安全监理实施细则.docx

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安全监理实施细则

一、监理依据

1.1建筑法

1.2建设工程安全生产管理条例

1.3中华人民共和国安全生产法

1.4北京市安全生产条例

1.5建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》建质【2004】213号

1.6北京市建设工程施工现场管理办法

1.7北京市建设工程施工现场安全防护标准

1.8北京市建设工程施工现场消防保卫标准

1.9北京市建设工程施工现场场容卫生标准

1.10施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005

1.11京建施【2006】439号文《关于进一步加强轨道交通工程安全质量管理的通知》

1.12京建法【2007】825号文《北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理暂行办法》

1.13北京市《建设工程监理规程》

北京市《建设工程安全监理规程》

1.14北京市《建设工程施工现场安全资料管理规程》

1.15《建筑工程安全生产管理条例》

1.16已批准的《监理规划》

1.17施工组织设计、方案

1.18国家和北京市有关安全生产的法律、法规。

建设行政主管部门安全生产规章制度和建设工程强制性标准

1.19本工程项目的委托监理合同

1.20建设单位与承包单位签订的建设工程施工合同

1.21建设单位与第三方签订的涉及本工程监理业务的合同

1.22本工程的招标、投标文件（含施工承包方和监理方）

1.23经有关主管部门批准的有关本工程的审批文件

1.24有效的施工图纸及设计文件

1.25本工程设计变更、工程洽商文件

1.26本工程水文地质勘查报告、地下管线资料

1.27其他相关文件

二、监理工作内容

安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。

安全监理具体工作：

2.1严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；

2.2督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；

2.3督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

2.4审核施工方案及安全技术措施；

2.5检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；

2.6监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；

2.7进行质量安全综合检查。

发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；

2.8施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

按照法律、法规和工程建设强制性标准，认真进行监理工作，发现安全事故隐患及进向总监代表汇报。

2.9查施工单位的有关安全生产的文件：

2.9.1《营业执照》；

2.9.2《施工许可证》；

2.9.3《安全资质证书》；

2.9.4《建筑施工安全监督书》；

2.9.5安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等；

2.9.6安全生产责任制及管理体系；

2.9.7安全生产规章制度；

2.9.8特准作业人员的上岗证及管理情况；

2.9.9各工种的安全生产操作规程；

2.9.10主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

2.10审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；

2.11审查施工单位的施工组织设计中的安全技术或者专项施工方案：

2.11.1审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批：

2.11.1.1安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

2.11.1.2安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

2.11.1.3安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准；

2.11.1.4安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可；

2.11.1.5安全技术措施变更或个性时，应按原程序由原编制审批人员批准。

2.11.2审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准：

2.11.2.1基坑和降水工程：

a地上障碍物的防护措施是否齐全完整；

b地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整；

c相临建筑物的保护措施是否齐全完整；

d场区的排水防洪措施是否齐全完整；

e监控量测措施否齐全完整。

2.11.2.2土方工程：

a土方开挖时的施工组织及施工机械的安全生产措施是否齐全完整；

b基坑的边坡的稳定支护措施和计算书是否齐全完整；

c基坑四周的安全防护措施是否齐全完整。

d监控量测措施否齐全完整。

2.11.2.3脚手架：

a脚手架设计方案（图）是否齐全完整可行；

b脚手架设计验算书是否正确齐全完整；

c脚手架施工方案及验收方案是滞齐全完整；

d脚手架使用安全措施是否齐全完整；

e脚手架拆除方案是否齐全完整。

2.11.2.4模板施工：

a模板结构设计计算书的荷载取值是否符合工程实际，计算方法是否正确；

b模板设计应包过支撑系统自身及支撑模板的楼、地面承受能力的强度等；

c模板设计图包过结构构件大样及支撑系统体系，连接件等的设计是否安全合理，图纸是否齐全；

d模板设计中安全措施是否周全。

2.11.2.5高处作业：

a临边作业的防护措施是否齐全完整；

b洞口作业的防护措施是否齐全完整；

c悬空作业的安全防护措施是否齐全完整。

2.11.2.6交叉作业：

a交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整；

b安全防护棚的设置是否满足安全要求；

c安全防护棚的搭设方案是否完整齐全。

2.11.2.7起重机吊装：

a地基与基础工程施工是否能满足使用安全和设计需要；

b起重机拆装的安全措施是否齐全完整；

c起重机使用过程中的检查维修方案是否齐全完整；

d起重机驾驶员的安全教育计划和班前检查制度是否齐全；

e起重机的安全使用制度是否健全。

2.11.2.8临时用电：

a电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理；

b负荷计算是否正确完整；

c选择的导线截面和电气设备的类型规格是否正确；

d电气平面图、接线系统图是否正确完整；

e施工用电是否采用TN-S接零保护系统；

f是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护；

g照明用电措施是否满足安全要求。

2.11.2.9隧道暗挖工程施工：

a隧道暗挖施工组织安全生产措施是否齐全完整；

b地上建筑物的防护措施是否齐全完整;

c地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整；

d洞内渗漏水、土方坍塌处理措施是否齐全完整；

e监控量测措施否齐全完整。

2.11.2.10安全文明管理：

检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、保健急救、垃圾污水、放火、宣传等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

2.11.3审核安全管理体系和安全专业管理人员资格。

2.11.4审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。

2.11.5审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施；施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书。

2.11.6严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

2.11.7现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工：

2.11.7.1日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达监理通知，责令施工企业整改。

2.11.7.2对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作。

2.11.7.3每日将安全检查情况记录在《监理日记》。

2.11.7.4及时与建设行政主管部门进行沟通，汇报施工现场安全情况，必要时，以书面形式汇报，并作好汇报记录。

2.11.8施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

2.11.9如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：

2.11.9.1施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时。

2.11.9.2对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时。

2.11.9.3安全措施未落实而擅自施工时。

2.11.9.4擅自变更设计图纸进行施工时。

2.11.9.5使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时。

2.11.9.6未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时。

2.11.9.7出现安全事故时。

2.12检查施工单位现场安全生产保证体系的运行，并将检查情况记入项目监理日志。

2.12.1每天检查施工单位专职安全生产管理人员到岗情况；

2.12.2抽查特种作业人员及其他作业人员的上岗资格；

2.12.3检查施工现场安全生产责任制、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；

2.12.4检查施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录；

2.12.5检查施工前工程技术人员对作业人员进行安全技术交底的记录。

2.12.6检查施工安全技术措施和专项施工方案的落实情况。

2.12.7检查施工单位执行工程建设强制性标准的情况。

2.12.8审查施工单位填报的《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》，签发《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》。

2.12.9施工现场发生安全事故时应按规定程序上报。

2.13危险性较大的分部分项工程（重大危险源）的安全监理

2.13.1对所列“重大危险源及控制措施清单”中所列项目、部位要求施工单位必须编制专项施工方案，并按相关工程建设强制性标准审批或组织专家论证。

监理工程师应依据经专家论证、审批的专项施工方案进行检查。

2.13.2监理人员对“重大危险源及控制措施清单”中所列施工现场每周进行二次以上的安全检查并每日重点进行巡视检查，详细记录检查过程。

2.13.3安全监理人员对发现的安全事故隐患应及时发出监理指令并督促整改，必要时向总监理工程师报告。

2.14施工机械及安全设施的安全监理

施工现场起重机械拆装前，监理人员应核查拆装单位的企业资质、租赁合同、设备的定期检测报告及特种作业人员上岗证，并在相应的表格上签字；监理人员应检查其是否编制了专项拆装方案；安装完毕后监理人员应检查施工单位的安装验收手续，并在相应的表格上签字。

监理工程师和安全监理人员应检查施工机械设备的进场安装验收手续，并在相应的验收表上签字。

监理工程师和安全监理人员应参加施工现场模板支撑体系的验收并签署意见，对工具式脚手架、落地式脚手架、临时用电、基坑支护等安全设施的验收资料及实物进行检查并签署意见。

三、安全监理管理组织及岗位职责

3.1北京地铁监理公司亦庄线线安全组织机构图

3.2

岗位职责

3.2.1总监

3.2.1.1坚决贯彻执行国家和市及主要部门领导关于安全生产的政策和法规、掌握本总监办安全生产动态，每季度定期召开一次安全会，研究安全工作，对本总监安全生产负全面领导责任；

3.2.1.2领导编制和实施总监办安全监理工作实施计划，建立健全本总监办的各项监理管理制度、奖惩办法；

3.2.1.3领导本总监办的日常安全监理工作，定期听取安全监理工程的汇报，并对安全监理工作随时提出指导意见。

3.2.1.4通过总监办和安全监理工程师做好监理安全的宣传教育培训考核工作；

3.2.1.5组织审查施工单位上报的安全施工组织设计和专项施工安全技术措施方案；

3.2.1.6对发现存在严重的安全事故及隐患，签署并下达工程暂停令，要求施工单位限期整改。

3.2.1.7在事故调查组的指导下，领导组织有关人员参加事故分析工作。

3.2.1.8按照法律、法规和工程建设强制性标准组织对亦庄线线第二总监办标段工程建设实施监理。

3.2.2总监办专职安全管理工程师

3.2.2.1认真贯彻执行国家、市及主管部门领导有关安全生产的方针政策和法规、规范，掌握本总监办监理范围内各施工单位的安全动态，定期研究布署和落实各项安全工作。

3.2.2.2组织编制本单位年度，特殊时期安全工作实施计划，建立健全和完善本单位各项安全管理制度并监督执行。

3.2.2.3检查监理范围内各标段驻地项目监理部安全生产的保障体系。

3.2.2.4组织并支持安全监理人员或部门的定期或不定期安全检查工作，督促本监理范围内重大隐患或严重违章的整改工作。

3.2.2.5审查施工单位上报的安全施工组织设计或专项施工安全技术措施方案；并提出审查意见。

3.2.2.6在事故调查组的指导下，领导、组织本总监办有关人员参加事故的调查工作，监督防范措施的制定和落实，预防事故重复发生。

3.2.3驻地总监代表

3.2.3.1认真贯彻执行国家、市、公司及主管部门领导有关安全生产的方针、政策、法规、规范和指示，掌握本监理范围内施工单位安全工作情况，定期研究和布署，采取有针对性措施，确保安全施工，对驻地施工单位安全生产负直接监理责任；

3.2.3.2审查施工单位编制施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并监督落实。

3.2.3.3审查施工单位在采取新工艺、新技术、新材料、新设备的安全要求，监督其工作人员的教育、培训情况。

3.2.3.4组织并参加本标段的定期或不定期的安全检查，支持安全监理人员按三定原则（定时间、定人员、定改进措施），对检查中发现的安全事故隐患督促施工单位迅速整改，情况严重的应报总监，要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位，对存在重大隐患或严重违章的施工单位不整改或不停止施工的，应及时上报各总监办。

3.2.3.5所监理施工单位发生重大工伤事故后应及时上报总监办并按规定参加有关事故的调查处理工作。

3.2.4驻地兼职安全监理人员职责

3.2.4.1认真贯彻执行国家、市及主管部门领导关于安全生产的方针、政策、法规、规范和指示，了解监理范围内各施工单位安全生产动态并监督检查执行情况。

3.2.4.2制定定期安全工作计划和方针目标，并负责贯彻执行。

3.2.4.3协助领导制定或修改安全监督管理制度，组织定期或不定期的安全检查。

定期检查工地安全，驻地监理办每周一次；

3.2.4.4参加各施工单位上报的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案的会审并提出具体建议。

参加业务会议，掌握信息预防、预测事故发生的可能性。

3.2.4.5经常深入工地研究不安全动态，提出监理意见。

制止严重违章作业和重大隐患。

如施工单位拒不整改或不停止施工的，有权局部暂停作业并及时报上级领导。

3.2.4.6按上级领导指示和有关规定，参加重大工伤事故的调查分析工作。

3.2.4.7对关键部位或关键工序进行旁站监理。

3.2.5其它监理人员

四、安全监理程序

4.1安全技术措施及专项施工方案的报审程序

4.1.1施工单位应在施工前向项目监理部报送施工组织设计（施工方案），并填写《工程技术文件报审表》；施工组织设计（施工方案）中应包含安全技术措施、施工现场临时用电方案及本工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制计划。

4.1.2施工单位在危险性较大的分部分项工程施工前向项目监理部报送专项施工方案，并填写《工程技术文件报审表》；专项施工方案应由施工单位的专业技术人员编写，施工单位技术部的专业技术人员审核，由施工单位的技术负责人签字。

4.1.3专项施工方案应当组织专家论证的，施工单位应组织对专项施工方案进行专家论证，并将论证报告作为专项施工方案的附件报送项目监理部。

4.1.4总监理工程师组织监理人员进行审查，总监理工程师签认；当需要施工单位修改时，应由总监理工程师签发书面意见要求施工单位修改后再报。

4.2施工机械及安全设施的报审程序

4.2.1起重机械报审验收程序

4.2.1.1起重机械安装前，项目监理部应对施工单位报送的《施工现场起重机械拆装报审表》及所附资料进行程序性核查，合格后方可进行安装；

4.2.1.2起重机械安装完成后，总监李工程师应组织安全监理人员对其验收程序进行核查，并在施工单位报送的《施工现场起重机械验收核查表》上签署意见；

4.2.1.3起重机械拆卸前，项目监理部应对施工单位报送的《施工现场起重机械拆装报审表》及所附资料进行程序性核查，合格后方可进行拆卸。

4.2.2其它施工机械报审核查程序

项目监理部应对施工单位报送的其它施工机械检查验收的程序进行复核并签署意见；

4.2.3安全设施验收审核程序

监理工程师应对落地式脚手架、工具式脚手架、钢管扣件式支撑体系的验收资料进行复核，并签署意见。

4.3安全防护、文明施工措施项目费用的报审程序

4.3.1施工单位应在开工前向项目监理部提交安全防护、文明施工措施项目清单及费用清单，并填写《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》报项目监理部申请支付安全防护、文明施工措施费预付款。

4.3.2安全监理人员和专业监理工程师应依据施工合同的约定审核施工单位提出的预付款支付申请，并填写《安全防护、文明施工措施费用支付证书》；

4.3.3施工单位应在施工过程中按期落实安全防护、文明施工措施，并经自检合格后填写《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》，附安全防护、文明施工措施落实清单，报项目监理部申请支付相关费用；

4.3.4安全监理人员应依据合同约定和施工单位提交的安全防护、文明施工措施落实清单进行审查，对措施不落实的应发出监理指令要求施工单位立即整改；对已落实的项目进行核准，并由负责造价控制的监理工程师填写《安全防护、文明施工措施费用支付证书》；

4.3.5总监理工程师签发《安全防护、文明施工措施费用支付证书》报建设单位。

4.3.6安全防护、文明施工措施项目费用报审和支付程序框架图如下：

4.4安全事故的处理程序

4.4.1当施工现场发生安全事故后，施工单位应迅速控制并保护现场，及时启动安全救援应急预案，采取必要措施抢救人员和财产，防止事态发展和扩大，及时报告施工单位上级部门和现场项目监理部。

4.4.2总监理工程师应及时会同建设单位现场负责人向施工单位了解事故情况，判断事故的严重程度，及时发出监理指令并向监理单位主要负责人报告。

4.4.3当现场发生重伤事故后，总监理工程师应签发《监理通知》，要求施工单位提交事故调查报告，提出处理方案和安全生产补救措施，经安全监理人员审核同意后实施。

安全监理人员应进行复查，并在《监理通知回复单》中签署复查意见，由总监理工程师签认。

4.4.4当现场发生死亡或重大死亡事故后，总监理工程师应签发《工程暂停令》，并及时向监理单位、建设单位及监理工程师所在地建设行政主管部门报告；监理单位应指定本单位主管负责人进驻现场，组织安全监理人员配合有关主管部门组成事故调查组进行调查；项目监理部按照事故调查组提出处理意见和防范措施建议，监督检查施工单位对处理意见和防范措施的落实情况；对施工填报的《工程复工报审表》，安全监理人员进行核查，由总监理工程师签批。

4.4.5现场发生安全事故后，监理单位应立即收集整理与事故有关的安全监理资料。

分析事故原因及事故责任，如实向有关部门报告。

五、安全监理的工作方法与措施

5.1施工过程中安全监理方法及要求

5.1.1日常巡视

监理人员每日对施工现场进行巡视时，应检查安全防护情况，并作好记录，针对发现的安全问题，按其严重程度的施工单位发出相应的监理指令，责令其消除安全事故隐患。

5.1.2安全检查

5.1.2.1安全监理人员应每周对全线各站、段所有施工现场进行一次以上的安全检查、并将检查结果写入监理日志。

5.1.2.2项目监理部应要求施工单位每周组织施工现场的安全防护、临时用电、起重机械、脚手架、施工防风、消防设施的安全检查并派人参加。

5.1.2.3项目监理部应组织以机关单位进行有针对性的安全专项检查，每月一次以上。

5.1.2.4对发现的安全事故隐患，项目部应及时发出口头指令、工作联系单、监理通知直至工程暂停令，并按要求在《监理日志》中记录，《监理通知》抄报建设单位。

监理指令发出后，监理人员应按整改要求，限时施工单位书面回复，并按时复查整改结果。

对《工程暂停令》经安全监理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。

5.1.3监理例会

在定期召开的监理例会上，应检查上次例会有关安全生产决议事项的落实情况，分析未落实事项的原因，确定下一阶段施工安全管理工作的内容，明确重点监控的措施和施工部位，并针对存在的问题提出意见。

5.1.4安全专题会议

5.1.4.1总监理工程师必要时应召开安全专题会议，由总监理工程师或安全监理人员主持，施工单位的项目负责人、现场技术负责人、现场安全管理人员及相关单位人员参加；

5.1.4.2监理人员应做好会议记录，及时整理会议纪要；

5.1.4.3会议纪要要求与会各方会签，及时发至相关各方，并有签收手续；

5.1.5监理指令

在施工安全监理工作中，监理人员通过日常巡视及安全检查，发现违规施工和存在安全事故隐患的，应立即发出监理指令。

监理指令分为口头指令、工作联系单、监理通知、工程暂停令四种。

5.1.5.1口头指令

监理人员在日常巡视中发现施工现场的一般安全事故隐患，凡立即整改能够消除的，可通过口头指令向施工单位管理人员予以指出，监督其改正，并在监理日记中记录；

5.1.5.2工作联系单

如口头指令发出后施工单位未能及时消除安全事故隐患，或者监理人员认为有必要时，应发出《工作联系单》，要求施工单位限期整改，监理人员按时复查整改结果，并在项目监理日志中记录；

5.1.5.3监理通知

当发现安全事故隐患后，监理人员认为有必要时，总监理工程师或安全监理人员应及时签发有关安全的《监理通知》，要求施工单位限期整改并限时书面回复，安全监理人员按时复查整改结果。

《监理通知》应抄报建设单位。

5.1.5.4工程暂停令

当发现施工现场存在重大安全事故隐患时，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，暂停部分或全部在施工程的施工，并责令其限期整改；经安全监理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。

5.1.4.5监理报告

（1）、项目监理部应每月总结施工现场安全施工情况，并写入监理月报，向建设单位报告；

（2）、总监理工程师在签发《工程暂停令》后应及时向建设单位报告；

（3）、对施工单位拒不执行《工程暂停令》的，总监理工程师应向建设单位及监理单位报告；必要时应填写《安全隐患报告书》，向工程所在地建设行政主管部门报告，并同时报告建设单位；

（4）、在安全监理工作中，针对现场的安全生产状况，结合监理指令发出的执行情况，总监理工程师认为有必要时，可编写书面安全监理专题报告，交建设单位或建设行政主管部门。

5.2安全监理控制措施

5.2.1严格控制暗挖段施工的材料质量

5.2.2加强施工现场巡视

5.2.3严格隐检制度

5.2.4加强平等检验

5.2.5做好旁站监理

5.2.5.1监理人员要按旁站监理方案的各项要求、规定认真实话旁站监理。

5.2.5.2暗挖段开挖支护旁站项目主要有：

初支破除及开挖支护