应急管理制度.docx

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应急管理制度

金昌市钰恒实业有限公司制度

金钰制〔2019〕12号

金昌市钰恒实业有限公司

应急管理制度

为建立健全公司突发事件应急管理工作体制和机制，明确应急管理和应急处置工作的职责和程序，提高果断应对突发事件的组织指挥、快速处置、协同配合能力，最大程度地控制事态扩大，避免或减少人员伤亡、财产损失，切实保障人员生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，特制订《金昌市钰恒实业有限公司应急管理制度》，现发布施行，望各单位严格遵照执行。

金昌市钰恒实业有限公司

2019年4月15日

【签发人】

【审核人】魏中

【起草人】唐晓峰

【起草部门】安全环保部

【适用范围】公司各单位

第一章总则

第二章应急预警体系

第三章应急准备

第四章应急响应与处置

第五章信息发布

第六章后期处理

第七章奖惩

第八章附则

第一章总则

第一条为建立健全公司突发事件应急管理工作体制和机制，明确应急管理和应急处置工作的职责和程序，提高果断应对突发事件的组织指挥、快速处置、协同配合能力，最大程度地控制事态扩大，避免或减少人员伤亡、财产损失，切实保障人员生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号）、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）等相关法规文件，结合本公司实际，特制定本制度。

第二条本制度适用于公司发生的各类生产安全事故以及在周边单位发生的可能影响公司安全的应急处置。

第三条应急管理工作坚持“快速反应，以人为本、统一指挥、分工负责、整合资源、高效协调、依靠科技、提高技能”的原则。

第四条公司生产安全事故应急救援领导小组是突发事故应急管理工作的最高领导机构；公司总经理是安全生产应急管理工作第一责任人；在公司总经理领导下，由安全环保部经理负责突发事故的应急管理工作。

第五条安全环保部依据相关程序文件、管理制度和各自的管理权限，负责相关类别突发事故的应急管理工作。

具体负责突发事故专项和应急预案的起草与实施，贯彻落实公司生产安全事故应急救援领导小组的有关决定事项。

第二章应急预警体系

第六条针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展危险源辨识、环境因素辨识和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。

每个员工必须在岗位上熟练使用现场消防报警系统、扩音系统和对讲机。

第七条根据危险源辨识、环境因素辨识和风险评价预测分析结果，对可能发生和可以预警的潜在突发事故进行预警。

预警级别依据突发事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，划分为三级：

公司级（重大：

可能产生特别严重后果）；部门（车间）级（较大：

可能产生严重后果）；班组级（一般：

可能产生较重后果）。

第八条预警信息包括突发事故类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别。

第九条预警信息的发布、调整和解除经有关领导批准可通过对讲机、扩音系统、警报器、有线电话；特殊情况下目击者可大声呼叫或敲击能发出较强声音的器物等方式进行。

第三章应急准备

第十条公司设立“事故应急指挥部（组）（组）”，具体下设：

抢险救援指挥组、消防救援指挥组、医疗救护指挥组、治安保卫指挥组、抢险抢修指挥组、材料保障组、抢险救援队（义务消防）。

（见附件1：

金昌市钰恒实业有限公司事故应急组织机构体系图）

第十一条组织指挥机构及职责

（一）事故应急救援指挥部（组）（组）

总指挥：

公司总经理

副总指挥：

公司副总经理

成员：

安全环保部经理、生产设备部经理、技术质量部经理、综合管理部经理、各车间主任。

指挥部（组）负责预案启动实施和演练，检查督促做好重大危险源事故预防措施和应急救援的各项准备工作，一旦发生事故，按照应急救援预案，实施救援。

总指挥（公司总经理）不在位时由在场的职务最高者担任总指挥（公司总经理、主管生产副总经理、主管技术副总经理、生产设备部经理、安全环保部经理、综合管理部经理）。

全面负责应急抢险救援指挥工作，下达“启动应急抢险救援预案”实施抢险救援的命令和“解除应急救援”的命令。

（二）抢险救援指挥组

组长：

生产设备部经理

组员：

事故车间主任、当班控制工1人。

负责现场应急救援突击队具体行动的的组织指挥，指挥协调各救援小组的组织协调工作。

（三）消防救援指挥组

组长：

安全环保部经理

组员：

专职安全员、车间管理人员1人。

负责组织指挥义务消防队员，扑灭初期火灾，控制火势蔓延，引导专业消防队员迅速查明事故现场有无中毒、受伤人员，使中毒、受伤人员迅速脱离现场，同时指引消防灭火栓的位置，协助消防队灭火抢险救援。

（四）医疗救护指挥组

组长：

综合管理部经理

组员：

专职安管员1人。

负责对受伤或中毒人员进行现场急救，引导专业医疗救护人员抢救运送重伤人员。

（五）治安保卫指挥组

组长：

综合管理部经理

组员：

办公室1人、门卫1人。

负责组织纠察，协助派出所民警搞好现场治安和交通指挥，在事故现场周围设岗，划分禁区并加强警戒和巡逻检查。

如有毒气体扩散危及周边单位人员安全时，应迅速通知并派人协助友邻单位防范。

（六）抢险抢修指挥组

组长：

技术质量部经理

组员：

设备管理人员1人、事故车间管理人员1人。

负责配合专业部门查明事故现场设备、工程设施等的破坏程度，监测危险物扩散程度，向抢险救援指挥部（组）提供决策依据。

提出抢险和抢修意见，得到指挥部（组）批准后组织现场设备、工程设施的抢险抢修工作。

（七）材料保障组：

组长:

综合管理部经理

组员：

财务、库管1人。

负责计划储备应急救援、急救、抢修所需的物资材料、备品备件，做好抢险救援、抢修过程的物资材料、备品备件的保障供应。

（八）事故应急抢险救援（义务消防）队负责人及职责

队长：

黄帅元（第一负责人）、刘旭国（第二负责人）

负责人职责：

第一负责人指挥班组职工分别执行本工序应急预案和应急处置方案，防止人员伤亡和事故扩大，第二负责人组织中控室人员实施应急处置措施，并协助班长指挥其他工序职工实施应急救援。

第十二条通信与信息保障

（一）公司建立事故应救援指挥组织机构、所有担负应急救援人员的登记表，明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。

（二）公司建立科学完善的信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息联络通畅。

第十三条应急队伍保障

（一）“应急抢险救援（义务消防）队”（见附件2：

《羰化冶金公司应急抢险救援（义务消防）队名单》）。

救援队员根据需救援现场区域和实际情况佩带自给式空气呼吸器，穿戴好适合的防护用品，佩戴报警仪。

第十四条应急物资装备管理

（一）公司生产区域内一车间外设“气防站”、中控室设“微型消防站”、氯气库设应急救援器材柜。

配备必要的应急救援器材。

（二）公司应急救援器材库由所在车间负责管理，安全环保部负责监管，车间指定管理人员（当班班长）负责应急救援器材借用登记、更新维护以及生产、检修过程中的各类突发性事故应急救援或危险作业等防护器材需要。

（三）指定管理人员必须按照公司应救援器材定置管理要求规范存放，确保应急救援器材库（柜）的器材管理严谨、取用方便。

（四）应急救援器材设置明显的标志标卡，标明器材名称、规格型号、用途、配置时间、出厂日期及有效期限等内容，库钥匙由控制室人员管理，交接班时做好记录。

（五）应急救援器材必须始终保持良好的应急待用状态，不得无故领取、使用。

（六）未经安全环保部批准，任何单位、个人无权调动、挪用储备的应急救援器材。

（七）因应急演练或其他特殊情况使用时，必须向安环部提出申请，经主管领导批准后方可使用。

抢险救灾或紧急情况时，由当班班长批准启用应急救援器材，当班控制工必须做好使用记录。

（八）使用单位归还应急器材时，必须擦拭干净并及时归库。

入库前指定管理人员必须逐件检查、清点，检查构件有无损坏、缺失等情况，及时更换维护，同时做好使用和保养记录。

（九）指定管理人员负责每班对应急救援器材进行检查，内容包括：

高压呼吸空气压缩机状况、呼吸器气瓶压力、性能状况，清点数量，清楚记录并交接清楚。

（十）每由安环部进行一次全面检查，内容包括：

外观状况、使用记录、检验记录、出公司与配置时间、有效期限、性能指标、清点数量，做到器材完好无损、帐物卡相符。

第十五条培训与演练

（一）为了能在事故发生后，迅速准确、有条不紊地处理事故，尽可能减小事故损失，平时应针对应急预案做好员工的教育培训，对全公司职工进行经常性的技术操作规程、安全操作规程、设备操作规程、安全技术规程、应急预案与救援常识的培训。

（二）结合生产实际，公司或班组每年不少于2次定期组织职工进行事故应急救援预案的演练，演练必须制定具体的演练方案和要求，做好演练记录，及时对演练进行总结，相关资料收集备案。

班组要经常性地结合生产、检修实际，开展事故应急处置措施和抢险救援行动的演练活动，以提高管理人员的应急指挥水平和职工的应急抢险救援能力。

（三）每年对员工进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工忧患意识、责任意识和自救、互救能力。

对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能，保留培训记录。

第十六条《金昌市钰恒实业有限公司生产安全事故综合应急预案》、各专项应急预案由公司安全领导小组组织的编制小组编制，评审小组评审，由公司组织专家评审组评审，总经理批准，安全环保部备案后，报民勤县安全生产监督管理局备案。

生产、技术和设备等业务专项应急预案由各业务主管部门组织编写、评审，并向上级主管部门备案。

第十七条综合预案和安全专项预案严格按照规定每3年修订一次，修订、评审后上报主管安监局进行备案。

其它专项预案根据实际情况进行修订，每次修订周期不应大于三年，修订并进行评审后由公司业务主管部门进行备案。

第四章应急响应与处置

第十八条应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。

第十九条信息报告与处置

（一）正常工作日期间，中控室发现险情和得到现场岗位作业人员的险情报告，应通过调度扩音对讲系统或对讲机立即向当班班长报告，班长立即向调度报告，班长向生产设备部理报告；同时，班长应根据事故险情，指令岗位人员启动现场处置方案（岗位应急预案，下同），开展先期事故应急处置。

生产设备部经理立即向公司领导（公司总经理、副总经理）报告，并按照公司领导指令启动相应的应急预案，组织实施事故应急处置和救援，同时，向公司安全环保、技术质量、综合管理部报告，通知公司各部门负责人和有关人员赶赴现场参与抢险救援。

当岗位发现火灾险情，可立即通过对讲机或在线手动报警按钮向控制室报警，控制实施立即向调度报告，控制工立即向民勤县消防大队报警，请求救援。

当发现人员受到伤害，岗位人员可立即向班长、控制工报告，班长立即民勤县医院报警请求救护。

（见附件3：

金昌市钰恒实业有限公司事故应急报告程序示意图）

（二）夜间或节假日等非正常工作日期间，中控室发现险情和得到险情报告，应通过调度扩音对讲系统或对讲机立即向当班班长报告，班长立即向公司值班员报告；同时，班长应根据事故险情，指令岗位人员启动岗位应急方案，开展先期事故应急处置。

公司值班员立即向公司领导（公司总经理、副总经理）报告，并按照公司领导指令启动相应的应急预案，组织实施事故应急处置和救援，同时，向公司生产、安全、保安等主管部门报告，通知公司各部门负责人和有关人员赶赴现场参与抢险救援。

（三）当生产现场发生着火，事故岗位人员，在报告险情的同时，按照班长指令依据岗位应急方案，扑救初期火灾，如着火一时难以扑灭或者突发爆燃、大火形成火灾，由班长拨打消防大队火警电话报警，请求救援。

同时，班组长应组织本班应急救援突击组人员开展现场灭火救援，在确保人员安全前提下，控制火势、扑救火灾。

控制工应班长指令将火灾险情立即报告公司领导，并通知公司应急抢险突击队队员（义务消防队员）迅速赶赴事故现场协助专业消防队抢险救援。

（四）当生产现场发生人员急性中毒、窒息、烧伤烫伤及其它急性伤害，事故现场人员应立即向控制室和班长报告，伤情危急时直接拨打县医院急救电话，请求救治。

（五）指挥部（组）成员迅速赶到事故现场后，应立即根据事故灾害状况及危害程度做出相应的应急决策，各应急指挥组按分工展开工作，同时，向公司领导和各有关部门报告事故灾害情况，指令公司应急救援突击队采取可靠的个体防护措施，最大限度确保抢险救援人员安全的前提下参与并协助上级专业救援人员开展应急抢险救援。

第二十条针对事故危害程度、影响范围和当班生产班组、公司控制事态的能力，将事故分为不同的等级。

按照分级负责原则，明确应急响应级别。

（一）生产现场突发重大事故隐患或工艺设备故障出现事故险情，影响正常生产和对生产操作人员、工艺设备设施安全构成威胁，但不会导致重大设备事故或人员伤害的事故定为三级响应。

（二）生产现场突发紧急事故严重影响生产，会对生产工艺设备设施、操作人员造成严重危害，进而会导致工艺设备、设施严重损坏、人员受到伤害的事故定为二级响应。

（三）生产现场突发紧急事故，会对生产工艺设备设施造成破坏、作业人员受到严重伤害或多人伤害甚至死亡的事故、灾害，定为一级响应。

第二十一条应急响应程序

（一）三级响应，隐患、故障导致险情和危害处于三级响应状况（预警应急响应—未造成人员伤害或设备财产损失的局部火灾、爆炸等）。

中控室发现险情和得到现场险情报告，应立即向当班班组长报告，班长应迅速分析判断事故险情，初步预测判定事故等级，并立即向公司生产设备部经理、公司主管生产副总经理和公司总经理报告；同时班长根据事故险情和等级决定启动“三级响应”程序，依据“岗位应急处置方案”实施事故应急处置，并进行自救等（夜间和节假日期间由值班人员担任总指挥）。

总指挥应立即组织相关人员赶赴现场，根据现场状况和影响范围做出应急救援的指示，必要时决定启动相应应急预案。

现场除抢险人员以外，其他人员撤离现场到安全地带，并清点人数，做好事故警戒工作。

应急救援人员要密切关注现场处置控制情况，发生事故有扩大的迹象，立即向总指挥报告，做好应急准备。

（二）二级响应，事故导致的险情和危害处于二级响应状况（现场应急—已造成个别人员受伤，财产遭受一定损失的事故）。

中控室发现险情和得到现场险情报告后，班长应随时分析判断事故险情，及时预测判定事故等级，立即向公司生产设备部经理、公司主管生产副总经理和公司总经理报告现场状况，提出救援意见，依据公司“专项应急预案”、“岗位应急处置方案”开展事故应急抢险和处置，视情况请求消防、医疗救援，应急总指挥立即赶赴事故现场，履行职责（夜间和节假日期间在公司总指挥未到前由值班人员担任总指挥），安全环保部经理向上级安全管理门汇报情况。

现场人员立即撤离到安全区域。

通知周边单位、人员立即撤离到安全区域。

组织人员进行警戒，非救援人员不得进入危险区域。

清点现场人员人数，抢救伤员，寻找失踪人员。

根据实际情况，按照应急总指挥的指令开展应急抢险。

（三）一级响应。

事故导致的险情和危害处于一级响应状况（全体应急——装置区域或贮罐区发生火灾爆炸事故，造成多人受伤甚至死亡，人员下落不明，火势难以控制等）。

中控室发现险情和得到现场险情报告后，班长应随时分析判断事故险情，立即向公司生产设备部、公司主管生产副总经理和公司总经理报告现场状况，提出救援意见，立即启动“公司综合应急救援预案”，请求消防、医疗救援，应急总指挥立即赶赴事故现场，履行职责（夜间和节假日期间在公司总指挥未到前由值班人员担任总指挥），安全环保部领经理向上级安全管理部门汇报情况。

事故灾害严重和危害范围较大，本预案将与园区相应应急救援预案对接，开展全方位抢险救援。

现场人员立即撤离到安全区域；通知周边单位、人员立即撤离到安全区域；组织人员进行警戒，非救援人员不得进入危险区域，清点现场人员人数，抢救伤员，寻找失踪人员；组织人员进行灭火、救灾等工作。

按照应急总指挥的指令开展应急抢险。

（见附件5：

金昌市钰恒实业有限公司事故应急处置程序示意图）

第二十二条应急响应行动

（一）确认有大量高压有毒气体外泄，且又未着火时，控制工指挥专业人员对危险源所在地拉闸断电，在最短时间内按照相应的应急处置措施实施抢险救援。

（二）班长要求各岗位现场人员，戴好个人使用的CO防毒面具，按预定安全通道（各公司厂房均有安全通道警告标志，各作业点设有明显的安全通道标志线），根据现场风向，选择尽量远离事故源的撤离路线，沿上风方向迅速撤离到安全地带。

（三）事故现场人员道路管制，就近车辆疏散；其它非事故现场岗位应紧急停车，防止事故点发生爆炸，事故扩大到别的岗位，产生次生和衍生灾害。

（四）应急抢险突击队员和义务消防队员积极履行职责，参与和协助专业消防队员、救援人员抢险救援。

（五）受伤人员救护

1、若事故现场因有毒介质泄漏造成人员中毒，或因爆炸、火灾造成人员其他伤害，首先由班长指令附近人员迅速背负或用担架将伤员送往气防站实施现场急救。

2、控制工根据班长要求拨打县医院急救电话，请求指派救护车转送伤员救治，简单说明伤者受伤的主要原因、伤害部位、伤害程度等主要情况。

（六）事故应急撤离注意事项、急救路线

1、注意事项

1）发生事故需要撤离时，各岗位现场作业人员要根据发生事故的具体部位，应尽量选择远离事故源、相对比较安全的撤离路线，迅速向安全地带撤离。

2）各工序现场作业人员首先要从各楼层作业点厂房内撤至厂房外安全通道和安全区域，其它工序人员沿安全通道撤出作业岗位后，选择安全的撤离路线撤离至安全区域。

3）上下楼梯时手要抓好楼梯扶手，紧张有序，相互协助，防止滑跌、践踏踩伤。

4）遇有受伤、中毒人员可按伤情轻重采用背、扶或医疗担架将伤员按预定路线紧急送往气防站。

（七）事故现场设置警戒

1、生产装置局部发生一般性易燃易爆有毒介质泄漏和火灾事故，以事故源所在工序为区界，设置警戒区，警戒线采用专用“警戒带”，围栏设置警戒区。

2、生产装置局部发生易燃易爆有毒介质泄漏和火灾等危害性较大事故，以事故源所在工序为中心，生产区域围墙栅栏为区界，警戒线采用专用“警戒小红旗”，围栏设置警戒区。

3、生产装置发生易燃易爆、有毒介质大量泄漏、较大火灾、爆炸等危害重大事故，以事故源所在工序为中心，沿生产装置区域四周向外扩展200米为界，采用专用“警戒小红旗”围栏设置警戒区。

4、设置警戒区，同时设置警戒哨，警戒哨佩戴“警戒”臂章，沿警戒线担负警戒任务。

（八）事故现场危害检测分析

对事故现场危害状况，公司要利用有效检测器具不断进行检测分析，为抢险救援指挥小组提供决策依据，以便有针对性的采取最有效防控措施。

事故现场危害较大,环境污染严重时,请求上机有关专业部门指派专业人员和专家实施现场检测分析,确定危害程度。

（九）事故现场、环境安全状态分析评估

事故灾害危险得到有效控制和消除后，有关专业技术人员和邀请的专家，要利用各种有效地检测分析手段，对事故现场、环境安全状态进行分析评估，确认事故现场、环境状况。

第二十三条应急结束工作

（一）根据事故应急抢险、应急救援行动结果，结合事故现场危害分析检测、环境安全状态分析评价结果，由批准启动应急响应程序和应急预案者指令结束应急响应程序和应急行动。

（二）事故应急抢险救援指挥组在现场抢险救援结束后，立即向公司有关部门报告抢险救援情况及抢险后的事故现场情况，由公司有关部门派专业工程技术人员或邀请专家，进行事故现场勘察鉴定，分析事故发生的原因，评估事故灾害损失程度，检测事故现场环境污染程度，鉴定现场安全状况，确认环境符合环保有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除。

经公司事故应急救援指挥部（组）审查批准后，公司应急救援指挥组组长下达解除事故应急救援状态的命令。

根据事故灾害程度决定进行生产设施、设备的抢修或恢复生产的计划与实施方案。

现场应急结束。

（三）应急结束后应明确的事项：

1、事故情况上报事项。

2、需向事故调查处理小组移交的相关事项。

3、事故应急救援工作总结报告。

第五章信息发布

第二十四条事故应急结束后，由事故现场指挥部（组）及时准确向本公司员工通报事故原因、事故危害后果、应急抢险救援等情况，同时，向上级有关部门报告事故相关信息，由公司核定后向新闻媒体通报事故信息。

第六章后期处置

第二十五条事故应急结束后，事故发生和应急处置过程中，产生的污染物料、设备和器具应采取有效可靠的清洗消毒措施清洗消毒处理；事故过程中收集的泄漏羰基物液体、含有羰基物事故废水和事故清净下水，应按照安全技术规程安全处置。

消除事故后果影响、恢复生产秩序、处理好善后事宜。

第二十六条事故应急结束后，应对抢险过程和应急救援能力及应急预案的科学适用有效性进行评估，并及时修订完善应急预案。

第二十七条对重大突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照“四不放过”原则进行调查评估和处理。

第七章奖惩

第二十八条突发事故应急处置工作实行责任追究制。

第二十九条对突发应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

第三十条对迟报、谎报、瞒报突发事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急最佳机会造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚或者行政处分；构成犯罪的，送司法机关处理。

第八章附则

第三十一条本制度由安全环保部负责解释。

第三十二条本制度自发布之日起实施。