社会信用体系建设情况自查报告.docx

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社会信用体系建设情况自查报告

社会信用体系建设情况自查报告

社会信用体系建设涵盖*生活各个领域，是一项长期复杂的系统工程，以下是搜集的社会信用体系建设情况自查报告，欢迎阅读查看。

一、清城区社会信用体系建设基本情况

（一）信用建设现状

社会信用体系建设是一项覆盖全社会的诚信系统工程，它以法律为依据。

多年来，在该区各方面的积极参与和努力下，社会信用体系建设取得了一定成效，行业社会信用建设稳步推进，而且已经形成社会信用体系建设的基本框架、总体思路以及协作机制;但是，该区社会信用体系建设还处于起步阶段，信用法律法规建设还不够健全，信用信息资源还未能进行有效整合;信用评估系统不够完善，信用评价还没有一个统一标准;诚实守信舆论氛围还不够浓，全社会诚信意识不够强;社会诚信建设离上级要求还有一定的差距。

（二）征信建设现状

我市人民银行已初步建立了比较完整的企业信贷咨询系统和企业资信评估系统，并实现了全国联网查询。

现在正积极开展个人征信运作模式;计生和工商部门联合开展计生黑名单信用监管;区工商局开展企业法定代表人任职资格监管;税务部门负责对纳税自然人的信用建设;区监察局、区住建局和区招标投标市场管理委员会办公室联合开展对建设市场个人不良行为记录和公示工作。

通过建立对个人违约行为的约束和制裁机制，逐步建设个人失信资料档案库，积极培育个人征信的外部环境，使信用成为个人的“第二*”。

二、存在问题

目前，清城区社会信用法律制度建设与社会信用体系建设的要求仍有较大差距，国家尚未制定专门的法律指导信用促进行为规范信息的收集使用，该区没法根据有关法律法规，结合实际，制定相关的信用信息管理规章，规范各领域内的信息采集、使用及信用信息主体保护等。

主要存在如下问题：

（一）缺乏统一的信用信息资料库。

企业及个人信用信息分散在银行、工商、税务、质监、法院等职能部门，各部门都有各自的信用征集、管理办法，尚未达到互联互通、完全共享。

（二）信用评价标准不一。

信用信息的管理部门都有各自的评价办法，如税务部门将纳税企业分为A、B、C、D四类信用等级;工商部门将企业分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类。

金融、质监等部门也有各自的评定办法，缺乏一个协调统一的评价机构和评定办法，容易造成信用等级的评价冲突。

（三）信用管理不够完善。

多数企业没有建立信用管理机制，政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。

少数市场中介机构不能正常经营，有的是皮包公司、空壳企业;有些中介机构管理不规范，信用意识不强，履约有随意性;部分中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息。

三、社会信用体系建设的重点、难点

（一）重点。

社会信用体系建设的关键是规范社会成员信用信息的记录、收集、整合和使用，建立健全覆盖全社会的联合征信系统是社会信用体系建设工作的核心。

健全的征信系统在社会信用体系中具有基础性的作用，它可以有效解决信息不对称问题，促进信用交易规模的扩大和经济持续增长，防范信贷风险，维护金融稳定，提高政府部门行政效能，推动社会各领域信用体系建设，提高全社会信用意识。

（二）难点。

在目前情况下，加快推进全区社会信用体系建设工作，还存在许多实际问题，其中最大的难点有以下几个方面：

一是信用立法滞后。

信用制度的建立涉及社会诸多方面，需要有相应的法律体系来保障，信用制度的建立有赖于法律制度的规范和约束。

信用体系建设必然涉及社会有关方面，信用数据的搜集、公开、使用、披露，个人隐私权的保护等问题都离不开法律的支持。

目前，该区还没有一部专门对信用进行规范的法律法规。

二是信用市场需求不足。

一方面，由于缺乏现代信用意识，并没有真正将信用看作商品，因而信用服务行业的社会需求不足，社会对信用产品的需求十分有限，普遍缺乏使用信用产品的意识，从而使得信用中介机构因缺乏市场需求而难以发展起来;另一方面，从信用服务的供给来看，区内有实力提供高质量信用产品的机构还很少，由于面临诸多问题，该区信用服务机构市场规模很小，经营分散，行业整体水平不高，市场基本上处于无序状态，没有建立起一套完整科学的信用调查和评价体系，从而难于向社会提供高质量的信用报告，而这势必进一步影响社会对信用产品的需求。

三是信用人才短缺已成为制约社会信用体系进一步向纵深拓展的“瓶颈”。

社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，需要大量的高级专业人才进行支撑，特别是具有高学历、高技能的高级信用管理人才。

四、政策建议

“诚信清城”建设是一个长期的建设过程，要全面完成各个信用主体、各种信用环境的建设任务，显然不能一蹴而就，我们必须抓住主要方面，寻找其中的突破口，主要可以从以下方面着手：

（一）加快信用法律法规建设。

现阶段应该加快信用立法进程，制定清城区社会信用体系建设规划、法规和标准，完善“诚信清城”的法制保障体系。

建议区人大法工委或区政府法制办公室尽快起草《清城区社会信用体系建设的实施意见》等地方性法规或规章，制定信用主体的权利与义务、信用征集、信用记录与移交、信用等级评定等方面的一系列制度，规范对信用服务机构及其从业人员的监管，明确对提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为的处罚;制定企业征信、个人征信的统一标准和方法;通过法律法规形式明确征信机构由哪一政府部门监管及如何监管等，初步构建社会信用体系的法律框架，进一步推动和规范我区社会信用体系建设，建立健全“诚信清城”的法制保障体系。

（二）加强信用信息资源的整合与管理。

在区社会信用体系建设统筹协调小组指导下，由区工商局和市人民银行牵头，建立清城区信用信息管理中心。

由信用信息管理中心具体运作，依托区政府网站，采取政府推动、市场化运作的模式，建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的“清城诚信网”，将工商、税务、质监、银行等部门各自的信用管理数据库与“清城诚信网”相连，使工商部门采集的企业登记注册、重合同守信用情况，银行采集的贷款偿还、风险记录、抵押或担保情况，质监部门采集的质量检验、行政处罚记录等职能部门采集的信用信息定期向“清城诚信网”报送，并对所提供的信息真实性、准确性负责，使“清城诚信网”成为名副其实的全区信息数据和信息权威机构。

（三）制定统一的信用评价标准，建立信用评估系统。

信用资信评估系统是社会信用体系建设的重要组成部分，而该区目前缺少权威性的信用资信评估机构，要用行政手段推动信用评估系统的创建和发展，采用市场化机制、企业化运作的方式成立清城区资信评估有限公司，作为第三方中介机构。

运用协调统一的评价机构和评定办法，避免造成信用等级的评价冲突。

（四）开展信用查询服务，促进信息资源共享。

对信用信息可区别不同情况，提供无偿或有偿查询服务，对于信息，如企业注册登记、经营范围、职工人数等情况以及社会公共信息记录等，社会公众可直接通过“清城诚信网”查询;而企业及个人的商业信用记录、质量检验情况、工商行为纪录、涉及民事、行政、刑事重大诉讼行为等特别信用记录，由查询单位或个人向信用管理中心提出申请，实行有偿提供。

（五）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围。

加强诚信教育，强化信用意识，是加快清城区“三个文明”建设、实现当好“桥头堡”发展战略先行区的有效措施和可靠保障。

要结合全区的*活动，在全区大张旗鼓地开展“诚信清城”系列教育活动，并把它作为该区今后改善投资软环境建设的中心工作。

要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把金融、工商、税务等部门的诚信宣传活动加以整合，使社会的各个层面和不同部门协调一致，互相配合，形成整体合力。

各级党政组织都要把信用体系建设作为长期任务，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（六）推进行业、部门和地方信用建设，加快联合征信系统的建立。

有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。

当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。

（七）激励约束并举，建立健全“诚信”监督体系。

一是要启用守信激励机制。

对信用状况好的企业和客户，金融、工商、信用担保等部门可开通绿色通道，给予相关优惠政策，例如增加授信额度、提供信用贷款、免于日常检查，年检免审，降低担保费率等;区委、区政府可定期表彰诚实守信的企业，形成制度，并通过新闻媒体广为宣传。

二是要建立健全失信惩戒制度。

要坚持“警示在先、惩戒在后，立信为主、处罚为辅”的原则，综合运用法律、行政、经济和道德等手段，进一步提高失信成本，开展企业信用预警制度。

凡被工商部门列为黄牌、黑牌的企业，被区金融债权管理行长联席会议确定需要曝光的逃废债企业，被税务部门列为D级的等严重失信行为的企业，都要列入“黑名单”，并通过“清城诚信网”适时向社会公众公布。

根据失信性质，构建多层次失信惩戒制度：

一是由政府部门做出的行政监管性惩戒;二是由行业协会、商会做出的行业自律性惩戒;三是由金融机构、信用服务机构、市场主体做出的市场性惩戒;四是由司法、公安机关做出的法律性惩戒;五是由新闻媒体舆论、社会公众传播形成的社会性惩戒。

（八）加快培育信用需求。

要出台有关政策，促进信用市场健康发展。

一方面，培育信用市场需求，引导企业在经济活动中使用信用产品。

政府部门要发挥示范带头作用，对信用产品的使用作出必要的制度安排，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大使用信用产品。

在金融运作的各个环节，要充分发挥信用产品的作用，以更好地防范信贷和经营风险;另一方面积极引进和培育一些实力强、信誉好、管理手段先进的信用中介服务机构，提供高质量的信用服务，逐步建立完善信用信息征集、查询、评估、披露等信用服务体系。

（九）充分发挥人民银行的重要作用。

在社会信用建设方面，加快个人信用信息基础数据库的建设步伐，建立多渠道的数据质量检查制度和快捷的纠错机制，充分挖掘数据库的统计分析和监测功能，以不断提高数据库的应用水平。

同时，要充分发挥人民银行的监督、指导作用，协调各商业银行密切配合，逐步建立、完善企业及个人的信用信息系统，为我区的社会信用体系建设贡献更大的力量。

（十）加快转变政府职能，打造诚信政府。

政府信用在社会中具有示范效应，是构建社会诚信的核心。

抓社会诚信首先要抓政府诚信，要结合清城区正在进行的“公述民评”活动，进一步落实措施，强化政府的信用意识，转变职能，严格依法行政，努力把各级政府建设成为公平、公正、廉洁、高效，有错必纠，有责必担的信用政府，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。

为进一步加快社会信用体系建设，积极营造诚实守信的社会环境，增强社会成员诚信意识，建设法治化、国际化营商环境，提升襄阳整体竞争力，我们抢抓社会信用建设有利时机，开拓创新、扎实推进，社会信用体系建设有序健康发展。

一、中央、省社会信用体系推进情况

*、*高度重视社会信用体系建设，各地各部门积极探索，扎实推进社会信用体系建设。

一是编制完成了《社会信用体系建设规划纲要（20xx-2020年）》。

20xx年6月，*发布实施了规划纲要，明确了当前和今后一个时期的指导思想、发展目标和主要原则，提出了政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域34项具体任务。

20xx年12月，省人民政府印发了《湖北省社会信用体系建设规划（20xx-2020年）》，对于加快推进社会信用体系建设具有指导意义。

二是建立健全了全国社会信用体系建设工作体系。

20xx年，*明确由国家发展改革委和人民银行共同牵头社会信用体系*际联席会议，部际联席会议共有36家成员单位。

同时，国家发改委在财经司设立了信用处，专门推进社会信用体系工作。

省社会信用体系建设的牵头部门是省发改委，成立了社会信用体系建设领导小组和联席会议，并于20xx年将省信用办升级为常设机构，下设3个组，分别是信用信息管理组、信用建设综合组和信用环境建设组，每个组配备组长、副组长和成员。

三是初步搭建了信用信息公共服务平台。

20xx年6月，"信用中国"网站开通运行，网站将发布*、*和有关部门以及各地方关于社会信用体系建设的政策意见和规章制度和违法失信"黑名单"等不良信用信息，共收录1398万条信用记录。

目前，国家启动了"社会信用信息系统先导工程"项目，加快建设国家统一的信用信息平台。

省信用办耗资1.5亿元，搭建全省信用信息公共服务平台，将于年底前基本投入使用，并表示为了避免形成新的信息孤岛，各地市州不再单独设立信用信息公共服务平台。

省信用办于11月30日，召开了全省社会信用体系建设领导小组联络员第三次会议，会议统一安排部署了下一阶段信用信息汇集系统及信用信息归集等相关工作。

四是建立了守信激励和失信惩戒的联动机制。

国家发展改革委、人民银行等领导小组成员单位联合印发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》、《关于印发*》、《"构建诚信、惩戒失信"合作*》等，对诚实守信者予以激励和鼓励，对违法失信者予以惩戒和约束。

省信用办及时将文件通知转发各地市州，组织开展信用建设工作。

二、我市社会信用体系建设情况

近年来，在市委、市政府高度重视和正确领导下，我市社会信用体系建设起步良好，进展顺利。

一是加强顶层设计，协调推进信用体系建设的工作机制初步建立。

建立健全组织领导体系。

20xx年3月，我市成立了襄阳市社会信用体系建设领导小组，明确了由市政府*任组长、常务副市长和分管副市长任副组长、全市47个部门和单位主要负责同志为成员的领导小组，办公室设在市发改委，负责承担领导小组的日常工作。

根据工作需要，我们设立了综合规划、信用法制建设、公共信用信息平台建设、企业信用建设等10个专责小组，明确各自职责任务，合力推进我市社会信用体系建设。

同时，按照市政府*指示精神，正在筹备成立全市社会信用体系建设常设机构，各地各部门也正在抓紧成立相应的组织机构，领导重视、多方参与的工作格局逐步形成。

组织编制专项规划。

20xx年4月，《襄阳市社会信用体系建设规划（20xx-2020年）》（襄政发[20xx]10号文件）印发实施，这是我市首部关于社会信用体系建设的专项规划。

为进一步加快我市社会信用体系建设，抓好规划落实，我们组织起草了《襄阳市社会信用体系建设实施方案》，以襄政发[20xx]13号文件印发实施，并将社会信用体系建设纳入全市"三个一"改革范畴（一枚印章管审批、一个机构管监管、一支队伍管执法）。

同时，组织开展了社会信用体系建设"十三五"专题研究，为我市确立社会信用体系建设的发展运行机制奠定了基础。

二是加强制度建设，守信激励和失信惩戒的制度框架初步形成。

建立联动监管机制。

我们先后组织领导小组成员单位召开了全市社会信用体系建设工作座谈会，对建立"诚信红黑名单"制度，形成守信激励和失信惩戒的联动监管机制等提出明确要求，社会信用体系建设向纵深推进。

《襄阳市诚信"红黑名单"制度》、《襄阳市诚信企业嘉许制度》、《襄阳市守信激励和失信惩戒制度》、《襄阳市市场主体信用协同监管与约束实施意见》等相继出台，体现了部门联动惩戒的工作思路，对不同等级的失信行为实施分等级惩戒，对信用记录良好的市场主体，给予一定的政策倾斜，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

组织市中级*、市工商局等12家单位召开了全市"构建诚信惩戒失信"合作*研讨会，联合签署了《襄阳市"构建诚信惩戒失信"合作*》，对失信被执行人的失信行为采取限制高消费、市场准入、银行限贷等信用惩戒措施。

以市信用办的名义转发了省信用办《关于印发*》，明确了联合惩戒的范围、对象、惩戒措施、责任部门，有利于构建以诚信为核心的新型市场监管体系，维护公平竞争的市场秩序。

对市工商局制定的《襄阳市市场主体信用协同监管与约束实施意见》提出了中肯的意见，部分意见被采纳，建立了跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。

组织开展信用信息"双公示"。

以市信用办的名义，向领导小组成员和各县（市）区政府转发了《关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作*》，组织开展行政许可和行政处罚信用信息"双公示"工作，建立了信用信息"双公示"工作联络员制度，将定期收集行政许可和行政处罚"双公示"内容，在"诚信襄阳"网站公示。

三是梳理数据基础，"襄阳信用网"初步建成。

做实"诚信襄阳"网。

创建全国文明城市，其中建设社会信用体系公共服务平台是硬指标，由于省信用办明确表示地方不再单独建设信用信息公共服务平台，我们多次配合市文明办开展公共服务平台建设，进一步做实"诚信襄阳"网。

我们在市发改委门户网站开辟了"社会信用体系建设"专栏，聘请专人设计了"襄阳信用网"，全面梳理数据基础，调整数据目录，开通了工作动态、信用公告、诚信红黑榜、金融征信、组织领导等栏目，坚持定期更新栏目内容，逐步完善企业信用查询和重点人群查询功能。

并以创建全国文明城市为契机，加大诚信宣传教育，向市直各部门发通知，请各部门将涉及的信用信息收集上报，在"诚信襄阳"网站公示。

目前，"襄阳信用网"正在加大与信用体系建设领导小组成员单位的信用信息互联共享，企业和个人失信黑名单信息及时公开和曝光，已成为我市信用信息发布的窗口和诚信襄阳的展示平台。

加强与金融部门对接。

我们在建设汉江金融信用信息服务平台中积极作为，多次参加市金融办组织的金融信用服务平台建设座谈会，提出合理化的意见建议，搭建与省信用信息公共服务平台对接的桥梁。

加强与人民银行金融征信库对接，及时掌握基础底数，对接上报个人公积金缴存信息等。

为营造市场行业诚实守信的良好氛围，组织市工商局、市广播电视台起草了《关于在全市开展评选诚信企业的活动通知》，拟联合发文后在全市举办诚信企业评选活动，届时广播电视台将全程跟踪播报。

四是创新方式方法，襄阳高新区试点示范工作稳步推进。

为加快社会信用体系建设，我市积极争取襄阳高新区列入了全省信用体系建设区域综合性试点。

根据全省社会信用体系建设试点示范工作的要求，我们突出襄阳特色，结合高新区学习上海自贸区"先行先试"改革试点工作，制定出台了襄阳高新区社会信用体系建设试点实施方案，要求统筹推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信在内的社会信用体系建设，加快征信系统建设，建立失信惩戒和守信激励机制，重点探索信用建设在事中、事后监管中的作用，努力实现社会信用信息的联动综合运用，为全省社会信用体系建设创造示范。

高新区信用信息公共服务平台建设加快。

20xx年12月，高新区启动社会信用信息平台建设工作，经过公开招投标，信用信息平台规划设计工作由北京航天世纪投资咨询有限公司实施，造价36.2万元。

20xx年上半年，高新区对该公司提交的规划设计方案进行了2次专家认证，并提交高新区党工委会议研究讨论，待该规划设计方案完成后，将根据方案对外公开招标平台建设单位。

二、社会信用体系建设下一步工作安排

社会信用体系建设涵盖*生活各个领域，是一项长期复杂的系统工程，政府的重视和参与是推动社会信用体系建设的重要前提，在今后的工作中我们将主要抓好以下几个方面：

一是抓好省信用办第三次联席会议精神落实。

我们将深入贯彻落实省领导小组联络员第三次工作会议的精神，扎实做好社会信用体系建设的各项工作，及时研究制定部门和行业的信用建设具体实施意见，加大诚信文化宣传力度，积极培育诚信道德，在全社会形成"守信为荣、失信可耻"的道德风尚。

二是充分发挥综合试点示范带动作用。

在全市范围内复制推广高新区"三个一"改革经验，积极营造公开、公平、统一、高效的市场环境和营商环境。

进一步完善社会信用体系建设区域性综合试点工作方案，围绕产业转型升级，创新社会管理，服务民生等需求，重点加强事中、事后监管。

加快引进和设立独立于市场交易双方的第三方征信机构，建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，根据市场需求对外提供专业化的征信服务。

建立和完善失信惩戒和和守信激励机制，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等"绿色通道"支持激励政策;对失信主体纳入行业"黑名单"进行联合惩戒。

三是加快探索对信用信息的应用。

建立健全公共信用信息目录和公共信用信息应用清单，探索和扩大信用档案和信用报告在市场监管、政府采购、工程建设、城市管理、社会治理、公共服务、专业技术资格评定等领域的运用，探索建立采信第三方信用产品和服务的制度安排，促进信用信息产品应用的社会化和市场化。

对信用良好的企业实施绿色通道等便利措施，对失信企业进行惩戒约束。

按照信用等级评价对企业在市场准入、货物通关、贸易管理、金融业务、资质评定和资源分配等方面实施不同的管理措施，企业法人、自然人等市场主体可以通过信用信息平台查询信用信息，了解交易对象信用状况，鼓励市场主体自觉提升自身信用。

四是培育壮大知名专业信用机构。

第三方信用评价及信用监督工作能够有效遏制失信行为的发生，要进一步引入第三方信用中介机构参与信用评价，将企业信用评价结果作为资格预审、评标的重要依据。

对实力较强、规模较大的第三方信用中介机构给予扶持指导，帮助其做大做强，推动其成为全国性和区域性的专业服务机构龙头企业，提升影响力。

同时，鼓励成立全市信用信息协会，助推全市社会信用建设。

五是加紧申报筹备信用建设常设机构。

按照市政府*指示精神，加紧筹备成立全市社会信用体系建设常设机构，安排专职工作人员，加强对企业、个人、事业单位、社会组织等社会成员信用信息的记录、整合和应用。

明确一位政府领导和联络员，及时加强与省信用办联系沟通。

同时，支持有条件的县（市、区）加快建立相应的社会信用体系管理机构，落实经费保障，确保专职工作队伍，扎实开展社会信用体系建设。

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