浅谈我国公务员制度的发展讲课稿.docx
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浅谈我国公务员制度的发展讲课稿
浅谈我国公务员制度的发展
我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：
调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。
在1987年，中共中央在筹备党的十三大过程中，决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。
1989——1992年在国家几个部委及全国20个省市进行了试点工作后，1993年4月2日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行。
2002年8月，中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。
2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。
2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布，自2006年1月1日起施行。
公务员法是我国第一部有关人事制度方面的法律，填补了我国人事法律方面的空白，完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义。
一、公务员法颁布前的制度和法规
（一）公务员暂行条例的相关法规
1、公务员法填补了我国法律体系的一个空白。
我国的公务员制度,是为了提高行政效率,加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的,并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。
公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律，是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。
2、必将推动干部人事制度改革的深入发展。
公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。
3、必将促进民主政治建设的进程。
公务员法颁布实施后，通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施，有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。
（二）公务员法的特点及作用
我国建立公务员制度的主要目的之一便是要克服公务员管理方面存在的弊端，但是由于当时我国公务员制度属于初期阶段,许多问题包括公务员制度的立法都需要一个摸索和实验过程,加上体制转轨时期社会总体环境处于变动不居的状态,我国整个干部人事管理包括政府人事管理长期以来缺乏系统、完整的基本法律法规,已有的各个单行法规也很不配套,不衔接,甚至互相矛盾,造成人事管理中无法可依,人治现象严重,因此一步到位地制定和颁布《公务员法》的条件尚不成熟。
因此，当时我国首先采取的方法是“先暂行后实施”，先由国务院在行政法规的层次上制定一个暂行的公务员条例。
1993年《暂行条例》的颁布实施，表明我国国家行政机关人事管理开始纳入法制化、科学化的轨道。
1、形成了较为完整的法规体系
由总法规到单项法规再到实施细则,在立法层次上由高到低,在内容上渐次细化,环环相扣,基本上覆盖了公务员管理工作的方方面面,形成一个比较完整而有机联系的公务员法规体系。
因此,可以说我国公务员管理的全过程已基本上有法可依,从而从根本上克服了过去政府机关人事管理法规庞杂混乱、内容交错、层次不清、相互抵触等现象,为保证公务员管理活动的良性运作,逐步实现政府人事管理的科学化、公开化、系统化、法治化,进而实现国家公务员的精干、优化、廉洁、稳定和高效,奠定了坚实的基础。
2、体现了公平、竞争、科学管理的原则
公务员的录用要求实行公开考试,严格考核,择优录取。
在管理上严格考核并以考核结果作为重要依据,按一定程序对公务员进行奖惩、培训、职务晋升、晋级增资以及职位调整,以此激发其积极性和创造性。
3、做好公务员立法的准备工作
作为“先暂行后颁布”过程的第一步，《暂行条例》较好的完成了任务，通过十多年的努力，我国的公务员制度已经初具规模，体系已经形成，对于各种问题也有了具体的处理经验。
（三）局限性
虽然以《暂行条例》为主导的公务员制度在特定的历史阶段发挥了重要的作用，但是“徒有公务员制度而无公务员立法,公务员制度难以推行,公务员的权利以及各项制度得不到法律的保障”。
这种没有完成立法阶段的公务员制度是低水平、不完善、发展不平衡和有较大发展制度优势空间的。
国家公务员制度对过去人事管理制度的传统，继承有余，否定不足；对国外先进人事管理经验，舍弃有余，借鉴不足；在国家公务员制度的推进过程中，稳妥、渐进有余，大胆、创新不足。
公务员的范围（外延）过于笼统，公务员分类不科学；管理方式单一；管理权限过于集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治；在某种程度上有向传统的“国家干部”模式的回归之嫌。
“国家公务员制度作为一种对国家公务员依法进行科学管理的制度体系,必然也必须以法律的形式加以确认和保护,并运用法律手段或方法进行管理。
我国建立和推行公务员制度也正是通过制定法律法规对国家公务员依法进行科学管理,以保障公务员的优化廉洁,提高行政效能。
”《暂行条例》的颁布和实施，对于我国的公务员制度建立起了重要的作用，但是经过多年的实践表明，仅有《暂行条例》还不足以约束和规范推行公务员制度的行为，也难以纠正各中出现的种种偏差和失误，特别是对于我国这样有着悠久“人治”历史，法制薄弱的国家，加强公务员制度的法制建设，显得更加重要。
而且《国家公务员暂行条例》只是一个国务院发布的“过渡性行政法规”。
国家公务员制度作为一项重要的政治制度，理应具有基本的法律地位，而《国家公务员暂行条例》却迟迟没有上升为全国人大或全国人大常委会制定的法律。
二、公务员法的发展
《中华人民共和国公务员法》是在《国家公务员暂行条例》的基础上发展制定的，保证了制度的连续性和稳定性，同时又有较大的发展。
但是相比之下，两者还是存在着区别的，《公务员法》相较与《公务员暂行条例》对于公务员制度的发展主要体现在以下几个方面：
（一）公务员的范围。
按照党的十六大关于完善干部职务和职级相结合的制度的要求，改革完善现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理。
公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
改变了单一化的职务设置，增设专业技术类和行政执法类职务，为公务员提供多样化的职业发展阶梯。
同时，扩大级别的功能，规定公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。
使得级别成为除了职务晋升之外公务员职业发展的重要台阶，级别与职务一样都是确定公务员工资及其他待遇的依据，不升职务的公务员，也可以随着职级的晋升而提高待遇。
这样有利于消除“官本位”思想，体现适当向基层倾斜的指导思想，有利于解决基层公务员职业发展空间狭孝职务晋升困难的突出问题。
《国家公务员暂行条例》第三条规定：
本条例适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。
此条例虽被普遍认为是对于公务员范围的一个划定，但是其实我们可以看到事实上并没有在条文上明确的指明这一点。
这点虽也不至于误导大家的理解方向，但是对于法律条文来讲，如此写法就不规范了。
正是为此，在《公务员法》的第二条明确规定：
本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
此法条是对公务员范围的最权威的解释。
从此可以看到确认公务员必须有三个条件，首先是必须是依法履行公职，第二个条件是使用行政编制，再一个是由国家财政负担工资福利。
这三个条件必须同时具备才是公务员。
因此，我国公务员的范围包括：
中国共产党和各民主党派机关工作人员；各级人大机关工作人员；各级国家行政机关工作人员；各级政协机关工作人员；法官；检察官等。
《公务员法》对公务员范围的概定，有利于对公务员的管理，使之更加有法可依，并且向着有序科学的方向发展。
（二）公务员的管理制度
《国家公务员暂行条例》中没有对公务员进行分类管理的规定。
但是，在《公务员法》第三章里特别规定了公务员的职位，按照它的性质区别划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，并且国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。
与以往公务员制度只提供领导职务和非领导职务两个系分类，导致的公务员的职业发展过于单一、基层公务员晋级空间很小等弊端相比，分类管理的理念无疑是先进的、科学的。
（三）公务员法建立职位聘用制
虽然《国家公务员暂行条例》也规定了部分职务实行聘任制，但事实上却一直没有实行。
《公务员法》第十六章：
职位聘任。
规定了对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行聘任，签定合同，按照合同进行管理。
具体条文在《公务员法》第九十五条规定：
机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
另立一章不仅仅表示了国家政府对于公务员聘用制的重视也表示出了法律制定的严格和规范。
《公务员法》还建立了专门适用于聘任制公务员与机关之间发生争议时的处理的人事争议仲裁制度。
规定了这种因履行聘任合同而产生的争议，应先由一个中立的人事争议仲裁机构来调解和裁决，如果当事人对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
在此规定上，也体现了民法和合同法的处理原则。
“政府雇员突破了传统用人制度的限制，将政府公务员职位的常任制与非常任制结合起来，使政府人力资源更加合理配置；政府雇员制度大大缩小了政府规模，建立起小而强的政府模式，节省了政府管理的成本，缓解了政府财政的压力；政府雇员制度有效地提高政府工作人员的素质和管理水平，能够更好地为社会提供公共服务。
”建立职位聘用制，使公务员的队伍更新换血更加容易，更有活力，特别是对于一些暂时的或者是技术强度比较高的职位，是一种非常科学有效的方法。
（四）公务员职业发展途径的多元化
我国实施多年的公务员制度只提供了领导职务和非领导职务两个职务系列，公务员的职业发展阶梯过于单一。
公务员法则在综合管理类职位外，增设了专业技术类职位和行政执法类职务等，致力于建立多元化的公务员职业发展途径。
法律规定，国家实行公务员职位分类制度。
公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。
法律规定，国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。
公务员职务分为领导职务和非领导职务。
领导职务层次分为：
国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
非领导职务层次在厅局级以下设置。
法律规定，综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。
综合管理类的非领导职务分为：
巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
法律规定，公务员的职务应当对应相应的级别。
公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。
公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。
公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。
公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。
（五）竞业禁止的规定
《暂行条例》第七十三条规定：
国家公务员辞职后，二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。
而在《公务员法》中第一百零二条则规定的更加的详细完备：
公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
这里区分了领导成员的公务员和其他公务员，因为其不同的公务员级别性质对于之后从事相关工作的影响力的不同做了划分，非常的合理并且人性化。
同时在第一百零二条中，另外规定了此项内容：
公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
对于违反该就业限制的行为也作出了处罚规定，充分体现了立法罪责刑相结合的原则。
如此详尽的规定对于防范未来起了很好的作用，同时对于辞职离职的公务员的管理更加规范科学。
竞业禁止在很多的行业里都有，但是都是作为一种商业上和和劳动合同方面的条约，而作为特殊职业的公务员，如果需要涉及到竞业禁止，一般都可能会涉及到国家机密社会利益等方面，影响一般较大，所以在《公务员法》中作如此规定有利于规范这种行为。
（六）原有的工资结构得到了改变
《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分构成。
《公务员法》则规定，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金四部分。
虽然还是四个部分，但工资结构改变较大，也使工资制度制定和管理实施更加明确和可行，适用性更强。
除此之外，《公务员法》还规定了“国家建立公务员工资的正常增长机制”、“国家建立公务员保险制度”等相关制度，强调公务员工资应按时足额发放，公务员按照国家规定享受福利待遇，任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。
这样的规定，使保证公务员的收入待遇稳定，同时科学的工资结构也便于对公务员队伍的管理，对于公务员收入的调节也变的简单明了，使公务员待遇更加阳光化，对于公务员队伍的稳定和勤政廉政建设意义重大
（七）规定了引咎辞职制度。
引咎辞职，就是由自己因为处于自身的内疚心理而主动承担过失或错误的责任而辞职的行为。
“引咎辞职者并非一定是直接责任人”，“对那些直接责任人来说，他们要面对的就不是简单的“引咎辞职”，而是要承担相关的法律责任”。
《公务员法》八十二条第三款规定：
领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。
第四款：
领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。
相信在公务员法出台前大家对于引咎辞职这个名词已经不陌生了。
在这两年，频繁出现的重大责任事故的处理中我们经常可以听到某某负责人、重要责任人引咎辞职了。
在公务员法中专门把此作为一种制度规定下来，一方面是因为之前这种做法取得了一定的成功，值得推广实施；再者，引咎辞职如果仅仅靠自觉，还是不够的，而处于行政命令的压力，也不是法制社会的长久之计。
因此，在此公务员法制定之际，把引咎辞职制度放于法律规范范畴内，意义非常重大。
但是“‘引咎辞职’并不意味着出了重大事故后领导辞职就可以了事，它只是领导的个人行为，并不能因此而避免党政纪处分或行政、刑事处罚”。
而有法可依使引咎辞职制度得到根本的保障，使处于领导地位的公务员们更加明白自己身上的责任，减少因“官”失职失误而给国家和人民造成重大损失。
（八）公务员在执行决定或命令时的权利和义务的新的规定
公务员服从和执行上级依法作出的决定或命令，是公务员应当遵守的义务。
《公务员法》第十二条第五款规定：
忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。
但为防止因执行上级违法或者错误的决定或者命令，而对公共利益或者公民的合法权益造成重大的不可挽回的损失《公务员法》第五十四条同时规定：
公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。
上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。
但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。
除此之外，《公务员法》还吸收了干部人事制度改革当中的包括竞争上岗、公开选拔、交流挂职锻炼、任职的试用期的一些经验，并且规定了公务员的九项基本义务和十六项纪律、六种处分形式等。
《公务员法》的出台填补了我国法律体系的一个空白；是我国干部人事管理法制化的里程碑；为健全公务员制度，建设高素质的公务员队伍提供了基本法律依据；有利于推动干部人事制度改革的深入发展，实现干部人事管理的科学化和法制化；有利于促进社会主义民主政治建设的进程。
这些方面的改进对于今后的公务员制度是一个全新的发展，对公务员管理机制也是一个新的扩充，使之更为科学、有序、明朗、全面，立法之路永不停歇，任何法律和制度都不会是完美的，只有不断的完善和发展才能更好的适应社会的发展，促进社会的进步。
三、《公务员法》的实施与发展
在《公务员法》起草制定到出台的两年时间里，公务员法一直是社会关注的焦点。
在正式出台之前，关于公务员法的一系列争论就已经是开展的如火如荼，一直到2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过之后各方的关注和评论还是不断。
单看社会公众对于公务员法有关问题的争论的激烈程度就可一窥公众对该法实施的期待有多高。
应该说《公务员法》取代《暂行条例》，不仅法律的位阶上移了且在干部人事管理上依法治国方略得到了进一步贯彻。
公务员法共分18章107条，规定了公务员的激励制度、职位分类制度、监督制度、权利保障制度、引咎辞职制度、责任制度、交流制度、回避制度等。
这些制度的实施无疑将推动我国干部人事管理制度的现代化，有助于建设廉洁、高效、善于治国理政的公务员队伍。
但是，法律的制定并不等于法律的实施，更加不能就认为人们的行为方式必定会遵守法律。
《公务员法》在实施中还将可能产生很多的问题，需要克服许多困难。
从我国现在的社会人文环境和法治环境来看以下两个方面将会是最先受到冲击和挑战的，也是我们必须要立即重视起来的。
任何法律法规的实施都需要相配套的其他规章制度条例细则和政策的配合。
“公务员法是一个母法、框架法，需要大量的子法和单项法规的支撑和补充。
制定配套政策是贯彻实施公务员法，加强公务员制度建设和队伍建设的重点”。
为了让公务员法避免“雷声大雨点小”的现象，真正得到从上至下的贯彻落实，成为中国政府行政管理改革的催化剂，党和政府对于这部法律都应该给予重视，尽快落实子法、配套法和相关政策。
在公务员法出台之前，《暂行条例》起作用的十多年中，已经形成了一套比较完整的人事管理系统，从中央到地方的各个配套的细则也都基本形成了，因此我们已经有了一个比较好的基础在，这对于我们现在新法出台后的工作很有帮助。
现在要做的事是在原来的基础上根据新法的精神和内容尽快调整和修改这些相配套的文件，让新法的实施更加的顺利，更有实效。
做这项工作，要在质量的基础上注重效率，如今公务员制度已经上升到制定法律的地位，法律有个原则，就是需要有稳定性，因此作为其配套的内容也必须要注重稳定性。
因此，在制定过程中必须谨慎，尽量完备。
同时，时间也必须要考虑，既然是配套，虽然不可能是同时，但也必须要考虑到时效，不能影响到公务员法的实施，要真正起到起辅助的作用。
四、公务员法的一些问题思考
（一）公务员职业素质问题
我国政府工作人员的普遍教育层次随着我国国民教育的发展都有所提高，但是仍旧可以看到有一些并不符合或者说是无法满足新形势下行政工作要求的人员在政府的各个系统各个岗位。
这些因为以前的历史原因而成为公务员的人员，普遍知识层面较窄，学识学历较低。
但是现在不可能把这些人员全部替换下来，因此对于公务员的培训问题是现在非常突出并且非常严峻的问题。
我们之前的培训，由于流于形式，只是花纳税人的钱却不见效果的培训也不少见。
培训必须要和考核挂钩，只有专业高效的培训与严格把关的考核制度相结合，才能真正提高现行公务员的素质。
培训也要引进市场运行机制，通过竞争甑选培训的形式和内容，走多元化的发展模式，追求培训的效益。
公务员法中虽然对于培训和考核制度都有明确的规定，但是因为此法中的规定是“大规定”，并未细化，在以后的具体实施中还要进一步的加强。
（二）新进公务员的条件
公务员法明确了公务员应当具备的条件，其一就是要具有中华人民共和国国籍。
依照这部法律，公务员应当具备的条件还包括：
年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。
对照上述规定可以发现，法律没有明确规定公务员必须具备什么学历，也没有回答乙肝病毒携带者是否可以参加公务员考试。
法律还规定了公务员应当履行的义务：
模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。
法律还规定了公务员享有的权利：
获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。
公务员法中对于新进公务员的考录范围仍局限于担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务。
应该法律制定者如此规定的确有其考虑之处，毕竟行政管理工作是管理政府的工作，责任和意义都重大，如果领导职位或者高级别的职位没有经过公务员的相关职业生涯的经历，没有通过层层的考验和磨练，恐怕难以胜任这项工作。
但是我们需要考虑到另外一个方面，首先公务员的招录本来就不局限于没有工作经验的应届毕业生，许多来报考的都已经有了相当的社会经验，而且新鲜的血液对于我国现在正在进行的行政管理改革是有利的。
新招录的公务员普遍素质较高，因为报名条件的限定再加上公务员考试的超强竞争性使得这些新进公务员都可以说是非常优秀的人才，因为公务员制度本身有个试用期的规定，再加上相关的工作培训，相信不会在业务水平上差多少。
而且有一点，是值得考虑的，按照最普通的工作理论，人对于工作的热情和责任感是与工作的时间成反比的。
把新进公务员绝对排斥在高级别职务及领导职位是不利于对人才资源的充分开发和使用的。
（三）公务员的招考制度
近几年随着公务员待遇及地位的上升，加上工作就业压力的增大，使公务员成为一个热门的职业选择，公务员考试的激烈情况是愈演愈烈。
正是因为公务员考试越来越成为政府工作人员的进门之路，如何把好这个关的意义就非常重大了。
我国自从1998年国家公务员开始实行统一招考算起，公务员考试已经经历了六年时间，这些成功者遍步中央到地方的各个政府机关和党政机关，从事着各式各样的行政管理工作。
我们可以展望到未来，未来的公务员都将会是通过公务员考试而进入这个职业的人，甚至是最高的领导层，他们最初也应该是经历过这个考试的过程的。
正是如此，这进门之路才如此之特别和重要。
应该说我们现在的招考制度在形式上已经比较的完备了，公正公平的原则也一直是重点提倡的。
从现场报名到网上报名，面试成绩从占70%到50%，这些改变都证明了努力和进步。
从现在来看，虽然实行公务员考试才短短6年，但是我们已经形成一套比较系统的制度，从拟订职位需求到报名考试的各个环节都发展的很快，如今都已经可以说是有例可循，只是仍在努力完善中了。
十二年，见证了一个制度的建立到完善。
1993年10月1日《国家公务员暂行条例》颁布实施，是我国公务员制度的起端，2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》的出台施行，是我国公务员制度的立法完善阶段，也表示了这项制度趋于成熟。
《公务员法》是对《暂行条例》的发展，但是《公务员法》的制定实施同时也是一个新的起点，公务员制度重新
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