在全县优化经济发展环境暨政府系统转变工作作风提高行政效能动员大会上的讲话Word格式.docx

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没有良好的作风作保证，阜城“突破发展”的目标任务就难以实现。

优化环境、转变作风、提高行政审批效能三者之间的关系大家都应非常清楚，三个方面做得好，互相促进，就能形成良性循环，阜城的发展才有希望。

反之，就会形成恶性循环，阜城经济将没有出头之日。

特别是今年，经济发展面临十分严峻的形势，抓工业、上项目、搞城建、惠民生的任务十分繁重，推进干部作风建设年活动具有特殊重要的意义。

对政府系统来说,贯彻落实作风建设年活动,要突出抓好机关效能和规范执法两个关键环节。

在这次会上，县政府印发了《关于深入优化发展环境的实施意见》，在这个意见的后面，还附上了各部门就规范工作流程、简化办事程序作出的公开承诺。

刚才田广县长宣读了这个意见，建设、工商、环保、质监四个部门代表县政府各职能部门在会上作了表态发言。

县广播局要将各部门的公开承诺在电视台进行播放，由全县各界和广大群众进行监督。

对于已经作出的承诺，各部门都要做到“言必行，行必果”，切实改进服务。

监察局、法制办要按照各部门的承诺，搞好督查，及时反馈。

对没有履行自己承诺的单位，县政府将严格按照有关规定进行处理。

翻了翻这本承诺，有一个普遍问题，并且我认为这还是落实上级各项政策规定的最为关键、最为重要的一个环节，那就是对于违犯有关规定，出现问题的人和事，如何制约，如何处理？

下来后请政府办再一次牵头再进一步进行补充和修改。

为从根本上规范执法行为，前段时间，省、市相继以房地产业为突破口，大幅度削减了审批收费项目。

我县在省、市削减的基础上，又根据县政府制定出台的《鼓励改造旧城和商品房成片开发优惠政策》的规定，作了进一步的削减。

我县保留下来的房地产开发收费和基金项目共21项，这个数字比省少10项，比市少9项。

而且，所有收费项目均执行全市最低标准。

具体项目、收费标准和审批流程已发给大家，这些文件规定，是指导我们推进工作的纲要性文件，公布的审批收费项目和收费标准、办理时限，是一条不可逾越的红线，在执行过程中项目能减不能加，收费就低不就高，办理时限只能压缩不能延长，半天办完的不能用一天。

除房地产业以外，目前省、市还正在组织对各系统各部门全部的行政审批事项和收费进行集中清理。

我县各部门的行政收费及罚没项目已经由监察局汇总上报，等省、市批复后，县里再专门下发文件贯彻执行。

这次自上而下的行政审批和收费制度改革，可以说是一场政府行政管理体制的自我革命，是一次权力重组、利益调整、破旧立新的过程。

既然是自我改革，就应有所牺牲，牺牲的是什么呢？

不用说大家都清楚，有的事你们比我还清楚，无非是部门利益、团体利益、个人利益。

再说重点，可以说是行使一些职能所带来的一些特权，当然其中也不乏是因经济落后，又想干事，但因囊中羞涩，不得已而为之，但是无论是那种情况，都必须服从于这次的作风转变，服从于阜城经济发展的大局，我们要痛下决心来做这件事。

这次改革，就是要按照建设服务政府、责任政府、法制政府的总要求，深入贯彻落实科学发展观，破除一切不利于科学发展的陈旧观念和制度障碍，大力精简行政审批和收费项目，重建规范、再造流程，加快建立权责一致、程序简明、顺畅高效、监督有力的良性运行机制，来大力推进政府职能转变。

各有关部门要本着“能减则减，能优则优，能快则快”的原则，积极主动的改进作风、优化服务，对正在执行的审批项目能削减的全部削减，把各种收费罚款切实降到最低，能简化的手续简化到最少，把我们各部门的办事效率提到最高。

县政府深知，这么大的改革力度，必然会使各部门舍弃一些切身利益，必然会让一些单位本来就不宽裕的日子变的更紧。

我们县的日子整体来说都很紧，县政府更紧，所以我们仍然要学会过日子，过紧日子，精打细算，把有限的钱花在应该用的地方。

但是改革就会有阵痛，改革就要付出代价。

改革就有人不舒服不情愿这也很正常，人的素质，人的觉悟是有差异的，陈书记在各种会上多

次说过，舒舒服服的过日子干不成事业，随波逐流不卖力气不用心不动脑子，那就干不成事，社会主义等不来。

全县各级各部门都要站在讲政治的高度，勇于承担改革责任和成本，主动舍弃一些既得利益，更加严格的约束好自己工作人员的行为，以局部的代价换取全县经济的超常发展，再通过发展来最终解决所有的问题。

各职能部门特别是执法部门要教育引导工作人员真正转变身份，从思想观念、管理方式、体制机制等方面入手，破除传统思维定式和旧有条条框框，要从“不可能、不好办”的思想中解放出来、要从“不能动、不能变”的僵化思维中解放出来、要从“审批就是权力、管理就是收费、不审批就不能监管”的错误观念中解脱出来，破除部门利益，改革创新，大胆实践，最大限度地缩小审批审核范围、提高服务质量、缩短审批时限和消除体制机制障碍，坚决落实好省、市和县委的决策。

听市纪委魏书记在一次关于优化环境会议上，对市直属部门某些单位提出批评，也说到了有的总是强调不好办，不好管。

其实，有些事不是不可能的问题，而是你想不想做的问题。

张云川书记不是说过吗，你干不了不能做，是吧。

好，有人能做，有人能做好，那就让能做，能做好的人来做，这事不难很简单。

二、提高机关效能、优化发展环境，必须要着眼于解决突出问题，在完善机制、严肃纪律上动真格、下功夫近年来，我们在加强政府系统干部队伍作风建设上可以说做了很多工作下了不少功夫，也取得了一些成效，但对照省、市的新要求，对照市场主体和外来客商的要求，对照全县人民群众的要求，仍然存在一些亟待解决的突出问题。

主要体现在：

有的干部事业心、责任感不强，缺乏干事激情，安于现状，不求进取；

这种例子很多，也很普遍，干部作风年活动真正能给你操个心，顶个事的人不是没有，但很少，很难找。

可是一说提拔干部人就都出来了，这时你就会发现这不是人不少吗？

都想不卖力气少干活，干俏活，活不想多干，那么活谁来干，就你一个人精明，别人都是傻子吗？

谁干不干活，卖不卖力气，组织上不是不清楚，群众也不是不清楚。

干活的有可能得罪人，落闲话，不干活的当和事佬，这种现象也有。

这说明了人们的觉悟、素质不高和“我”字第一的心态。

有的部门全局观念不强，有利的事抢着干，无利可图或麻烦的事则互相推诿、扯皮；

有的执法人员办事随意性较大，不办事、乱办事的现象时有发生，有的部门把执法当成创收的渠道，动不动就检查、罚款、贴封条，并且都有“尚方宝剑”，动不动就搬条条框框，以收代管、以罚代管，有的不敢去大企业、重点企业就到小的企业去，自己不好意思就请上级，特别是体现在极个别中层干部身上的“牛科长、牛股长、牛所长”现象，局长管不了他，自己想怎么来就怎么来，想怎么办就怎么办。

对于“姓牛”的问题其实很简单，先做工作教育为主，改不了、继续干、不听、不改，好，换地方，轮岗，局长们解决不了，我来解决，如果说一局之长管不了自己的人，我想局长是否胜任该由组织部来考虑了。

这些问题已成为软环境建设的重症和阻碍发展的顽疾，虽然主要体现在个别人和个别环节、个别时候、个别事情上，但主要责任在“一把手”、在部门领导班子。

这些问题，常常导致协调的次数越来越多，协调的层次越来越高，办事效率却越来越低；

有的单位办事拖拉，效率低下；

还有的部门之间沟通配合不够，私心重、部门利益重，导致一些工作进展缓慢，甚至造成一些工作部署落空；

有的单位工作标准偏低，作风不够扎实，工作中只求过得去，不求过得硬，敷衍应付，推卸责任；

还有少数机关工作人员无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等等。

这些问题虽然发生在极个别单位的少数人身上，但背离了党的宗旨，损害了群众利益，破坏了发展环境，影响了阜城形象，阻碍了各项事业的发展。

正象省委书记张云川同志所指出的：

“行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。

尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，‘一夫当关、万夫莫开’，成为阻碍事业发展的绊脚石”。

对照张书记所讲，希望我们在座的各位回头看看各自所属的部门单位，这样的人，这样的事有没有？

有多少？

如何处理？

县政府抓效能建设，就是要从“严”字上着手，严格执行纪律，严格管人管事，建立严密的制度，严肃处理那些仍然有令不行、有禁不止的人和事，以严格的制度和纪律提高行政效能，进一步转变政府职能、规范机关行为，提高工作效率，优化发展环境。

一方面要以建立健全三项制度为重点，不断完善行政效能制度体系建设。

没有规矩，难以成方圆。

加强机关行政效能建设，最重要最根本的是要加强行政效能制度体系建设。

要以三项制度建设为重点，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。

一是建立完善首问负责制。

机关工作人员对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。

首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；

对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明；

对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。

要实行挂牌上岗，以便企业和群众监督。

二是严格实行限时办结制。

行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。

对紧急的事项要急事急办，随到随办。

情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。

凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。

具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。

三是严格实行责任追究制。

要实行部门领导问责制，部门主要领导对本部门的工作全面负责，并对行使职权引起的后果承担责任；

各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响行为的，要追究该部门主要领导的责任。

要实行行政过错追究制，行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果

的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。

要加强行政效能监察，设立效能监督机构，以招商引资、项目建设密切相关的行政部门和执法管理部门行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法的行为、行政不作为、工作作风等方面为重点，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处；

坚决追究违反有关制度，破坏投资软环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息。

二是要以规范执法、改进服务为重点，切实优化发展环境。

通过去年以来的优化环境专项治理活动，各部门的服务意识、执法水平和工作质量有所好转，但个别单位的个别人员仍然存在很多问题，有的还相当严重。

各部门要结合正在开展的学习实践科学发展观活动，针对自身存在的问题，认真进行整改，坚决纠正一切不利于企业发展的行为和做法，努力促进经济发展环境的根本好转。

今年，要着力从以下四个方面实现突破：

一是查处一批反面典型，从去年开始我提到了好几次抓反面典型，希望有些部门、有些人尽量不要往枪口上撞，真撞上了那就不客气了，谁也不愿处理人，谁也不愿挨批评，但前提是必须要做好工作。

在刹风治乱上实现新突破。

监察局要充分发挥环境投诉中心的作用，根据有关线索，下大力查处一批群众反映强烈的问题和投诉的案件，严厉整治各种乱检查、乱收费和乱罚款。

对反面典型，要公开曝光、严肃处理，对顶风作案、影响恶劣的，坚决清理出执法队伍。

二是创新服务方式，在提高行政效率上取得突破。

各级机关要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式。

要优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。

要着力推进机关工作法制化和规范化。

把行政效能建设中行之有效的制度固定下来，成为长期的工作规范。

三是理顺政府职能，在确保政令畅通上取得突破。

各部门要进一步明确职责，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题；

要进一步理顺关系，做到主体明确、权责一致，从根本上杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。

四是加强信用建设，在树立阜城新形象上取得突破。

诚信是做人的根本，是一个人的品质问题，不讲诚信的地方必定是没有希望的地方，不讲信用的单位必然是失败的单位。

要大力开展政府诚信教育，各级领导干部要强化诚信意识，加强法律法规的学习，坚决杜绝不符合政策乱拍板、乱承诺现象，培养按规定决策、按政策承诺的良好习惯和“诚信为本”的良好行政风尚。

三是要以加强纪律为重点，切实转变机关干部工作作风。

纪律强，则作风正；

作风正，则民心顺；

民心顺，则事业兴。

纪律性差是导致机关效能不高的一个最重要原因。

为此，加强机关效能建设最重要的是加强纪律建设。

围绕锻造一支“拉得出、打得赢、作风硬”的政府系统干部队伍，要做到“三个树立”。

一是树立求真务实的作风。

坚持重实际、说实话、办实事、求实效，不图虚名、不务虚功，脚踏实地地工作。

二是树立大局意识。

要立足于“懂全局、管本行”，自觉树立全局思想，增强政治意识和纪律观念，对有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情，要主动、积极、自觉地去做；

既要自觉做好本部门工作，又要自觉加强对重大问题的协调，密切配合，坚决克服各自为政、互相制约的现象，绝不允许推诿扯皮、议而不决，甚至无限期搁置、贻误工作。

三是树立服务至上意识。

始终把服务放在首位，抱着对工作、对群众、对经济发展高度负责的精神，自觉把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。

要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多讲怎么办、少讲或不讲不能办。

特别要强化对外来客商的服务意识，主动为投资者着想，及时为他们排忧解难，在全县营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。

三、提高机关效能、优化发展环境，要切实加强领导，各单位主要负责同志要亲自抓、负总责转变干部作风、加强机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，各乡镇、各部门必须统一思想，精心组织实施，并建立和完善长效机制，真正抓出成效。

（一）各单位主要领导同志要切实增强抓机关行政效能建设的责任意识。

作为一个单位的主要负责同志，对干部作风和机关效能存在的问题，不是你看没看到的问题，关键是你决心大不大，手段硬不硬，愿不愿动真格，怕不怕得罪人的问题。

现在，省、市、县决心很大，各乡镇、各部门一定要高度重视，迅速动员起来，打好转变机关作风、加强机关行政效能建设攻坚战。

要把转变干部作风、增强机关行政效能建设，作为重要的工作职责，增强责任意识，以实际行动，发挥好带头作用。

要求一般干部做到的，领导干部首先要做到，要求班子成员做到的，“一把手”首先要做到。

领导干部一定要敢抓敢管，宁肯得罪人，不能得罪事业。

对那些办事拖拉、工作不落实的人和事，一定要敢于批评，敢于碰硬，敢于处理。

说到责任意识，各单位都要关注一个问题，那就是对你单位年轻干部的教育和管理任用问题，现在年轻人知识面广、学历高、情商也比较高，但毛病也不少，浮躁不踏实，对业务的学习研究不用心，想走捷径的思想比较重，他们是我们工作的主力军，他们是我们事业的后备军，他们是我们的未来和希望，不能光是看不惯，也不是不管不问任其发展，要将其引导，既要看到毛病，更要发现长处，用其所长，更要大胆使用，不要等到他们也熬成了小老头、小老太太了再论资排辈，干工作不是排队买东西，用干部更不能只看资历，这样年轻人才能脱颖而出，我们的事业才能后继有人，阜城才能有希望。

（二）要切实加强对机关行政效能建设的监督和检查。

县政府办公室要抽调精干人员组成效能督查机构，对各项制度执行情况和行政效能建设工作进行督查和考评。

考评结果作为年终评优评先的重要依据。

（三）要统筹协调机关行政效能和其他各项工作。

工作作风、机关效能涉及众多领域、部门和行业，是一项综合性、经常性工作，不是通过一天两天的突击就万事大吉也不会一劳永逸的。

因此，要树立长期作战的思想

，统筹安排各项工作，善于把机关行政效能建设融入各项工作之中，以高效能促进其他各项工作，以各项工作的实绩验证行政效能建设的成效。

把行政效能建设与“突破发展年”结合起来，与学习实践科学发展观活动结合起来，引导各单位在行政效能建设中争先进、赶先进、创佳绩。

全国学习实践活动如火如荼，但我们必须要注意一点，就是不能因活动影响了业务，影响了正常工作的开展。

要学会弹钢琴，要有的放矢分清轻重缓急，学习不能代替工作，更不能走过场。

政府部门要切实贯彻这次活动精神，来解决一些实际问题，纠正以往工作中那些不利于科学发展的做法，千万要注意，今年时间已经过了近四分之一，还有许多工作要做，不能就学习而学习，不要只注重形式，而活动更应注重的是方式、方法和效果。

同志们，转变干部作风、加强行政效能建设，是加快我县发展的一项重大举措。

各级各部门一定要坚持高标准、严要求，努力树立良好的干部作风，把机关行政效能提高到一个崭新的水平，为建设富裕和谐的新阜城创造良好的环境。