可靠，进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力。
最终达到确保应急的充分性，确保应急设备的保障能力。
4、针对已批准的应急，各单位应编制对各类专业应急人员、企业职工的年度培训计划，并组织实施。
职工应熟悉避灾路线，掌握危险自救和互救知识。
特殊作业人员（如救护人员、特殊环境、关键岗位人员等）在学习和考试后，应进行相应的训练和演习。
应急如有修改补充，要组织职工重新学习。
5、培训结束应编制应急培训，内容应包括：
培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等。
6、各单位每年至少要组织一次应急演习。
7、应急演习可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟演习在内的多种演习类型。
8、各单位应成立应急演习指挥小组，根据选定的演习类型制定应急演习方案，演习方案包括下列事项：
确定演习时间、目标和演习范围，演习方式，确定演习现场规则，指定演习效果人员，安排相关的后勤工作，编写书面报告，演习人员进行自我评估，针对不足及时制定改正措施并确保实施。
9、应急演习结束后，应进行演习，并编制演习报告。
应急的演习检验下列效果：
人员配置的合理性、充分性，参与人员的反应能力与科理能力，应急的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，组织协调性，外部机构响应的及时性，应急的经济性及有效性。
10、应急演习结束后，演习指挥小组应对演习发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演习发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。
11、演习结束后，各单位要依据演习中暴露的问题及时对应急进行修订，保持应急的持续改进。
三、附则
1、本与上级有关规定不符的，执行上级规定。
2、本由安全科负责解释。
10、应急投入保障
一、目的和适用范围
为了预防和控制潜在的或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的后果，特制定本。
二、应急管理原则
1、实行行政领导负责制和责任追究制。
2、以人为本，安全第一，把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。
切实加强人员的安全防护。
3、预防为主，强化基础，快速反应。
4、科学实用。
5、分级响应。
三、应急管理机构领导机构
总指挥：
矿长
副总指挥：
各分管领导
成员：
安全科、生产技术科、机电科、调度室、综合办、各区队负责人等。
四、应急保障
各有关科室要按照职责分工和相关做好突发的应对工作，同时根据总体切实做好应对突发的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证工作的需要。
五、监督管理
1、演练
各科要结合实际，有计划、有重点地组织对相关的演练。
每年至少进行一次，并作好演练过程的原始记录。
2、培训教育
由安全科牵头负责协助组织有关科室，进行和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
对和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。
保持培训记录。
3、责任与奖惩
突发应急科置工作实行责任追究制。
对突发应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报和瞒报突发重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚，构成犯罪的，送司法机关处理。
4、公司各类突发应急由安全部进行监督管理。
11、物资装备
一、目的:
为了确保物资装备状态良好，发生突发而需救援时提供物质保障。
二、范围
物资包括井下各种器材和应急药品。
三、职责
1、各区队和科室负责对所管范围内各种器材的日常管理。
2、综合办负责应急急救药品和地面其他物资的的日常监督管理
四、检查与维护管理
1、非情况下，任何科室（区队）和个人不得擅自使用应急物资装备。
特殊情况须经矿领导同意方可使用。
2、由安全科会同其他职能科室定期对应急物资装备进行清点、检查。
对达不到要求的物资及时进行更换、维修、保养。
3、在定期检查中发现物资毁损、丢失的要严格追究相关人员的责任，并进行赔偿。
12、档案
一、总则
1、档案管理是企业规范化管理的重要内容，也是企业发展过程中的重要见证，它记录了一个企业的发展历程，为企业的发展壮大提供了文字依据，档案的规范化管理是企业走向规范和成熟的重要条件，为加速企业规范化管理进程，进一步完善文书档案管理工作，特制定本。
2、归档的档案应字迹清晰、完整有效。
二、应急档案管理
1、档案归档范围
凡是企业经营管理活动中形成的具有保存价值的文件材料均应归档，主要包括：
（1）具有保存价值的本单位正式收文、发文、除文件的正件外，还应包括它的附件;
（2）本单位在活动中产生的与上级领导机构之间的往来文件，包括请示、报告、项目立项、重要函件、合同等;
（3）本单位在活动中产生的各种文件材料（即内部文件）;如规章、调研材料、计划、、条例、会议纪要、机构调整、人事任免、科室管理职能性文件、岗位职责等;
2、档案归档要求
（1）已经办理完毕并有保存价值的文件都应及时归档，任何人不得随意留存。
（2）归档的文件材料要收集齐全（包括附件，附图），按照文件形成的先后次序排列清楚，并剔出其中的废稿、重复稿和不重要的便条等。
（3）存档文件必须为原件;
（4）文件归档时要有交接手续;
3、档案的保管及销毁
（1）矿综合室负责集中统一管理所有文书档案;
（2）综合科对各科室移交的文书档案按进行整理，分类，编目、统计、保管，并进行数据化管理，方便快捷提供利用；
（3）档案保管期限分为永久、长期、定期三种，定期开展档案鉴定工作，对保管期满的档案经相关手续后可以销毁，并建立文书档案销毁清册。
13、责任追究与奖惩
一、总则
1、根据国家有关安全生产和规定，为加强我矿，增强员工的安全责任感，提高员工遵章守纪的自觉性，维护正常的生产工作秩序，保证员工的安全与健康，特制定本。
2、我矿员工必须遵守国家相关、和规定。
认真学习，提高灾害预防能力，确保安全生产。
3、本适用于与我矿形成劳动关系的所有员工。
二、奖励
1、对于有下列表现行为之一的员工给予奖励：
（1）认真贯彻学习公司关于管理工作的规定和我矿管理规定，表现积极的职工。
（2）在消除隐患或者抢险中有功的人员。
（3）制止违
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