应急管理科普宣教体系建设文档格式.docx

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（二）我国突发事件和应急管理的新特点要求完善应急管理科普宣教体系

一方面，随着工业化、城市化、经济全球化等因素快速发展，突发事件呈现不少新的特点：

一是数量增加，各类突发事件的数量都呈上升趋势；

二是强度加大，工业化、城市化加大了突发事件受损的强度；

三是常常发生叠加现象，连锁反应程度增加，复合型突发事件频发。

另一方面，公众对突发事件的承受力和认识也在发生变化。

一是人类对灾害的承受力在下降，其中表现为灾害承受能力的脆弱性出现增大趋势；

二是人的认知敏感度提高了，人的认知能力呈现逐步上升趋势，灾害对社会心理产生的影响越来越大。

近年来，面对突发事件呈现出的新特点，对应急管理提出了新要求。

从第一代“常态—应急混合管理”加“单灾种应急管理”转向第二代“综合化应急管理”，形成了以政府为主导，全方位的预防、预案、预警、处置的网络治理结构，而网络治理结构，不仅需要政府的主导，同时需要社会各个方面广泛参与，加强各方面应急管理知识的宣传教育显得十分迫切。

例如，从近年发生的一些严重气象灾害事后分析总结可以看到，很多时候不是人们不能躲避气象灾害，而是缺乏起码的知识。

比如，城市内涝出现的人员死亡，往往是因为麻痹丧失了躲避的时机；

一些雷击伤亡，也是因为采取了不恰当的躲避措施，从而造成事故。

因此，加强应急科普知识的宣传教育理应成为加强应急管理工作的切入点和着力点之一。

（三）科普宣教工作的自身发展规律要求重视应急管理科普宣教体系

科普宣教工作是把人类在认识自然和社会的过程中形成的知识、思想、方法、原理和精神，用通俗、易懂、容易被接受的方式，向社会公众进行传播，以提高公众认知和意识的一种形式和过程。

而应急管理的科普宣教工作就是将应急管理的知识、经验和规律通过一定的途径推广给受众，以推动应急管理的发展。

因此，从本质上说，科普宣教工作是一种社会教育。

作为社会教育，其基本特点是社会性、群众性和持续性。

科普宣教既不同于学历教育，也不同于职业教育，科普宣教工作必须运用社会化、群众化和经常化的方式，充分利用现代社会的多种流通渠道和信息传播媒体，不失时机地广泛渗透到各种社会活动之中，才能形成规模宏大、富有生机、社会化的科普宣教体系。

二我国应急管理科普宣教体系现状和问题

（一）取得的进展

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全国应急管理科普宣教战线坚持以科学发展观为指导，全力推进应急管理科普宣教体系建设。

特别是《国务院办公厅关于应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》印发以来，各级政府及其应急管理部门紧紧围绕改革发展稳定大局，高度重视并抓好宣传教育工作，开展了一系列应急管理宣传教育工作，取得了初步成效，积累了一定的经验。

同时也宣传推广了应急管理的先进经验和先进典型，为应急管理事业又好又快发展奠定了基础。

其成绩主要表现在四个方面。

首先，应急宣教组织体系逐步建立。

虽然我国的应急管理工作起步较晚，但起点高，各方面有步骤、有计划地总体推进。

其中应急管理科普宣教工作有序开展，组织体系开始建立，宣教队伍得到发展。

特别注重发挥社会力量参与应急宣教工作，使其组织体系更加趋向科学合理。

其次，应急管理重大主题宣传和应急专题宣传产生了广泛影响。

近年来，我们在有序开展各项日常宣传工作的同时，突出重大主题宣传，策划重大宣传活动，大力宣传应急管理的重大决策、重要工作部署和先进人物典型、先进工作经验，特别是结合每年举办的“全国科普活动周”“全国安全生产月”“全国消防日”“全国法制宣传日”“世界气象日”“国际减灾日”“世界卫生日”等活动，普及了相关知识，在社会上产生了广泛的积极影响，公众的风险意识逐渐增强。

再次，宣传教育阵地建设取得明显成效。

一是应急宣教媒体建设工作实现稳步发展。

综合类报纸、期刊和电视、广播等大众传媒关于应急管理的信息量显著增加，专业应急管理媒体逐渐增多，中国政府网和中央主要新闻媒体在所属网站上均开辟专栏或专版专题，以《中国应急管理》等为代表的应急管理期刊影响力不断增强，在普及应急管理知识方面发挥了重要作用。

二是信息工作取得了新的进展，应急管理信息网站逐渐建立，发挥了积极作用。

各级应急行政部门增强信息公开意识，加强信息载体建设，落实信息工作措施，围绕中心工作宣传报道了大量反映我国应急管理建设的信息。

最后，普通公众的风险意识显著增强，防范危机的能力显著提高。

各级政府、各部门开始重视应急管理科普宣教工作，投入一定专项的资金开展应急宣教工作，对公众的现代风险意识和应急防范能力的提高起到了巨大的推动作用。

（二）存在的问题

随着突发事件的增加及应急管理工作的加强，社会各界对应急管理科普宣教的需求大幅增加，提升公众应对突发事件的能力的要求更加迫切，应急管理科普宣教工作薄弱的问题显得更加突出。

主要表现在：

对应急宣传教育工作重视不够，高水平的原创性应急管理科普宣教作品比较匮乏，科普宣教基础设施不足、运行比较困难，科普宣教队伍和组织不够健全和稳定，科学教育、大众传媒等教育和传播体系不够完善，高水平的应急管理科普宣教人才缺乏，政府推动和引导应急管理科普宣教事业发展的政策和措施有待加强等。

1.对应急管理科普宣教工作重视不够

由于我国应急管理体系建设起步较晚，加之科普宣教工作有务虚的性质，缺乏定量的考核执行标准，导致一些单位的领导危机意识淡薄，对应急管理科普宣教重视不够，往往将工作安排布置下去后就不再过问。

有些地方和单位满足于发发文件、层层传达、走走过场，工作没有落到实处。

2.管理体制条块分割，社会化组织体系尚未健全

应急管理科普宣教体制不完善，部门管理和属地管理并存，缺乏有效的沟通协调，致使科普宣教工作形不成合力，盲点和真空比较多。

应急管理科普宣教社会化组织体系还不健全，科技团体、大众媒体、大学研究机构、企业及民间基金会等科普社会化组织体系各自在应急管理科普宣教方面的作用尚未充分发挥。

3.科普宣教方式单一，内容枯燥老化

科普宣教工作多年来一贯是采取编写教材、知识读本，然后用“灌输式”、“培训式”的老方法进行，形式单一，内容老化，缺乏生动性、实时性和互动性。

发挥电影、电视、网络等媒体在应急管理科普宣教中的作用还比较少，运用多媒体、远程化等先进的教学手段实施应急管理教育培训还不充分。

4.科普宣教人才匮乏，水平参差不齐

应急管理科普宣教专业队伍尚未形成，现有人员年龄结构与知识结构不合理，专业技术人员比例失衡，文化层次偏低，特别是高级应急管理科普宣教人才缺乏。

5.应急教育基本处于空白状态

由于当前教育界存在着一定的功利性现象，对于具有明显价值倾向的内容学习相对重视，而事关个体生存、规避危险的教育与训练几乎被边缘化。

在推进安全知识概念向生存技能转化上也鲜有举措，使得中小学生在未来的生活学习中缺乏自立与规避危险的能力。

应急教育的内容本身与实际操作之间有差距，有待改善。

由此造成的结果是，广大学生对突发公共事件认识不足，缺乏主人翁责任感，缺乏抗击突发事件的能力。

6.高质量的应急科普宣教门户网站尚未建立

与应急指挥管理的主体不同的是，广大科普宣教工作的受众来自于社会的不同行业和部门，年龄构成也千差万别，若想对所有公众实施统一模式的传统宣传教育，实施难度很大，为实现信息的共享和交互，必须依靠高水平、高质量的信息门户网站来实现。

目前，大多数科普宣教网站挂在政府门户网应急管理专题下，主体不明确，缺乏整体考虑和系统规划。

在内容上只是简单地罗列应急知识，形式单调，内容简单，缺少趣味性和专业性相结合的有益尝试。

另外，缺少对应急管理体系知识的宣传教育，仅仅停留在地震、疾病的应急知识层面或者更侧重于应急管理方面的最新进展的新闻报道，且专业人士与公众的互动少。

应急管理科普宣教体系的网络体系尚未完全建立。

另外，应急管理科普宣教体系资金投入不足、各项评价机制不完善也是严重阻碍应急管理科普宣教工作的原因。

目前我国应急管理科普宣教工作还在“遇到问题、解决问题”的阶段，缺乏系统性、长远性的规划。

这些问题的存在，直接关系到公众应对突发事件能力提高的进程，必须采取有力措施，大力加强国家应急管理科普宣教能力建设，为建立完善的应急管理体系奠定坚实的社会基础。

三我国应急管理科普宣教体系建设的基本原则和指导方针

（一）基本原则

1.坚持战略性、前瞻性和针对性、操作性相结合的原则

着眼于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局，着眼于经济社会发展和人民群众的新需要，服务中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体与生态文明建设的总体布局，坚持理论与实际相结合，务虚与务实相结合，长远与当前相结合，发现问题与提出解决问题的思路相结合。

既要体现战略性、前瞻性的要求，又要具有针对性、操作性，按照不同的需求和供给条件提出目标和政策选择方案，注意与科技、人才、人口等其他规划的衔接。

2.遵循科普宣教工作的内在规律的原则

遵循科普宣教工作的内在规律，贯穿并指导应急科普宣教工作的全过程。

首先，应急管理科普宣教工作要坚持理论联系实际的原则，在研究理论、学习理论的过程中，要结合实际情况去学习理论；

而在研究实际问题时，要将问题提高到理论的高度去认识。

这样才能使科普宣教工作符合应急管理工作和提高人的素质的需要，以防止理论与实际的脱节。

其次，按需施教是指科普宣教工作应当从应急管理工作的实际需要和提高理论、业务水平的需要出发进行培训。

主要包括两方面的内容：

一是根据应急管理工作情况的变化，学习法律，研究实践中出现的新问题，以使公务员的知识和实际工作能力能够适应检察工作的需要；

二是要根据科普宣教工作对象的特点，科学、灵活地调整科普宣教内容，如对经验丰富的老应急管理人员可以以补充、更新有关知识为主，拓展知识面，对青年同志，可针对他们的实践经验欠缺的情况，重点丰富他们的工作经验，提高实际工作能力等。

最后，应急管理科普宣教工作具有一些特殊的规律和要求。

要以实效为出发点，注重制定有效、有针对性的科普宣教工作计划并采取生动、效果好的科普宣教工作方法。

如可以采取案例教学的培训方法，通过对这些疑难案例的讨论，既提高了学习者的求知力和理解力，从理论上弄清了应急管理的实质所在，也有利于提高科普宣教工作对象解决问题的能力。

3.按照分类推进，突出重点的原则

在充分调研的基础上，结合2005年国务院办公厅关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知（国办函〔2005〕90号），我们认为，鉴于应急管理建设体系是一个政府主导，社会参与的综合网络型建构，应急管理科普宣教体系也相应呈现出“一点多面”的局面，以一个综合性应急管理机构为依托，同时，根据突发性公共事件的分类，形成专业型应急管理为“多面”的宣传教育体系。

同时实现几个转变：

单线作战转向统一协调、部门应对转向整体应对、重视结果转向强调过程，做到应急管理“点”与常态行政管理“面”的结合。

另外，根据应急管理工作中的实际经验，应急管理工作是一个综合化和专业化相结合的系统工作，因此，针对近几年风险高发重点领域要实行突出重点的原则，不同时期、不同地域同样需要因时制宜、因地制宜地开展应急管理科普宣教工作。

例如，在北京、上海等大中型城市需要重点突出城市综合灾害研究、基础设施预案宣教工作；

在西南地区，需要加强泥石流等地质灾害科普宣教工作；

在东南沿海地区则重点突出海啸等海洋灾害的科普宣教工作。

不同行业领域强调的重点也要有所突出和倾斜，林业、地质、海洋、气象等行业风险发生频率较高，且专业性较强。

因此，相关专业部门需要利用行业优势重点开展应急管理科普宣教工作，制定出规范、科学、系统的科普宣教规划。

（二）指导方针

应急管理科普宣教体系建设，要坚持“全面规划、齐抓共管、分步实施、按需施教”的方针。

（1）全面规划、落实责任。

应急管理科普宣教体系建设有着很强的整体性要求，必须做好全面规划，作出统一部署。

要根据总体规划的要求，各地区、各有关部门和新闻单位要制订科普宣传工作计划。

国务院有关部门要根据统一安排，成立由本部门负责人牵头的工作小组，制定工作方案，落实责任；

各省、自治区、直辖市政府负责组织本地区的科普宣教工作；

新闻媒体要积极配合。

（2）齐抓共管、主动工作。

政府各职能部门、新闻宣传部门、科协等社会团体要发挥各自在应急管理科普宣教中的作用，形成合力，积极主动开展科普宣教工作。

特别要发挥各级政府应急管理部门的牵头协调作用，制定规划，分工负责，协调配合。

（3）分步实施、逐步提高。

从国务院办公厅2005年发布《关于应急管理科普宣教工作总体实施方案》开始，利用五年的时间，初步在全社会树立公共安全意识和社会责任意识，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等技能，在公众中推广应急识别系统，倡导通过健康文明的生产、生活方式减少突发公共事件的发生，妥善应对突发公共事件并减少因此而导致的生命和财产损失。

在此基础上，再用五年时间逐步有新的提高。

（4）按需施教、讲求实效。

要采取干部、群众喜闻乐见、便记能用的方式，寓教于乐，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，细分受众层次，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传报道，将科普宣教工作的网络和触角延伸进社区、农村、企业、学校和家庭，在真正取得实效上下功夫。

将日常宣传与重、特大突发公共事件发生后的科普宣教工作结合起来。

利用突发公共事件发生后，社会各界广泛关注的有利时机，结合救援和调查等工作的开展，及时、动态地进行科普宣教，扩大宣传效果。

要宣传在应急处置工作中涌现出的先进典型。

同时，还可以结合应急演练进行科普宣教。

（5）应急管理工作队伍自身教育和培训工作不断发展。

各级党校、行政学院、高校等开设了相关专业课程，通过制订培训计划，对各级领导干部和应急管理机构负责人、新闻发言人和工作人员进行了培训，提高了应急管理能力。

四我国应急管理科普宣教体系的框架

根据应急管理的社会性、政治性、综合型、实践性等属性，应急管理科普宣教体系的构建，必须充分发挥党委宣传部门、政府应急管理部门、社会各界的作用，广泛动员公民、法人和其他组织积极参与。

总体思路是建立起“党委指导、政府主导、社会全面参与的网状结构”和由法律体系、工作体系、内容体系、人才体系和保障体系（在第五部分专题研究）合成的应急管理科普宣教体系框架。

（一）应急管理科普宣教的法律体系

法律法规是进行应急管理的依据，也是开展应急管理科普宣教工作的“刚性”制度要求。

2006年以来，我国陆续修订了《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》，颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》，对做好学校安全教育工作提出了明确的要求。

在2007年11月1日正式实施的《中华人民共和国突发事件应对法》中，对政府及其有关部门开展应急知识的普及活动和必要的应急演练、新闻媒体进行预防与应急知识的公益宣传、各级各类学校的应急知识教育等作出了法律规定。

2010年1月20日公布的《气象灾害防御条例》规定：

“地方各级人民政府、有关部门应当采取多种形式，向社会宣传普及气象灾害防御知识，提高公众的防灾减灾意识和能力。

学校应当把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的气象灾害防范意识和自救互救能力。

教育、气象等部门应当对学校开展的气象灾害防御教育进行指导和监督。

”但是，我国应急管理科普宣教方面的法律法规仍然处于多元分散的状态，还需要进行应急管理科普宣教的专项立法工作，使应急管理科普宣教逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

目前，需要整合那些分散在各专项应急法律法规中的科普宣教内容，在《中华人民共和国突发事件应对法》的整体框架下，及时出台一部国家级的应急管理科普宣教规划纲要，内容详实，措施具体，权责明确，保证各级各部门应急管理科普宣教工作能够做到有法可依、落实到位、取得实效。

（二）应急管理科普宣教工作机构和职能分工

为了节约行政成本，科学有序地推进我国应急管理科普宣教事业，应急管理科普宣教工作机构的建立应该在当前应急管理体系的框架下进行安排，与应急管理体系建设相协调。

参照国务院办公厅应急办的设置，各地方政府均设立了相应的应急管理办公室。

尽管各地在模式、运行机制上有所差异，但各相应机构的主要职责以及主要业务都能与国务院应急办相接口。

因此，应急管理科普宣教工作机构应该以国务院应急管理办公室为中心，下分省、市、县、乡镇（社区）四个层次的科普宣教机构，通过实行统一指导、分级管理，在对科普宣教内容做好分类的基础上，成立以国务院应急办牵头、各级政府应急办为依托、专项应急部门为重点的应急管理科普宣教管理工作模式，有效地履行好科普宣教职能。

国务院应急办负责统筹全国应急管理科普宣教工作，各省、自治区、直辖市在省委、省政府领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理科普宣教机构体系，明确各级人民政府为应急管理科普宣教工作的责任主体，各级政府应急管理部门为当地应急管理科普宣教工作的统筹主体，宣传、教育、科技等行政主管部门为应急管理科普宣教工作的执行主体，社会各界为应急管理科普宣教工作的支持单位。

各机构可适当进行分工。

1.宣传部门

通过与应急办沟通、会商，拟订应急管理宣传提纲，提出宣传口径，组织宣传力量，实施舆论引导；

围绕“5·

12”全国灾害纪念日等重大事件，面向全国策划并实施相应主题的宣传活动，开展国家应急政策和应急法制等方面的宣传普及，提高公众风险意识；

开展对地方宣教中心能力建设并提供技术指导，促进国内外应急科普宣教机构间交流和合作提升，提高全国应急科普宣传教育水平；

推动公众参与应急工作，为企业、农村、媒体、NGO、协会、社团及青少年等不同群体开展应急科普宣传活动提供技术支持；

承担党委、政府领导同志临时下达的各项工作任务。

2.教育行政部门

与应急办共同负责全国应急科普宣教表彰及管理工作；

负责推动全国应急科普教育基地建设和管理工作、促进网络发展与能力提高、提供技术支持、建立专家资源库等工作；

负责策划、组织、实施国内外应急科普教育项目（含培训）和交流活动；

组织开展应急科普教育及相关理论研究；

开发各类应急科普宣教读物及相关资料；

其他相关项目的开发。

3.党校、行政学院等培训机构

通过与应急办沟通、会商，制定干部教育培训规划、年度计划，制定和修订培训规范；

负责承担领导干部应急管理能力培训和党政干部应急知识培训；

负责政府应急办及其他应急管理机构领导干部、专职应急管理人员的岗位培训；

参与组织应急管理系统干部出国（境）培训；

承办我国政府援外培训；

承办政府（应急办）委托的各类专业技术培训；

协助开展企业应急监督员培训；

策划、组织和实施社会公众参与方面的应急科普宣教业务培训。

4.各有关职能部门

根据2008年国家机构改革的最新职能配置，各部门都要在自身职责范围内承担相应的应急管理任务，这就决定了各部门也负有应急管理科普宣教的职责。

例如，环保部门在履行重大环境问题的统筹协调和监督管理职能的同时，开展相关的环境应急管理科普宣教工作；

公安部门负责治安管理工作并承担相应责任的同时，开展社会治安事件的宣教工作；

民政部门在履行减灾救灾职能的同时，开展减灾救灾的科普宣教工作；

卫生部门在履行突发公共卫生事件应急职能的同时，开展公共卫生的科普宣教工作；

林业部门在履行森林防火和扑火等应急职能的同时，开展森林防火和扑火的科普宣教工作；

安全生产监管部门在履行生产事故应急职能的同时，开展安全生产的科普宣教工作；

海洋部门在履行海洋应急职能的同时，开展海洋安全的科普宣教工作。

（三）应急管理科普宣教内容体系

1.大力推进并组织开展形式多样的公众应急宣传教育活动

应急管理的公共性决定了应急管理科普宣教工作的受众不仅包括所有参与到应急管理中的各个层级的人员，科普宣教也应对全社会大众实行一种普及性的全民教育。

具体在实际操作中，一要广泛开展应急管理进社区、进农村、进基层单位活动，特别要深入推进公共安全教育进课堂、进教材，从小培养学生的安全意识和自我防护能力。

而且社会公众是应对突发事件的行为主体，突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的公众是否掌握必要的安全知识和自救、互救技能，直接关系到能否最大限度地避免或减少突发事件的影响及其造成的损失。

实践证明，只有在全社会广泛普及应急知识，提高应急能力，才能实现应急管理“无急可应、有急能应”的最终目标。

培训的具体相关事宜可针对不同的人群和需要展开，主要包括以下内容。

一是应急科普宣教进学校。

组织编写大、中、小学及幼儿园公共安全课程教材，尽快进入课堂。

在学生中普及应急知识，不仅可以使他们自身受益，提高他们的自我保健意识，养成良好的安全习惯和生活方式，还可通过他们影响其家长，向家长传播应急科普知识。

教育部门可考虑将中小学生的应急科普教育纳入常规教学轨道。

二是应急科普宣教进社区。

将城市社区应急管理科普宣教设施纳入城市建设和发展总体规划，将科普宣教工作纳入社区工作的重要内容，通过设立社区活动场所，举办应急管理科普讲座、展览、培训、竞赛等多种活动，满足社区居民的需求。

将社区应急管理科普设施建设和开展科普活动情况作为文明社区评选的重要条件之一。

三是应急科普宣教进企业。

促进企业安全生产，积极自救。

围绕企业生产经营和日常管理，建立企业应急制度，提高企业经营管理人员和广大职工应急知识素养，保障企业正常运行及职工生命财产安全。

特别要毫不放松地抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提高他们安全操作和第一时间处理突发事故的技能，在职业资格认定考试中增加相关内容。

四是应急科普宣教进单位。

各单位要切实履行应急知识宣传教育责任，组织开展形式多样的应急工作宣传教育活动，对所属人员进行应急知识培训；

结合工作实际开展应急宣传，健全行政应急管理责任制度，把依法应急管理水平和效果作为工作考核内容；

积极开展面向社会的应急管理宣传教育，把应急管理宣传教育融入管理和服务全过程。

五是应急科普宣教进农村。

在县文化馆、图书馆和乡镇文化站、广播站、农民书屋、中小学校、农村党员干部现代远程教育接收站点等基层公共设施建设中，增强和完善应急管理科普宣教功能。

通过开辟乡村活动站、宣传栏，配备科普宣教大篷车等多种方式，强化农村专业化应急管理科普宣教设施建设，建立和完善农村干部应急管理轮训制度，为健全充满活力的村民自治机