奉化发展低碳经济思考.docx

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奉化发展低碳经济思考

关于奉化市发展低碳经济的思考

随着来自化石燃料的碳排量的不断增多，全球气温变暖、海平面上升、自然灾害频率大幅增加等问题已经严重威胁到人类的生存环境。

目前已经探明的原油储量仅够人类使用50年，天然气储量仅够使用58年，气候和能源危机日益临近，低碳经济发展箭在弦上。

全球各国纷纷采取了一致的行动目标，我国政府提出到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40－50%。

在此情况下，推动我市低碳经济*的发展，不仅意义深远，而且十分迫切。

一、低碳经济发展的背景

（一）概念

　低碳经济是以减少温室气体排放为目标，构筑低能耗、低排放、低污染为基础的经济发展体系，包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系。

低碳经济是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。

其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、

制度创新和发展观的转变。

发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

低碳经济体系是通过对高排放的高碳经济（煤炭、钢铁、有色金属等）征收碳税和排放许可权交易（CER），补贴低碳或零排放经济（主要是清洁能源），达到减少二氧化碳排放

低碳经济：

是指以更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产业，创造实现更高生活标准和更好生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新商机和更多就业机会。

低碳经济主要关注在经济发展中排放最少量的温室气体，同时，获得社会最大的经济产出。

和解决气候问题的目的。

（二）发展背景

“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。

随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。

在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。

而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现可持续发展。

联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。

国家主席胡锦涛于2007年9月8日在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。

今年召开的哥本哈根会议围绕碳减排问题展开了热烈争议，并引起了世界的广泛瞩目。

（三）国内外低碳经济发展的情况

目前，欧美一些发达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”，大力发展低碳经济，意在占领新时期产业制高点，为自身经济寻找新的增长动力。

如英国提出，到2050年将二氧化碳的排放量相对比于1990年消减掉60%，并将英国创建为低碳经济国；德国称，该国环保技术产业有望在2020年赶超传统的汽车及机械制造业，成为德国的主导产业；日本提出，1993－2020年用于能源和环境技术研发的财政预算支出达110亿美元；美国投入巨资研发低碳技术，从生物燃料、太阳能设备到二氧化碳零排放的发电厂，都制定了宏大的开发计划。

美国总统奥巴马上任伊始就明确提出，大力发展生物质等可再生能源，催生一个新型产业，带领美国经济走向复苏。

哥本哈根气候会议各个国家关注的焦点和达成的基本共识就是降低碳排放。

我国对发展低碳经济问题高度重视。

近年来，为降低经济增长对能源的依赖，中国政府大力推进节能减排各项政策措施，积极调整产业结构，加快淘汰落后产能，能源消费总量增速总体上逐年放缓，能源消费强度不断降低，以较低的能源消费增长支撑了国民经济平衡较快发展。

2004-2009年，我国能源消费总量＊增速由16.1%回落到5.2%，“十一五”前4年，我国万元国内生产总值能耗由1.276吨标准煤下降1.077吨标准煤，年均下降4.15%。

低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。

如广东提出，建议将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”；浙江省成立应对气候变化领导小组，主抓低碳经济发展；杭州明确提出打造低碳城市的目标，并出台《关于建设低碳城市的决定》；上海已拟

能源消费总量：

指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时间消费的各种能源的总和，包括从自然界能够直接取得或通过加工、转换取得用能的各种资源：

原煤、原油、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一项能源。

定在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”；河北省保定市提出了“中国电谷，低碳保定”的发展口号，倾力打造内地首尔低碳城市。

此外，北京环境能源交易所、上海环境能源交易所和天津排放权交易所也相继成立，更多类似的碳交易平台也在紧张筹备中。

江西、湖北、山东等地也在积极谋划组建低碳集团公司，建立低碳经济区。

（四）关于低碳经济的几个误区

低碳经济发展的几个误区需要澄清。

第一，低碳不等于贫困，贫困不是低碳经济，低碳经济的目标是低碳高增长；第二，发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在国内领先，就符合低碳经济发展需求；第三，低碳经济并不一定成本很高，减少温室气体排放的很大一部分潜力是负成本的，并不需要成本很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍；第四，低碳经济并不是未来需要做的事情，而是应该从现在做起的；第五，发展低碳经济是关乎每个人的事情，防范全球变暖，需要国际合作，关乎地球上每个国家和地区，关乎每一个人。

二、奉化发展低碳经济的现实基础和重要意义

（一）温室气体排放现状

按照《中国气候变化初始国家信息通报》中有关温室气体清单的编制范围、方法，参考《浙江省应对气候变化方案》，2009年我市化学需氧量和化氧化硫排放量分别比上年下降7.45%和6.32%，万元GDP综合能耗下降4%左右，综合能耗水平处于省、宁波市领先水平。

（二）有利条件

1、与经济发展的指导思想相吻合。

市委十二届八次全体（扩大）会议审议通过《关于加快推进生态建设的决定》，提出“生态文明是一种生态文化繁荣为先导，以生态环境保护为基础，以生态经济为核心，以生态科技为动力，整体推进生产生活方式转变的文明形态”。

奉化市“十二五”经济和社会发展规划思路的指导思想中明确：

“全面贯彻落实科学发展观，加快建设‘先进制造业基地、特色农产品基地、著名旅游度假胜地和宁波市最佳休闲人居胜地’，基本建成宁波南郊现代化生态城市、海内外著名旅游城市和宁波中心城区有机组成部分”。

明确强调积极发展低碳经济，强化低碳产业政策导向，加快发展风能、太阳能、水能等低碳为特征的环保能源产业和其它生态兼容性产业，严格限制高投入、高排放等高碳特征产业发展。

鼓励研究开发和推广应用低碳技术，努力减少碳排放、增强碳吸收、削减碳足迹＊，为奉化低碳产业发展提供更好的技术支撑。

2、可再生能源较丰富

奉化市属北亚热带季风气候区，四季分明，温和湿润，年平均气温16.3℃，年降雨量1350-1600毫米，海岸线61公里，24个岛屿，森林面积126.3万亩，在风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能、空气能等可再生能源领域具有

碳足迹：

二氧化碳排放量的计算引出了一个新词—碳足迹。

它标志着某个公司、家庭或个人的“碳耗用量”，是一种新的用来测算因每日消耗能源而产生的二氧化碳排放对环境影响的指标。

一定的能源优势，森林覆盖率达到66%，这对于净化环境质量，加强碳吸收具有重要作用。

3、区域综合实力不断增加

2009年，全市地区生产总值为193.86亿元，人均生产总值为1.05万元，城镇居民人均可支配收入25882元，农村居民人均纯收入11881元，位居全国前列，地方财政一般预算收入达到27.17亿元，县域经济基本竞争力位居全国百强县中第79位。

4、减排工作成效显著

相继建成了城区日处理6万吨级污水处理厂，城市污水集中处理率已超过75.8%。

在废气脱硫方面，实施了以集中供热工程为重点的减排工程，充分利用热网发展集中供热，全面关停了35家粘土砖瓦企业中的18家，对全市4吨以上燃煤锅炉进行脱硫改造，“十一五”以来，全市已削减化学需氧量排放量51.54%，二氧化硫排放量49.46%，提前超额完成“十一五”减排目标。

5、已有一批低碳经济示范产业。

09年，启动宁波市市级清洁生产试点企业5家，奉化市级5家，强化对节能产品生产企业的指导、扶持和服务工作，涌现了像宁波鲍斯压缩机有限公司的螺杆压缩机、宁波众邦缝制设备科技有限公司的永磁交流无刷数控电机系列产品、奉化市摩尔照明电器有限公司和宁波华灯光电实业有限公司的节能灯及新能源汽车等12家节能产品生产企业，促进了我市新能源产业的的发展。

宁波南方新能源科技公司将在2010年-2012年三年内投资3亿元在尚田镇实施光伏园项目，专业生产太阳能光伏电池；宁波杰森绿色能源科技有限公司是国内首家用乌桕籽和“地沟油”炼制生物柴油的企业，每吨生物柴油比普通柴油便宜几百元，而且可以减少二氧化碳排放70%，具有广阔的发展前景。

（三）不利因素

1、我市区域“无煤、无油、无气”，化石能源短缺，完全依托外部输入。

2、产业结构不尽合理，高能耗传统行业仅占一定比重。

2009年，三次产业比重为9.7：

48.2：

42.1，二产仅占主导地位。

二产中，三高一低企业能耗水平下降困难，而原来低能耗的波导公司连续4年生产大幅下滑，产值从125亿下降到10亿左右。

万元生产总值能耗本因基数较低（2005年，我市万元GDP综合能耗为0.60吨标煤，是宁波市平均水平的65.9%），“十一五”末要完成宁波市下达能耗下降20%的目标任务难以完成。

（四）重要性和紧迫性

1、发展低碳经济是推动发展方式转变的必由之路。

我市人多地少，资源匮乏，环境容量有限。

当前，我市以低成本竞争和数量扩张型为特征的经济增长方式与资源环境要素制约的矛盾日益突出，在国内外宏观环境的压迫下，我市经济已经到了不转型就没有出路的地步，着力转变发展方式将是我市今后相当长一段时期的战略任务和发展方向。

发展低碳经济，减少资源消耗，降低环境污染，是着力改变高消耗、高排放的粗放型经济增长方式的必然选择。

而且，由于我市铸造、不锈钢冷轧、铝合金制造等高耗能行业产能仅占一定比重，发展低碳经济不仅十分必要，而且非常紧迫。

2、发展低碳经济是推动可持续发展的必然要求

气候变暖是国际社会普遍关心的全球性问题，事关人类的生存和发展，事关经济社会发展全局和人民群众切身利益，积极妥善应付气候变化是顺应当今世界发展趋势的客观要求。

发展低碳经济，减少温室气体排放，是有效应对气候变暖，推动我市可持续发展的题中之义。

3、发展低碳经济是应对经济风险的重要途径

近年来，世界能源资源价格持续攀升，我市能源资源消费快速增长。

08年我市消费能源102万吨标准煤，其中电力消费18亿千瓦时，折57.6万吨标煤，消费油品26.6万吨标煤，消费原煤和其他煤制品16.6万吨标煤，09年消费能源105万吨左右，这些石化能源未来一段时间内依然是能源消费的绝对主体。

国际市场一旦价格高企，直接导致我市企业效益下滑，波动较大。

推动低碳经济发展，推动产业低消耗是降低国际经济风险的有效途径和必然要求。

三、奉化发展低碳经济的指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持资源节约和环境保护基本国策，以“创业富民、创新强市”战略为指导，以保障经济社会持续发展为目标，以科技进步和创新为支撑，以循环经济发展为核心，以提升产业结构、节能降耗、优化能源结构、低碳消费、增加碳汇等领域为重点，着力建设符合我市实际低碳经济体系，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化奠定可持续发展基础，为有效应对气候变化做出积极贡献。

（二）发展原则

1、坚持在国家统一领导下主动发展。

我国发展低碳经济决心巨大，政府提出到2020年，单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%－50%，到2020年中国非化石能源占一次能源比重达到15%。

而且这一目标必将列进“十二五”规划作为约束性指标进行考核，我市必须在国家统一领导下及早谋划，主动发展，抢占制高点。

2、坚持在经济社会发展前提下积极发展。

发展低碳经济，必须根据我市经济社会发展的实际，找准重点领域和关键环节，因地制宜。

在低碳经济发展中，要与循环经济、节能减排工作有机结合，互相促进。

3、坚持推动科技创新促进发展。

科技创新是减缓温室气体排放发展低碳经济的有效途径。

我市必须大力发展新能源、可再生能源和节能新技术，着力推进低碳技术和各种适应性技术的发展。

积极参与国际合作，推进清洁发展机制项目和相关技术转让等。

4、坚持规划先行谋划发展。

低碳经济发展是一个系统工程，涉及到经济社会的诸多领域。

我市必须加强规划研究，在规划统一指导下，谋划低碳经济体系。

（三）发展目标

根据国家提出的到2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%－50%的目标，我市应积极跟踪国家关于这一指标下达的有关进展，并根据我市产业结构布局和调整的发展趋势和实际节能空间，主动应对，及早谋划对策和战略。

尤其是对一些体现国家限制、禁止或鼓励的产业，应有所为和有所不为。

至2015年，全市万元GDP的SO2排放强度不超过0.6千克，万元GDP的COD排放强度不超过1.9千克，万元GDP能耗仍然保持低于省、宁波市平均水平。

四、奉化发展低碳经济的主要任务

（一）加大产业结构调整力度，推动发展方式转型

一是推动三次产业优化调整，推进“二、三、一”的产业结构逐步转向“三、二、一”的产业结构。

围绕建设先进制造业基地、特色农产品基地、著名旅游度假胜地和宁波市最佳休闲人居胜地的现代产业体系，以建设具有较强竞争力的先进制造业基地为导向，积极实施产业集群战略，以低碳经济理念改造提升传统优势产业。

以适应产业结构调整升级为导向，加快发展现代服务业。

二是进一步加强能耗对标工作，推动我市产业向国内领先、国际先进标准靠拢，立足我市特色优势和现实基础条件，重点培育绿色新能源产业、新装备产业、新材料产业、节能环保产业、海洋高新技术产业　、创先设计产业、休闲、旅游、健身用品产业等七大新兴产业，提升我市产业的整体竞争力，构建低碳经济体系。

三是加快淘汰高能耗产业中的落后产能，加大对电镀、铸造、小砖窑、不锈钢冷轧、小造纸等行业的整治力度，加快推广集中供热范围内小锅炉的淘汰。

四是严格把好项目审批关，限制“三高一低”行业。

建立健全和严格执行新建、改建和扩建投资项目的能评制度，把能耗标准作为项目准入强制门槛，抑制高耗能、高排放项目的增长。

五是推动环保节能基地建设。

推动我市环保节能技术产品的发展，以此带动全市低碳经济的发展。

（二）积极发展循环经济，促进温室气体减排

宁波市是国家循环经济试点城市，奉化隶属宁波，而今后还要接轨宁波、融入宁波，因此，更应把循环经济发展与低碳经济发展有机结合起来，积极推进资源利用的减量化、再利用、资源化，从源头上和生产过程减少温室气体排放。

一是打造循环产业链。

以我市重点培育的气动、厨卫、汽配、造船等产业集群为重点，加强行业间废弃物的循环利用，构建循环产业链，促进资源高效利用和循环使用，减少碳排放。

二是推动循环经济试点示范工作。

扎实推进省发展循环经济“991行动计划”的浙江能华节能投资有限公司智能节电器项目建设，进一步推进宁波市级农业循环经济示范项目，充分发挥示范带头作用。

三是大力推动清洁生产。

利用清洁发展机制等手段，控制生产过程中温室气体排放，在实施清洁生产试点的基础上，适时推进。

四是推进资源综合利用工作。

完善再生资源回收利用体系，对152家废旧物资企业、站、店进行清理，推动再生资源行业规范发展。

五是推动制度创新。

整理完善发展循环经济相关政策，不断完善《奉化市节能工作目标责任考核办法》，制定出台市级循环经济试点政策；推进循环经济评价指标体系建设，促进低碳经济发展。

（三）大力发展可再生能源，积极推进能源结构优化

近年来，我市深受能源瓶颈制约、能源环境等问题的困扰。

加大能源结构优化力度，既是低碳经济发展的需要，也是实现我市可持续发展战略的必然要求。

一是不再新建火力发电厂，慎重考虑迁建现有火力发电厂。

二是积极推进清洁能源使用。

加大天然气应用推广力度，推动集中供热工作，搬迁和改造中心城区小锅炉和热电厂。

同时，率先建设机动车天然气充气站，减少成品油用量。

三是积极推进新能源和可再能源的开发利用，加快研发大堰风能、宁波国海能源科技有限公司的生物质能的项目建设，研究探索象山港的潮汐发电及太阳能、电热能、空气能的开发利用，推广“绿色建筑”，提升可再生能源技术和产业化发展水平，不断提高可再生能源在能源消费中的比重。

（四）加强节能工作，提高能源使用效率

建立和完善政府主导、企业主体、全社会广泛参与的节能降耗工作机制，目标管理、政策引导、自我加压的激励和约束机制，优化增量、调整存量、扶优限劣的产业和技术机制等三大机制，重点抓好以下工作：

一是推进节能降耗重点工程、重点项目建设，组织实施七大新兴产业和节能改造项目，运用节能专项扶持资金，择优给项目予以政策扶持；积极推动节能研发和先进节能装备制造业的发展。

二是推动建筑、公交等多领域节能工作，使城市具有清洁的生态环境、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑和清洁高效的低碳能源。

适当控制私家车数量，鼓励市民选择公共交通和非机动车出行；使用高标准汽油和柴油，降低机动车的碳排放；大力推广节能家电、保温住宅，倡导居民使用清洁能源。

三是加强典型示范，加大政策扶持力度，大力推进采用节能新工艺、新产品、新设备和新能源的节能示范项目建设，引导资源能源节约的新生产方式、生活方式和用能方式。

四是继续组织企业与大专院校、著名企业开展节能合作，实施节能诊断、合同能源管理等专项项目。

五是推进节能降耗规范化管理。

进一步明确我市节能降耗工作的重点、途径和措施，推进我市节能工作的规范化、制度化。

（五）加大森林资源保护力度，增加林业碳汇*

森林在应对全球气候变化中具有独特的作用，是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器。

通过植树造林、森林保护　　　　

与经营等活动，可以吸收和固定大气中的二氧化碳，增加温室气体吸收汇。

与直接减排措施相比，植树造林等碳汇措施不仅可以达到间接减排的效果，而且操作成本低、效益好、易施行，是目前应对全球气候变化最经济、最现实的手段，也是国际公认的有效途径。

我市要积极开展“建设低碳和谐奉化，打造滨海森林城市”的活动，加强森林资源保护和生态公益林建设，实施森林城区建设工程、沿海防护林建设工程、森林绿色通道工程、林业产业建设工程等工程，力争到2015年使我市森林覆盖率达到75%。

实施湿地保护工程，有

碳汇：

是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制，它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

效减少人为干扰和破坏。

同时通过网络平台、专题报告会、大型实践活动，及时为公众提供了解气候变化与林业碳汇知识及相关政策动态、知晓日常生活碳排放、参与碳补偿、消除碳足迹，可使公众更为深刻地了解林业碳汇理念，形成崇尚绿色低碳生活的新风尚。

（六）加大宣传力度，促进低碳消费方式的形成

“低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。

加大对低碳经济的宣传力度，提高公众意识，推崇健康理性的生活方式。

一是推动戒除以高耗能源为代价的“便利消费”嗜好。

“便利”是现代商业营销和消费生活中流行的价值观。

不少便利消费方式在人们不经意中浪费着巨大的能源。

二是推动以“关联型节能环保意识”戒除使用“一次性”用品的消费嗜好。

关联型环保意识不仅能引导公众明白“限塑等就是节油节能”，也引导公众觉悟到“节水也是节能”（即节约城市制水、供水的电能耗），觉悟到改变使用“一次性”用品的消费嗜好就是节能、减少碳排放。

三是积极利用各种媒体和平台，加强对低碳经济和低碳消费方式的宣传，提升人们对气候变化危险性的认识，切实转变成每个公民自身的行动。

五、相关保障措施

（一）加强机构建设，强化组织保障

低碳经济发展是一项系统工作，涉及面广，市里应建立健全相应的工作机构，配备专职人员。

鉴于低碳经济发展综合性以及与节能减排以及循环经济发展理念的相关性，建议市里明确牵头负责部门，并相应明确发改、经发、建设、交通、教育、农林、环保、海洋、科技、统计等各个部门的责任，形成合力。

加强考核，把低碳经济发展目标作为评价各级领导班子和干部政绩的重要内容。

（二）加大资金投入，完善筹资机制

加大资金支持力度，强化财税政策引导，多渠道筹措资金。

通过政策的引导、激励和杠杆作用，调动和吸引社会各界资金投入到低碳经济领域。

通过整合现有节能资金和科技专项资金，设立碳基金，加强对低碳经济发展的支持。

（三）开展试点工作，推动以点带面

试点是发挥典型引路的最佳载体。

结合我市循环经济试点工作，选择基础较好的企业、园区等开展低碳试点，建设低碳园区、低碳企业和低碳区域，充分发挥示范带头作用。

积极争取更多项目列入国家低碳经济试点示范项目，以争取国家的支持。

（四）加强科学研究，提高支撑能力

充分利用现有的科研机构平台及拓展载体，加强对节能技术、可再生能源技术、碳捕捉及储存技术研发和转化力度。

充分发挥企业作为技术创新主体的作用，积极鼓励企业利用清洁发展基金等方式，开展低碳领域的科学研究和技术开发。

（五）加强宏观指导，完善相关政策

在摸清我市碳排放现状的基础上，研究制定我市低碳经济发展长远战略，高起点、高水平制定我市低碳经济发展规划，进一步明确低碳经济发展的总体目标、具体任务和工作重点。

出台鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用的政策，减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展。

课题组领导：

滕杰君

市场资源科：

林水洋