全委会报告.docx
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全委会报告
中共都江堰市十二届十次
全委（扩大）会议材料之一
把握历史机遇深化城乡统筹
为建设灾后重建的样板和试验区的示范而努力奋斗
——在中共都江堰市十二届十次全委（扩大）会议上的报告
（2009年1月12日）
刘俊林
各位委员，同志们：
这次全委（扩大）会议的主要任务是：
学习贯彻胡锦涛总书记视察我市工作时作出的重要指示精神，学习贯彻党的十七届三中全会、中央和省委经济工作会议、成都市委工作会议精神，总结2008年工作，部署2009年工作，超前谋划今后一个时期的灾后重建工作，动员全市上下坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，奋力拼搏，为建设灾后重建的样板和试验区的示范而努力奋斗。
下面，我代表市委常委会向全委会报告工作，请予审议。
一、2008年主要工作回顾
2008年是都江堰发展史上极不平凡的一年，也是市委经受严峻考验的一年。
1—4月，我们按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，科学安排了未来三年在建、促建、储备项目530个，计划总投资821亿元；全市经济社会发展呈现出质量好、速度快、后劲足的良好态势，地区生产总值、固定资产投资、财政总收入同比分别增长14.5%、34%、67%。
5月12日，发生了前所未有的特大地震灾害，全市工作迅即转入抗震救灾、过渡安置和灾后重建。
地震发生以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府，成都市委、市政府的坚强领导下，在成都市恢复重建都江堰市工作委员会的直接领导下，在全国人民特别是上海人民的倾力援助下，我们在灾难中坚强屹立、在困境中坚定前行，书写了都江堰发展史上不朽的篇章。
（一）全党动员、全民发动，夺取了抗震救灾的重大胜利
——强化领导，核心作用充分发挥。
地震发生后，市委领导班子不到半个小时全部到岗到位，成立了抗震救灾指挥部，立即启动了应急预案，及时向成都市汇报了灾情，形成了党政协调、上下贯通、干群配合、军民一体的工作格局。
迅速动员广大党员和干部群众全力以赴抢险救人，集中力量对倒塌学校、医院等重灾点位进行救援，争分夺秒打通了水陆生命通道，确保了救援力量进村入户。
在市委的坚强领导下，市人大、市政府、市政协领导和各单位负责同志，身先士卒、不畏艰险，既当指挥员，又当战斗员，发挥了重要作用。
——广泛动员，基层组织坚强有力。
基层党组织加强领导，广泛发动，极大地发挥了战斗堡垒作用。
极重灾区乡镇党委在电力、通讯、交通完全中断的情况下，全力组织开展自救，最大限度减少了群众的生命财产损失；重灾乡镇（经开区）党委第一时间组织救援，及时救出大量被困群众；灾情较轻乡镇党委在开展自救的基础上，主动支援城区抢险救人。
市级各部门和驻市有关单位党组织迅速反应，带领党员干部参与抗震救灾。
全市组成300多支党员服务队，11194名党员踊跃缴纳特殊党费127万元。
——科学救灾，各阶段工作卓有成效。
一是坚持“只要有一线希望就百倍努力”，从废墟中营救出被埋群众4325人，10560余名伤员得到及时医治。
二是坚持以预防为主，全面开展卫生防疫，实现了大灾之后无大疫；妥善处置化解堰塞湖等次生灾害，全市无一人因次生灾害死亡。
三是组织和动员干部群众开展过渡安置“百日攻坚”，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处。
8月1日前，共建成过渡板房9万余间，17.7万符合条件的受灾群众全部入住板房。
严格落实“四保”要求，全力保证受灾群众安全过冬。
四是快速恢复城乡秩序，震后第2天，恢复广播电台；震后第3天，城区和各乡镇政府固定电话网络基本恢复；震后第4天，城区部分恢复供电供水；震后第8天，实现了所有乡镇公路畅通；6月23日，全市6.9万名中小学生全面复课；7月中旬，水、电、气、通讯等设施恢复正常；8月29日，全面恢复医疗秩序。
——服从大局，基地通道窗口作用有效发挥。
全市党员干部胸怀全局、服务大局，以高度负责的态度，努力建好基地，转移安置1万余名阿坝州受灾群众。
努力畅通通道，保障了国道213线、城区二环路等生命线畅通无阻。
精心做好党和国家领导人、中央部委和各省市领导、外国元首、国际友人、新闻记者以及各界人士赴我市视察考察的接待工作，成为国内外了解灾区、关注灾区的窗口。
回顾波澜壮阔的抗震救灾历程，我们深深体会到，党中央、国务院的亲切关怀和坚强领导是抗震救灾取得胜利的根本保证，举全国之力抗震救灾，充分体现了社会主义制度的优越性。
省委、省政府，成都市委、市政府结合实际及时作出一系列部署，主要领导亲力亲为、靠前指挥，确保了抗震救灾工作有力、有序、有效推进。
我市各级党组织、领导干部和广大共产党员，在大灾面前践行党的执政理念，发挥了主心骨、贴心人的作用，既是我们抓基层、打基础的成效显现，又是我们无往而不胜的根本保障。
统筹城乡的发展成果经受了特大地震的检验，城乡统筹的思路和办法成为我们推进科学重建、科学发展的强大武器。
5.12以来，我们与来自全国各地的救援者、志愿者、建设者，一起并肩战斗、一起冲锋上阵、一起顽强拼搏。
从来没有一种力量让我们如此震撼，从来没有一种举动让我们如此惊叹，从来没有一种记忆让我们如此难忘。
历史不会忘记，中央领导，以及省、成都市领导心系群众、情暖灾区，深入一线、鼓舞士气，汇聚成万众一心、众志成城、顽强拼搏的强大合力。
历史不会忘记，广大部队官兵、公安干警、民兵预备役人员冲锋在前、勇挑重担，创造了世界救灾史上一个又一个的奇迹。
历史不会忘记，全国人民、海内外同胞特别是上海人民心系灾区、千里弛援，展示了中华民族一方有难、八方支援的优良传统，体现了社会主义制度的无比优越。
历史不会忘记，全国各个省市，特别是成都市各兄弟区（市）县、市级有关单位，无私援助，情如手足，为我市抗震救灾提供了有力支持。
历史不会忘记，全市广大党员和干部群众心连心、手挽手，以最朴实的行动绘就了“执政为民、患难与共”的感人画卷，共同见证了生命的脆弱，更感受到人间大爱。
在此，我提议，大家以热烈的掌声，向为都江堰抗震救灾作出重大贡献的各级领导，向部队官兵、公安干警、民兵预备役人员、医护人员、新闻工作者、社会工作者、志愿者和社会各界人士，向全国人民、海内外同胞，向1900万上海人民致以最崇高的敬意，表示最衷心的感谢！
（二）勇挑重担、攻坚破难，开创了灾后重建的崭新局面
市委按照“三年全面恢复、五年全面提升”的要求，坚持一手抓抗震救灾，一手抓灾后重建，部署落实了910个总投资达1390亿元的灾后重建“四个一批”项目。
目前全市在建276个项目，竣工51个项目。
2008年，全市实现地区生产总值75亿元、财政总收入15.9亿元、固定资产投资79亿元、社会消费品零售总额30.2亿元，多渠道筹集灾后恢复重建资金110.7亿元。
——重建规划体系基本建立。
按照科学重建、科学发展的要求，立足打造国际旅游目的地城市，用城乡统筹的理念，高水平编制完成了灾后重建实施规划及36个子规划，完成了向峨、虹口等7个乡镇灾后重建总体规划初步方案设计、龙溪－虹口自然保护区规划调整，实现了城乡规划的全覆盖。
进一步完善了市域教育、卫生、环保、供水、供电、供气、通讯等公共设施重建规划；编制完成了灾后重建土地利用规划和地质灾害防治规划。
编制完成了灾后旅游业重建概念规划、农业恢复重建规划、工业集中发展区产业发展规划。
——城乡住房重建加快推进。
先后制发了农村和城镇住房重建实施意见及配套政策，建立了领导机构和工作机制，城乡住房重建各项政策措施全面落实。
坚持以“四性”为规划导向，将农房重建与推进“三个集中”为核心的城乡一体化紧密结合，实施了66个农民集中安置点及基础配套设施建设。
用好农村产权制度改革成果，用活城乡建设用地增减挂钩政策，打造了一批农房重建亮点，探索形成了农房重建的“十种模式”，并在成都市全面推广。
全市农房重建开工32506户，完成重建总量的70.8%，维修加固全面完成。
城镇住房重建全面启动，先行实施了荷花池片区原址重建试点工作，完成了173万平方米的城镇受损房屋维修加固，基本完成城镇受损房屋安全鉴定复核确认工作，全面启动了城镇受灾家庭重建资金补助和重建意愿申请登记工作，落实了总建筑面积约217万平方米、总投资54.25亿元的19个安居房（廉租房）项目，其中10个安居房（廉租房）项目127万平方米开工建设。
——三次产业恢复成效明显。
以旅游业为核心的现代服务业加快恢复，及时开展了二王庙等重点文物修复和景区基础设施抢修，10月1日，青城山－都江堰景区恢复接待游客。
加大对旅游商贸企业的扶持力度，一批星级宾馆、农家乐、商业企业恢复营业。
成功举办“关爱都江堰、感恩全社会”等宣传营销活动，及时推出灾后特种旅游线路。
全年接待游客456万人次，实现旅游综合收入18亿元，分别恢复到去年的55％、54％。
信息服务业得到进一步发展，与国际知名软件企业思科公司签订战略合作协议，概念信息、智爱电子等软件企业入驻园区。
工业重建步伐进一步加快，全市规模以上工业企业恢复面达94%。
基本完成工业集中发展区6.67平方公里土地储备，复式工业厂房、污水处理厂、道路等配套项目加快建设。
拉法基第三条生产线、普什宁江精密数控机床产业化基地等48个工业项目加快建设，新引进江翰工业园、晨明电动车等15个亿元项目。
加快现代农业恢复发展，农业龙头企业恢复面达93%。
大力加强优势农产品基地建设，实现了大灾之年不减产。
积极推进土地规模经营，启动了10万亩现代生态农业集聚区等产业化项目。
通过上海为我市举办农产品专场展销会，建立特色产品进入上海市场绿色通道，猕猴桃、茶叶等特色农产品进入了上海连锁批发零售市场。
——基础设施重建全面展开。
积极做好项目服务促建工作，成都至都江堰快速客运铁路、成灌快速通道（沙西线都江堰段）、成郫灌干道（IT大道都江堰段）等重大交通项目开工建设；灾前在建的彭青路、岷江4号桥、内二环等重点项目恢复建设，即将竣工；都汶高速成灌高速至玉堂段等12个项目完工并投入使用，709公里乡村道路新建、改建深入推进；全市交通在建项目达12个，总投资95亿元。
全力推进公共配套设施建设，城市20万吨自来水厂、青城山污水处理工程、城乡生活垃圾填埋场等项目全面启动。
——对口支援工作成果丰硕。
按照党中央、国务院的部署，上海市委、市政府高度重视对口支援我市灾后重建工作，俞正声书记、韩正市长等16位上海市领导先后到我市视察指导对口援建工作，上海对口支援指挥部的领导和同志抵达我市后，以最快的速度推进对口支援工作。
双方及时建立了联席会议制、工作责任倒查制、项目联系制、结对帮扶制等对接机制，全力以赴共同推进对口支援工作。
援建项目快速推进，确定的87个援建项目中竣工1个，在建50个，其余36个项目正积极做好前期工作。
各乡镇与上海各区（县）进行了全面对接，结对帮扶扎实推进。
两地产业互动合作取得初步成果，签订了总投资近40亿元48个经济合作项目；建立了上海市场“零费率”绿色通道，我市农产品在上海实现销售收入3000多万元。
上海市领导亲率1100余人的旅游团赴我市，震后累计组织5000余名游客赴我市旅游，推动了旅游业的恢复振兴。
精心实施规划编制、人才培养、社工支持、支教、支医、支警等软件援助项目，在我市常驻的上海医疗卫生、支教教师、公安干警、社工、志愿者和工程建设等援建人员达1200多人，施工队伍达4000多人。
上海对口支援工作得到了国家有关部委的高度肯定，实现了“三个走在全国最前列”：
现有项目投资总额已达65亿元，实现了项目总投资走在全国最前列；对口支援到位资金10多亿元，实现了到位资金总额走在全国最前列；启动了7类共87个项目，实现了启动项目总数走在全国最前列。
更让我们感动的是，在上海全力应对世界金融危机的情况下，中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志强调指出“对口支援都江堰目标不变、力度不减、决心不动摇，要走在全国最前列”，体现了上海市委、市政府全情投入、全民动员、全力以赴支援我市的决心。
我提议，大家以热烈的掌声，向上海市委、市政府，向对口支援指挥部的领导和同志们，向上海市1900万人民表示衷心的感谢！
（三）深化改革、扩大开放，促进了体制机制的创新突破
——产权制度改革成效显著。
及时整合部门职能，成立了统筹城乡工作局，率先启动了农村产权制度改革并加快试点扩面，完成了6万余户集体土地产权的颁证工作。
深入推进各项配套改革，切实加强耕地保护，设立了耕地保护基金；搭建了农村产权交易平台，实现了2万余亩承包地经营权、1万余亩集体林权、3700余亩集体建设用地使用权流转，初步建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。
建立农村产权交易担保公司，成立金都村镇银行，促进了城乡资源有序流动。
及时转化农村产权制度改革成果，在全国率先颁发了农村联建集体土地使用证，发放集体建设用地抵押贷款2824户1.09亿元，发放乡村旅游抵押贷款7户315万元，吸引社会资金30多亿元投入农村产业发展、农房重建、基础设施建设，实现了资源变资本、“死钱”变“活钱”。
——基层治理机制不断创新。
在产权制度改革中，不断强化村民议事会、监事会、调委会功能，形成了农民群众全程参与改革、权属纠纷自我调解的治理机制。
在农房重建中，发挥受灾群众的主体作用，重建规划编制、土地权属调整、补贴资金分配等一系列难题得到较好解决。
在过渡安置点管理中，坚持自我管理、自我服务，探索了“四化”管理模式，集中过渡安置点保持和谐稳定。
上海社工参与安置点管理，促进了社会功能恢复，强化了和谐安置点建设。
——对外开放呈现新的格局。
特大地震、上海对口支援使我市对外开放呈现出新的格局。
我们抓住机遇，及时出台了鼓励和支持社会资金参与灾后重建的系列优惠政策，全力打造“政策特区”。
加大招商引资工作力度，组织参加了四川省灾后重建重大招商（上海）活动、第八届西部国际博览会、上海专场推介会、香港投资说明会等活动，积极消除地震带来的不利影响。
强力推进投资环境建设，全力抓好项目服务工作，行政效能不断提高。
全年共引进成都市外项目32个，引进成都市外资金123.7亿元，实际到位10.98亿元。
（四）关注民生、强化保障，确保了社会大局的总体稳定
——社会保障不断强化。
通过就业援助、社会招聘、自主就业、以工代赈等多种渠道，动态消除“零就业”家庭2.6万户，城镇登记失业率控制在8%左右。
新型农村合作医疗实现全覆盖，筹资标准提高到每人每年200元；新型农村养老保险试点工作顺利推进；城乡居民基本医疗保险参保人数达52.5万人，参保率达87.5%；失地农民参加保障人员达2.8万人。
全面推进城乡低保改革，基本实现应保尽保。
深入开展扶贫送温暖活动，切实解决困难群众生产生活问题。
受灾群众困难补助、临时生活救助金、过渡安置费等救助资金及时发放到位，受灾群众生活得到有效保障。
——社会事业均衡发展。
积极推进公共资源均衡配置，落实了学校、医院等社会事业恢复重建项目144个，其中完成了8所学校维修加固，已开工44个教育重建项目和22个卫生重建项目。
积极做好文化馆、图书馆、乡镇文化站等项目前期工作，文化服务体系重建工作顺利推进。
扎实推进灾后再生育服务，切实加强计生服务体系建设，持续稳定低生育水平。
科技、体育保持稳步发展。
深入推进精神文明建设，广泛开展“双争双创”、“重建家园，我应该做什么”主题大讨论活动，精神家园重建取得积极进展。
——社会大局保持稳定。
切实解决特殊群体家庭困难，对遇难者家庭给予了最大限度的人文关怀；积极做好信访工作，畅通诉求渠道，切实消除了社会不和谐因素。
切实关心民族宗教界等特殊群体的生产生活，形成了民族团结、宗教和谐的良好局面。
建立了水泥、钢材、砖瓦等重要建材的限价特供机制，有效遏制了哄抬物价、扰乱市场的行为，市场秩序总体平稳。
加大社会治安综合治理力度，全力做好“涉藏”、“涉灾”、“奥运安保”等维稳工作，治安案件受理、刑事案件发案持续下降，社会保持总体稳定。
（五）着力基层、强化基础，实现了党建工作的全面提升
——民主法制建设深入推进。
坚持依法执政，充分发挥了人大及其常委会的决定权、监督权、任免权；支持政府履行法定职能，依法行政；充分发挥了政协政治协商、民主监督和参政议政职能。
不断加强同民主党派、无党派人士的合作共事，全面贯彻党的非公有制经济政策、民族宗教政策、对台政策和侨务政策，爱国统一战线在抗震救灾和灾后重建中得到了发展壮大。
加强和改善党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，发挥了群团组织在联系群众、心理疏导、人文关怀以及社会管理中的桥梁纽带作用。
——党员和干部队伍建设进一步加强。
着力激发基层党组织和党员干部在抗震救灾和灾后重建中发挥作用，涌现了一大批先进基层党组织和优秀共产党员，全市受到中央、省委、成都市委表彰的基层党组织16个、党员31名。
坚持在抗震救灾和灾后重建工作第一线考察、识别、任用干部，对一批表现突出的干部进行了提拔，对工作不力的干部进行了组织处理。
积极开展“领导联系乡镇、部门帮村、党员帮户”活动，进一步发挥了党员干部队伍在灾后重建中的表率作用。
——基层民主政治进一步发展。
推进基层民主政治创新，通过“坝坝会”、“板房夜话”等形式，积极听取群众意见。
坚持和优化基层党务、政务、村（居）务公开，及时公开救灾款物发放、灾后重建规划及救助政策等重要信息，切实保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
——党风廉政建设进一步深化。
针对抗震救灾和灾后重建的特殊性，认真落实党风廉政建设责任制，有效加强监督检查，党风廉政建设得以加强。
进一步深化规范化服务型政府建设，坚持特事特办，简化办事流程，提高行政效能。
及时建立完善“三重一大”和救灾物资资金等监管制度，严格执行灾后重建和应急采购项目招投标规定，狠抓了救灾物资资金监管，规范了救灾物资发放。
坚持厉行节约，及时压缩了行政经费，展现了廉洁重建、高效重建和节约重建的良好形象。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。
对一年来的工作，广大干部群众给予了充分认同，上级党委、政府给予了充分肯定，这是我们推动工作的强大动力。
正是因为有了这种动力，在巨大的困难和严峻的考验面前，我们仍然信心百倍、顽强拼搏，夺取了抗震救灾的重大胜利，实现了灾后重建的良好开局。
来之不易的成绩，凝聚着全市广大党员、干部群众的智慧和心血。
在此，我代表市委向全市广大党员和干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的主要问题：
一是通过地震灾害暴露出我市基础设施还有欠缺。
二是灾后重建速度和质量与争当样板和示范还有一定差距，重建步伐还需进一步加快。
三是城乡统筹水平还不够高，综合成果展示还不够充分。
四是部分党员干部对极端困难条件还缺乏足够的思想准备，应对特殊复杂形势的能力还有待提升等等。
对此，必须高度重视，认真加以解决。
二、面临的形势和任务
去年10月24日召开的成都市委十一届六次全会强调指出“要努力把重灾区建设成为科学重建、科学发展的样板，统筹城乡综合配套改革试验区的示范区”。
去年底，省委经济工作会议、成都市委工作会议提出了今年工作的指导思想、总体要求和主要任务，突出强调“要加快灾后重建步伐、提前完成重建任务”。
去年12月28日，在我市灾后重建的关键时期，胡锦涛总书记到我市视察指导工作，作出了“都江堰要在全省灾后重建中走在前面”的重要指示。
这是总书记对我们的殷切希望，也是省委、成都市委的工作要求，人民群众的迫切愿望和都江堰自身发展的内在需要，更是激励我们争当样板和示范的强大动力。
加快灾后重建步伐，提前完成重建任务，我们面临复杂而严峻的形势，主要有三大难题：
一是“经济余震”尚未消除。
受地震严重影响，去年全市地区生产总值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入同比分别下降37.6%、40.7%、5.9%、19.6%，部分经济指标在今年可能还难以恢复。
二是金融危机还未见底。
世界金融危机对经济社会健康发展形成冲击，带来了企业经营困难增大、投资者信心、个人消费信心减弱等问题，对我们的招商引资、灾后重建工作带来一定影响。
三是维护稳定压力较大。
灾后重建涉及千家万户，社会稳定事关全局，特别是城镇住房重建、项目拆迁征地、安居房分配等工作，群众高度敏感，社会高度关注。
总体上讲，灾后重建任务“急、难、重”，工作推进必须“稳、快、好”，对我们的执政能力提出了更高要求。
在看到困难的同时，我们必须看到重大而难得的三大历史机遇：
一是灾后重建的机遇。
地震没有动摇我们的发展根基，灾后重建为我们优化经济结构，转变发展方式提供了机遇，为我们建立可持续、管长远的税源经济，实现更长时间、更高水平发展提供了动力。
地震灾害使我们倍受上级的关切，倍受社会的关注，为我们争取支持，加快重建提供了有利条件。
地震以极端的方式检验了干部队伍，凝聚了党心民心，密切了干群关系，为加快重建奠定了坚实的群众基础。
我们有条件成为科学重建、科学发展的样板区。
二是扩大内需的机遇。
中央将灾后重建作为扩大内需、促进增长的重要内容，落实了一系列政策措施。
成都市未来三年还将投入1.2万亿元应对经济危机和加快灾后重建，加之成都至都江堰快速客运铁路、医疗中心、污水处理厂等一批重大基础设施和公共服务项目的建设，为我们加快灾后重建，提升发展水平提供了难得机遇。
三是试验区建设的机遇。
经过近几年深入推进城乡一体化，我们初步建立了适应城乡统筹发展的思路办法、体制机制和规划体系，干部队伍积累了宝贵经验，人民群众得到了实惠并广泛赞同，有了比较坚实的物质基础、制度基础、组织基础和群众基础。
去年以来，我们作为农村产权制度改革的点中点，运用农村产权制度改革成果取得了初步成效，为建设试验区的示范区创造了更为有利的条件，奠定了更加坚实的基础。
面对严峻的形势、难得的机遇，我们必须坚决贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示和省委、成都市委的决策部署，思想高度统一、步调高度一致，审时度势、迎难而上，以创新的举措去应对挑战、以实干的精神把握机遇，努力建设灾后重建的样板和试验区的示范。
对此，我们要继续运用“瞄准五年发展目标、滚动安排三年工作、扎实完成每年任务”的工作方法，牢牢把握六个时间节点（2009年春节前、2009年5月12日前、2009年8月底、2009年12月底、2010年5月12日前、2010年12月底），争取提前一年实现“三年全面恢复”的目标，即用两年时间完成城乡住房重建、公共设施重建、基础设施重建、重大产业重建四大任务。
面对“急、难、重”的重建任务和“稳、快、好”的工作要求，全市各级党组织、广大党员和领导干部既要把困难估计得充分一些，把措施准备得更周密一些，又要始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，牢固树立打赢灾后重建这场硬仗的坚定决心和信心。
信心就是力量，信心就是希望，信心就是胜利。
为此，在灾后重建中，我们必须做到四个坚持：
一是必须坚持城乡统筹。
实践证明，成都市委城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，顺应了城市与农村相互联系、相互促进的内在规律，抓住了当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的关键，是我们加快灾后重建、促进经济发展的强大武器。
在灾后重建中，必须坚持用城乡统筹的思路和办法，既要统筹推进“六大工程”等硬件建设，又要着力抓好农村产权制度改革、城乡管理体制改革、基层治理机制创新等软件建设，妥善处理“软”和“硬”的关系。
既要抓好城镇建设管理工作，又要高度重视农村发展，妥善处理“城”和“乡”的关系，加快形成体现城乡统筹发展的综合成果。
二是必须坚持以民为本。
抓好基层基础工作，发挥群众主体作用，是我们夺取抗震救灾重大胜利和实现灾后重建良好开局的成功经验。
在更加艰巨的任务和更加复杂的形势下，必须坚持以民为本，更加注重关心群众疾苦，更加注重维护群众合法权益。
必须把民生项目作为灾后重建的重点，切实改善民生、促进民安。
必须坚持以民为本，切实发挥好群众的主体作用，使群众成为重大决策的参与者、城乡统筹的建设者、基层自治的主导者、灾后重建的受益者。
三是必须坚持改革创新。
要进一步弘扬只争朝夕、闯创试干的精神，勇做改革的探索者、创新的实践者。
必须围绕建设试验区的示范区这一目标，着力在改革的重点领域和关键环节取得突破，为科学重建、科学发展注入强劲动力。
切实处理好点、线、面的关系，及时总结推广改革发展的成功经验，带动全局工作的整体推进，不断扩大体现样板和示范的实践成果。
四是必须坚持
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