铁路建设程序.pptx

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石家庄铁道学院管理工程系,1,铁路工程建设管理讲义,铁路工程建设程序,铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,2,石家庄铁道学院管理工程系,基本建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

基本建设程序是一门科学，它反映了建设项目在建过程中的客观规律。

是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。

铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,3,石家庄铁道学院管理工程系,国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知（计投资1999693号）铁路建设管理办法（铁道部令第11号）铁道部关于铁路基本建设管理程序及职责分工的通知（铁计函2004393号）关于发布铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序的通知（铁计函2004554号）,铁路工程建设管理讲义,铁路建设程序包括,立项决策阶段设计阶段工程实施阶段竣工验收阶段（铁路建设管理办法第十一条第十五条）,2014年5月8日,4,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,5,石家庄铁道学院管理工程系,1、立项决策阶段,根据国民经济和社会发展规划，按照中长期铁路网规划中的规定实施。

立项决策阶段是指铁路基本建设项目可行性研究及以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。

铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,6,石家庄铁道学院管理工程系,1.1预可行性研究,预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。

（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。

铁路工程建设管理讲义,预可行性研究报告的审批程序国家审批和铁道部审批限额以上项目预可行性研究由铁道部发展计划司负责组织审查，编写项目建议书和预可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。

与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。

国务院和国家发改委批准的项目建议书由铁道部发展计划司转发。

2014年5月8日,7,石家庄铁道学院管理工程系,201节4年5月约8日能源的措施。

石家庄铁道学院管理工程系,8,铁路工程建设管理讲义,可行性研究可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目建议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。

其内容和深度主要包括：

解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备的设计原则；进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量、主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制的建议；深入进行财务评价和国民经济评价；阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及,2014年5月8日,石家庄铁道学院管理工程系,9,铁路工程建设管理讲义,新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容：

概述运量预测运输组织线路、路基、轨道、桥涵、隧道站场、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑环境保护、节能建设安排及投资估算经济效益评价结论问题及建议,20划14年5司月8日转发。

石家庄铁道学院管理工程系,10,铁路工程建设管理讲义,可行性研究报告的审批程序国家审批和铁道部审批限额以上项目可行性研究审查由铁道部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可行性研究的评审工作。

评审机构按照委托书要求组织评审后，将评审报告送铁道部发展计划司。

铁道部发展计划司根据评审报告编写可行性研究报告和可研审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送可行性研究和下达可行性研究审查意见。

与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。

国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展计,铁路工程建设管理讲义,国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知,国办发200764号建立新开工项目管理联动机制实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。

完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。

项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

2014年5月8日,11,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。

完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。

项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

2014年5月8日,12,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。

对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。

对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。

对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。

对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。

2014年5月8日,13,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,1.3环境影响评价,项目可行性研究报告批复前，须完成环境影响报告书和水土保持方案审批程序国家审批和铁道部审批限额以上项目环境影响报告书、水土保持方案编制完成后，由建设单位（项目业主或出资者代表）向铁道部提出预审申请。

铁道部发展计划司委托环评技术咨询单位进行技术评估，提出预审意见，报部批准。

建设单位（项目业主或出资者代表）按部批准的预审意见和相关环境影响评价法律法规，完成后续报批程序。

设计单位应及时、无偿的向环境影响评价报告书、水土保持方案编制单位提供相关设计资料。

铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。

建设单位（项目业主或出资者代表）办理环评、水保审批所需相关费用可在建设单位管理费中列支。

2014年5月8日,14,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,国家环保总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定：

依法需要环保总局审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向环保总局提出申请，并提交相关材料（报批申请书、环境影响评价文件、项目建议书批准文件等）。

环保总局委托环境影响评估机构对环境影响报告书进行技术评估，组织专家评审，在30日内提交评估报告，并对评估结论负责。

对环境可能造成重大影响，可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目，以及存在重大意见分歧的建设项目，环保总局可以举行听证会，并公开听证结果。

2014年5月8日,15,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,环境报告影响评价书经审查通过的建设项目，环保总局应于收到报告书之日起60日内，作出予以批准的决定，书面通知建设单位，并在作出批准的决定前，公示5天。

自批准之日起超过5年方决定开工建设的项目，其环境影响评价文件应当报环保总局重新审核。

并于收到环境影响评价文件10日内，将审核意见书面通知建设单位。

建设单位对审批或重新审核决定有异议的，可依法申请复议或提起行政诉讼。

2014年5月8日,16,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,铁路建设项目水土保持工作规定：

在山区、丘陵区、风沙区修建的铁路工程，应在可研阶段开展环境影响评价的同时，编制水土保持方案，做为环境影响评价文件组成部分单独成册。

建设单位在委托开展环境影响评价的同时，委托有相应资质的单位承担水土保持方案的编制工作。

铁路环境保护部门在收到方案30天内组织预审，在完成预审后45天向负责审批的水行政主管部门提报预审意见，水行政主管部门在收到预审意见后69天内予以批复。

2014年5月8日,17,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,18,石家庄铁道学院管理工程系,1.4用地,对涉及土地利用的项目，可行性研究报告批复前须完成用地预审。

项目建设单位向发改委等部门审报核准或审批建设项目时，必需附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。

国家审批和铁道部审批限额以上项目，由部发展计划司根据建设项目可行性研究进度安排，对建设单位（项目业主或出资人代表）提出用地预审进度要求，纳入年度勘察设计计划。

铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,19,石家庄铁道学院管理工程系,建设单位（项目业主或出资人代表）根据年度勘察设计计划要求，按程序向用地预审机关提出申请，提供相关图件和资料，办理用地预审手续。

设计单位在可行性研究报告中要编写土地利用篇章，无偿提供建设单位（项目业主或出资人代表）用地预审所需资料。

审查单位应对土地利用篇章提出审查意见。

铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。

建设单位（项目业主或出资人代表）办理用地预审所需费用可在建设单位管理费中列支。

铁路工程建设管理讲义,建设项目用地预审管理办法：

建设单位提出预审申请，并提交相关材料，包括：

申请预审的正式文件、项目建议书批复文件、可行性研究报告、地质灾害位相评估报告等。

有关政府土地行政主管部门受理预审申请，在15个工作日内完成审查工作，并提出预审意见。

特大型项目的预审不超过30个工作日。

2014年5月8日,20,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,21,石家庄铁道学院管理工程系,1.5铁路基本建设项目的审批和核准,国家对铁路基本建设项目的审批和核准是按照不同的资金性质分类管理。

铁路基本建设资金款源分为政府性资金、铁道部资金、企业和地方其他资金。

铁路基本建设计划管理办法（铁计2005236号文2005年12月31号）,铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,22,石家庄铁道学院管理工程系,审批权限使用政府性资金的投资项目，按国务院和发改委确定的审批权限，分别由国务院和发改委审批，5000万元以下（不含）的小型项目由铁道部审批。

使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（自治区、直辖市）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准外，其他均由铁道部自行审批。

使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提高运输效率、总投资5000万元及以上的项目，由铁道部核准。

跨省或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目须报国家发改委核准。

国务院和国家发改委核准项目，由铁道部审批可行性研究报告和初步设计。

铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,23,石家庄铁道学院管理工程系,建设项目审批程序,建设项目审批程序一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告。

国务院和国家发改委审批的国家铁路建设项目，由铁道部上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计、开工报告由建设单位上报，铁道部审批。

合资（合作）铁路建设项目由铁道部会同地方政府上报项目建议书、可行性研究报告，初步设计由建设单位（业主单位或出资人代表）上报，铁道部会同地方政府审批；开工报告由铁道部审批（地方控股项目可由地方政府审批）。

铁道部审批限额以上项目，由建设单位（业主单位或出资人代表）上报项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告；限额以下项目，可简化程序由建设单位（业主单位或出资人代表）只上报可行性研究报告。

道学院管理,程系,24,铁路工程建设管理讲义,项目建议书阶段,发展改革委,计划司,中介机构,设计院,建设司、201运4年输5月局8、日鉴定中心,铁路中长期规划编制,利用外资贷款三年滚动计划（外资中心）,年度勘查设计计划编制,委托方案竞选,委托预可研,或,确定中选单位,组织预可研评审2-5天,编制项目建议书或预可研审查意见10天,上报项目建议书,委托咨询评估,批复项目建议书,转发批复意见,A,委托咨询,提交咨询评估报告,组织方案招标7天,编制预可研或方案竞选文件1-2月,组织方案竞选评审5天,或,修改预可研7天,参加评审石家庄铁工,会签7天,铁路基本建设流程图,管理工程系,25,铁路工程建设管理讲义,铁路基本建设流程图,可行性研究阶段,发展改革委,计划司,环保总局（授权单,位）,中介机构,设计院,财务、建设司、,运输局、20鉴14定年中5月心8日,A,外资中心,鉴定中心,外资项目可研评审,委托初测、可研和环评,编制可研报告和可研审查意见10天,进行初测、可研和环评报告书编制3-5月,环境评审,委托可行性研究评审,可研评审7天,参加评审石家庄铁道学院,可研评审报告10天,会签7-10天,上报可行性研究报告,修改可研设计文件10天,委托可研咨询评估,咨询评估,提交咨询,评估报告,批复可研报告,转发批复意见,B,铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,26,石家庄铁道学院管理工程系,国家审批和铁道部审批限额以上项目涉及利用国外贷款的，由铁道部发展计划司下达外资可行性研究报告、环境影响评价报告书、征地拆迁和移民安置实施计划编制任务，并委托具备相应资质的单位完成编制工作。

编制单位将有关报告报送铁道部外资中心，铁道部外资中心审查后报送贷款人和铁道部发展计划司。

铁路工程建设管理讲义,铁路建设项目立项决策法规国家发展改革委关于印发中长期铁路网规划的通知铁路基本建设计划管理办法,铁路基本建设资金管理办法关于加强国家铁路基本建设大中型项目前期工作和投资管理工作的通知国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）关于公布部机关各处室主要职责（试行）的通知关于发布铁路建设项目方案竞选管理办法的通知关于铁道部机关机构改革的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）,2014年5月8日,27,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,铁路审计工作规定公布关于铁路固定资产投资项目自筹资金来源实行事先审计规定的通知铁路建设管理办法关于发布铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法的通知,2014年5月8日,28,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,29,石家庄铁道学院管理工程系,2、设计阶段,勘察设计是指推荐建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件，对技术、经济、环境、土地利用等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合的活动。

铁路大中型建设工程应在项目决策阶段开展预可研和可研，在实施阶段应开展初步设计和施工图设计。

预可研是项目立项的依据；可研是项目决策的依据，根据国家批准的铁路中长期路网规划或项目建议书开展初测，进行全面深入论证。

铁路工程建设管理讲义,初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据，根据批准的可研报告开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资后编制。

初步设计应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要。

其内容和深度主要包括：

解决各项工程设计原则、设计方案和技术问题；提出工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量、施工组织设计及总概算；确定环境保护和水土保持措施。

2014年5月8日,30,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,31,石家庄铁道学院管理工程系,施工图设计文件是工程实施和验收的依据，根据审批的初步设计文件进行编制，为工程建设提供施工图、表、设计说明和工程投资检算。

设计中应贯彻铁路主要技术政策，采用先进技术，依靠科技进步提高铁路建设水平，加速铁路现代化进程。

工程设计应遵守国家颁发的有关法规和标准以及部颁发的有关规程、规范和规定。

铁路工程建设管理讲义,铁路建设工程设计文件应当依据下列要求编制：

铁路路网规划项目批准文件设计阶段对应的勘查成果铁路主要技术政策工程建设强制性标准铁路设计规程规范铁路工程建设设计文件编制规定设计合同,2014年5月8日,32,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,铁路建设工程项目的设计文件实行审查制度。

初步设计文件包括初审和审查两步。

初审程序为：

建设单位在勘察设计单位完成初步设计后，组织对初步设计文件进行初审，并在10个工作日内完成初审，提出初审意见。

初审的主要内容：

执行可研报告批复意见设计原则局部设计方案比选,2014年5月8日,33,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,运输设备配备、生产布局执行工程建设强制性标准和有关规范规程主要工程数量指导性施组和施工过渡措施总概算以及建设投资与运用成本统筹考虑情况初步设计的范围、深度和质量执行有关安全规定,2014年5月8日,34,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,建设单位提出初审意见后，连同初步设计文件一起主送部工程设计鉴定中心，抄送部发展计划司、建设管理司、运输局及有关单位，由部对初步设计文件组织审查，重点包括涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准等内容。

新建改建路网干线、时速160公里及以上铁路建设项目的初步设计文件，由铁道部组织审查。

其他项目的初步设计文件由投资方组织审查，建设项目所在地的铁路局参与审查。

初步设计文件批复后，建设单位组织勘察设计单位按部初步设计批复意见对初步设计文件进行修改。

铁路建设工程项目的施工图实行审核制度，由建设管理单位组织审核；特殊项目由铁道部指定单位审核。

铁道部对施工图的审核工作实施监督。

2014年5月8日,35,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,工程勘察,勘察工作是设计工作的依据，主要包括初测、定测。

工程地质条件复杂的地段和工点，应在相应阶段加深地质勘查工作。

初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要比较方案的地质条件。

初测资料是可行性研究的依据。

定测主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件，为各类建筑物提供地质资料。

定测成果是初步设计的依据。

勘察单位应依据项目建议书或可研报告批复意见、规程规范编制勘察大纲，业主或建设单位应对勘察大纲组织审查。

审查后的大纲是工程勘察合同的组成部分。

铁路勘查实行监理（或咨询）和勘查成果验收制度。

2014年5月8日,36,石家庄铁道学院管理工程系,学,石家庄铁道,院管理工程系,37,铁路基本建设流程图,铁路工程建设管理讲义勘测设计阶段,建设单位,设计院,计划、建设司、,运输局2014年5月8日,C,鉴定中心,B,招标选定设计单位,或,编制定测与初步设计3-5个月,初步设计初审10天,初步设计审查7天,编制初设,批复意见10天,参加审查,计划、建设司会签10天,部批复初设意见,组织编制鉴修文件并安排施工图设计,上报工程招标方式、计划,编制鉴修文件、施工图,D,铁路工程建设管理讲义,变更设计程序,按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续。

I类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。

建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。

建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。

经审查批准后，建设单位方可组织勘察设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。

类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位，建设单位组织勘察设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，由勘察设计单位进行变更设计。

设计文件经建设单位审查批准后实施。

2014年5月8日,38,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,变更设计费用类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定；类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。

类变更设计引起的费用按批准意见执行；类变更设计引起的费用列入预备费。

2014年5月8日,39,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,40,石家庄铁道学院管理工程系,3、工程实施阶段,在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。

开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。

铁路工程建设管理讲义,2014年5月8日,41,石家庄铁道学院管理工程系,开工前准备是指开工报告审批前的各项准备工作。

主要包括完成设立项目法人和项目管理机构，通过招标确定项目主体工程施工、监理单位，完成征地拆迁及各项建设报批手续。

铁路工程建设管理讲义,项目法人的设立国有单位经营性基本建设大中型建设项目在建设阶段必须组建项目法人。

新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。

项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。

有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。

否则，其项目可行性研究报告不予审批。

项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。

2014年5月8日,42,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,建设单位与建设项目管理机构建设单位是建设项目的组织实施者。

铁路建设单位对建设项目的工程质量、工期、投资、安全和环保水保等建设目标负全责，建设单位法人代表是铁路建设项目管理的第一责任人。

铁路建设项目管理机构是铁路建设单位派驻工程现场实施建设管理的机构。

铁路建设单位应当在项目建议书批准后立即组建铁路建设项目管理机构，并首先派被必要的技术管理骨干人员；建设项目可研批准后，项目管理机构人员必须全部到位，并经铁道部建设主管部门核备同意后，建设单位方可进行建设项目招标工作。

2014年5月8日,43,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,根据铁路建设的实际，项目决策阶段的预可行性研究和可行性研究工作由铁道部委托勘察设计单位完成，铁道部负责审查，并编制项目建议书和可行性研究报告，铁路局等建设单位配合。

为了更好地发挥建设单位在前期工作中的作用，要在项目可行性研究阶段就明确项目建设单位，及时按要求组建项目管理机构，配齐配强项目管理人员，提前介入前期工作，主动协助做好工程可行性研究，参与重大方案技术研究和开工报告的报批，及时跟踪推进项目的前期工作。

2014年5月8日,44,石家庄铁道学院管理工程系,铁路工程建设管理讲义,铁路建设工程招标程序,招标人自行招标应在上报可行性研究报告时向项目审批部门报送相关书面材料，经核准后方能自行招标。

不符合自行招标条件的，由招标人委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同。

招标程序组织或委托招标办事机构编制招标计划，报部批。

编