杭州推进生态文明建设的思路和对策.docx

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杭州推进生态文明建设的思路和对策

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杭州推进生态文明建设的思路和对策

20世纪60年代以来，随着工业文明日趋式微，一种新型现代文明形态逐渐崛起，那就是生态文明。

生态文明在工业文明基础上产生，同时又是对工业文明的扬弃与超越，是人类社会继农业文明、工业文明后的一次新选择。

这种选择，萌发于人类对灰色文明泛滥及其恶果的积极反思，起源于对人与自然和谐共生思想的深刻领悟，是一种推崇、倡导绿色感召的探索与实践，大大拓展了人类文明的内涵和外延。

实践证明，生态文明的崛起已成为不可逆转的世界潮流，将成为未来社会的主要文明形态。

一、生态文明建设的理论与实践

（一）国外生态文明建设综述

现代生态文明建设起源于霍华德的“田园城市”，以莱奇沃思和韦林为典型，展示了城市与自然平衡的生态魅力。

本世纪七八十年代，世界范围内开始了关于“增长的极限”的讨论，各种环保运动逐渐兴起。

1972年6月，联合国在斯德哥尔摩召开了首次“人类与环境会议”，讨论并通过了《人类环境宣言》，揭开了全人类共同保护环境的序幕。

1983年11月，联合国成立了世界环境与发展委员会，1987年该委员会在长篇报告《我们共同的未来》中正式提出了可持续发展的模式。

1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》，高度凝结了当代人对可持续发展理论的认识。

此外，《里约环境与发展宣言》《关于森林问题的原则声明》《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等一系列有关环境问题的国际公约和国际文件相继问世，标志着实现人与自然和谐发展成为全球共识。

伴随着生态问题相关国际公约和文件问世，对生态文明建设思路和对策研究逐渐兴起。

早在20世纪40年代，塞特把30年代CIMA会议的文件总结成著作《CanOurCitySurvive》，警示了环境破坏的后果。

芒福德最早认识到城市发展带来人与自然关系失衡。

1962年，生态学家卡森发表了科普著作《TheSilentSpring》，反映了人们对生态环境的普遍关注。

1972年6月在斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，发表了人类环境宣言。

1975年，理查德·雷吉斯特成立了以“重建城市与自然的平衡”为宗旨的非盈利性生态组织。

之后，国际上生态研究蓬勃发展，生态文明建设理念逐渐变得丰满。

（二）国内生态文明建设综述

党的十七大第一次把建设生态文明写入党的行动纲领，作为全面建设小康社会的新目标和四大文明建设的组成部分，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，也是我国应对全球性生态危机的必然选择。

国内学者围绕生态文明建设这项系统工程，从不同角度进行了详尽而深入的探讨，提出了许多有参考价值的观点，如树立生态文明观念、加大政策推动力度、转变经济发展方式、建立绿色GDP核算制度、加强生态治理、健全生态法制，等等。

从20世纪90年代开始，我国生态学界从专业角度出发，对生态文明建设进行了深入研究，并在完备的理论指导下进行了有益实践，极大地推动了我国生态文明建设。

例如，提出了“社会—经济—自然复合生态系统”理论、生态城市建设所应依据的生态控制论原理、生态城市的管理和规划方法等；1999年7月5日的《人民日报》在第1、5版曾报道山东省烟台市开展的生态市建设情况。

综上所述，国内外学者普遍认为，21世纪将是一个生态文明的世纪，人类文明正进行着一场深刻的变革。

追求人与自然和谐相处正成为当今社会发展的主旋律，成为全球性的时代潮流。

人类即将进入一个崭新的文明时代——生态文明建设时代。

（三）杭州生态文明建设的理念与思路

杭州是浙江省省会城市、国际风景旅游城市、长江三角洲中心城市之一，也是国家历史文化名城、“中国七大古都”之一，历史悠久、文化灿烂、风景优美、人杰地灵。

改革开放以来，杭州经济迅速发展，社会全面进步，城乡日新月异，社会和谐稳定。

但杭州缺少矿产资源、缺港口资源、缺政策资源。

环境是其最重要的战略资源。

近年来，在推进城市化过程中，杭州始终坚持“环境立市”战略，建设生态城市，弘扬生态文明，开创了一种具有杭州特色的生态文明建设模式。

1．生态文明建设的“杭州模式”

所谓生态文明建设的“杭州模式”，就是以科学发展观为统领，以提高人民群众环境生活品质为主旨，以“环境立市”为战略，以生态市建设为抓手，以推动环境基础设施建设和解决突出环境问题为主线，以体制创新和科技进步为动力，以生态法制建设为保障，倡导生态文明理念，统筹城乡环境保护，提高污染减排实效，切实加强环境管理，全面改善环境质量，着力推进经济结构战略性调整，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，打造资源节约型、环境友好型社会和生态文明城市的典范，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。

杭州的生态文明建设富有鲜明的时代特色和地域特征，体现了政府与民众多元化的和谐发展诉求，打造了一种具有中国特色和杭州特点的生态保护与利用模式，可为国内外兄弟城市和地区生态文明建设提供借鉴与样本。

2．杭州生态文明建设的阶段划分

杭州生态文明建设，具体可分三个阶段推进：

第一阶段，2010年的目标，以生态市建设为载体，以环境整治、环境基础设施建设和生态文明理念宣传为抓手，加快生态市建设，全面启动生态文明建设细胞工程，确保全市省级以上生态乡镇（街道）比例达到70%以上、省级生态区（县、市）的比例达到60%以上，城乡生态环境质量特别是大气和地表水环境质量明显改善，各城区生态市建设初见成效，形成全民共建共享生态文明的社会氛围。

第二阶段，从2011至2012年，以生态文明细胞工程建设为载体，以落实长效管理为重点，发展壮大生态经济，持续改善生态环境，大力弘扬生态文化，省级以上生态乡镇（街道）比例达80%以上，省级生态区（县、市）的比例达80%以上，生态市初现雏形。

第三阶段，从2013至2015年，以各级各类国家级生态文明建设细胞工程创建为载体，总结生态市建设经验，提升生态文明建设成果，达到国家级生态市建设标准，成为名副其实的全国生态文明建设示范市。

二、杭州生态文明建设的成效与不足

迈入新世纪以来，杭州始终坚持“环境立市”战略，实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护与利用、三堡和珊瑚沙引水等一系列重大生态环保工程，开展了国际花园城市、国家环保模范城市、国家绿化模范城市、国家卫生城市、全国健康城市、国家森林城市、国家园林生态城市等一系列生态文明创建活动，同时扎实推进生态市建设和打造“国内最清洁城市”，先后获得了“国际花园城市”“联合国人居奖”“国家卫生城市”“全国环保模范城市”“全国绿化模范城市”“中国环境奖城镇环境大奖”等国家级、世界级“桂冠”，被列为全国第二批生态文明建设试点市，并在2005年通过了第一轮国家环境保护模范城市复检。

（一）杭州生态文明建设取得的主要成效

目前，杭州生态文明建设已全面完成第一阶段任务，转入了第二阶段，先后建成了“全球500佳村”1个、国际生物圈保护点2个、全国生态示范区4个、全国环境优美乡镇33个、省级生态乡镇78个、市级生态乡镇（街道）130个、市级生态村40个，临安、淳安、桐庐等县（市）成功创建省级生态县（市）。

近年来杭州生态文明建设的成效，主要体现在以下四方面：

第一，生态工程快速推进。

杭州市农业面源污染初步控制，生态恢复与治理成效明显，环境基础设施逐步完善。

第二，生态安全有效保障。

杭州市在生态文明建设上高度重视饮用水源保护，医疗废弃物、有害废弃物得到安全处置，松材线虫、水葫芦、一枝黄花等外来物种入侵得到有效控制。

第三，生态经济雏形初现。

全市生态工业发展势头良好，生态农业建设成效明显，生态旅游规范发展。

第四，生态理念广泛传播。

先后获得“中华环境奖”“国家环保模范城市”等国家级桂冠，是全省唯一连续6年获生态省建设考核优秀奖的单位，在全国省会城市、副省级城市中唯一一个被国家确定为全国生态文明建设试点市的城市。

实践证明，通过生态文明建设的生动实践，杭州走上了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进了人与自然和谐共赢，提升了杭州城市环境优势和综合竞争力，提高了杭州老百姓环境生活品质。

（二）杭州生态文明建设存在的不足之处

通过全市上下的共同努力，杭州市生态文明建设工作取得了阶段性成效，但与生态市建设特别是生态文明的总体要求还有较大差距，与新修订的“创模”指标也有距离。

主要表现在：

第一，生态文明思想认识相对落后。

少数地方重发展轻保护，对生态环保工作的长期性、艰巨性、紧迫性认识不足的现象依然存在。

第二，环境基础设施建设存在盲点。

特别是城郊和农村生活污水处理、生活垃圾收集、处理设施建设是制约瓶颈。

第三，生态环境质量尚需改善。

江河流域的结构性污染问题仍未得到根本性解决，交接断面水质还不稳定，人民群众对治理大气污染的诉求日渐强烈。

三、杭州生态文明建设的对策与保障措施

生态文明建设是一项量大面广的系统工程，离不开前瞻性理论和科学规划。

杭州推进生态文明建设，要借鉴发达国家的成功经验，创新政府、企业、公众三个层面建设，形成政府、企业与民众相结合的建设模式，同时促进生态文明制度发展、循环经济发展、民众生活方式的进步，最终实现生态文明建设的目标。

（一）杭州生态文明建设的对策

1．完善生态文明政策法规

杭州要结合世界环境保护公约的实施，进一步健全完善杭州生态文明建设和环境保护政策法规体系，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，充分发挥政策法规的规范、引导和保障作用；进一步编制生态文明建设规划，充分发挥规划对产业发展的宏观调控作用、对资源合理开发利用的指导作用、对城市空间布局的引导作用；进一步明确相关领域、行业的生态文明建设战略、步骤及目标，制定并实施系列鼓励政策，为加快杭州生态市建设步

入开展环保教育，大力宣传环保知识法规，提高公民环保意识，培养生态文明观念，加强生态道德教育，改变传统生活方式，倡导绿色环保消费，彻底转变公众特别是领导决策层的传统价值观；把生态文明建设纳入青少年国情教育内容，高度注重民众生态意识和环保行为能力的培养，营造全民共建共享生态文明的社会环境，使人与自然平等、国际间和代际间公平的生态价值观深入人心，大幅提高民众参与可持续发展力度，将公众生态环保意识转化为自觉行动；加强环保知识培训普及，开展生态文明建设志愿服务，倡导生态消费和行为方式，大力宣传生态文明建设的好做法、好经验、好典型，动员全社会力量积极参与生态文明建设。

4．重视生态技术研发应用

生态技术是凭借现代科学技术、结合生态学原理创造的一种新型技术形式，为破解生态环保难题提供了新的突破口。

杭州要高度重视生态技术研究，增加生态技术研发投入，选择“适宜技术”，研制和开发生态技术、生态工艺；坚决抵制破坏生态平衡、导致环境污染、社会异化、经济非持续发展的各类落后技术；大力推广生态技术的应用，积极提高资源循环利用率，打造生态产业，提倡绿色消费，走可持续发展之路、可持续消费之路；以高校和环保科研机构为平台，实现环境保护与经济发展、提高就业相结合，加快环保科学、技术以及新产品的研发，促进环保咨询、设计、工程、服务、保险等生态保护和环境治理新兴产业发展。

5．加强生态文明信息化建设

杭州要加快设立综合、跨部门的生态环保管理决策机构，组织、协调和监督生态文明建设战略的实施，并为推进公众环保教育提供宣传、咨询、交流和推广中心；加强市有关部门和相关城区合作交流，建立生态文明建设伙伴关系，实现环保技术、资源共享，共建共享全面、立体、动态的生态环保体系；积极探索与国内外相关城市、国际组织和研究机构的合作，建立环境保护合作机制和生态城市联盟。

6．开展生态文明系统研究

杭州要着眼世界生态文明发展趋势，借鉴国内外成功经验，积极开展生态文明建设理论研究和技术开发，超前谋划杭州应对生态危机各项措施；建立生态文明建设研究中心，加强西湖、西溪湿地、运河、市区河道综合保护特别是“免费单车”服务系统等研究，建立健全杭州生态文明先导工程研究体系；加强与国内外研究机构合作，举办相关论坛和研讨会，聘请国内外知名专家参与生态文明建设工作，为杭州生态文明建设提供理论和技术指导。

7．加强专业人才队伍建设

杭州要以新一轮机构改革为契机，切实加强环保机构和人才队伍建设，确保监测、信息、宣教等经费投入和队伍编制，尽快健全乡（镇）环保机构；抓好培养、选拔、使用、引进、监督、服务六个环节，以事业留人、以感情留人、以待遇留人，畅通人才引进“绿色通道”，争取从海外引进一批高水平的生态专家团队，建设一支高层次、高水准的生态建设人才队伍；深入开展环境知识技能相关培训，不断提高环境保护管理能力和执法水平。

（二）杭州生态文明建设的具体工作

1．推进污染减排

要把调整产业结构、转变发展方式与推进节能减排、减碳有机结合起来，抓好工程治理、结构减排、监督减排，严格落实污染物达标排放，确保实现化学需氧量和二氧化硫两大污染物排放量年度削减目标；加快发展污染少、能耗物耗小、经济效益高的生态环保型、资源节约型产业，坚决淘汰落后生产工艺和设备特别是小印染、小造纸、小化工、小冶炼、小电镀等落后生产能力；按照“减量化、再利用、资源化”原则，全面推行“清洁生产”，推进生态产业链组合，在重点行业、领域和产业园区积极开展循环经济试点，加快发展循环经济；大力调整能源结构，逐步降低燃煤使用量，提高电、轻油、天然气等清洁能源的使用量。

2．改善空气质量

要着力抓好大气污染重点行业和企业整治，控制扬尘污染，控制机动车尾气污染，治理餐饮油烟，逐步开展加油站、油库废气和其它挥发性有机物（VOC）控制；推进工业企业脱硫除尘改造，提高热电企业脱硫效率，实施燃煤锅炉（窑炉）和导热油锅炉脱硫整治工程；对市政、建筑、拆迁等工地进行集中整治，深入开展“绿色工地”创建活动，切实加大扬尘污染控制力度；实施严格的机动车排放标准，实施轻型汽车Ⅳ号排放标准，同时实行机动车环保标志分类管理，强化机动车尾气排放检测，积极推广新能源汽车，切实加大机动车尾气污染控制力度；联合上海等长三角中心城市开展长三角区域大气污染物迁移、扩散轨迹和大气污染机理研究。

3．提高水环境质量

要加快城镇污水处理工程建设，加快推进城市污水处理厂及污水管网建设，推进污水集中处理，提高污水集中处理率，并对现有污水处理厂实施脱氮除磷改造；构建完善的城乡综合性和专业性固体废弃物处理体系，推进工业固体废弃物资源化利用以及污水处理厂污泥、危险废物的无害化处置工作，提高工业固废处置利用率；开展城市水环境综合整治工作，完善各流域交接断面水质自动监测站工程，逐步建立以交界断面水环境功能区达标为基础的总量考核体系、跨行政区域河流交界断面水质管理和公示制度；推进市区河道综合保护工程，加快实施钱塘江引水工程，积极推进生物治理工程，通过截污、清淤、驳坎、配水、管理，让市区河道流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣，形成结构合理、功能完善、良性循环的水生态系统。

4．整治噪音污染

要切实加强对各类噪音的管理，确保市区机动车禁鸣工作到位，减少运河内的船舶鸣号，减少社会性噪声和商业噪声，严格控制夜间建筑施工审批，切实提高固定声源达标率。

5．保护饮用水源

要实施饮用水源保护规划，深入开展饮用水源保护区污染整治，防止在饮用水源一、二级保护区内新建、扩建各类污染水体建设项目，采取最严格的措施保护饮用水源区。

6．统筹城乡环境保护

要按照城乡一体化要求，统筹规划城乡环境基础设施，将农村环境基础设施建设布局作为乡镇总体规划和村庄规划的重要内容，深入开展“百村示范、千村整治”工程，推进生态村镇建设和创建，提高乡村环境管理水平，彻底改变农村环境脏乱差的面貌。

（三）杭州生态文明建设的保障措施

1．加强领导

杭州市各级党委、政府把生态文明建设摆上重要议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、四套班子合力抓、条块结合共同抓、专门机构具体抓的良好格局。

市委、市政府要建立市生态文明建设领导小组，实行统一领导、统一指挥、统一协调、统一监督；领导小组下设办公室，具体负责组织落实生态文明建设的各项工作。

坚持一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，层层签订目标责任书，层层落实工作责任制，形成市和区、县（市）分级管理、部门相互配合、上下良性互动的推进机制。

2．编制规划

坚持规划先行，充分发挥规划对生态产业发展的宏观调控作用、对生态资源合理开发利用的指导作用、对生态城市空间布局的引导作用。

加快编制《杭州市生态文明建设总体规划》，进一步明确生态文明建设的总体目标、具体任务和工作重点，并纳入城市总体规划严格执行。

各有关部门要认真制定生态产业、生态交通等相关专项规划，形成生态文明建设规划体系。

制定生态文明建设指标体系、评价体系和专项行动计划，健全管理体系和监督实施机制，完善相应的统计、监测、考核办法。

开展生态文明建设相关调研，推动杭州生态文明建设走上规范化、制度化轨道。

3．机构建设

以新一轮机构改革为契机，切实加强环境保护机构建设和人才队伍建设，确保监测、信息、宣教等经费投入和队伍编制，尽快健全乡（镇）环保机构。

深入开展环境知识技能相关培训，不断提高环境保护管理能力和执法水平。

推进自动监控系统专项工作，完善全市环境空气质量自动监测系统、地表水水质自动监测系统、城市噪声自动监测系统和污染源在线监测监控系统并实现联网，形成实时监控全市环境质量、污染源排放现状的自动监测体系，提高污染治理设施和污染排放自动监控能力。

4．加强宣传

全市各级宣传、教育、科协等部门要精心策划、周密部署，加强对生态文明建设的宣传，以群众喜闻乐见的形式和方法大力宣传生态文明理念，加强生态文明知识普及，开展生态行动志愿服务，倡导生态消费和行为方式，动员全社会力量积极参与生态文明建设。

各级各类院校要把生态文明建设作为国情教育的重要内容，进一步提高市民的环保意识，动员全社会积极参与生态文明建设，提高市民对政府环保工作的“满意率”。

杭州推进生态文明建设，既是对传统发展模式的一种变革，也是对现代文明建设的一大突破，意味着生产生活方式、价值观念、行为准则的根本转变，也是作为一座历史文化名城面对全球生态环境问题所做出的庄严承诺。

杭州要始终坚持“环境立市”战略，着力在生态文明建设上下真功夫、硬功夫，加快推进杭州工业社会向生态社会转型升级，促进杭州经济社会平稳健康发展，早日实现建设生态市和“绿色杭州”目标，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，让杭州天更蓝、山更绿、水更清、花更艳、老百姓寿命更长。