深入贯彻落实科学发展观.docx

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深入贯彻落实科学发展观

推进社会管理创新增加社会和谐因素

2011年大山镇政法委关于社会管理创新调查研究

为深入贯彻落实科学发展观，着力解决影响社会治安和社会稳定的突出问题，全面推进“平安大山”建设，根据《盘县社会治安“两打三治”专项行动方案》（盘综委【2011】8号）文件精神，结合我镇实际，大力提升群众安全感和满意度，为全镇推进创新社会管理及经济社会营造良好的发展条件和环境。

一、推进创新社会管理的指导思想

以党的十七大、十七届五中全会、省委十届十次全会、市委五届七次全会、县委八届十一次全会、县八届四次党代会以及全国、全省、全市政法工作会议精神为指导，抓基层、打基础、建队伍、强机制、严防控，坚持“谁主管、谁负责”的工作原则，形成党政“一把手”负总责，各村各单位齐抓共管，全镇广泛参与的工作格局，认真落实打击、防范、教育、管理、建设、改造等各项措施，为实现我镇经济更好更快发展及创建长期和谐稳定的社会环境。

二、推进创新社会管理的工作总体目标

以社会政治稳定、治安状况良好、经济运行稳健、市场秩序规范、安全生产好转、投资环境优化、公共秩序良好、人民安居乐业为目标，建立科学的、符合我镇实际的综治工作机制，完善社会治安防控体系，深入推进“平安大山”建设、“两打三治”活动使各类刑事案件得到有效控制，治安乱点和突出治安问题得到有效治理，社会矛盾得到及时有效化解，社会管理创新、社会建设、社会服务不断加强，人民群众的安全感和满意度得到大幅提升。

三、推进创新社会管理的主要措施和任务分解

（一）进一步完善安全工作机制,深化各项安全工作

严密防范和严厉打击各种敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、破坏、颠覆活动。

加强对要害部位、公共场所、重大活动的管理，严密防范和严厉打击各种违法犯罪分子的任何破坏活动。

（二）完善维护社会稳定工作机制,深化维护社会稳定工作

1、建立党政齐抓共管体系。

将矛盾纠纷排查化解工作和信访工作纳入镇党委政府的重要日程，纳入目标考核责任制和党政领导的政绩评定并与奖惩挂钩。

将责任落实到单位、部门和个人，形成一把手负总责，分管领导直接负责，领导班子“一岗双责”的工作局面。

2、抓源头预防。

建立和完善重大决策、重大工程社会稳定及风险评估机制，对新建企业、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品医药安全等容易引发社会矛盾的重点领域开展社会稳定风险评估，确保科学民主依法决策，从源头上减少矛盾纠纷的发生。

对涉及群众切身利益的重大决策、重大工程项目审批等实行公示和咨询等制度，统筹兼顾群众的现实利益和长远利益。

3、建立矛盾纠纷排查化解长效机制。

积极推动人民调解、司法调解、行政调解的有效衔接、协调联动的工作体系。

在涉及征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、矿群纠纷、交通事故等领域，及时化解重点领域矛盾纠纷。

建立健全镇、村、组和各企事业单位矛盾纠纷调解组织，完善调解工作机制，及时化解和消除各类矛盾纠纷和不稳定隐患，预防“民转刑”案件。

完善群体性事件的处置机制，大力疏导化解群体性矛盾纠纷，依法处置、打击堵工、堵矿、堵路、闹医等行为，维护正常的公共秩序。

对发生的群体性事件，按照“一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，主要领导和分管领导及时到位，靠前指挥，化解矛盾。

建立完善涉法涉诉上访工作机制，落实领导和各村各单位限期解决问题的责任。

对引发的群体性事件，实行一案双查，即查清起因，查清责任。

增强依法解决重大矛盾问题的理念，加大法制宣传教育力度，使群众进一步了解依法信访、依法维护自己合法权益的途径和程序，提高法制意识。

4、深入推进平安“和谐三区”建设。

在矿区、库区和工区，建立区域性、行业性调解组织，按照谁受益谁出资的原则，筹集有关经费处置矿群纠纷。

加强企地共建，制定共建方案，明确公安警务、治安防范、纠纷调处、情报信息、人口管理、法制宣传、处置群体性事件七进“三区”活动，落实矛盾纠纷联合化解、社会治安联防联治、生产生活环境共同打造的各项措施，深入推进“和谐矿区、和谐库区、和谐工区”建设。

（三）推进我镇社会管理创新，完善治安混乱地区和突出治安问题排查整治机制，深化治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作

根据《盘县社会治安“两打三治”专项行动方案》（盘综委【2011】8号）文件精神，及《大山镇社会治安大排查大整治工作实施方案》（党通字【2011】22号）文件的要求，及时排查整治治安重点地区和突出治安问题。

重点排查整治涉毒违法犯罪和各村盗窃摩托车、偷牛盗马等突出的治安问题，改变社会治安面貌。

加强校园周边、企业周边、铁路周边的治安整治，营造良好周边社会环境。

坚持打击与防范、整治与建设、治标与治本相结合，形成长效管控机制。

大力开展特种行业和娱乐场所清理整治，扫除黄、赌、毒丑恶现象。

组建治安信息员队伍，加强阵地控制，发现犯罪线索，破获案件。

建立治安形势研判分析制度，每季度分析一次。

深入排查治安秩序混乱的乡村、公共娱乐和复杂场所、外来人口聚居地（工地）等部位和区域，组织力量有计划、有重点地实施集中整治，对排查出的乱点整治率达到100%。

（四）推进我镇社会管理创新，完善禁毒机制，深化禁毒工作

广泛开展毒情排查，以禁毒办牵头，四个办事处、各单位、各村（居）相互配合的摸排工作机制。

实行专人专责，切实摸清我镇的涉毒人数，重点解决好外来、外出以及人户分离的涉毒人员基本情况。

实行台帐管理、微机管理。

加大禁吸戒毒力度，拓宽戒毒路子，严厉打击各类涉毒犯罪。

强化堵源截流措施，增强情报信息和主动出击意识，注重挖掘破案潜力，提高破案水平。

继续抓好毒品重点整治，有效遏制因吸毒引发的“两抢一盗”案件。

广泛开展禁毒宣传活动，实行全方位宣传覆盖，努力营造全民禁毒的氛围。

广泛开展多种形式的“无毒”创建活动，不断扩大无毒面。

严格责任追究制，对因工作不力、不能有效遏制毒情蔓延，或因工作不力造成大量新增吸毒人员的村和单位，要严肃追究相关负责人的责任。

（五）推进我镇社会管理创新，完善城乡治安防范机制，深化治安防控体系建设

按照“纵到底、横到边”的“网格化”社会治安管控格局，切实打牢“卡住点、封住边、控住面”的社会治安防控基础，建立起全时空、多层次的社会治安防控体系。

1、加强警务防控。

加强警务助理管理，整合警力资源，采取全天四个时段巡逻方式，及时发现、抓获现行违法犯罪人员，震慑犯罪。

提高人民群众的安全感和满意度。

2、加强各单位和村寨、院落的治安防控。

政府大楼落实门卫值班等防范措施，加强内部防控，维护正常秩序；各村寨、居委会要落实巡逻守护措施。

组织义务巡逻队、联户联动，加强防范。

4、以拓展群防群治建设为重点，加强治安防控体系建设。

各村要推行干部包村、民警包片制等行之有效的工作机制。

在各村成立以村组干部、低保人员、退伍军人和民兵为骨干的治安巡逻员队伍，根据农业生产和农村治安特点，定期开展巡逻和值班守护。

在各村寨组织的护村护寨巡逻队伍要加强巡防守护。

继续推行村组治安联防轮流巡逻、邻里互相守护等做法，加强村寨巡查守护工作。

加强综治信息员队伍建设，多角度、深层次收集治安情报信息。

（六）推进我镇社会管理创新，完善特种行业、危险物品治安管理监控机制，深化特种行业、危险物品治安管理工作

加强对游戏厅、娱乐场所、废旧物品收购业、农贸市场、配锁行业等特种行业的清理整顿，对无牌无证经营的业主严厉打击，取缔非法经营，建立长效管理机制。

进一步加强对娱乐场所的规范化管理。

按照“谁主管谁负责，谁检查谁负责，谁签字谁负责”的原则，加强对工业用爆炸物品、剧毒化学品储存、销售、使用情况的检查和清理，及时发现和消除安全隐患。

（七）推进我镇社会管理创新，深化“平安大山”建设、“两打三治”专项行动工作

1、进一步抓好综治工作中心建设，形成以政法综治部门牵头整合各村、各单位分工协作、齐抓共管的工作格局，实行矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、重点人口联合管理的工作体系。

明确工作责任，完善驻村警务助理巡逻制和包片责任制。

2、加强村、支两委基层组织建设。

配齐配强村、支两委的干部，完善治保委、调解委等各种群防群治组织建设，形成统一高效、相互协作、相互补充的群防群治体系。

制定和完善村规民约，把综治工作、维稳及防处邪教工作、禁毒工作等纳入村民自治的主要内容，落实群防群治措施，形成自我教育、自我管理、自我防范的自治组织体系，提高社会治安防控能力。

3、组织开展基层平安创建活动。

各单位、各村和住户要切实履行“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的职责，深入开展基层平安创建活动。

以创建“平安乡镇”、“平安村寨”、“平安院落”、“平安校园”、“平安单位”、“平安家庭”为载体，整合社会资源，推进我镇社会管理创新，提高治安防控的整体水平。

（八）推进我镇社会管理创新，完善安全生产工作机制，深化安全生产管理工作

严格落实安全生产目标管理责任制，加强督促检查，立足防范，抓苗头、抓漏洞、抓管理。

安监站、煤管站、交管站、交警队等部门要切实加强安全生产和道路交通管理，防止重大恶性事故的发生。

派出所要检查防火安全设施，及时消除火灾隐患，有效防止和减少各类火灾事故，坚决杜绝重特大火灾事故发生。

（九）推进我镇社会管理创新，完善齐抓共管、共同参与的工作机制，深化社会管理、社会建设、社会服务工作

各村各单位要围绕“平安大山”建设和“两打三治”专项行动的目标和要求，齐心协力、齐抓共管，不断推进社会管理创新、社会建设、社会服务工作。

镇司法所要会同有关部门积极探索推进社区矫正试点工作，确保五类矫正对象重新犯罪率控制在8%以内。

镇文化服务中心要加强监管，组织开展“扫黄打非”工作，清理整治各种娱乐场所；镇中心校要强化校园安全保卫工作的指导，将治安防范措施落实到学校各层面、各班级；加大校园及周边治安问题的排查整治力度，建立和完善处置突发事件快速反应机制，预防和控制安全事故（件）的发生；加强师生道德教育和法制教育，积极教育、转化问题学生，降低辍学率。

妇联组织要加强宣传教育，发动全镇妇女积极参与“平安大山”建设及“两打三治”专项行动；与各村、各单位联合，积极开展平安创建活动，促进社会和谐。

安监站要严格落实安全生产目标管理责任制，加强督促检查，立足防范，抓苗头、抓漏洞、抓管理。

督促指导有关职能部门抓好煤炭安全生产、道路交通、消防及危爆物品等方面的安全生产管理，及时消除安全生产隐患，有效预防和控制各类安全事故的发生，坚决杜绝重特大事故的发生。

煤管站要抓好煤炭的安全生产工作，最大限度地减少安全事故的发生；积极协助派出所做好对各煤矿流动、暂住人口的管理和治安管理；充分发挥职能作用，认真抓好本系统参与社会治安综合治理的工作，防止因本部门工作偏差而对社会治安造成消极影响。

国土所要认真抓好土地法律法规的宣传工作，充分发挥职能作用，认真处理好地质灾害问题；加强对私挖滥采及盗采国家资源的打击整治力度，维护正常的资源开采秩序；积极主动地解决好因土地权属发生的各种矛盾纠纷。

民政办要加强对低保分配的管理，实现应保尽保；强化无生活着落的流浪、乞讨人员及刑释解教人员特别是无家可归、无亲可投、无业可就人员的救助工作，防止其被组织、引诱和胁迫实施违法犯罪活动。

计生办要充分发挥计生工作网络优势，配合派出所和有关部门，加强流动人口、重点人口和房屋出租的管理工作。

劳动和社会保障所要逐步落实社会保障，会同有关部门，严厉打击使用童工、弱智工等非法用工的窝点和行为，维护其合法权益，规范用工。

经济发展办要认真做好经济运行的宏观调控和综合协调，及时解决经济运行中的重大问题，确保经济发展；指导企业积极稳妥地制订各种工作计划，并有计划、有步骤地组织实施，指导企业加强职工思想政治工作；指导企业法制工作，促进企业依法经营管理和依法维护自身合法权益。

其他综治委成员单位要紧紧围绕本方案的总体要求，认真抓好落实，紧密结合工作职能，真正发挥作用，预防和减少社会矛盾发生。

同时，各单位要加强单位内部安全保卫工作，围绕“平安大山”建设，积极开展防范、治理等工作。

四、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导和保障

为进一步加强对“平安大山”建设及“两打三治”专项行动的组织领导，我镇成立由镇政法委书记、综治办主任、综治工作人员组成的创“平安大山”领导小组，统一指导、协调检查考核工作，领导小组及办公室建立联席会议制度，每季度召开一次联系会议，定期听取情况汇报，研究解决工作中的重大问题。

各村、各单位要成立相应的组织领导机构，加强对工作的组织领导和协调，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作体系。

（二）加强干部队伍建设

加强干部队伍的培训教育和管理，全面提升干部队伍的能力和水平，增强责任意识、服务意识，密切干群关系、警民关系。

加强执法能力和履职能力建设，针对群众反映的热点、难点和突出问题，适时开展专项整治，改进执法作风，创新执法便民利民措施，严格队伍管理和监督。

要通过整改和规范，使广大政法干警、行政执法干部公正执法的意识明显增强，公正执法的能力明显提高，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，促进“平安大山”建设各项工作更加卓有成效。

（三）严格落实责任

实行领导责任查究制度。

对治安问题突出，整治效果差，群众安全感低的村和单位，进行通报批评，并责令限期整改。

在整改期内，突出治安问题无明显改善的，给予黄牌警告直至“一票否决”。

对工作责任心不强、部署任务不落实、贻误了战机的村、单位和个人，将根据社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制及领导责任查究制的相关规定，对有关领导和责任人进行责任查究。

（四）加强督查考核

1、加强督导检查。

由镇纪委牵头，组织督查组，每季度对各村、各单位的工作开展情况进行督查；每半年进行一次严格检查。

对行动迟缓、措施不力、成效不明显、群众安全感和满意度低的村和单位，将予以通报批评、限期整改，对整改不力的，坚决实施黄牌警告直至“一票否决”。

2、建立目标考核制度。

将深入推进“平安大山”建设工程纳入年度社会治安综合治理目标管理内容，严格检查考核和兑现奖惩。

（五）加强信息报送

各村、各单位要根据本实施方案，紧密结合实际，制定切实可行的措施，同时，每月要及时上报工作信息、进展情况和有关数据，重要情况要随时报告（联系电话：

3350003、3350167）

二○一一年五月十二日

主题词：

政法工作“平安大山”工程实施方案

报：

创建“平安盘县”工程领导小组办公室

大山镇党政办2011年5月12日印发

（共印35份）