市委书记仇和的争议之路.ppt

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1,仇和式官员中国官员的样板,仇和最富有争议的市委书记,2,仇和的家庭背景,仇和出生在江苏省盐城市下辖的滨海县农村，父母都是农民，家里原本有8个孩子，因为穷，死了两个。

在他5岁的时候，亲眼看着自己的一个弟弟因为没钱治病死掉了，而自己能上学也是牺牲了三个姐姐的上学机会才换来的。

1993年他的家是全村最后一个从草房改为瓦房的。

他是个不折不扣的农村娃，他了解农村的一切，也想改变这一切。

3,仇和的简历,1978.021982.01，南京农学院植物保护学系植物保护专业学习；1982.011984.11，江苏省农业科学院植保研究所科研人员、院团委书记（1984.5副处级，其间：

1982.71983.8下派常熟市碧溪、浒浦公社锻炼）；1984.111986.04，江苏省农业科学院工会副主席、党办副主任、院办副主任（1985.011985.08江苏省委整党办派驻淮阴市委整党联络员）；1985.091986.01，江苏省委党校首期县处级干部培训班学习；1986.041990.09，江苏省农业科学院植保研究所副所长、党支部副书记兼院团委书记、院工会副主席（1987.7助理研究员，其间：

1988.061990.08下派江苏省丰县科技副县长）；1990.091992.12，江苏省科委计划处副处长、农村处副处长（主持工作）；1992.121996.07，江苏省科委农村科技处处长、省农业科技发展基金办公室主任、省星火计划办公室主任；1995.041995.12，参加江苏省首期高级管理人才经济研究班赴美国马里兰大学学习；1996.072000.12，江苏省宿迁市筹建领导小组成员；宿迁市副市长、市政府党组成员；宿迁市委常委、副市长、市政府党组成员，沭阳县委书记；2000.122006.01，历任宿迁市委副书记、副市长、市政府党组副书记；宿迁市委副书记、代市长、市政府党组书记；，宿迁市委副书记、市长、市政府党组成员；宿迁市委书记；宿迁市委书记、市人大常委会主任；2006.012007.12，宿迁市委书记、市人大常委主任，江苏省政府副省长、党组成员；2007.12云南省委常委，昆明市委书记；,4,苏北施政的突破口,1以身作则整治沭阳环境：

清理垃圾城、清淤治河、重塑市容2强行入轨整治治安：

“沉重的忏悔”、直斥警匪一家、调整全县公安体系、转化民风3交通：

平祖坟、摊劳役、扣教师工资打通“村梗阻”4反腐：

反腐大网拉出数十名副局级蛀虫和原县委书记5计划人口的铁腕书记“不这样搞，沭阳什么时候能上去！

”,5,见证宿迁,经济建设软环境、大力推行招商引资（十二道金牌”抓招商惹来“焦点访谈”）制度任前公示、公推公选、公推直选、勤廉公示制度+“审计问责”风暴教育引进民间资本、工商资本、外商资本，倒数第一成为苏北第一医疗卫生“能卖不股、能股不公”“管办、医卫、医防、医药四分开”基础设施要想富先修路,6,当时媒体镜头下的仇和新政,各种非议和反对的声音主要来自于法学界和经济学界，同时社会舆论压力频频：

1997年、1998年和2003年，中央电视台焦点访谈曾针对仇和在宿迁的做法进行了3次“曝光”；一些冷眼旁观的公共知识分子将“独断专行”、“个人英雄主义”、“酷吏”、“精英政治”、“是人治不是法治”等一系列带有明显贬义色彩的词汇用在仇和身上，众多参与者人云亦云、莫衷一是,7,非议过后的仇和新政,2000年4月，江苏省、宿迁市研究室联合对沭阳1997年以来的发展情况进行了调研，认为“沭阳3年前似乎没有指望，3年中谱写了五大篇章，3年后发展大有希望”2002年以来，宿迁市超常规发展，2001年的生产总值、财政收入和农民人均收入分别比1999年增长了72.7%、41.6%和40.4%,8,施政昆明,100天里跑遍14个县（市）区和市属所有部门、省级相关部门广泛听取社会各方面的意见，摸准昆明发展存在的“瓶颈”，整理出昆明急待解决的发展、改革、民生问题。

最具分量新政：

1.城乡规划建设及重点基础设施建设:

全封闭式休克疗法2.滇池治理:

再引“河长制3.工业园区建设招商引资:

4.城中村改造：

5年内改造重建336个城中村，拆一次，富一截。

5.积极建设泛亚金融中心：

积极访问东南亚各国，寻求合作与发展。

6.政府服务：

“首办责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”以及“一线工作法”、“工作成果倒逼法”,9,昆明人眼中的仇和,正面印象：

雷厉风行；锐意改革；脚踏实地；一丝不苟；正视舆论监督；对事不对人；为民改革，无惧无畏；雷厉风行，敢于冲破任何官场潜规则。

负面印象：

过于强调人治，铁腕强权，不断地上演政治秀。

仇和对百姓好，对官员苛刻,10,仇和改革的主要方面,增强行政透明度，完善监督机制；增加官员责任意识，尊重民众参与，重大决策听取民意不走过场；树立官员服务意识；提高政府办事效率；积极建设软环境，吸引资本要素的流动；注重环境和基础设施的建设,11,仇和及其新政的发展,“昆明新政”里的仇和，不再是铁血激进的改革者，而更多的是一个雷厉风行的“实干主义者”。

仇和的改革为他招来了更多的“骂名”。

实际上，这些“骂名”主要来自那些经受不起他激烈改革的地方官员，而不是老百姓。

在经济改革方面，仇和给我们的印象是个极为坚定的市场经济和市场主体的实践者。

12,仇和语录,“谁损害昆明形象，谁破坏昆明软环境，谁就是跟全市人民过不去，每个人都决不答应！

”“管不住大盖帽，就要摘掉乌纱帽”“掌不好印，就不要掌权”“谁砸昆明的牌子，就砸谁的饭碗”“先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、不允许无所作为。

”对基层、企业、群众亟待解决的问题立即办；对老大难问题主动办；对带普遍性的问题上门办；对一时难以解决的问题跟踪办；对涉及面广、政策性强的问题公开办“民风不正，弊在官风。

”,13,思考：

人们常说，“改革者没有好下场”，为什么10年来一直以激进的方式大刀阔斧推进改革的仇和能屡踩红线而不倒75.9公众首肯“仇和式官员”敢作敢为2004年胡锦涛总书记视察宿迁，对宿迁模式表赞同,14,结论,以人治实现法治，在理论上正确，在实践上有实证。

法治的行为主体是人，是广义人治的一种特殊形式，世界上没有离开人操作的法治，在实践中，孙中山的军政训政宪政推行的办法就是明证。

美国开国时华盛顿、杰弗逊等多位政治家以政治人格推动和坚守法治，也是明证。

只不过要多几位同志者坚持推动，沉淀法治这一政治文化，积累人治向法治异化的条件而已。

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