西安高新技术产业开发区十二五经济与社会发展规划.docx
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西安高新技术产业开发区十二五经济与社会发展规划
文档编制序号：
[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]
西安高新技术产业开发区十二五经济与社会发展规划
西安高新技术产业开发区“十二五”经济与社会发展规划纲要
2011-02-1110:
10发展策划局
“十二五”（2011-2015）时期，是西安高新区深入贯彻科学发展观、加快发展方式转变，推进率先发展、科学发展、可持续发展的重要时期，也是牢牢抓住推进新一轮西部大开发、实施《关中—天水经济区发展规划》、发展战略性新兴产业的重大历史机遇，加快创建国家自主创新示范区和世界一流科技园区示范区的关键时期。
为了部署好这一时期的发展，根据党的十七届五中全会精神和省市的要求，编制本纲要。
第一章“十一五”经济社会发展回顾
“十一五”时期，在省市党委和政府的正确领导下，西安高新区以建设世界一流科技园区为目标，创新发展思路，丰富发展内涵，优化发展环境，破解发展难题，全面实现了“十一五”规划预期目标，经济社会发展取得显着成就，成为我国中西部地区经济规模最大的高新区和国家确定要建成世界一流科技园区的六个国家级高新区之一，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。
面向未来，西安高新区已经站在一个新的历史起点上。
一、经济总量大幅跃升，辐射带动效应明显
区域经济持续快速健康发展，主要经济指标年均增长30%以上。
2010年，营业收入达到4008亿元、工业总产值2634亿元、工业增加值834亿元、大口径财政收入亿元、一般预算收入亿元，营业收入、工业总产值、工业增加值、大口径财政收入、一般预算收入等主要经济指标，同比2005年均增加四倍左右，其中，营业收入、工业增加值、税收总额三项指标排名全国前三位。
积极应对金融危机的不利影响，被省政府授予“保增长突出贡献单位”。
自觉融入全市、全省科技产业和经济发展全局，实现了由“率先发展”向“带动发展”的转变。
2010年西安高新区的经济总量约占到了全省的10%，西安市的30%；实际利用外资占到全省的%，西安市的35%；财政一般预算收入亿元，持续稳居全省各开发区第一位；连续多年拉动西安经济增长超过4个百分点，成为陕西、西安最大的经济增长极和对外开放的窗口，成为中西部地区市场化程度最高、经济发展最为活跃的区域之一。
二、主导产业发展迅速，招商引资成果丰硕
“十一五”时期，西安高新区全力发展高新技术产业，形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业四大主导产业和通信、光伏与半导体照明、电力设备与能源技术、电子元器件、汽车、软件与服务外包、生物制药、创新型服务业等八大产业集群。
相继被列为国家通信高新技术产业化基地、国家生物医药火炬特色产业基地、高新技术产品出口创新基地。
围绕主导产业实施专业化招商。
五年来，累计实际利用外资亿美元，是“十五”的倍；实际利用内资亿元，是“十五”的倍；出口创汇亿美元，是“十五”的倍。
目前，已有21家世界500强企业和60多家着名跨国公司投资入驻区内。
企业规模不断壮大。
2010年全区营业收入过百亿元企业10家，过10亿元企业60家，过亿元企业达到230家，数量居全国高新区前列。
集群效应日益凸显。
在通信领域，引进和培育了中兴、华为、龙旗、海天天线等300多家通信类企业，高新区有望成为全国第二大通信产业基地；在光伏、半导体照明和能源技术领域，引进和培育了应用材料、华新丽华、华晶电子、理工晶科等70多家企业，为打造在全国有较强竞争力的产业集群奠定良好基础；在软件与服务外包领域，引进和培育了神州数码、合众思壮、炎兴科技、亚森通信等企业950多家，产业规模进入全国前5强；引进了华夏人寿、中航大飞机、幸福航空等全国总部和招商银行、北京银行、中国人寿等100多家区域总部，成为中西部总部经济最为聚集的区域之一。
三、要素聚集明显加快，创新动力日益强劲
创新统筹平台，着力强化科技支撑。
建立了以企业为主体、产学研为纽带、多种服务网络平台为支撑的科技创新体系，深化了孵化培育、军民融合、院所分离、改造升级、合作嫁接等企业成长模式，促进了科技优势向创新优势、产业优势、经济优势的转化。
建成了20个专业孵化器（8个国家级）、4个大学科技园、近200家工程技术中心和研发机构，孵化面积超过100万平方米。
近几年，高新区平均每个工作日成立企业11家、申请知识产权21项、科技成果4项。
融资体系日臻完善。
到2010年末，高新区有创投及咨询机构330家，注册资本97亿元；区内上市企业数达到39家,其中国内上市21家，占全省的60%。
创业板上市企业4家，居中西部高新区首位。
建成了国家标准化示范区和国家知识产权试点园区，发明专利授权量占到全省的一半以上。
区内企业制定国际标准15项，国家及行业标准371项。
高层次人才加速聚集。
区内从业人员达到万人，其中本科以上万人，千人拥有大专学历以上从业人数600人，居全国高新区第3位；企业总数和就业总数居全国高新区第2位。
被授予全国首批“大学生创业基地”和“海外高层次人才创新创业基地”。
有5人被列入国家“千人计划”，16人入选陕西省“百人计划”，留学人员创业企业总数达到618家，参与高新区创新创业的两院院士68名。
四、开发建设不断推进，功能布局更加明晰
按照“专业化聚集、集群化推进、园区化承载”的发展思路，确立了“两带四区七园（基地）”的产业功能布局，实施一区多园、板块集约发展，建成了创业研发园、出口加工区B区等重点园区。
实施“优二强三”战略，对一、二期进行综合改造。
启动草堂科技产业基地、长安通讯产业园、软件新城、木塔区域、鱼化区域、梁家滩国际社区等板块的开发建设，拉大了区域发展骨架和产业承载空间。
累计开发配套面积达到45平方公里。
“十一五”期间，累计开工面积1675万平方米，竣工面积1323万平方米，美光、应用材料、比亚迪等一批重大项目竣工投产，省科技资源中心、金堆城钼业、神州数码等一批重大项目开工建设。
坚持集约利用土地，单位面积产出率大幅度提高。
到2010年底，建成区每平方公里实现营业收入亿元、税收亿元，工业用地平均每平方公里实现工业产值亿元，单位面积建设用地GDP是2005年的倍，均处于全国开发区前列。
五、区域环境显着改善，社会事业全面进步
按照国际化标准，加大基础设施投入，区域生活环境、生态环境、商务环境、服务环境得到优化提升。
“十一五”累计完成固定资产投资亿元，是“十五”的倍。
建成了西太公路、西南郊污水处理厂、高新热力等一批基础配套设施，新建改造道路103公里；在全市率先实现“数字化城管”，城市管理综合水平进一步提升；建成了唐城墙遗址公园、永阳公园、木塔寺遗址公园等一大批公园绿地，全区绿化覆盖率达到%，成为西部首家国家ISO14000环境保护示范区。
创新管理运行机制，大力实施流程再造、机制优化和职能整合，建设了新的政务服务中心；实现规划区域内治安、交通、城管执法的统一管理。
坚持以人为本，统筹城乡，推进公共服务均等化，就业、社保、教育、卫生、社区、文化、体育等社会事业全面发展。
失地农民培训17300人次，安排农民工就业近4500人；社会保险参保超过12万人，医疗保险挂账结算基本覆盖全市；高新教育品牌持续提升，新建义务学校3所，学校总数达到13所；新建社区中心13个，常住人口超过14万人。
总结“十一五”时期取得的成就，有以下经验值得借鉴：
一是以解放思想为先导，推进体制机制创新。
进一步解放思想锐意创新，强化了“三个发展”的理念，确立了适应国内外形势和高新区实际的战略定位与功能布局，最大限度地统一了思想，凝聚了人心，使高新区发展不断开拓新局面，迈出新步伐。
二是以产业发展为根本，壮大优势产业集群。
坚持产业立区，大力发展处于产业链高端、具有高附加值的高新技术产业，壮大优势产业集群，促进集约发展和内涵发展。
三是以要素聚集为主线，不断激发创新活力。
坚持创新驱动和科技引领，大力度吸纳国内外创新资源，积极完善以企业为主体、孵化器网络为支撑、产学研结合为纽带、风险投资为推手的创新体系，使高端人才、创新企业、优质项目不断聚集，创新活力日益迸发。
四是以项目建设为抓手，强化园区发展动力。
扭住项目建设和产业培育不放松，不断拓展产业发展空间，形成了“投产达效一批、开工建设一批、储备报备一批”的项目建设格局，增强了园区发展的新动力。
五是以环境优化为保障，着力提升服务效能。
坚持企业至上、服务第一的理念，持续优化软硬环境，大力弘扬创新创业精神，着力打造西部最佳的投资环境，塑造园区发展的核心竞争力。
第二章发展机遇与挑战
一、发展机遇
（一）全球资源重组和产业转移的机遇。
世界经济正处于恢复性增长期，生产要素流动和产业转移趋势明显，跨国公司全球整合与并购不断加快，新一轮经济格局的大变革、大调整孕育着新的发展机遇。
西安高新区鲜明的自主创新特征，为承接高附加值环节产业的转移奠定了坚实基础。
（二）加快转变发展方式、大力发展战略性新兴产业的机遇。
科学发展已经成为时代主题，我国经济社会进入了以转型促发展的新阶段。
面对以绿色、智能、可持续为特征的第四次世界科技革命的迅速兴起以及高技术、新兴产业加快发展之势，加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，依靠科技创新培育战略性新兴产业，已成为我国提高经济增长质量、效益和国际竞争力，抢占经济科技制高点的重要举措。
具备良好产业基础的西安高新区应抓住机遇，加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局，力争通过发展新技术、培育新产业，创造新的经济增长点，抢占发展先机。
（三）深入推进新一轮西部大开发的机遇。
中央明确了新一轮西部大开发的总体思路，要求着力改善西部地区经济社会发展的薄弱环节，增强西部地区造血功能。
要提升西部高新区的创新能力和孵化能力，推进关中—天水等重点经济区建成具有全国影响的经济增长极。
西安高新区作为推动西部大开发和实施关天经济区发展规划的排头兵，其发展地位与作用将随着国家战略的深入推进而日益提升。
（四）建设西安国际化大都市和统筹科技资源改革示范区基地的机遇。
随着关天经济区发展规划的实施，高新区作为西安建设国际化大都市的重要窗口，必定会引起更多的关注、赢得更多的支持、聚集更多的高端资源。
同时，高新区作为西安统筹科技资源改革示范基地的核心承载区和示范引领区，有利于全面破解体制机制难题，提升自主创新能力，促进科技资源优势向创新优势、经济优势转化。
（五）国家及省市的大力支持。
近年来，中央领导和国家部委及省市主要领导多次莅临西安高新区，对高新区鲜明的自主创新特色和应对金融危机的做法给予了高度肯定。
为推进世界一流科技园区建设，省市分别成立了联席会议和协调推进领导小组，出台了两个《支持意见》和两个《实施意见》，这都为高新区的发展营造了良好的政治氛围、发展环境和政策空间。
二、面临的挑战
（一）全球经济复苏的态势仍不明朗。
百年一遇的全球金融危机，对全球经济和社会发展带来了重大影响。
全球经济虽然呈现出一些逐渐回升的积极迹象，但产生金融危机的深层次矛盾仍然存在，全球经济形势好转的基础并不牢固，经济增长动力不足的状况短期内难以改变，全面复苏仍面临诸多不确定不稳定因素。
我国发展的外部环境更趋复杂。
（二）发达地区对中西部形成发展的倒逼态势。
沿海发达地区应对国外市场需求萎缩，大力开拓内需市场，在新一轮产业结构优化升级中抢占先机，对中西部地区的发展造成一定的挤压。
项目储备不足和新上项目审批困难并存，土地、信贷、环保等支撑要素更加从严，风险投资不足和中小企业贷款难，都会不同程度影响西安高新区产业承接的机会和能力。
（三）国内区域间竞争不断加剧。
“十一五”以来，全国各大城市均把开发区摆在重点位置优先发展，区域间的竞争主要聚焦在开发区，资源要素的争夺和产业的竞争态势十分严峻。
本地及周边区域也都积极利用重要战略机遇期，实施超常规、跨越式发展，这些都对不沿边、不沿海、不沿江，身处内陆腹地的西安高新区聚集人才、资金、项目带来巨大压力。
（四）高新区自身还存在诸多制约因素。
一是随着产业扩张和园区建设步伐加快，土地瓶颈制约已日益成为发展中最突出最迫切的问题。
二是城乡二元结构以及区域发展不协调、深化体制改革与创新的复杂性艰巨性明显加大等因素，严重制约高新区的快速发展。
三是对照建设世界一流科技园区的标准和要求，高新区无论在经济总量、产业结构与发展质量、园区国际化水平、全球配置资源能力等方面还存在着一定的差距。
综观未来五年，西安高新区既面临难得的发展机遇，也面临诸多困难与挑战，机遇大于挑战。
面对国内外环境的新变化、新特点，必须树立全球眼光，加强战略思维，创新发展理念，自觉把高新区放在全球化大趋势下、放在全国及关天经济区发展的大格局中思考和谋划，进一步增强机遇意识和忧患意识，把握科学发展规律，主动适应形势变化，趋利避害，创新有为，勇于进取，加快建设世界一流科技园区，努力实现高新区又好又快发展。
第三章发展思路与目标
一、发展思路
以率先发展、科学发展、可持续发展为核心，围绕建设世界一流科技园区的总体目标，按照“两带四区七园（基地）”的战略布局，坚持“经济发展与社会发展、现有产业与新兴产业、园区拓展与集约用地、企业引进与自主培育”统筹协调发展，走“科技创新驱动发展、重大项目支撑发展、招商引资推动发展、一流人才引领发展、和谐环境保障发展”的发展路径，全力打造一流的服务、一流的人才、一流的产业、一流的环境，不断提升综合发展能力、科技创新能力、规模经济能力、要素聚集能力、国际竞争能力和辐射带动能力，建设国家统筹科技资源示范区、国家自主创新示范区和世界一流科技园区示范区。
二、发展定位
根据建设世界一流科技园区的战略目标要求，发挥自身发展基础、资源禀赋和产业优势，将西安高新区建设成为优势突出、特色鲜明、带动力强、世界知名、全国一流的现代科技产业新城。
——在全球范围内，形成在通信、光伏、软件与服务外包等领域具有较强竞争力的产业集群，成为具有中国内陆自主创新特色的世界一流科技园区；
——在全国范围内，成为全国科技创新中心、一流的研发基地和战略性新兴产业的引领区，成为国家自主创新示范区和统筹科技资源示范区；
——在中西部地区，成为最大的总部基地和高新技术产业化基地，新一轮西部大开发和关天经济区发展的先行区；
——在全省全市范围内，成为产业优化升级、辐射扩散、梯度转移和创新型服务业发展的平台，支撑引领西安国际化大都市的建设。
三、功能布局
坚持专业化聚集、集群化推进和园区化承载，在107平方公里的范围内，实施“两带四区七园（基地）”的总体布局，进一步拓展园区产业承载空间。
——两带：
万亿元现代服务产业带和万亿元高新技术产业带；
——四区：
现代商业聚集区、总部经济聚集区、创意产业聚集区、金融商务聚集区;
——七园（基地）：
创业新城、国际软件园、先进制造产业园、生物医药产业园、出口加工区B区、长安通讯产业园、草堂科技产业基地。
同时，加快建设18平方公里的梁家滩国际社区，实现与沣渭新区的互动发展，共建斗门工业园、六村堡工业园和10平方公里的统筹科技资源改革示范区等三个专业园区。
四、发展目标
到“十二五”末，园区综合实力实现新跨越，产业发展取得新突破，科技创新凸显新优势，人才发展孕育新活力，国际竞争力得到新提升，园区建设迈上新台阶，社会发展呈现新面貌，把西安高新区建设成为经济发展快速、创新动力强劲、人居环境优美、社会发展和谐安定的国际化现代化科技产业新城，成为国家统筹科技资源示范区、国家自主创新示范区和世界一流科技园区示范区。
——综合经济目标：
主要经济指标保持年均28%以上的增速，成为拉动“关天”经济区和西安国际化大都市建设的引擎，带动区域经济社会协调快速发展。
到2015年，营业收入达到14000亿元，工业总产值达到9000亿元，增加值超过3500亿元，财政一般预算收入达到120亿元。
——产业发展目标：
到2015年，高新技术企业营业收入占园区总收入的比重超过50%；打造通信、光伏、软件与服务外包、汽车、电力装备与能源技术等年收入过千亿元的产业集群，形成激光应用、卫星应用、物联网、新材料、生物制药、电子元器件等一批有较强竞争力的战略性新兴产业集群。
累计获得风险投资总额150亿元，新增上市上柜企业100家，新增营业收入过百亿元企业10家、过亿元企业100家，新注册企业10000家。
——科技创新目标：
到2015年，R&D经费支出占营业总收入的6%，财政科技拨款占财政总支出的比重超过10%，经认定的高新技术企业数占园区内科技企业总数比例高于50%，新认定高新技术企业1000家，新制定国际国家标准300项，新增孵化毕业企业500家，新增企业孵化器与企业加速器面积100万平方米，新增知识产权申请80000项，其中发明专利申请16000项，技术成果交易总额100亿元。
——人才发展目标：
到2015年，人才总量达到55万人，本科以上学历占50%以上。
新引进国际一流的高层次领军人才30名、高层次留学人员2000名、高级管理人才2000名，培育和引进5万名专业技术人才，打造我国中西部地区最具影响力的海外高层次人才高地。
——国际竞争目标：
到2015年，累计实际利用外资50亿美元，出口创汇300亿美元，新引进世界500强企业50家，新增海外上市企业50家，本土成长的跨国经营企业达到150家。
——园区建设目标：
到2015年，完成开发配套面积70平方公里，新增开工建设面积2000万平方米，53个城中村完成改造，累计固定资产投资3000亿元。
生态环境进一步改善，万元增加值能耗低于吨标准煤，绿化覆盖率达到42%以上。
——公共服务目标：
到2015年，建成公共服务优质、园区环境优美、人居生活和谐的幸福园区，教育、医疗、文化等社会事业达到国内一流水平。
5年新建及配建保障性住房20000套，有效解决中低收入群众住房难问题。
五、支撑计划
——“优二强三”产业提升计划。
优化提升第二产业，着重发展高效益、高技术、高附加值的新兴产业，做大做强第三产业，加速发展总部经济和创新型服务业，实现第二产业和第三产业的双促进、双增长。
——“十百千万”企业培育计划。
新增营业收入过百亿元企业10家、上市企业100家、具有核心竞争优势的高科技企业1000家，新增注册企业10000家。
——“一区十平台”统筹科技资源计划。
与沣渭共建一个10平方公里的统筹科技资源示范区，实施科技资源信息、公共技术平台、孵化加速、中介服务、成果交易等十大工程。
——“3551”招商引智计划。
新引进30名国际一流的产业领军人才，实际利用外资50亿美元，新引进50家世界500强企业，100家国内外知名总部类企业。
——“923”项目建设计划。
重点推进长安通讯产业园、软件新城、创业新城、统筹科技资源示范区等9个板块的开发建设；中兴通讯全球研发中心、应用材料研发中心、比亚迪新能源汽车、神州数码研发基地、数字出版基地、导航产业园、特变电工研发生产基地、木塔综合体等200个重大项目建成投产；完成固定资产投资3000亿元。
——“3241”社会事业推进计划。
新建及配建保障性住房20000套；新增园区绿地200万平方米，人均公共绿地达到20平方米；新建扩建道路100条（段）；新建各类学校10所；农民再就业培训10万人次；新建1所区级卫生服务中心，引导建设社区医疗服务站，构建区域卫生医疗体系。
第四章主要任务
一、构建现代产业体系，提高区域整体竞争力
以“研发经济、总部经济、低碳经济、服务经济、金融经济、品牌经济”为重点，坚持高端引领，做大做强电子信息、先进制造、生物医药和现代服务业，加快培育发展新兴产业、新经济形态和新商业模式，促进产业组织方式创新，推动产业结构优化升级，努力构建产业互动、优势突出、持续发展的现代产业体系。
——聚焦发展研发经济。
立足高新区的研发优势，围绕产业价值链的核心环节聚集研发类创新资源，强化产业发展的控制力和影响力；积极引进世界知名企业研发设计机构、国家重点实验室，鼓励企业与高校科研院所共建工程技术中心；探索开放创新模式，拓宽官、产、学、研、资、介合作发展的渠道，鼓励企业加大研发投入，集聚创新人才，提升研发水平。
要以研发投入多元化、研发资源国际化、研发目标高端化为重点，努力打造全国重要的研发经济中心。
——加快发展总部经济。
重点引进世界500强公司、中央企业在西部的分支机构和区域总部、西部地区相关骨干企业的总部以及省内大型企业总部；吸引制造业、高科技企业、专业职能性金融、采购、结算等服务性企业区域性总部；培育创新型服务业总部。
形成和发展多层次的总部经济，建设西部最大的总部经济聚集区。
——着力发展低碳经济。
以低碳、绿色、环保为导向，大力发展战略性新兴产业，努力形成先导性、支柱性产业。
设立低碳产业发展基金，制定扶持政策，探索建立碳排放交易所，大力发展物联网、卫星应用、新能源汽车、太阳能光伏和半导体照明、激光显示、高性能复合材料等低碳产业，构筑低碳环保的新兴经济发展体系。
——创新发展服务经济。
要把发展服务经济放在更加突出的位置，加快发展工程设计、信息咨询、服务外包、文化创意、现代物流等生产性服务业，强化企业孵化与加速，努力催生新的商业模式，推动工业企业的服务化转型，造就一批能够站在产业链、价值链高端的特色企业。
建立与主导产业配套的要素市场、期货市场、人才引进和租赁市场，建设电子元器件、汽车、生物医药等一批专业性市场。
加快建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善、与生产生活配套的现代服务业聚集区，积极推进生产服务业集群化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化，努力形成以服务经济为主的产业结构，服务经济在园区产业发展体系中的比重大幅提升。
——有序发展金融经济。
以建设国家级科技金融创新试验区为目标，大力推动科技与金融的融合创新。
积极争取开展股权代办转让系统试点和离岸金融业务创新试点，探索设立科技银行；吸纳国内外银行、保险、证券、基金和投资公司，设立区域性的投资中心和交易结算中心；发展融资租赁、中小企业集合债、科技保险等新的金融产品；设立创业投资风险补偿资金，引导创业投资企业投资于风险较高的种子期和起步期的创业企业。
力争到2015年，新增银行贷款3000亿元，上市融资500亿元，风险投资100亿元。
——重视发展品牌经济。
要把品牌、专利、标准作为参与国际竞争的战略性手段，切实加大引导力度，提升品牌创新、标准创新能力，鼓励企业通过自主创新将加工制造能力转化为品牌优势，将创新技术转化为国际国家标准，从而取得经济主导权、收益权的能力。
力争到2015年，新增国际标准20个，中国驰名商标和中国名牌20个。
二、统筹科技资源，提升创新驱动力
围绕创建国家自主创新示范区和统筹科技资源改革示范区目标，努力培育有利于科技资源产业化的市场环境和制度环境，统筹利用人才、资金和技术成果资源，促进市场推动、主体互动、资源流动和区域联动，形成与世界一流科技园区相适应的科技创新体系。
——加强创新平台建设。
一是以西安科技资源大市场和西安科技资源信息网、西安科技企业信息网为支撑，建立以信息咨询、科技经纪、投融资、技术产权交易、人才服务、科技评估等机构为主体的创新创业支撑服务体系。
二是构建政府扶持、企业运作、开放运行的公共技术服务体系，做大做强创业园、软件园、大学科技园，发挥聚集效应、辐射带动和孵化功能，不断推进科技成果转化。
三是建立以企业主导、高校和科研院所参与的“联盟+平台+基地”的合作模式。
加快联合申报国家重大专项、研发合作、实习实训等工作，建立产学研合作基金，对于产学研合作建立的研发机构、联盟、基地和技术中心及产学研合作的重大科研成果产业化项目给予重点支持。
——引导科技要素聚集。
加快统筹科技资源示范区建设，推动各类科技创新资源聚集，引进国内外一流的研发机构、大型国企的研究中心和国内外知名的工研院、工程中心，促进优势集中、产业集聚和效益集成。
以应用为导向，以产学研合作为纽带，大力发展实验室经济，加快科技成果转化。
切实落实国家关于企业孵化器的税收优惠政策和公共服务平台建设扶持政策。
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