七大灯具营销观.docx

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七大灯具营销观

阿拉善盟扑救重、特大森林草原火灾

作战预案

为贯彻落实中央领导“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的指示精神，达到扑救森林火灾中人力、财力、物力的协调统一，发挥好各级各类扑火队伍的作用，坚决、及时、有效、快速扑灭森林草原火灾，最大限度减少火灾损失，根据贺兰山次生林区和额济纳胡杨林区严峻的防火形势，特制定本预案。

一、指导思想

在盟防火指挥部统一领导和指挥下，通过各参战力量的协同配合，全面提高参加扑火战斗编成人员的扑火实战能力，达到从近从快、集中优势兵力、军警民协调配合，打速决战、歼灭战，努力实现“三早”（即：

早发现、早出动、早扑灭），实现将火灾损失降到最低限度的目标，切实保护阿拉善人民赖以生存的森林草原资源。

二、情况判断

阿拉善盟地处内蒙古自治区西北部，位于东经103ْ21′至106ْ51′，北纬37ْ24′至41ْ52′，面积27万平方公里。

地处中温带，分9个气候类型区（即：

1、贺兰山半湿润温寒森林气候区；2、贺兰山半湿润温凉森林气候区；3、贺兰山半干旱温凉森林气候区；4、贺兰山低山干旱温暖森林灌木气候区；5、东部、东南部近山干旱温热宜农宜牧气候区；6、西南部沙漠湖盆干旱温热宜牧气候区；7、中部沙漠滩地干旱温热双峰驼适宜气候区；8、罕乌拉山地干旱温热白绒山羊适宜气候区；9、北部干旱温热荒漠气候区），总的气候特点是：

干旱少雨、夏热冬寒、昼暖夜凉、风大沙多、蒸发量大、无霜期短。

阿拉善盟地理位置特殊、林草分布复杂，随着近年来实施退牧还林（草）工程后，林区植被恢复较快，可燃物增多，火险等级不断提高，加之贺兰山南北寺旅游区、额济纳胡杨节旅游人员的逐年增加，决定了阿拉善盟森林草原防灭火工作任务的长期性、艰巨性和复杂性。

三、工作职责

盟森林草原防火指挥部负责组织协调各成员单位开展森林草原防火工作，建立统一领导、高效权威的全盟森林草原防火指挥系统，定期召开森林草原防火工作联系会议，建立预防和控制森林草原火灾的目标责任制，定期检查各项防火措施的落实情况，同时各防火成员单位要承担以下工作职责：

林业、农牧部门：

贯彻执行国家森林草原防火工作方针、政策和有关法律法规；开展森林草原防扑火宣传教育、制定森林草原防扑火措施，组织群众预防森林草原火灾，培训森林草原防扑火专业、半专业队伍；组织森林草原防火安全检查，重点检查本地区防火设施的规划和建设，消除火灾隐患，开展防火科学研究、技术推广；掌握火情动态，制定扑火预备方案，统一组织和指挥扑救森林草原火灾，配合有关机关调查处理火灾案件。

公、检、法部门:

负责组织维护火灾现场秩序和社会治安工作，协助当地政府和有关部门组织群众撤离和转移；协同林业主管部门成立联合工作组，及时查明火因，对肇事者和相关责任人依法从严从重从快做出处理。

财政部门：

负责森林草原预防和扑救经费预算,落实各项应急准备资金，发生重特大森林草原火灾时，及时足额拨付应急处置经费。

卫生部门：

组织地方各医疗机构组成医疗队，配备必要的设备、药品和器械，负责扑火救灾的医疗救护工作。

交通部门：

优先组织和提供交通运输工具，为人员疏散转运和运送救援物资提供交通保障。

经贸、粮食部门：

协助有关部门做好燃料、粮食、食品和抢险救灾物资的调拨和供应保障工作。

水务部门：

负责森林草原防火用水的供给，并要加强水利设施的建设和维护。

环保部门：

负责建立森林草原火灾相关的环境因素监测系统，做好环境影响分析评价，切实加强环境保护工作。

民政部门：

协助有关部门妥善安置灾民。

电信部门：

保证防火救灾的通信畅通。

气象部门：

负责建立气象与森林草原火灾相关关系的监测、预报、服务系统，做好气象变化的预测预报，随时掌握火场的气象变化和火灾态势，及时为联合指挥部提供气象信息资料。

旅游部门：

负责做好旅游人员的生命安全保障，发生火灾时组织旅游者及时撤离火灾区域，督促旅游相关行业落实预防措施。

四、基本任务

（一）扑救森林火灾；

（二）及时疏散转移火灾发生区域、周边区域群众；

（三）保护灾区国家、集体及人民群众的财产安全；

（四）维护社会治安秩序；

（五）上级赋予的其它任务。

五、目标

根据盟森林草原防火指挥部的命令和指示，听从统一调度，按照“就近用兵、快速增援”的原则，果断决策，合理用兵，快速机动，军警民密切协同配合，坚决执行上级命令，保证完成扑火任务，努力实现24小时扑火成功，将森林草原资源损失和扑火的直接经济损失降到最低限度。

六、战区划分及兵力编成

根据灭火需要和扑火力量的所属情况，将全盟作战区域划分为两个战区，互为跨战区增援梯队。

总机动兵力为800人。

第一战区贺兰山林区

战区森林面积53.7万亩。

作战区域为阿左旗林业局所属林区，战区的重点是哈拉乌、南寺、北寺区域。

参战力量总机动兵力450人：

分别为武警阿拉善盟森林大队队部及左旗中队，机动兵力50人，运兵车输送；盟林业局机动兵力100人（军分区25人，运兵车输送；武警支队25人，运兵车输送；公安边防支队25人，运兵车输送；盟林业局25人）；阿左旗机动兵力100人，由阿左旗林业局组织调动运送；贺兰山自然保护区管理局机动兵力50人；贺兰山沿山苏木镇机动兵力150人（巴润别立镇50人，巴彦浩特镇50人，宗别立镇50人），沿山苏木机动兵力按发生火灾地点就近调动。

第二战区额济纳旗梭梭、胡杨、红柳林区

战区森林、灌木林面积578万亩。

作战区域为额济纳旗林业局所属林区，战区重点是胡杨林区。

参战力量总机动兵力350人，分别为：

武警额济纳旗森林中队，机动兵力25人，运兵车输送；额旗机动兵力100人，由额济纳旗林业局组织调动运送；额济纳胡杨林区机动兵力200人（苏泊淖尔苏木50人；赛汉桃来苏木50人；东风镇50人；达来库布镇50人），各苏木镇机动兵力按发生火灾地点就近调动。

盟森林草原防火指挥部组成人员：

总指挥:

龚家栋副盟长

副总指挥:

刘晓东盟行署副秘书长

范布和盟林业局局长

宝金岱盟农牧业局局长

李德海盟军分区参谋长

王建民武警阿盟森林大队大队长

作战参谋：

第一战区

陈章太贺兰山管理局副局长

第二战区

杜建林额济纳旗林业局副局长

成员:

宝音那森盟卫生局局长

杨经培盟气象局局长

叶金宝盟环保局局长

杨德峰盟国土资源局局长

雷宝音盟民政局局长

王维东盟发改委副主任

萨仁图雅盟司法局局长

张虎文盟人事劳动和社会保障局副局长

甄学钢盟公安局副局长

额尔敦盟旅游局副局长

刘涌盟水务局副局长

祁海波盟法院副院长

曾勇盟交通局副局长

姚雪峰盟农牧业局副局长

罗巴特盟检察院副检察长

姜和盟审计局副局长

王秋才监察局副局长

许林盟粮食局副局长

田爱国盟文广局副局长

李祎霞盟经贸委副调研员

胡金山盟建设局纪检组长

曹华盟武警支队支队长

巴特尔盟边防支队支队长

吴俊盟消防支队支队长

李　燊盟邮政局副局长

郭晓军盟通信公司副总经理

七、扑救原则

（一）积极准备、快速出动。

各参战单位要在盟森林草原防火指挥部的统一组织下，熟悉贺兰山林区、额济纳胡杨林区地形地貌、森林资源分布情况，熟悉本方案，扑救时及时掌握火场态势，正确判断形势，迅速作出反应，积极主动投入扑救，力争使火灾损失降到最低限度。

（二）集中兵力、保障重点。

在兵力使用上，要根据任务合理编成，做到就近用兵、快速到位，梯队配置留有机动。

在重点战略区域要集中优势兵力，形成拳头力量，以最快的速度，举全力将火扑灭。

（三）统一指挥、密切配合。

火灾发生后按照靠前指挥的要求,由盟防火指挥部负责，相关部门参与组成联合指挥所，对火灾扑救实施集中统一指挥。

各参战单位，要在指挥所的统一领导下，与友邻单位密切配合，协同作战，发挥整体作用，各参战单位责任人为单位负责人。

（四）区分火情、积极扑救。

要准确判断火情，区分不同情况，制定扑救方案。

对面积较小、还未扩散的初发火灾，要集中优势兵力，快速扑灭；对面积较大的火灾，要分段投入兵力，首先扑灭外线明火，实现外线控制，然后调整部署，逐一扑灭内线明火，而后进行看守和现场清理。

（五）明确任务、确保安全。

根据火场态势和实际兵力，科学分配任务，明确各参战单位的任务和完成时限，以保证整个扑火战斗的胜利。

在扑救火灾中，要把安全工作贯穿扑火全过程，精心组织，确保人员、车辆、机具、装备和扑火被装安全。

八、应急处置程序及任务

（一）预案启动

发生下列重特大森林草原火灾之一，启动作战预案：

1、国境线附近的森林草原火灾；

2、重大、特大森林草原火灾；

3、造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；

4、威胁居民区和重要设施的森林草原火灾；

5、24小时尚未扑灭的森林草原火灾；

6、未开发原始林区的森林火灾和威胁原始森林的草原火灾；

7、省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林草原火灾；

（二）统一指挥、分级控制

根据森林草原火灾发生的特征、波及范围、危害程度实施应急控制措施，盟森林草原防火指挥部可根据火灾控制情况，组织启动预案。

不需要上级部门支持帮助扑救的火灾，由盟森林草原防火指挥部统一指导，由火灾发生所在旗森林草原防火指挥部负责组织指挥；需要自治区政府支持帮助扑救的火灾，报请自治区森林草原防火指挥部予以指导，盟森林草原防火指挥部负责统一指挥；需要国家支持帮助扑救的火灾，报请自治区森林草原防火指挥部统一指挥，盟森林草原防火指挥部负责组织实施。

（三）临战预备

根据盟森林草原防火指挥部的命令，相关成员单位和扑火队伍紧急动员，启动预案。

（四）现场应急处置工作程序及任务

火灾发生后，盟森林草原防火指挥部立即组织专家对火灾进行综合评估，初步判断火灾的类型和性质，具体负责组织火灾的扑救和调查、控制工作。

在森林草原防火指挥部的统一领导下，根据火灾发生变化的需要，各部门协同配合，联防联控，按照本预案落实各项防控措施，开展防火扑救工作。

各级党政机关、驻军部队、企事业单位、群众团体等组织，在防火指挥部的统一指导下，广泛动员，全民参与，积极组织开展扑救工作。

九、组织指挥基本程序

（一）联合指挥所组织指挥的基本程序，分为三个阶段：

1、准备阶段主要工作：

建立信息网，发现火情，立即下达命令组织森林部队集结开进，同时通知各梯队及预备队做好扑火准备工作及后勤保障工作，待掌握火场态势后，进行兵力部署和任务分配（负责后勤保障的单位按预定方案实施保障）。

2、实施阶段主要工作：

组织开进，明确任务，组织投入扑火战斗，及时掌握情况并适时进行调整部署。

3、结束阶段主要工作：

移交火场给看守单位，组织参战单位清点人数和装备，下达撤离命令，组织撤离。

整理有关资料，开展总结。

（二）各参战单位组织指挥的基本要求

1、各单位内部要建立自上而下的指挥体系，并由现场最高指挥员（由单位负责人担任）负责，依照靠前指挥的要求和联合指挥所的指示指挥部署，坚决完成各项任务。

2、各级指挥员要熟悉本方案，正确领会执行防火指挥部意图，果断采取各种措施，争取主动权，遇有疑问时，及时向联合指挥所汇报、请示。

3、必须树立全局观念，加强请示报告，当情况发生变化时，要当机立断，勇于负责，协同友邻单位积极完成所担负的任务。

十、各种保障

根据各参战力量可能担负的任务和灭火作战的实际需要，对各种保障明确如下：

（一）信息保障

盟林业局、盟气象局、盟武警森林大队、旗林业局要保持密切联系，搜集积累资料，掌握重点林区火险天气的变化规律。

在组织灭火作战时，要随时掌握火场的气象变化、火灾态势、警民参战动态及各种保障情况，为防火指挥部研究决策提供资料。

（二）装备保障

各级防火部门要积极开展工作，争取将防火资金纳入地方财政预算，确保防火专项资金落实到位，根据防火的实际情况购置扑火机具及配套设备，同时做好扑火装备的保养和维护，保证充足的扑火能力。

（三）后勤保障

1、扑火所需给养由盟林业局、左旗林业局、额旗林业局、贺兰山管理局负责供给，提前进行物资储备，确保供给的及时。

2、各参战部门所属运输车辆要提前维修、检查，保证在防火期内车辆运行状态良好，确保对地面扑火人员和扑火物资的正常运输。

3、野营和卫生保障：

野营物资要及时发放，提前做好药品准备，以保证扑火受伤人员能够及时得到医治。

十一、预案终止和事后工作

（一）预案终止

根据重、特大森林草原火灾扑灭后的情况，对火灾的发展趋势和防控措施的实施效果进行动态分析和评价，如火灾没有发展和扩大的趋势，危害因素清除或得到有效控制，不会产生新的火灾，转入正常监测，则由盟森林草原防火指挥部决定终止预案。

（二）事后工作

1、预案终止后，各有关部门要认真总结火灾发生的原因、扑救火灾的经过、控制效果及经验教训，提出今后扑救火灾的对策和措施，并充实到预案中；对已造成的影响和经济损失，提出解决问题、减少损失的具体办法。

2、对灾民的抢救、安置以及对死亡人员的抚恤和遗属安置等，按部门、行业归口处理，对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作，由各级民政部门负责。

3、宣传报道：

对重、特大森林草原火灾现场采访和新闻报道，必须实行归口管理，严格把关，经前线指挥部核实，报盟森林草原防火指挥部总指挥签署意见后再统一发布。

火情报道必须及时、准确、客观、全面。

十二、附则

（一）本预案自发布之日起实施

（二）本预案由盟森林草原防火指挥部办公室负责解释