加强调研工作 服务司法实践.docx
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加强调研工作服务司法实践
加强调研工作服务司法实践
加强调研工作服务司法实践
近两年来，我院以“三个代表”重要思想为指导，以创学习型检察院为载体，坚持理论联系实际，紧密围绕检察重点工作，积极开展检察应用理论研究，重视研究成果的转化利用，努力实践“两个服务”——为领导决策服务，为执法实践服务，检察调研工作步入金华检察系统的先进行列。
一、突出加强应用理论研究，为领导决策服务。
为改变以往调研工作可有可无、与业务工作“两张皮”的状况，院党组把调研工作纳入检察机关业务建设的总体盘子，摆上议程，明确目标，狠抓落实，强调紧紧围绕检察工作中的热点、难点问题，发挥自身优势，重视司法实务问题的理论总结和概括。
提高检察机关决策水平和执法水平。
（一）重视服务决策，加强专题研究。
按照省院201X年提出的，在全省检察机关范围内开展课题制研究的要求，我们围绕服务检察工作决策的需要，采取课题制的方式开展调研，并在课题经费方面给予充分保障。
有效推动理论研究向高质量、高层次发展。
201X年确定“立案监督工作中存在的问题及对策”等四个专题，201X年确定“严打中法律适用问题”等五个专题，组织干警有重点地开展专题研究，出了一批优秀理论研究成果。
两年中，全院干警共撰写各类理论文章、研究报告150余篇，在《人民检察》、《检察业务指导》、《刑事司法指南》、《浙江检察》等国家级和省级刊物上发表论文和调研报告有30余篇。
部分成果受到表彰奖励，反映了干警的研究质量和研究水平。
调研报告《关于检委会专职委员工作的思考与实践》获最高人民检察院充分肯定，并作为唯一一家全国基层检察院代表，在全国检察机关研究室主任会议上做了主题发言，本文来自.gongwen123.另有《人大个案监督的误区与重构》、《WTO条件下检察机关加强刑事诉讼被控方人权保障的思考》、《围绕检察职能，开展青少年维权工作的几点思考》等6篇研究文章获省人大、省检察院、团省委和其他省级单位表彰奖励。
（二）领导带头，率先垂范。
翁跃强检察长多次在全体干警大会上强调：
检察干警不能只局限于掌握刑事法规知识，要立足大局、关注热点，提升自身素质，出一批有影响有深度的研究成果。
201X年，翁检察长亲自选题研究，针对近年来永康农村以老年协会的名义集体上访、聚众闹事的事件不断，撰写了《我市农村老年协会问题的探究与对策》一文。
该文经浙江省出版社《与时俱进》一书公开发表，引起了永康市委市府的高度重视，对老年协会问题的顺利解决起到了良好作用，当年所撰写的《WTO条件下检察机关加强刑事诉讼被控方人权保障的思考》也得到了省检察院的肯定，参加了全省“WTO与检察工作”研讨会。
201X年又撰写了《构建我市反腐倡廉防范体系的现实意义》一文，对永康市构建反腐倡廉防范体系做了深入思考，引起广泛关注。
其他党组成员每年也均撰写、发表一定数量的调研论文。
领导带头示范，活跃了全院研究气氛，有效推进了调研工作。
三、加强研究成果的转化和利用，为执法办案服务。
院党组针对刑法、刑事诉讼法修改后司法实践中产生的适用法律问题，坚持为执法办案服务的思想，突出把调研成果的转化利用作为一项重要工作来抓。
（一）围绕检察重点工作开展应用研究，指导司法实践。
针对检察机关查处渎职犯罪线索少，预防职务犯罪信息有限的问题，我院提出了建立行政执法机关执法办案情况信息库的意见，并开展了《关于规范职务犯罪预防体系的思考》专题调研，发表于浙江省出版社《为了大厦不倒》一书中。
根据省院开展此项工作的指示精神和我院调研成果，我们自行开发设计了“行政执法机关执法备案信息库”，与13家行政执法机关达成了案件信息移送意向并成功运作。
信息库运行近一年来，在我院及时掌握案件线索，提高初查效率方面发挥了巨大作用。
二00三年，我院反贪局查办了包括两名局长在内的11件贪污贿赂犯罪案件，其中91％属大案、要案，渎检科初查渎职犯罪16件，立案查处2件。
反贪局和渎检科当年双双被市检察院荣记集体三等功。
另外，针对检察机关在立案监督工作中处于被动地位，公安机关抵触情绪较大的现象，我院提出了围绕建立、信息网加强立案监督工作的意见，并进行卓有成效的探索和实践。
为了深入推进立案监督，我院专门组织力量对立案监督情况进行研究总结，从理论上予以充分论证，提出了在检察工作中加强立案监督的具体措施和完善立法的建议。
在此基础上形成的《略论立案监督机制建立的报告》和《我院加强立案监督工作的做法》，得到了高检院和省院的充分肯定和支持，文章在高检院法律政策研究室主办的《检察业务指导》上发表，两次在省院《检察工作交流》刊物上予以推广，滤布调研工作也推动了我院立案监督工作的开展，此项工作从201X年起连续三年均获得省级先进荣誉。
（二）围绕科技强检开展应用研究，服务执法办案。
围绕高检院提出的，要建立以规范执法办案活动为重点内容，以工作流程管理和绩效量化考核为基本方式，以信息化管理为重要手段，逐步建立和完善检察业务、队伍建设和信息化管理“三位一体”的检察工作长效机制。
院党组专门到全国先进检察院——上海虹口区检察院和江西吉安市检察院考察学习，对两家检察院的工作经验结合本院实际反复论证调研，形成了《构建我院办案流程机制的几点思考》，并迅速贯彻实施。
斥资6万元，购入了上海超蓝办案流程管理软件，实现了网上办案流程管理，初步建立了符合我院实际的办案工作流程，极大提高了我院办案工作效率，缓解了案多人少的矛盾。
四、畅通信息，营造气氛，培养、造就调研人才。
突出加强法律政策和法学理论研究的信息综合工作，通过办好调研刊物，畅通研究信息，为干警提供研究载体，促进工作开展。
（一）办好《永康检察研究》刊物。
《永康检察研究》是内部月刊刊物，由院研究室负责编辑。
两年来共编发26期95篇。
201X年，为了进一步提高《永康检察研究》编辑质量，我们调整办刊思路，扩大版面，改进版面设计，调整栏目设置，丰富栏目内容，严格稿件选用，提高编校质量，并实现院局域网与书面刊物同时更新。
《永康检察研究》以崭新的面貌和办刊风格获得了各级领导的好评，不少干警从《永康检察研究》起步，成为调研能手。
（二）开展创学习型检察院活动。
为使检察队伍在日新月异的时代背景下，永葆活力和朝气，我院在总结以往实践的基础上，围绕“六学”（学理论、学业务、学社会、学经济、学科技、学典型）系统制定了《创学习型检察院实施方案》，建立了“每周一学习、每月一讲座、压滤机滤布每季一考试、半年一理论研讨”制度。
从抓班子、抓骨干入手，每月安排一名中层以上干部做一次讲座，半年进行一次集中理论研讨，不仅促进了干部自身的学习和对工作中热点问题的研究和思考，促进了智力共享，还给我们中层以上骨干提供了一个展示才能的机会，促进了骨干自身综合素质的提高；每个季度组织全院干警对新法律知识和检察业务知识进行一次考试，促进了干警的学习，实现了干警法律知识结构的及时更新，特别是在侦查监督工作中，干警在考试中对新法律知识的及时把握在刑事案件的定性把关上发挥的较大作用。
以上制度的推出在全院上下培育了浓厚的学习氛围，得到了省委十六大精神督查组和省、市两级院的充分肯定。
并作为“三个代表”学习过程中涌现出来的经验做法被省检察院转发推广。
（三）与中国政法大学诉讼法学研究中心建立合作研究关系。
为借助高校理论优势，突破办案一线人员搞调研的理论瓶颈，培养检察调研人才。
201X年，我院与中国政法大学诉讼法学研究中心草签建立了合作研究关系，主要内容是：
1、双方利用优势互补原则合作开展课题调研工作；
2、中心为永康检察院检察官进行专项培训和人才培养；永康检察院选派优秀检察官到中国政法大学听课进修以及培养研究生等高学位人才；
3、共同举办学术会议促进学术交流。
五、建章立制，强化管理。
（一）建立健全各项规章制度。
实行规范化、制度化管理是加强自身建设、提高办事效率的重要措施。
两年来，我们先后制定了《调研课题制执行办法》、《个人实绩档案制度》、《调研奖励办法》等多项规章制度，落实责任，强化管理，促进工作有序开展。
201X年初，我们制定对干警发表在各级各类公开出版的刊物上的法学研究成果（含调查报告）给与逐级奖励的方法，有效激励干警调研积极性。
（二）重视办事机构建设。
研究室是调研工作的办事机构，研究室职能作用的发挥决定了研究工作的质量。
我们十分重视办事机构建设，为研究室配备了精明强干的工作人员。
目前，研究室6名工作人员都具有大学本科以上学历，其中法学硕士1人，.freekan.在读研究生1人。
为提高办事机构的工作效率，为研究室购置现代化办公设备，先后购置了5台台式电脑、1个笔记本电脑和1台激光打印机，电脑宽带上网，还购置了传真机、微型数码录音笔、数码照相机等设备，办公条件明显改善。
同时,我院还专门拨款20余万元建立了院图书室和电子阅览室,购置了大量业务图书资料，订阅了一批法律类核心期刊，购置了中国人民大学1998－201X年所有法律类复印资料光盘。
（三）密切与业务主管部门的联系。
我院加强了与业务主管部门省院和金华市院的联系与沟通，编印的调研刊物及时报送，重大事项及时汇报，重大活动积极邀请上级院派员参加。
两年来，在上级院和党委政府的指导支持下，我院创学习型检察院工作取得初步成果，司法业务工作和检察调研呈现出协调发展的良好态势。
新的一年，院党组审时度势，提出了“人才强检”，突出特色争创品牌的发展战略。
把树立调研品牌作为创品牌工作的重要一环。
将通过与中国政法大学诉讼法研究中心建立合作研究关系，结合上级检察改革精神，合作研究检察改革工作，将理论研究成果具体应用来指导检察改革实践，力争把我院检察调研工作推上新台阶。
《加强调研工作服务司法实践》
附送：
加强财务制度建设促进基层国土发展
加强财务制度建设促进基层国土发展
加强财务制度建设促进基层国土发展当前，国土资源管理事业正处于非常关键的时期。
随着经济增长方式的转变和经济结构的调整，国土资源部门在经济社会发展中的作用越来越重要，国土资源财务工作越来越受到当地政府的重视和支持，国土资源财务会计工作者要认真贯彻党的十七大会议精神，以科学发展观统领国土资源财务管理工作全局，以《会计法》及单位各项财务制度为依据，认真学习国土系统财务知识，加强内部控制制度建设，强化会计基础工作，勤政廉洁，依法理财，不断提高国土资源部门财务会计工作水平。
进一步规范财务管理，促进基层国土事业发展
一、深入学习相关法规、政策，拓展国土资源系统财源渠道近几年来，我省相继转发了财政部、国土资源部《关于规范土地使用权出让收支管理办法》《关于建立国有土地收支统计报表体系》《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项》《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策有关问题》制定出台了《安徽省国土资源财务管理办法》《安徽省国土资源厅专项资金管理办法》《安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理办法》等一系列国土资源财务会计管理及专项资金征收使用的文件。
这些文件的出台无疑是对国土资源系统最大的政策支持。
不仅从财政政策上强化了国土资源系统的职能，同时也将给国土资源事业的发展注入资金活力。
我们要认真学习研究，充分利用好这些政策，拓展资金渠道，加强系统财源建设。
不仅要研究征收的政策，同时更要研究使用政策。
只有这样，收不会违规乱收，用不会挤占挪用。
既能办好事，又能搞活经济。
二、用心抓好财务管理切实改变国土资源财务管理不适应新形势、新任务、新要求的状况。
用新形势和新要求来重新审视国土资源财务管理工作，还存在不少问题：
一是缺乏对法规政策的深入研究。
由于对每项收费缺乏深入研究，滤布因此，该收的费不敢大胆收，造成财源的流失。
不该收的又收了，造成了乱收费。
该用的得不到财政部门支持，因缺乏资金，要办的事办不成。
不该用的用了，造成挤占挪用专项资金。
二是缺乏严格的征收管理。
为了我县发展经济建设，我局在不同程度上存在着规费漏收；违法案件处理难到位，罚没收入减少的现象。
新增建设用地土地有偿使用费的减缓、实行税费统征后矿产资源补偿费的地方截留等致使国土资源财源大量流失。
这里有客观原因，也有主观原因，缺乏严格管理是主要原因。
三是财务工作人员对国土资源各项收费的征收范围和标准、管理方式、使用方向、申报使用等一些政策规定还不熟悉。
财务管理机构不健全、制度不落实、管理不规范，致使经常出现这样那样的问题。
三、开拓财源多渠道增加收入国土事业发展，需要经费作保障，收足收好各项规费是管理好土地的前提和基础。
随着县政府招商引资软环境的要求，国土收费逐渐困难。
因此，财务工作更应明确围绕管理搞服务，搞好服务促管理的工作思路。
一是加大了各项规费征管力度。
严格按照省财政厅和省物价局《关于重新公布国土资源系统行政事业性收费项目及标准的通知》及我县物价局核发的收费许可证进行收费，由业务科室填写收费通知单并注明所涉地块收费项目名称、位置、面积、等，在由局财务科核对业务科室所填的收费项目和标准，科室之间相互沟通约束与监督。
凡是不按规定标准足额缴费的，不得办理土地业务。
杜绝了随意减免和超标多收、乱收、漏收的行为。
我局还通过实施政务公开制度，在县行政服务中心设立了收费窗口，主要收取土地登记费，印发了收费手册，还制定和公示了服务准则，印制了收费明细卡，实行亮证收费和专人收费。
201X年我局土地出让金完成3.5亿,征地管理费完成130万元,土地登记费完成了19.8万元,罚没收入完成3.7万元,超额完成了县财政年初下达的预算指标。
二是加强了对专项资金的监管。
工业滤布一方面，努力争取专项资金，保证专项业务工作正常开展；另一方面，加强对专项资金使用的管理，对专项资金实行了专户储存、专帐核算、专款专用三专管理，并认真做好了项目资金预决算工作。
加强项目资金日常核算监管，保证了专项资金安全有效使用。
特别是土地开发整理专项资金的兑付，财务科根据局土地开发复垦施工单位进度文件精神，积极和财政部门对接组织资金拨付。
四、严格支出管理努力做好节支工作节支就等于创收，如果对支出不加限制，必然造成收不抵支，乱收乱用的现象。
一是首先要编制好国土部门财政预算。
单位预算经费是完成各项任务实现计划的重要保证，预算编制的好坏将直接影响单位各项工作顺利开展。
因此，认真做好我局的收支预算且有十分重要的性。
根据《预算法》结合我县的财政经济状况及政府预算的原则：
公开性、可靠性、完整性、年度性，合理编制我局财政预算，科学申报，努力提高预算编制质量和水平，精打细算，保单位的基本运转，把有限的财力用到单位急需的工作上，确保我局重点工作支出的需要。
二是完善支出管理制度加强可操作性。
为了加强规章制度的可操作性，我们完善了原有的财务制度，明确了我局经费开支范围和标准，杜绝管理范围和标准之外的开支。
201X年我局人员经费支出490.7万元，基本支出301.7万元，商品服务内支出124万元,对个人和家庭补助支出30.2万元，土地复垦专项支出389.5万元。
基本上按照年初下达预算支出。
五、加强镇国土资源所的财务管理镇国土资源管理所财务也是我局财务管理工作的重要组成部分，加强国土所财务管理，是保障国土所各项工作正常运转，也是基层所规范化建设的现实要求。
为进一步做好体制改革后国土资源所财务管理，使财务管理工作运行规范化、合理化，我局先后出台了《芜湖县国土资源管理所财务管理暂行办法》和《芜湖县国土局镇国土所收支管理暂行办法》对国土资源所财务管理实行规范化管理。
一是人员经费规范化管理。
各乡镇国土资源所在编人员工资全额纳入县财政预算，由县局打卡发放；住房公积金、医疗保险金等由县局集中统一办理。
二是财务支出规范化。
国土所的经费支出严格按县局核定的范围和标准支出，实行报账制，各所每月或季度报账一次。
坚持以收定支、确保当年收支平衡的原则。
合理使用、励行节约。
报销单据必须由经办人、证明人、所长审核，上报财务科，有财务科根据镇所财务制度审核后有分管领导审核，最后报局长一支笔审批。
严格遵守财会制度，任何人不得变换手法，巧立名目，支付不应由公款列支的费用。
201X年度国土所收支基本情况：
湾址所收入29.76万元，支出14.3万元，。
六郎所收入23万元，支出8.9万元，方村所收入29.5万元，支出5.8万元，陶辛所收入5.7万元，支出5.6万元,红杨所收入8.5万元，支出8.3万元,花桥所收入6.3万元，支出6.1万元。
结余多的有方村所、六郎所。
三是规费收入规范化管理。
镇国土所收费项目少，镇所要根据我局下发的《收支管理办法》积极组强收入。
国土所不准私自收费，所有收费必须按照财政、物价部门核定的收费项目、标准、范围、对象，及时足额地收取各项费用。
不得自立项目收费，不得对已经明令取消的涉企、涉农项目再行收费；不得为其他部门（单位）搭车收费；不得擅自提高或降低收费标准。
做到创收不乱收。
四是收支票据规范化管理。
各所统一使用安徽省行政事业单位统一收据和县财政印制的单位收款收据。
财务科设立票据领销登记台帐，建立票据领销存月报告制度，按月做好票据与票款的核对、结算工作，保证专票专用、票款相符。
做到全额交入县财政，杜绝了资金体外循环、不截留、等现象。
五是银行账户规范化管理。
县局统一为各所开设收入帐户，所收规费、保证金、及其他暂存款项当日缴至各所账户，并于月底将所存款项解缴县局财政专户，规范了资金管理。
各所不得在银行帐户支取现金（除备用金外）。
严禁将公款暂作他用或外借，不得私设小金库，不得挪用、坐支资金现象。
当前的任务和措施。
1、提高思想认识。
国土资源财务管理工作是一项重要的综合经济管理工作，加强这一工作是从经济上促进国土资源宏观调控目标实现的需要，是规范国土资源各类收入征管并为财政增加收入的需要，是有效使用、严格管理国土资源各类专项资金，促进国土资源事业发展的需要，是保证国土资源部门正常运转的需要。
用足用活国土资源部门的法律、法规和省厅下发的各项财务管理制度。
进一步完善我局财务管理制度，及镇所的财务管理制度。
2、做好和财政部门的对接工作。
为保障我局工作的正常运转抓好开源节流，广开资金来源渠道，积极争取财政资金，加强内控节约制度，加强预算约束。
今年我局重点工作多，需要资金量大，预算安排可能满足不了实际工作需要。
特别是基层所建设办公楼达标，实际到资金问题，局领导要和县政府及财政部门积极对接，争取资金的不足部分。
3、积极做好我局各项规费征收任务。
严格实行收支两条线原则。
依法组织收入征收，不得多征、少征或擅自减征、免征。
确困特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的需法定机关批准，并由财务科和业务科室统一掌握管理。
所有收入全部缴入县财政账户，去年县财政已取消各类非税收入过渡性账户，所以我们要做到不得隐满、转移、截留、坐支、挪用等。
4、严管专项资金。
对土地开发整理项目资金，不得挤占、截留和挪用，应确保资金专款专用，土地开发复垦项目区村级应开设开发复垦专户，设立项目资金专帐。
今年我局将会同县财政或县审计部门对复垦资金使用情况进行监督检查。
5、加强财务人员的业务学习。
财务工作要做好，除了要有一整套完善的规章制度，关健还要有一支政治上可靠，精通业务财务工作人员。
因此，我们还要完善业务培训、内部审计等学习制度。
还要利用业余时间多参加会计专业培训班的学习，努力提高财务人员的业务素质，树立爱岗敬业、职业道德的观念。
定期对单位的财务工作进行小结，分析财务工作中存在的问题。
为局领导作好理财参谋。
总之：
财务工作在各级领导正确指导和重视下、业务科室密切配合下，镇国土所的大力支持下，认真履行我局财务管理制度和财务监督。
随着国土事业的发展。
改革不断深入，我们应不断地加强制度建设，规范管理，建立良好的财务秩序，为我局各项事业发展做好资金保障。
以上是我从事国土局财务工作以来，结合我局当前财务工作实际情况的一点体会，不对之处请大家批评指正，多提宝贵意见。
谢谢大家！
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