公路工程计量与支付的管理.docx
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公路工程计量与支付的管理
公路工程计量与支付的管理
省公路管理局工程建设处
第一部分计量与支付的基本概述
一、计量的基本概述
二、支付的基本概述
三、计量与支付的原则
四、计量与支付的重要性
第二部分工程计量与支付的管理
第一部分 计量与支付的基本概述
一、计量的基本概述
计量是按照合同文件规定的方法对承包人符合要求的已完工程的实际数量所进行的测量、计算、核查、确认的过程。
这里的合同文件特指合同文件中的《技术规范》和《公路工程工程量清单计量规则》。
计量的任务是确定实际工程数量。
工程量有预估工程量和实际工程量，工程量清单中的工程量仅是估算工程量，不能作为承包人应该完成的实际工程量，实际工程量只有通过计量才能揭示和确定。
计量必须以净值为准。
条款第57条明确规定：
无论通常和当地的习惯如何，计量必须以净值为准。
清单项目工程量均按设计图示以工程实体的净值计算，材料及半成品采购和损耗、场内二次转运、常规的检测、试验等均包括在相应工程项目中，不另行计量。
计量必须准确、真实、合法和及时。
准确指计量结果是正确地按照规定的计量方法和计量规则而得出的，方法正确、结果准确无误，使得已完的实际工程量得到了正确的确认，没有错计和漏计。
真实指被计量的工程内容真实可靠，没有虚假（换句话说，被计量的工程质量符合要求，没有重复计量，隐蔽工程数量没有弄虚作假，工程量没有虚假）。
合法指计量按规定的程序合法地进行的。
及时指计量必须在合同规定的时间内进行，不得无故推迟。
计量的原则
1、不符合合同文件要求的工程，不得计量。
2、按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量。
3、按监理工程师同意的计量方法计量。
工程计量的范围
1、工程量清单和修订的工程量清单的内容。
2、合同文件规定的各项费用支付。
工程计量的依据
1、招标文件
2、合同条款（合同通用条款、合同专用条款、补充协议书）
3、技术规范
4、合同图纸
5、工程变更令及修订的工程量清单
6、有关计量的补充协议
7、索赔时间/金额审批表
计量组织的三种方式
1、承包人单独计量；
2、监理工程师独立计量；
3、监理工程师与承包人共同计量。
通常采用第三种计量方式，这样有利于当场解决分歧，减少争议，又能较好的保证计量结果的公正性和准确性，简化程序，节约时间。
计量的程序
承包人申请→监理工程师审查→合约部或工程合约部→总监理工程师审批→业主项目经理
1、计量的申请
当达到计量支付期，且满足最低支付限额要求时，承包人应就交工验收合格的工程量向监理工程师提出计量申请。
2、审查有关文件资料
监理工程师应审查工程计量的有关资料，包括中间交工证书、质检资料、相关计算草图、计算资料等附件。
对于不合格工程不予计量，对于已完成的合格工程，监理工程师如对承包人的交工数量有疑问，应对其进行核实修改，并对计算资料作相应修改，使资料前后保持一致。
对于资料不全的，则退还承包人，暂不计量。
3、填写中间计量表
中间计量表必须清楚真实的填写记录计量结果，并经双方代表审查签认。
对承包人在合同规定的时间内提出的异议，监理工程师应进一步检查计量记录，将复议的结果通知承包人。
工程计量的主要文件
1、中间计量表
2、工程分项开工申请批复单
3、检查申请批复单
4、工程质量检验表及有关质量评定意见
5、工程变更令
6、中间交工证书
支付是指按合同规定对承包人的应付款项进行确认并办理付款手续的过程。
在施工活动中，同时存在着资金运动和物质运动，只有当两种运动取得平衡时，施工活动才能顺利进行。
支付就是保证两种运动达到平衡的基本环节，如果支付发生问题，就会直接导致施工发生困难，直至施工合同无法履行。
因此，只有通过合理而及时的支付，才能公平地实现业主与承包人之间的交易，确保双方的经济利益。
支付必须准确、真实、合法和及时。
支付的种类
1、按时间分类，可分为预付、期中支付、交工支付和最终支付。
2、按支付内容分类，可分为清单内支付（或基本支付）和清单外支付（或附加支付）。
3、按工程内容分类，可分路基工程、路面工程、桥涵工程等。
4、按合同执行情况分类，正常支付和合同终止支付。
支付的程序
承包人申请→监理工程师审查→总监理工程师签发支付证书→业主支付
前期支付
1、开工预付款
在承包人提交了履约担保和签订了合同协议书并提交了开工预付款担保14天内，监理工程师应按投标书附录中规定的金额签发开工预付款支付证书，并报业主审批。
业主应在该支付证书收到后14天内核批，并支付开工预付款的70%的价款；在投标文件载明的主要设备和人员进场后，再支付预付款30%。
承包人不得将该款项用于与本工程无关的支出，业主有权监督承包人对该项费用的使用，如经查实承包人滥用开工预付款，业主有权立即通过向银行发出通知收回开工预付款保函的方式，将该款项收回。
开工预付款在中期支付证书的累计金额达到合同价格的30%之后，开始按工程进度以固定比例（即每完成合同价格的1%，扣回开工预付款的2%）分期从各月的中期支付证书中扣回，全部金额在中期支付证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完。
2、保险
监理工程师必须根据合同规定的保险范围审验承包人的各项保险证明。
并按照合同规定，签发支付证明。
业主在接到该项支付证明和保险单后，将按照保险单的费用直接向承包人支付。
3、履约担保
承包人在签订合同协议书之前，应按照投标书附录中的要求向业主提交履约担保，同时通知监理工程师。
在承包人按照合同要求实施和完成本合同，由监理工程师签发交工证书后的14天内退还给承包人。
期中支付
1、工程款
监理工程师对中间计量表及附件审查无误后签发期中支付证书。
2、暂定金
监理工程师根据实际需要动用暂定金，并在下列手续完备之后，签发暂定金支付证明。
⑴监理工程师收到并批准承包人提交工程施工组织计划；
⑵监理工程师收到并审批承包人提交的对应其施工组织计划所需的工、料、机配备费用开支的详细计划及计算说明；
⑶监理工程师就暂定金的支付，必须与业主和承包人进行协商并达成一致；
⑷监理工程师审核承包人提供有关暂定金使用开支的报价、发票、帐单和凭证。
3、计日工
不设计日工（除招商引资和国外银行贷款项目另有规定外）。
4、材料设备预付款
不设材料设备预付款（除招商引资和国外银行贷款项目另有规定外）。
5、工程变更
⑴监理工程师签发变更工程支付证明，以工程变更令及其变更清单为依据。
⑵监理工程师在收到中间计量表并审查无误后，依照工程变更令所确定的支付原则，参照变更清单，办理支付。
6、保留金
⑴监理工程师对保留金的扣留应从第一次中期支付证书时起，扣留额根据投标书附录中有关规定办理。
⑵如果承包人在第一次中期支付证书前，提交了一份由业主认可银行签发的银行保单，保值相当合同规定的总价百分比，监理工程师可不再替业主从中期支付证书中扣留保留金。
⑶在整个工程缺陷责任期满并发给缺陷责任终止证书后14天内，监理工程师签发保留金支付证书，业主将保留金退还给承包人。
7、索赔金额
监理工程师应对承包人根据有关规定提供的索赔证据和详细帐目进行审查核实，在与业主和承包人协商后，确定承包人有权得到的全部或部分的索赔金额，并列入核签的中期支付证书或最后支付证书内予以支付。
8、价格调整
不进行价格调整（除招商引资和国外银行贷款项目另有规定外）。
9、迟付款利息
监理工程师确认业主收到监理工程师签发的支付证书后，没有按照合同规定向承包人付款，签发迟付款利息的支付证明。
10、对特殊分包人或供货人支付
⑴监理工程师在签发支付证书之前应要求承包人提供证明，确认先期的支付证书中包含的该特殊分包人或供货人的有关费用已由承包人支付。
⑵如果承包人未提供这样的证明，业主有权根据监理工程师签发的证书，直接向特殊分包人或供货人支付分包合同或供货合同内规定而承包人未支付的一切款项（扣除保留金），并应从付给承包人的款项中将上述款额扣回。
⑶监理工程师在签发给承包人下一期的支付证书时，应从该证书的支付款额中扣除已由业主直接支付的款额。
11、合同中途终止支付
⑴工程如遇到战争、核反应、暴乱等合同规定的特殊风险时，监理工程师帮助业主澄清下列情况，同业主和承包人协商后，签发合同中途终止支付证书。
①承包人支付终止之日前已完成的全部工程费用，其范围限于在已给承包人的暂付款中尚未包括的款额与款项，其单价和总额价应按合同的规定。
②在工程量清单中100章驻地建设等总额支付细目的应付款项，只要这些细目中的工作或服务已经进行或履行，或其中的工作或服务已经部分履行了的相应比例的费用。
③已经交付承包人或承包人有责任收货的、为本合同工程合理订购的材料、设备或货物的费用，业主一经支付此项费用，该材料、设备或货物即成为业主财产。
④作为已合理开支的、确实属于承包人为了完成本合同工程而预期开支的任何款额，而该项开支还没有包括在本款提及的各项其他支付之内。
⑤由特殊风险致使本工程或材料、承包人设备、施工机械在现场或其附近或在运输过程中遭到破坏或损害，以及在施工方面产生的附加费用。
监理工程师在与承包人协商并经业主批准后，应支付上述任何附加款额。
⑥如终止合同，承包人应尽快地从现场撤离一切承包人装备的合理开支部分。
⑦承包人的员工在合同终止时合理的遣返费。
⑧业主有权要求承包人偿还各项预付款的未结算余额，以及在合同终止之日，按合同规定应由业主向承包人收回的任何其它款额。
⑵承包人违约
在业主进驻现场和终止本合同之后，监理工程师应通过协商和调查询问之后，尽快确认承包人根据合同实际完成的工程已经合理地得到的或理应得到的款额以及未使用或部分使用过的材料、承包人装备和临时工程的价值。
⑶业主违约
当监理工程师确认业主不能履行合同，或因业主干涉，阻扰拒绝监理工程师的支付证明致使承包人提出终止合同受雇时，监理工程师应澄清下述内容，同业主和承包人协商后，签发合同中途终止的支付证书。
①本款⑴中的全部内容
②由于合同终止给承包人带来的后果造成的任何损失或损害的款额。
13、工程交工支付
在合同工程交工证书签发后42天之内，承包人应以监理工程师批准的格式向监理工程师提交一份交工结帐单，并附下列证明文件，由监理工程师审查确认后，向业主签发中间支付证书。
⑴合同规定，直到交工证书中写明的交工日期为止按合同完成的全部工程的最终价值。
⑵承包人认为应付给他的其他款项。
⑶承包人认为本合同项下（整个合同）到期应付给他的各项款额的估算值，且应在完工结帐单内单独填报。
监理工程师应核证此支付，并报业主审批。
●最终支付
1、准备工作
⑴监理工程师处理完结有关工程和合同方面的一切遗留事宜，主要从以下几个方面：
①监理工程师确认承包人的遗留工程及缺陷工程已完成并达到规范标准，向业主签发该工程的支付证明；
②监理工程师确认承包人已获得全部工程的缺陷责任期终止证书，向业主签发解除承包人履约担保责任的证明及退回或解除承包人剩余保留金或银行保函的证明；
③确认已对符合合同文件规定的工程变更时间与费用索赔，价格调整等事宜，进行了清理与审定，并签发完毕与之有关的支付证明。
⑵监理工程师澄清整个工程各个阶段的计量与支付，为此监理工程师做以下工作：
①对所有支付的项目进行核实，防止漏项和重复，尤其注意那些由于承包人的责任引起费用增加的项目；
②对所有的工程数量与费用计算进行的复核；
③对所有有争议的项目与计算进行进一步的核实，并与业主和承包人协商，确定最终的处理方法。
⑶审核承包人的最终财务报告及其结算单。
遇到与监理工程师的计算出入较大，或监理工程师不同意、不能够确认的费用，应及时通知承包人，并要求其提供所需的进一步资料与证明。
2、最终支付
⑴最终付款证书及说明
说明主要从以下三个方面
①最终支付的依据及计算方法；
②监理工程师确认按照合同最终应付给承包人的款项总额；
③考虑业主以前所付的款额及业主、承包人各自责任对支付额的影响后，业主还应付给承包人或承包人还要付给业主的余额。
⑵最终结算清单
对应本款
（1）项涉及的各种款额，由相应的一系列清单及表格所组成。
⑶最终结算的证明资料
对应本款
（2）项中涉及的各种清单及表格的款额，由相应的一系列图纸、计算资料、文件、发票等组成。
三、计量与支付的原则
●计量与支付的原则
1、合同原则
计量支付在合同文件中有明确规定，监理工程师在进行计量支付时必须全面理解合同条件、技术规范、设计图纸和工程量清单等合同文件的组成部分。
工程量清单中的单价是承包人按招标文件的要求和合同条件的规定填报的，是支付的单价依据。
因此，监理工程师必须严格遵守合同中的有关规定来计量支付，使每一项工程的计量支付符合合同要求。
2、公正性原则
在计量支付中，监理工程师必须做到认真负责，以实事求是和客观公正的态度作好每一项工作，确保业主和承包人之间的交易公平。
唯有公正，才能分清业主和承包人各自的权利和责任，才能准确地协调好双方之间的利益关系，才能保证计量支付准确、真实和合法。
●计量与支付的原则
3、时效性原则
计量支付都有严格的时间要求，时效性极强。
计量不及时，会影响承包人的施工进度；支付不及时，直接产生合同纠纷。
因此，计量支付一定要及时。
4、程序性原则
为了保证计量支付的准确、真实和合法，合同条款和各项目都规定了严格的程序。
这些程序规定了各项工程细目和各项工程费用进行计量支付的条件、办法以及计算、复核、审批的环节，是从合同上、组织上和技术上对计量支付加以严格管理，以确保准确和公正。
四、计量与支付的重要性
●计量支付的重要性主要体现在三个方面:
1、准确的实际工程量只有通过计量才能获得，这也是计量的目的。
根据《公路工程国内招标文件范本》（2003版）通用条件第55条的规定，工程量清单的工程量仅是估算的工程量，不能作为承包人应予完成的确切的工程量。
实际工程量必须在施工过程中实测才能获得。
所以，准确的实际工程量只有通过计量才能获得。
2、毫无疑问，计量是业主与监理工程师控制质量与进度的重要手段。
业主可以在招标阶段就规定质量保证金的金额，在实际施工阶段可以对不符合质量要求的工程项目和工作内容不予确认并进行罚款，对质量控制好的承包人进行奖励，迫使承包商严格按合同要求施工，从而对质量进行控制；业主可以通过按时计量及时掌握承包人工作的进展情况和工程进度。
3、是项目造价控制的需要，通过计量支付随时了解项目的造价执行情况，能按照合同条款搞好合同管理，并为项目结算的顺利完成打好坚实的基础。
工程计量与支付的管理
●如何管理工程计量与支付
1、认真研究合同文件
在合同文件中对计量支付都有明确规定，在进行计量支付时，必须全面理解合同条款、技术规范、设计图纸和工程量清单等合同文件的各组成部分，认真研究工程量清单中各细目单价所包含的内容。
《招标文件》中技术规范的每一章每一节对于工程计量支付都有严格的规定和要求，具体说明了哪些工作内容纳入何项工程细目中，哪些工作内容作为承包人附属工作不单独计量支付。
作为业主，必须配备高素质专职计量工程师，对工程计量支付及变更进行审核。
目前，在工程建设中，存在监理工程师、承包人对招标文件中有关规定研究不透，深入不够的现象，发生错计、重复计、漏计等失误，对业主在控制建设成本过程中形成不利因素。
如路基土石方开挖数量包括边沟、排水沟、截水沟；开挖土石方单价费用包括开挖、运输、堆放、分理填料、装卸、弃方和剩余材料的处理等，所以在计量时，对于边沟、排水沟、截水沟的挖方不应在基础挖方中计量。
只有在认真研究、领会掌握了合同文件的基础上，才能保证计量支付的准确合理。
2、审核《施工图设计》与《工程量清单》的工程数量差值
《工程量清单》中工程数量是在制定招标文件时，在招标用图纸和规范的基础上估算出来的，且目前工程量清单大多由设计院或工程咨询单位编制，很少有第二单位复核，与《施工图设计》工程量相比存在或多或少甚至计算归类错误。
它只能作为投标报价的基础，而不能作为结算的依据。
所以在建设项目实施前期进场后，首先由业主组织监理、承包人认真审核工程图纸数量，复核工程量清单和图纸之间工程量的差值，并对准确完善的清单图纸数量对照结果进行批复。
根据批复后的合同清单工程数量，建立工程数量明细表台帐及计量支付合同台帐，作为审核和控制计量支付的基础和依据。
3、制定单位、分部、分项工程划分办法，便于计量支付和质量评定工作
公路建设项目具有路线长、点多、面广、项目内容繁杂、分标段施工等特点，建设单位要统一管理整个项目的计量支付，难度较大。
必须通过制定具体的、行之有效的有关规定办法，有条件的还可运用相关软件，经过大量的基础工作，才能逐步统一完善。
其中制定单位、分部、分项工程划分办法，是计量支付的基础工作。
主要是分项工程的划分，因为计量支付工作是以分项工程为基本单位的，所以在工程划分时要注意以下几个问题：
⑴工程划分要依据《公路工程检验评定标准》附录A（单位工程、分部工程、分项工程的划分）标准，结合工程实际情况进行划分。
⑵工程划分要有统一性，即承包人、监理工程师、业主在该项目上工程划分要一致，以便在审核计量支付报表时便于操作。
⑶工程划分特别是分项工程划分要考虑便于质量评定和计量支付工作的进行。
4、建立并及时更新变更台帐
计量包括合同内计量和合同外计量。
合同内计量指合同清单工程数量的计量，合同外计量指变更工程的计量。
所以除工程数量明细表台帐及计量支付合同台帐外，必须建立变更工程台帐。
工程变更在工程建设中属动态化管理，需及时更新。
以便控制在台帐工程数量范围内计量支付。
在建立变更台帐时经批准下发变更令的项目方可列入台帐，同时输入批准文号、批准日期等内容，方便查验。
5、严格管理中期计量支付工作
⑴依靠多方现场计量把关。
实际工程量的多少只有通过计量才能揭示和确定。
按实际完成的工程量付款可以减少工程量的估算差给双方带来的风险，增强造价结算结果的公平性。
这正是单价合同的优点之一。
而实际工程量的确定必须依据现场监理把关，充分发挥监理的作用。
也可以采取业主、监理工程师、承包人三方现场核实工程量的计量办法，可以互相监督，减少暗箱操作，增加工作透明度，使计量数据准确真实。
⑵认真审核中期计量支付。
中期计量支付工作主要是中期工程费用的审核和计量支付。
是承包人按合同要求完成一定工程量后，业主按实际完成的工程量和合同单价在扣除保留金和预付款等应扣费用后支付给承包商的费用。
公路工程建设项目的大部分工程款是通过中期计量支付的。
所以中期计量支付是该项工作的核心。
在审核中要作好以下几方面的工作：
a、中期计量支付的核心是实际完成数量，计量和支付的工程数量必须控制在已批复的清单工程数量台帐范围内。
任何超出批复清单工程数量的部分，都必须有完备的变更设计申请及变更令或批准手续，并控制在变更（更新）台帐工程数量范围内。
b、任何不合格或有缺陷的工程在进行修复并达到质量要求之前都不能计量和支付，且其修复费用不予计量支付，这是保证工程质量的有效手段。
c、严格按合同规定的程序，按月计量，逐级审核计量支付报表。
重视过程控制，而不是依靠事后发现超计量再扣回。
不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。
d、及时扣回应扣款项，拒绝计量和支付任何不符合合同规定的款项。
e、严格审核细目是否有重复计量现象。
如涵洞以延米综合单价计量，则其挖基、回填、基础垫层、出入口铺砌均不能再单独计量。
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