福建省政策性农业保险试点现状与问题探讨.docx
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福建省政策性农业保险试点现状与问题探讨
目录
摘要.............................................................................I
关键词............................................................................II
Abstract.........................................................................III
1国内外政策性农业保险理论研究综述..................................................1
1.1国外政策性农业保险理论研究现状..............................................1
1.1.1农业保险的政府补贴问题................................................1
1.1.2农业保险的市场失灵问题................................................2
1.1.3农业保险的需求问题....................................................2
1.1.4农业保险的福利经济学分析..............................................4
1.2国内研究现状................................................................5
1.2.1农业保险方面的制度建设研究............................................5
1.2.2农业保险方面的案例研究................................................9
1.2.3农业保险方面的实证研究...............................................10
1.2.4农业保险其他方面的研究...............................................10
2国内外政策性农业保险发展模式总结与经验借鉴.......................................11
2.1国外政策性农业保险发展模式的总结与借鉴.....................................11
2.1.1美国、加拿大的政府主导模式...........................................11
2.1.2西欧的民办公助模式...................................................13
2.1.3日本的相互社模式.....................................................17
2.1.4亚洲发展中国家的重点选择性扶植模式...................................19
2.1.5国外政策性农业保险模式的经验借鉴.....................................20
2.2国内典型政策性农业保险发展模式的比较.......................................22
2.2.1上海安信模式.........................................................22
2.2.2吉林安华模式.........................................................23
2.2.3黑龙江垦区阳光相互制模式.............................................25
2.2.4浙江共保体模式.......................................................27
2.2.5简要评价.............................................................28
3福建省农业政策性保险的现状分析...................................................29
3.1福建省发展政策性农业保险的必要性............................................29
3.1.1规避农业风险，促进农业可持续发展......................................29
3.1.2缓解农业保险市场失灵的需要............................................31
3.1.3建立健全农业风险管理体制的需要........................................31
3.2福建省农业保险发展历程......................................................32
3.3福建省政策性农业保险试点主要险种分析........................................34
3.3.1森林火灾保险..........................................................34
3.3.2水稻种植保险..........................................................34
3.3.3农村住房保险..........................................................35
3.3.4渔工责任、渔船保险....................................................35
3.3.5能繁母猪保险..........................................................35
3.4福建省政策性农业保险试点发展的成效..........................................36
3.4.1增强了农业及农村的抗风险能力..........................................36
3.4.2创新了农业保险业务的经营方式..........................................36
3.4.3促进了农村金融业发展..................................................37
3.4.4建立了风险补偿基金....................................................37
3.5福建省政策性农业保险发展的制约因素..........................................38
3.5.1农民参保需求不足......................................................38
3.5.2农业保险供给不足......................................................40
3.5.3农业保险立法滞后，政策性保险法律保障力度不够..........................41
4福建省农业政策保险影响因素的实证分析.............................................43
4.1国内外有关农业保险实证研究的综述............................................43
4.2福建省政策性农业保险影响因素相关性分析......................................44
4.3分析结论....................................................................47
5推动政策性农业保险健康发展的途径与对策...........................................50
5.1加快农业保险立法，完善政策性农业保险法律体系...............................50
5.1.1政策性农业保险的立法原则.............................................50
5.1.2政策性农业保险的立法构想.............................................51
5.2成立专门的农业保险组织.....................................................51
5.3完善财政税收金融扶持机制...................................................53
5.3.1健全财政补贴制度，提高补贴资金使用效率...............................53
5.3.2实行税收优惠政策，提高保险公司承办农险业务的积极性...................54
5.3.3实施“一揽子农险”与“一揽子农贷”的创新制度.........................54
5.4健全农业巨灾风险分散转移机制，多渠道分散农业风险...........................55
5.4.1完善同业分保机制.....................................................55
5.4.2完善再保险机制.......................................................55
5.4.3建立农业巨灾风险基金.................................................56
5.5提高农民收入，增强农民参保意识，加强农业保险人才培养.......................57
5.5.1提高农民收入..........................................................57
5.5.2增强农民的参保意识....................................................57
5.5.3加强农业保险人才的培养................................................58
参考文献：
........................................................................59
I
摘要
福建地处东南沿海，是台风、洪水、山体滑坡等自然灾害频发的省份，各类突发性
自然灾害常常造成巨大的社会经济损失，此外，市场风险、社会风险等非自然性风险的
不确定性也极大影响着农业生产的安全和稳定。
许多农民“一次受灾，即刻返贫”、“一
年受灾，三年难翻身”。
农业保险作为一种风险转移和应对机制，在分散农业风险、补
偿农业损失、提高农业综合生产能力、增加农民收入方面发挥着重要的作用。
2006年8
月，福建省政府下发《关于开展农业保险试点工作的通知》，以服务“三农”为宗旨，
以政府主导、财政扶持、市场运作、自愿参保为方针，采取先试点后推广方式，正式启
动农业保险试点工作。
作为全国人保系统农业保险试点3个省份之一，福建率先在全国
推出农村住房保险、渔工责任保险、渔船保险、水稻种植保险和森林火灾保险等政策性
农业保险试点。
试点四年来，福建政策性农业保险试点取得了良好的发展成效，保险覆
盖面不断扩大，试点险种和保险责任不断增加，风险准备金规模不断扩大，灾害补偿水
平不断提高。
论文围绕以下五个部分展开：
第一部分是国内外政策性农业保险理论研究综述，其
中国外研究现状主要包括农业保险的政府补贴问题、市场失灵问题、需求问题以及福利
经济学分析；国内研究现状主要包括农业保险的制度建设研究、案例研究、实证研究以
及其他方面的研究，如技术研究和经济学研究等。
第二部分是国内外政策性农业保险发
展模式总结与经验借鉴，国外方面选取了美国、加拿大的政府主导模式，西欧的民办公
助模式，日本的政府支持下的相互社模式以及亚洲发展中国家的国家重点选择性扶植模
式（不包括中国）进行总结与借鉴；国内方面选取了典型的上海安信模式、吉林安华模
式、黑龙江垦区阳光相互制模式、浙江共保体模式进行比较研究和简要评述。
第三部分
是福建省政策性农业保险的现状分析，主要包括福建省发展政策性农业保险的必要性、
福建省农业保险发展历程、福建省政策性农业保险试点主要险种、福建省政策性农业保
险试点成效以及福建省政策性农业保险发展的制约因素。
在此基础上，对福建省政策性农业保险的影响因素进行分析，首先对国内外有关农
业保险的实证研究进行综述，然后对福建省政策性农业保险的影响因素进行相关性分
析，结果显示：
福建省政策性农业保险保费收入与农民人均纯收入显著相关；种植业成
灾面积与受灾面积比重对农险保费收入的影响相对较小；年度农险赔付率对农险保费收
入影响较小；政府的强农惠农补贴政策推动了农业和政策性农业保险的快速发展。
归纳
II
起来，在福建省政策性农业保险的影响因素中，农业GDP和农民人均纯收入是最为显著
的两个影响因素，而农业GDP的发展又主要体现在农民收入上，因此加快福建政策性农
业保险发展的当务之急是多渠道地增加农民收入，这是论文的第四部分。
第五部分则在
总结国内外发展经验以及福建省试点实践的基础上，提出推动政策性农业保险健康发展
的途径与对策，包括:
加快农业保险立法，完善政策性农业保险法律体系；成立专门的
农业保险组织；完善财政税收金融扶持机制；健全农业巨灾风险分散转移机制，多渠道
分散农业风险及提高农民收入，增强农民参保意识，加强农业保险人才培养。
关键词：
农业保险；政策性；发展模式；相关性分析
III
Abstract
Fujianissituatedonthesoutheastcoast,itisaprovincewhichnaturaldisasterssuchas
typhoons,floods,landslidesandsoonhappenfrequently,allkindsoftheseunexpected
naturaldisastersoftencausehugeeconomicslosses,besides,theuncertaintyofunnaturalrisk
suchasmarketrisk,socialriskandsoonhasalsogreatlyaffectthesecurityandstabilityof
agriculturalproduction.Manyfamers"immediatelyreturntopovertybyonedisaster"or"
difficulttoturnoverfor3yearsjustbyoneyear'sdisaster".Asarisktransferandresponse
mechanisms,agriculturalinsuranceplayanimportantroleindecentralizingagriculturalrisk,
compensatingagriculturallosses,improvingoverallagriculturalproductioncapacityand
increasingfarmer'sincome.OnAugust2006,Fujianprovincialgovernmentissued"Noticeto
carryoutthepilotworkofagriculturalinsurance",consideringservingthe"threerural"asits
purpose,andgovernment-ledding,financialsupportting,marketoperatingandvoluntary
participatingasitspolicy,takingthewayof"pilotfirst,thenpromotion",startthepilotwork
ofagriculturalinsuranceofficially.Asoneofthethreeagriculturalinsurancepilotprovinces
ofnationalagriculturalinsurancesystem,Fujianfirstlylaunchruralhousinginsurance,
liabilityinsuranceforfishermen,fishingboatinsurance,ricecultivation,forestfireinsurance
andotherpolicy-orientedagriculturalinsurance.Forfouryears'pilot,Fujianpolicy
agriculturalinsurancehasachievedsignificantresults,theinsurancecoveragecontinuedto
expand,thepilottypeofinsuranceandinsuranceresponsibilitycontinuedtoincrease,the
scaleofriskreservecontinuedtoexpand,thedisastercompensationlevelcontinuedto
increase.
Thispaperlaunchedaroundthefollowingfiveparts:
Thefirstpartisthereviewof
domesticandforeignpolicyagriculturalinsurancetheory,theforeignresearchincludes
agriculturalinsurance'sgovernmentsubsides,marketfailure,marketneedsandwelfare
economicsanalysis,thedomesticresearchincludesagriculturalinsurance'ssystemstudy,
casestudies,empiricalresearchandotherresearchsuchastechnologyresearch,economics
researchandsoon.Thesecondpartisdevelopmentmodelssummaryandexperience
referenceofdomesticandforeignpolicyagriculturalinsurance,inabroad,the
government-ledmodelinUnitedStatesandCanada,thepublicandsubsidizedmodelin
IV
WesternEurope,thesocialinteractionpatternsundergovernmentsupportinJapaneseand
fosterselectivefocusmodelinAsiandevelopingcountries（notincludingChina）were
selectedtosummarizeandreference,indomestic,typicalmodelssuchasShanghaiAnxin
model,JilinAnhuamodel,SunshineMutualmodelofHeilongjiangReclamationand
Zhejiangco-insurancemodelwereselectedtostudycomparativelyandreviewbriefly.The
thirdpartiscurrentsituationanalysisofFujianpolicyagriculturalinsurance,includingthe
necessityofFujianpolicyagriculturalinsurancedevelopment,thedevelopmentprocessof
Fujianpolicyagriculturalinsurance,themainproductsofFujianpolicyagriculturalinsurance,
theexperimentalresultsofFujianpolicyagriculturalinsuranceandtheConstraintsofFujian
policyagriculturalinsurance.
Onthisbasis，thefactorsthataffectFujianpolicyagriculturalinsurance'sdevelopment
wereanalyzed,fir
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