小海镇小海村烟草扶贫新农村规划.docx

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小海镇小海村烟草扶贫新农村规划

威宁县小海镇小海村

“烟草扶贫新农建设村示范工程”扶贫项目

规划

（2013年）

编制单位：

小海镇人民政府

编制时间：

二O一三年五月

目录

前言1

一、概况2

（一）项目区概况2

（二）项目建设概况3

二、项目建设必要性与可行性4

（一）项目建设的必要性4

（二）项目建设的可行性5

三、指导思想、基本原则、主要依据及工作思路5

（一）指导思想5

（二）基本原则6

（三）主要依据6

（四）工作思路7

四、建设目标7

五、项目建设内容、规模、实施单位8

六、投资估算、资金筹措及项目建设进度计划9

（一）投资估算9

（二）资金筹措10

（三）项目进度计划10

七、项目效益分析11

八、项目及资金管理13

（一）项目管理13

（二）资金管理13

九、保障措施14

（一）制度保障措施14

（二）强化宣传发动14

（三）与贫困农户利益联结机制措施14

十、附件

（一）附表

项目资金概算表

（二）附图

项目规划布局图

前言

为了探索贵州喀斯特特殊类型贫困地区社会注意新农村建设，提高农民收入，改善生产生活条件的成功路子，根据国务院扶贫办《关于确定国家烟草专卖局对口帮扶贵州省事宜的函》（国开函办〔2012〕76号），国家烟草专卖局《关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见》（国烟办综〔2012〕544号），省扶贫开发办公室外资项目管理中心《关于切实做好烟草扶贫新农村示范工程项目前期准备工作的通知》等有关文件，结合我镇实际，本着“渠道不乱，用途不变，统筹安排，各负其责，各记其功”的原则，选择小海村为示范村，从产业发展、基础设施、农村社会事业建设等方面拟定本规划。

规划总投资200万元，申请烟草帮扶资金200万元主要用于发展基础设施和农村社会事业项目。

通过试点项目实施，小海村生产生活条件明显改善、社会事业不断进步，为构建以生态文明为主的社会主义新农村打下坚实基础。

一、概况

（一）项目区概况

小海村位于威宁县城的西部，小海政府驻地，距县城17公里。

地处东经104°14′45″—104°16′05″，北纬26°46′45″—26°47′15″。

全村土地总面积12平方公里。

地貌类型：

小海村属高原地貌，地形起伏不大。

成土母岩主要是石灰岩，有铁铝质山地黄棕壤、棕壤、灰泡黄泥土等三个土类。

由于石灰岩溶发育充分，其土层浅薄，加之人为活动加剧，大片耕地已逐渐向石漠化演变，是典型的喀斯特石漠化地区。

全村平均海拔2250米，最高海拔2300米，最低海拔2200米，相对高差100米。

全村耕地面积13828亩，土层肥厚，土壤肥力好，植被不稀疏，生态环境良好，土壤微酸，水源丰富。

全村总户数为1506户，总人口为6806人，其中贫困人口376户1340人，全村辖9个村民小组，农民人均纯收入为4700.00元。

近年来经济的发展使物质文明发生了较大的变化，精神文明开始走进千家万户，人们崇尚文明的生活方式，建立新农村积极性空前高涨。

为本组社会主义新农村建设奠定了良好的基础。

小海村新农村建设不可能一时铺开，只能分步进行，项目区基础条件较好，农民积极性高，便于建设新农村，我们采取集中建设，以点带面，点面结合，能为全村乃至全镇社会主义新农村建设起示范带动作用。

综上所述本村有土地、农民意识强，在物质文明发展的同时，对精神文明也有较高要求，农民积极性高，村两委组织能力强，便于该项目组织实施。

（二）项目建设概况

该项目总用地面积8640平方米（约12亩）。

共需资金200万元，其中申请烟草扶贫资金200万元。

其项目建设内容及资金构成为：

1、饮水工程：

在道路两旁安装输配水管道2公里，水管为内径8㎝高密度塑料管；

2、儿童游乐园附属设施建设240平方米（建房长16米、宽15米）；

3、一个假山（高2米宽3米）、鱼池（长5米、宽4米）；

4、一个凉亭（长4米、宽4米）；

5、一个喷水池（圆形、直径4米、中央有1个钢管喷水头、外围有9个钢管喷水头）；

6、硬化道路（长600米、宽4米）2400平方米，硬化厚度35cm,道路铺大石厚20㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝；

7、道路靓丽绿化600米（道路两旁栽风景树广玉兰200棵、雪松200棵）；

8、多功能儿童游乐园1个，内设游乐设施:

淘气堡、十六座豪华转马、4节14座小火车、豪华电动摇摆机、屋型单滑梯秋千、爬网、六角型蹦床、海盗船、碰碰车等;

9、道路亮化600m,安装太阳能路灯60盏;

10、修建一个文体广场面积4000㎡（80米、50米），硬化厚度25cm,要求铺大石厚10㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝；

11、户外健身器材10套,包括单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等；

12、公厕1个，64平方米、女蹲位8个、男蹲位12个；

13、文体广场场地铺地板砖2000平方米，用彩色地板砖镶嵌。

该项目共需资金200万元，申请烟草扶贫资金。

项目涉及的土地8640平方米（约12亩）由小海镇政府解决。

二、项目建设必要性与可行性

（一）项目建设的必要性

小海村是小海镇政府所在地，农民综合素质较高，加上有很多外来人口，在物质文明发展的同时，对精神文明也有较高要求。

但由于历史、经济、文化、地理条件等原因影响，小海村没有什么娱乐设施，没有其他娱乐方式，晚上只有看看电视，每到周末都有许多人前往威宁县会展中心游玩。

项目的实施，可以大大改善小海村群众生活环境和条件，解决该村基础设施，加快脱贫致富的步伐。

小海村基础设施严重滞后，远不能满足农民增收，农业发展，农村兴旺的建设全面小康社会的需要，仍是村经济与社会发展最薄弱的环节，更是制约新农村建设的突出因素。

农户自筹资金能力弱，基础设施资金大部分需财政扶持。

采取集中建设，以点带面，点面结合，可以示范带动全镇的新阶段扶贫开发工作。

本项目实施后，将产生明显的经济效益、生态效益和社会效益，对我县推进社会主义新农村建设、集镇建设具有十分重大而深远的意义。

（二）项目建设的可行性

拟建场地小海村，地势较为平坦，场地四周均为耕地和山地，交通便利，是小海镇政府所在地；地基条件较好，属地基条件较好的场地；现状地块无高压线过境；场地内有水源，场地下无通讯线，无电力电缆线及通讯线架空穿过场地，无古树、古迹、墓穴等文物遗址；农民意识强、积极性高，在物质文明发展的同时，对精神文明也有较高要求；村两委组织能力强，便于该项目组织实施；项目实施单位和项目技术依托单位技术力量较强，项目建设在技术上有可靠的保证；县委、县政府和有关部门对项目建设给予大力支持；经相关领导及地质勘察部门对选址进行现场踏勘后，场址符合建设规范，且符合小海镇土地利用总体规划。

因此，本项目是完全可行的。

三、指导思想、基本原则、主要依据及工作思路

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央领导同志对我县喀斯特特殊类型贫困地区扶贫开发工作的重要批示精神，紧紧围绕深化毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以创新体制机制为动力，因地制宜、统筹安排、整合资源、集中投入、综合开发，为建设开放、和诣的小海奠定坚实的基础。

（二）基本原则

1、坚持科学发展观的原则。

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，这是示范工程建设的基本原则。

要全面树立和落实科学发展观，统筹协调发展与生态建设、环境保护的关系，合理开发利用自然资源，大力推广循环健康的经济发展模式。

2、坚持尊重群众意愿，体现基层民主愿望的原则。

从项目的规划编制、组织实施和检查验收全过程都要体现群众参与、民主决策的特点，把每一个环节都作为发动群众、教育群众、调动群众积极性的过程。

3、坚持因地制宜原则。

按照区域经济社会发展需求，根据试点区实际，因地制宜地进行科学规划，统筹安排、发挥优势，突出特色，合理布局，规范开发，避免重复投入。

4、自力更生、艰苦奋斗的原则。

贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的不懈努力。

贫困地区广大干部群众要解放思想、振奋精神、不等不靠、艰苦奋斗、真抓实干、改革创新，在国家的有限扶持下，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

（三）主要依据

一是国务院扶贫办《关于确定国家烟草专卖局对口帮扶贵州省事宜的函》（国开函办〔2012〕76号）

二是国家烟草专卖局《关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见》（国烟办综〔2012〕544号）

三是贵州省扶贫开发办公室外资项目管理中心《关于切实做好烟草扶贫新农村示范工程项目前期准备工作的通知》（黔开办外发〔2013〕35号）。

（四）工作思路

试点规划按照“党委领导、政府主导、部门配合、群众主体、社会参与”的参与式扶贫工作思路。

实行政府引导与群众自愿相结合，开发扶贫与服务体系建设相结合；走主辅结合、综合配套，机制创新、全面发展之路。

以基础建设为保障，以机制创新为抓手，以增收脱贫共同富裕为最终目标。

着力构建开发式扶贫、行业扶贫、政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。

四、建设目标

1、扶贫效果明显，受益主体明确，能长期发挥作用，保证贫困人口稳定脱贫。

该项目实施涉及农户98户498人，间接受益人口4000人以上。

2、在物质文明发展的同时，让精神文明也得到发展。

丰富村民的文化生活。

3、立足小海村区位优势、资源优势，整合一事一议、特色小城镇建设等各方面资金。

突破基础设施瓶颈制约。

让小海村成为一个拥有现代化气息、有地方特色、有民族风情的农村式“小城市。

五、项目建设内容、规模、实施单位

项目总用地面积8640平方米（约12亩），共需资金200万元，其中申请烟草帮扶资金200万元。

项目建设内容及资金投入情况：

1、饮水工程：

在道路两旁安装输配水管道2公里，水管为内径8㎝高密度塑料管，每公里2万元，共投资4万元；

2、儿童游乐园附属设施建设（建房长16米、宽15米）240平方米，每平方米900元，共投资21.6万元；

3、一个假山（高2米宽3米）、鱼池（长5米、宽4米），共投资15万元；

4、一个凉亭（长4米、宽4米），共投资5万元；

5、一个喷水池（圆形、直径4米、中央有1个钢管喷水头、外围有9个钢管喷水头），共投资5万元；

6、硬化道路（长600米、宽4米）2400平方米，每平方米100元，道路铺大石厚20㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝，共投资24万元；

7、道路靓丽绿化（道路两旁栽风景树广玉兰200棵、雪松200棵，）600米，共投资21万元；

8、多功能儿童游乐园1个，内设游乐设施:

淘气堡、十六座豪华转马、4节14座小火车、豪华电动摇摆机、屋型单滑梯秋千、爬网、六角型蹦床、海盗船、碰碰车等，共投资25.78万元。

9、道路亮化600m（安装太阳能路灯60盏）,每盏灯4000元，共投资24万元；

10、修建一个文体广场（80米、50米）4000平方米，要求铺大石厚10㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝，每平方米材料费70元，需财政扶贫资金28万元；

11、户外健身器材10套（单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等），平均每套1500元，共投资1.5万元；

12、公厕1个，64平方米、女蹲位8个、男蹲位12个、每平方米800元，共投资5.12万元；

13、文体广场场地铺地板砖2000平方米（用彩色地板砖镶嵌），共投资20万元；

以上项目实施单位均为小海镇人民政府。

该项目共需资金200万元，申请烟草扶贫资金。

项目涉及的土地8640平方米（约12亩）由小海镇政府解决。

六、投资估算、资金筹措及项目建设进度计划

（一）投资估算

项目预计共需资金200万元，申请烟草帮扶资金200万元。

1、饮水工程：

在道路两旁安装输配水管道2公里，水管为内径8㎝高密度塑料管，每公里2万元，共投资4万元；

2、儿童游乐园附属设施建设（建房长16米、宽15米）240平方米，每平方米900元，共投资21.6万元；

3、一个假山（高2米宽3米）、鱼池（长5米、宽4米），共投资15万元；

4、一个凉亭（长4米、宽4米），共投资5万元；

5、一个喷水池（圆形、直径4米、中央有1个钢管喷水头、外围有9个钢管喷水头），共投资5万元；

6、硬化道路（长600米、宽4米）2400平方米，每平方米100元，硬化厚度35㎝，道路铺大石厚20㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝，共投资24万元；

7、道路靓丽绿化：

道路两旁栽风景树广玉兰200棵、雪松200棵，600米，均价525/株（直径20cm以，包栽种、包成活），共投资21万元；

8、多功能儿童游乐园1个，内设游乐设施:

淘气堡、十六座豪华转马、4节14座小火车、豪华电动摇摆机、屋型单滑梯秋千、爬网、六角型蹦床、海盗船、碰碰车等，共投资25.78万元。

9、道路亮化600m，安装太阳能路灯60盏,4000元/盏，共投资24万元；

10、修建一个文体广场（80米、50米）4000平方米，每平方米材料费70元，硬化厚度25㎝，要求铺大石厚10㎝、铺细沙厚10㎝、铺公分石厚5㎝，需财政扶贫资金28万元；

11、户外健身器材10套（包括单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等）平均每套1500元，共投资1.5万元；

12、公厕1个，64平方米、女蹲位8个、男蹲位12个、每平方米800元，共投资5.12万元；

13、文体广场场地铺地板砖2000平方米（用彩色地板砖镶嵌）共投资20万元；

项目涉及的土地8640平方米（约12亩）由小海镇政府解决

（二）资金筹措

项目总投资200万元，申请烟草帮扶资金200万元。

（三）项目进度计划

1、项目建设期限

项目建设期限为1年：

2013年6月—2014年6月。

2、项目建设进度计划

2013年6月确定项目涉及土地农户，并且做好相关工作。

2013年7月初，对道路、场坝硬化等现场测绘，搞好三通一平。

2013年7月底建筑材料筹备阶段。

2013年8月至2014年5月为实际施工阶段。

2014年6月初，小海镇组织竣工验收阶段。

2014年6月中旬，请求县扶贫办竣工验收阶段。

2014年6月底报账阶段。

七、项目效益分析

（一）经济效益

从短期来看,加大农村基础设施投资可以转化一些行业的产能过剩,工程建设过程中，农民群众投工投劳，能有效增加农民非农就业;从长期来看,基础设施的增加会使经济交易效率提高,从而扩大分工网络,促使农村经济内生增长。

结合威宁县五里岗工业园区，可以突破基础设施瓶颈制约，改变发展环境，在促发展的同时，保障生存。

（二）社会效益

1、小海村通过“基础设施项目”能带动社会事业全面发展，覆盖面大，间接受益人口多，社会效益明显；全村基本生产生活条件明显改善，示范效应好。

2、通过项目实施能促进人和人、人和政府、人和自然的高度和谐，建立社会主义和谐社会。

可发挥村民积极性，提高自我发展能力。

道路及公厕建设、小广场修建、生态小广场等公共设施建设更加科学合理，人们生活水平明显提高，有利于农村长期稳定。

建设该项目是本村经济、社会、文化发展提高公共服务的硬件。

对把现代文明引入农村、改变农民生存状况有着极其重要意义。

将促进本村加快城镇化步伐，实现农村现代化。

（三）生态效益

发展基础设施不会对环境造成污染，可以使生态环境向良性化方向发展，实现环境可持续良性发展。

项目可以改善优化本村生态环境，直接服务于农民生活，改善农民生活现状和人居环境，美化村庄风貌。

（四）扶贫效益

1、该项目实施涉及农户400户1698人，间接受益人口4200人。

项目的实施可以改变农户生产生活条件，增加收入，让贫困人口脱贫，发家致富预计可以减少贫困人口350人。

2、项目的建设可以加快小海城镇发展，培育要素市场，不断提高小海村的市场化水平。

把小城镇发展作为新阶段扶贫开发重要工程，加速推进城镇化进程。

遵循经济和城镇发展规律，调整城乡二元结构，按照“合理布局、科学规划、扩张为主、新建为辅、政府推动、市场运作”的原则在102省道公路主干线边发展“小城镇建设”推动镇与村共同发展。

以此项目为基础，以城镇为载体，按照“健全体系，突出重点，布局合理，特色鲜明”的要求，以小海镇畜牧交易市场、马铃薯交易市场为发展切入点，整合各部门资金，共同发展，大力培植金融、人才、劳动力、科技等要素市场和各类农产品农贸批发市场，通过市场扩大开放程度，激活物流、人流、资金流和信息流，推动我村劳动力转移，促进经济发展，镇村共荣。

八、项目及资金管理

（一）项目管理

项目启动后，村委会及时开会研究项目的后续管理办法；并制定项目建后管护措施，适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用；在项目实施中，根据本村的特点及项目建设情况，有计划地引导和培养村民，增强村民保护公共设施的意识；项目实施后，村“两委”尽可能搜集准确的市场采购原材料信息，参加政府制定采购原材料方案。

小海村“两委”在项目投入初期，要做好项目投资管理的宣传教育和技术培训工作。

（二）资金管理

资金管理严格执行国家和省《财政扶贫资金报账制管理办法》、《贵州省人民政府办公厅关于推进扶贫资金使用监管改革工作的意见》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》、《贵州省财政扶贫资金专户管理暂行办法》等规定，成立“小海镇小海村烟草扶贫资金管理工作专门领导小组”，由镇长牵头，遵循“大扶贫”理念，、统筹安排分步实施。

按照“来源不乱，渠道不变，分头实施”原则，加大项目资金整合力度，发挥资金的最大效益。

在项目资金的使用上，专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划、审批制度，建立健全监督机制，确保资金的使用高效节约。

九、保障措施

（一）制度保障措施

1、建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。

2、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

3、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

4、建立群众监督制度。

首先是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；其次是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；最后是制定乡规民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、谁管护。

（二）强化宣传发动

召开群众动员大会和各种形式的座谈会，通过宣传发动，使广大村民认识和了解项目的目的、意义、项目建设内容与规模、目标任务、管理方式，了解国家的相关政策和自身的基本权利。

通过多种形式的宣传调动镇、村干部、广大村民积极参与项目实施和管理工作，充分发挥农民的主体作用。

（三）与贫困农户利益联结机制措施

1、由村委会具体组织贫困户参与做工，增加务工收入。

2、该项目400户1680人贫困人口间接受益，脱贫530人，人均纯收入在4000元以上。

3、因地制宜、全面规划，统筹兼顾、突出重点，贫困优先、典型示范，整体规划、分段实施，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象。

4、小海村，贫困面大，贫困程度深，该项目直接面对贫困农户，涉及领域宽（五保户、低保户、扶贫低保户、扶贫户、一般户）。

在项目实施前对村内贫困户摸底调查，了解各类贫困户情况，低收入群体的特点温饱问题没有解决，多数人不会经营，不会管理，自立能力差，依赖思想严重。

中等收入群体的特点。

温饱问题基本解决，会经营、有观望等待思想，这部分人有劳力、缺文化、缺技术、抗御自然灾害的能力差，接受新生事物的能力差，抓不住机遇脱贫；商品意识不强，自给自足观念严重。

略高收入群体的特点。

温饱完全解决，善经营、会管理、多数有文化、懂技术，无规模经营的资金；致富门路窄，技术更新慢；为了让全村贫困户早日脱贫致富，结合本地实际、因地制宜，通过有力措施，制定合理规划。

让项目比较客观有针对性、可操作性强，调动村民积极性，使村民从“要我建设，转变到我要建设”。

从多方面支持该项目的实施。

十、附件

一、威宁县小海镇小海村烟草扶贫新农村项目投资概算表

二、威宁县小海镇小海村烟草扶贫新农村项目规划布局平面图目录

第一章　总论3

第一节项目背景3

第二节项目编写依据4

第二章项目建设的必要性和可行性5

第一节项目建设的可行性5

第二节项目建设的必要性6

第三节项目建设规模6

第三章场址选择7

第一节场址现状7

第二节场址条件8

第四章建筑方案选择10

第一节建筑设计指导思想与原则10

第二节项目总体规划方案12

第三节建筑方案14

第五章节能节水措施20

第一节节能措施20

第二节节水措施21

第六章环境影响评价22

第一节项目建设对环境的影响22

第二节环境保护措施22

第七章劳动安全卫生消防23

第一节安全设施23

第二节消防设施23

第八章组织机构与人力资源配置24

第一节组织机构24

第二节人力资源配置25

第九章项目实施进度25

第一节建设工期25

第二节项目实施进度安排25

第三节项目实施进度表26

第十章投资估算与资金筹措26

第一节投资估算26

第二节资金筹措与投资计划28

第十一章财务评价28

第十二章社会评价28

第十三章招标内容、方式和组织形式29

第十四章结论30