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电力工程建设及生产安全管理

2015年1月23日

一、安全管理概述

职业健康安全管理是企业管理的重要组成部分，是以安全为目的，管理者运用行政、经济、法律法规等各种手段，发挥决策、教育、组织、监察、指挥等各种职能，对人、物、环境等各种被管理对象施加影响和控制，排除不安全因素，以达到安全生产目的的有效活动。

（一）安全管理的主要内容及任务

职业健康安全管理的主要内容是为贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法律和法规，确保生产过程中的安全而采取的一系列组织措施。

如：

健全安全组织机构、制定各级安全职责、建立各项规章制度、编制和实施安全技术措施计划、进行安全宣传教育、组织安全检查、开展安全活动、总结评比及奖惩等。

其任务是发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故，避免各种损失，保障员工的安全与健康，促进企业生产的顺利发展，为提高经济效益和社会效益服务。

（二）安全管理的主要原则

1、“安全第一、预防为主，综合治理”的原则

“安全第一、预防为主，综合治理”既是国家的安全生产方针，也是搞好安全管理的原则，根据这一原则，要求企业在生产活动中必须把安全放在首要位置，采取各种有效措施，保障职工的安全与健康，防止各类事故的发生。

2、“管生产必须管安全”的原则

这一原则是要求企业领导把安全和生产看成是一个有机的整体，自觉做到在保证安全的前提下搞好生产，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

3、“安全一票否决”的原则

对于干部晋级、企业评优、工程达标创优中安全具有一票否决的作用。

4、“三同时”

5、“四不放过”

（三）安全管理的指导思想和基本观点

安全管理的指导思想是认真贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，落实各级职责和措施，保证职工的安全与健康，做到未雨绸缪、防患于未然。

搞好安全管理应树立的基本观点是：

1、系统的观点

安全管理是一项综合性的管理，必须运用安全系统工程的理论和方法，开展全员、全方位、全过程的安全管理。

2、预防的观点

安全管理必须以预防为主，除检查监督、严格把关外，必须认真落实各项安全措施，实行有效控制，把事故消灭在发生之前。

3、强制的观点

安全生产的法规是安全管理工作的依据和保证，目前安全已纳入了法制轨道，因此必须运用法律手段来约束人们的行为，使人们自觉遵章守法。

4、科学的观点

安全生产必须遵从客观规律，采取现代化的科学手段和先进的管理模式，实行有效的预防和控制。

（四）安全管理职能

安全管理职能是指管理者在安全施工、生产中应具有的功能和应起的作用，安全管理应具有以下职能：

1、决策职能

决策职能是人们对未来行动的选择和决断。

决策职能是一项综合性的职能，贯穿于安全管理的始终。

2、教育职能

教育就是以理服人，达到鼓舞、激励、感染、警示的作用，它是其他职能有效发挥的思想基础和保证。

3、组织职能

是指为实现安全管理目标和任务，对管理活动中的各种要素，包括人、机、环境等进行合理的安排和组合，组织职能发挥的好坏，决定安全管理成果的大小。

4、监察职能

监察具有监督检查之意，包括对人、设备、环境的监督检查，监察是安全管理的一项经常性的职能。

5、指挥职能

是指管理者依靠权威，指导下属严格履行职责，有效地完成所承担的任务和活动。

6、奖惩职能

是运用奖励和惩罚的手段奖优罚劣，以此调动和激励职工的安全意识，提高自我保护能力。

7、预防职能

预防是指对未来安全管理活动中可能发生的事故进行分析和辨识制定有效的控制措施，创造安全的环境和条件，预防和控制事故的发生，安全管理者必须抓好预测预防工作。

二、理解、贯彻、落实安全生产方针

我国安全生产方针：

《安全生产法》在总结我国安全生产管理长期实践经验的基础上将“安全第一、预防为主、综合治理”确定为我国安全生产方针，它高度概括了安全管理工作的目的和任务，成为安全生产工作的方向和指南。

作为各级生产管理人员和安全工作者对其方针的内涵必须深刻理解，以便在生产实践中贯彻执行。

方针的含义是深刻的，也是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

1、安全与生产是辩证统一的关系

安全与生产是相互依存，互为条件的，任何一方都不能孤独地存在，没有生产活动，安全工作就没有对象，没有安全作为保障生产也不能顺利进行，所以说“生产必须安全、安全促进生产”就是这个道理。

安全与生产既有统一性，又有矛盾性，但二者的统一是根本的、全面的，而矛盾只是暂时的、局部的，抓安全工作从表面上看，可能要耽误一些生产工作或增加一些开支，但从整体上看，劳动条件改善了，生产率会大大提高，所得收益必将超过暂时所付出的代价，反之只抓生产，不顾安全，其结果可能会是事故频发，人员伤亡，财产损失，生产受阻，企业声誉下降。

2、确保安全放在一切工作的首要位置

“安全第一”明确了安全与生产及其他工作的关系，当安全和其他工作发生矛盾时，必须把安全放在第一的位置，其他工作要服从安全。

能否把安全放在第一的位置，关键取决于企业领导者对安全工作的认识和意识，取决于领导对安全工作的重视程度，这是衡量企业工作的标准和领导者的整体素质。

实践证明，一个企业安全工作的好坏与领导者能否把安全放在第一的位置来抓是密切相关的。

3、预防为主是实现安全第一的基础

“安全第一、预防为主”两者的关系是不可分的，实现安全第一就必须建立在预防为主的基础上。

预防为主就是要把安全工作放在事前做好，未雨绸缪、防患于未然，要依靠科技进步，加强科学管理，进行安全预测与分析，制定有效措施，消除一切不安全因素，确保生产过程中人身及设备的安全。

预防工作搞不好，安全第一就是一句空话。

4、综合治理是控制事故的有效措施

提高安全管理水平，杜绝各类事故的发生，必须进行综合治理，运用法律手段、经济手段、行政手段和科学技术，全面进行综合治理，做到标本兼治，重在治本、认真执行责任追究制，切实改变安全工作的被动局面。

三、工程建设项目各级安全职责

（一）建设单位的安全职责：

1、确定合理工期，按基建程序组织工程建设；

2、组织招投标工作，保证与具备相应资质的承包商签订合同；

3、负责向承包商提供符合电力建设安全工作规程要求的安全施工基础条件；

4、负责向施工承包商提供现场安措费补助，并不得列入投标竞争性报价；

5、负责向设计、施工承包商提供施工现场及毗邻区域内供水，供电、通讯等地下管线及地质资料；

6、负责组织工程项目安全委员会，聘用安全工程师；

7、参加承包商人身死亡事故和其它重大事故的调查处理；

8、对安全健康环境管理工作不称职的承包商项目经理或安监人员有权提出撤换要求；

9、对未能认真执行承包商合同中有关安全文明施工的条款，造成不良后果的承包商，项目法人应按合同条款扣罚安全保证金。

情况严重的应终止合同。

（二）设计承包商职责

1、工程建设项目的设计承包商应履行技术设计有关安全责任，根据项目法人、施工、监理承包商的要求，为工程建设全过程的安全文明施工，提供、服务和支持；

2、设计的文件应按建筑、安装安全标准设计，确保建筑、安装结构的安全和施工人员的安全；

3、对施工风险较大部位的设计，必须充分考虑施工安全条件和技术措施，确保施工过程的安全。

（三）监理承包商的职责

1、监理承包商应依据国家、行业和上级有关法律、法规实行安全质量、工期、造价、四控制的要求，执行与项目法人签订的监理合同履行安全监理职责，对项目建设过程中的安全文明施工进行全面、全过程的监督和控制；

2、在编制“监理大纲”、“监理规划”时应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，经项目法人批准后再编制“监理细则”；

3、审查施工承包商施工组织设计，重大技术方案及现场总平面布置所涉及的安全文明施工和环境保护措施；

4、监督检查施工承包商现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改；

5、审查设计承包商设计体系履行安全职责的状况发现问题及时督促整改；

6、审查重大项目，重要工序，危险作业和特殊作业的安全措施并监督实施；

7、协助项目法人组织安全大检查，并督促落实整改措施；

8、参加人身重伤以上事故和机械、火灾事故的调查处理工作。

（四）施工承包商的安全职责

1、施工承包商必须服从项目法人，总包商、监理承包商对安全文明施工管理，并全面遵守发包合同中规定的各项条款；

2、承包商在现场的项目经理是安全施工的第一责任人对现场的安全健康与环境管理负全面责任；

3、必须制订保证现场安全文明施工的各项措施和各项安全管理制度；

4、必须建立现场安全监察机构，明确安全负责人并报项目法人或监理备案；

5、按项目法人规定的安全健康工作程序目录，编制安全与健康工作程序，经批准后工程方可开工；

6、对项目法人提供的安全措施补助费，必须做到专款专用；

7、为施工现场的作业人员办理意外伤害保险，并支付保险费；

8、接受项目法人、监理、企业主管上级和地方有关部门对安全文明施工、环境保护、卫生健康的监督检查。

四、施工现场的安全管理

施工现场整体形象的好坏，将反映出施工队伍素质的高低；反映出领导对安全工作的重视程度；也反映出安全管理是否到位，同时也反映出监理单位是否尽职尽责。

因此，无论是施工单位、监理单位、建设单位都必须强化对施工现场的管理，要明确安全目标和工作标准，建全职责和制度，制定有效的措施，消除各类不安全因素和隐患，杜绝事故的发生，提高施工现场的安全文明施工水平。

施工现场普遍存在的问题很多，但归纳起来主要有以下方面：

1、文明施工

文明施工所含概的内容是多方面的，从理论上讲，模块化管理、区域化管理、定置化管理、标准化管理、规范化管理等，都属于文明施工范畴。

但从实际上讲，施工现场的文明施工基本应该做到的主要有以下内容：

道路通、场地平、标识明、施工区域清，材料设备摆放有序、人员安全行为规范，办公区、生活区、施工区布置合理，视觉形象达到统一、整洁、和谐、规范、美观的整体效果。

前题是要根据现场的实际进行整体规划，制定方案和措施，并认真落实。

2、电源管理

施工现场临时用电必须符合JGJ46—2005《施工现场临时用电安全技术规范》的标准和要求，专职电工必须是通过培训考试合格后，持证上岗。

技术规范中所规定临时用电的内容非常广泛，从临时用电的设计到安全技术档案，从现场勘测到用电设备的选型、线路走向、负荷计算、接地装置、防护措施等，全面进行了规定和明确。

结合现场的实际和普遍存在的问题，重点讲以下内容：

1）施工现场必须采用三相五线制用电方式：

所谓三相五线制限指的是低变压器中引出的A、B、C三相火线和N线为工作零线，PE线为保护零线，此线并非从变压器中引出，而是与地线网连接，因此形成了五线，为确保用电安全，施工现场必须执行三相五线制的规定。

2）必须执行三级配电二级保护的规定：

三级配电是指总配电箱（一级）、分配电箱（二级）和开关箱（三级）。

两级保护指的是二级配电箱和三级配电箱必须安装漏电保护短路开关。

漏电断路开关的额定漏电动作电流为30mA，额定漏电动作时间为0.1s。

3）接零和接地保护：

工作零线和保护零线必须分开设置接线，，工作零线要与箱体金属外壳绝缘，保护零线要与箱体金属外壳直接联接，且严禁混用。

4）现场所有三级以下临时用电设施，用电设备必须采用一机一闸一漏保和保护接零的方式，严禁使用移动式插座。

5）现场所有接用220V—380V电源的金属结构活动房、板房、岗亭、固定照明灯架等，都必须设接地装置，接地电阻不得大于4欧姆。

6）行灯的电压不得超过36V，潮湿场所金属容器及管道内使用行灯电压不得超过12V。

7）基坑、沟道、井口等部位，除完善防护设施外，应安装小于等于24V安全电压的红色警示灯，所用变压器应是防水型的。

3、高处作业及安全防护

凡在2米以上施工的都为高处作业，高处作业人员除配备必要的防护用品、用具外，必须完善防护设施，防护设施是保护施工人员的重要措施，必须引起高度的重视，重点应做好以下工作：

1）有临边必有栏杆；有孔洞必有盖板；有危险处必有警示。

2）有立体交叉作业必有隔离防护。

3）高处作业下方要设安全网。

4）安全隔离通道要进行封闭。

5）高处作业水平位置要有通道和防护栏杆。

6）高处作业上、下要有通道或爬梯，不得攀登构筑物。

7）遇有六级以上大风或恶劣气候时应停止露天作业。

8）在夜间或光线不足的地方进行施工，必须设置足够的照明。

4、脚手架的安全管理

脚手架的搭设与拆除应由专业技术人员编制作业指导书，并对施工人员进行交底和双签字，脚手架搭设完后要经有关部门进行验收，合格后挂牌交付使用。

搭、拆脚手架应注意如下问题：

1）非专业工种人员不得搭、拆脚手架，作业人员必须取得特种作业资格证，持证上岗。

2）搭、拆脚手架的作业人员，应正确佩戴安全帽，穿防滑鞋，高处作业挂好安全带。

3）搭、拆脚手架时，周围应设围栏或警告标志，并有专人监护，严禁无关人员入内。

4）脚手架搭设中立杆应垂直，立杆低端应设置金属底座或加厚垫木，立杆距地面20cm应设扫地杆。

5）脚手架两端、转角处及每隔6—7根立杆应设支杆及剪刀撑，支杆和剪刀撑与地面夹角不得大于60度。

6）作业面、步道、临时存料平台的脚手板必须满铺，不能留有空隙，严禁单板、浮板、探头板。

7）作业面、步道临时存料平台的临边，应搭设双道防护栏杆，上横杆的高度1.2m，下横杆的高度0.5m—0.6m，并设18cm高的挡脚板或设密目防护立网。

5、现场中小型施工机械的管理

基本要求如下：

1）中小型机械使用前，应配置与机械相符的安全操作规程，操作人员应熟知。

2）露天使用的中小型机械应设置防雨棚罩，严防电气部分漏电断路。

3）钢筋、木工加工场、电焊机、卷扬机、空压机等，施工场地应平整、道路应硬化、畅通、无积水。

4）施工机械的电源开关应就近安装，并做到一机一闸一漏保，所接电源的带电体严禁外露。

5）各种中小型机械的金属外壳，必须有良好的接地保护，接地线不得使用独股线。

6、现场消防及设施的管理

基本要求如下：

1）施工现场应设消防安全组织和消防指挥领导小组，并明确职责、建全制度。

2）制定消防应急预案，并定期组织演练，不断完善防火措施，要不断对职工进行消防知识的培训，提高职工的防火意识。

3）要明确防火重点部位，如：

资料档案室、木材存放加工场、易燃易爆存放处、油漆油料库、配电室等部位，必须严加防范和管理。

4）配备充足有效的消防器材，并定期组织检查，如：

灭火器、水桶、沙箱、工具等。

器材和用具的摆放位置要合理，露天存放的要有防雨设施，标识明显，严禁挪做他用。

7、危险源辨识、评价与控制

危险源又称危险因素，所谓危险源辨识就是辨识危险源的存在并确定其性质的过程，危险的性质指的是危险源的类别及其造成的事故的类型。

危险源辨识是企业安全管理的一项核心内容，是现代安全管理主要组成部分是控制危险，减少事故的重要措施和方法，因此必须了解，掌握和开展此项工作。

危险源辨识重点应考虑的问题是：

1、存在什么危险源？

2、谁或者什么会收到伤害？

3、会造成什么事故及后果？

危险源辨识的主要范围和内容：

在辨识过程中应坚持“横向到边，纵向到底”的原则，不留死角，要结合现场实际，包括厂址环境、自然灾害、气象条件、交通资源及生产设备、装置，操作、检修等各方面。

危险源辨识的的方法：

可能发生事故的后果，可分为对人，对环境及财产的损失三类，在此基础上进一步辨识，产生后果的材料、设备、系统及本单位的特征。

常用的方法有以下六种：

1、基本分析法：

对某项作业活动，依据活动信息与特点对照危害分类和事故类型，确定作业活动的具体危害。

2、工作安全分析法：

是把一项作业活动分解成几个步骤，识别每一个步骤中的危害及风险程度。

3、安全检查表：

对某项作业活动，某个工作系统，某种设备和装置，根据有关标准规程规定及过去的事故案例，编制检查表，通过检查、归纳确定危害和不符合。

4、预先危险分析：

是在每项生产活动前从设计开始对系统的危害，可能出现的问题及事故后果进行概略分析，尽可能评估出潜在的风险程度。

5、危害与可操作性研究：

主要针对化工系统开发的危害辨识。

6、故障类型和影响分析：

分析系统各种可能失效所产生的影响，对设备、装置及原件可能发生的故障，会对系统和功能造成影响及危险。

危险性评价：

通过辨识，确定了那些危险或危害因素。

但哪些是重大的，哪些是一般的（可承受或不可承受）就需要对所辨识的危险源进行评价。

评价的方法有多种，如故障树分析法、事件树分析法、矩阵法等。

常用的评价法就是L、E、C法。

这种方法比较直观便于操作，容易掌握。

L—发生事故的可能性大小；

E—人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；

C—一旦发生事故会造成的损失后果；

D—危险性分值

简化公式是：

D=L·E·C

D值大于320的是极其危险，风险等级为5级；

D值160-320是高度危险，风险等级为4级；

D值70-160是显著危险，风险等级为3级；

D值20-70是一般危险，风险等级为2级；

D值20以下是稍有危险，风险等级为1级。

通过风险评价来确定那些是不可承受的风险，制定有效的控制措施，确定重大风险除用LEC法外还要依据法律、法规的标准和要求、和行业的特点。

如原国家电力公司提出的《防止电力生产重大安全事故的二十五项重点要求》都列为不可承受的风险。

五、分包单位的管理

当工程经核准后，建设单位多数采取招投标形式将工程进行分包，由分包单位来完成建设任务，而被录用的分包单位又因某种原因，把工程再次转包，此种情况非常普遍，加之各层分包队伍素质参差不齐,必将出现各种不尽人意的问题，特别是民工包工队，多数人员来自农村，放下锄头拿榔头，只顾干活不顾安全，只顾挣钱不懂管理，因此造成多数事故发生在这些人身上，给企业造成损失和影响，凡发生事故发包单位的监督、指导、管理方面的责任是不能改变的，要求我们各级发包单位必须把分包单位的安全管理放在重要位置来抓，严禁以包代管。

分包单位的安全管理，重点应做好以下工作：

1）严格资质审查;

资质审查的主要内容是：

1地方政府主管部门颁发的营业执照、施工资质、安全生产许可证原件。

2经过公证的法人代表，授权委托书。

3施工简历和近三年的安全施工记录证明。

4安全施工的技术素质及特种作业人员的取证情况。

5安全管理机构和人员的配备。

6各级安全职责和安全文明施工管理制度。

2）体检教育：

对进入施工现场之前施工人员必须经正规医院进行身体检查，体检合格后在进行安全教育，并经考试合格后方能上岗施工。

3）过程管理：

所谓过程管理是指施工全过程中，施工人员必须尊章守纪，对违反规定、冒险作业或违章指挥人员要严格管理和控制，执行全过程、全方位、全员的安全管理。

4）人员流动的管理：

施工人员的流动问题，突出反映在民工包工队中，由于各种原因这部分人员的流动非常频繁，作为管理部门要切实掌握人员流动的情况，切不可放任自流，要采取有效措施、严加管理，如采用胸卡制、暂扣身份证，人员登记建档等。

i.工程结算的管理;

由于对分包队伍施工人员违章的处罚，一般很难现金兑现，或发生事故也不一定及时兑现罚款。

因此，要把各种处罚单据进行统计并存档备案，待工程完工结算时一并扣除。

ii.签订安全协议和责任状：

与分包单位在签定工程合同的同时要签订安全协议，明确双方的责任和义务，并做为合同的附件，认真执行，进入现场后要签订安全责任状，明确该工程的安全目标、安全规定和措施，奖惩内容及数额，做到考核实施有依据。

六、引发事故的基本要素和解决的基本思路

发生事故的原因是多方面的，但经分析究其主要因素有以下方面：

1、人的因素。

企业负责人安全意识淡薄，监管人员责任心不强，作业人员素质不高，自我保护能力差导致违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象产生了人的不安全行为；

2、物的因素。

安全投入不足，设计不规范，设备存在缺陷，物料的不安全状态，无安全设施和措施保障。

3、环境因素。

作业环境恶劣，隐患不能及时整改，脏、乱、差得不到改善，有毒、有害物品不能妥善保管，危险因素不能有效控制。

4、管理因素。

主要表现在决策、规划失误，规章制度不完善，职责不落实，组织机构不健全，专职人员素质不高，监管不力，教育培训走型式，考核不认真导致各种管理工作失控。

上述四个因素最主要的是人的因素。

无论是设备、设施、技术、环境和管理都是与人相关的。

生产过程中人的行为规范，管理有效，事故的概率将会大大的降低。

解决的基本思路：

更新观念，预防为主，标本兼治，综合治理。

安全生产事关人的生命、财产和企业的兴衰，是一项长期而艰巨的任务，因此各级领导必须树立对员工高度负责的精神，把安全生产放在突出位置来抓。

从完善制度、健全组织、严格管理、落实职责、强化法制、综合治理多方面入手，常抓不懈。

坚持“以人为本”，树立科学发展观，落实安全生产方针，正确处理安全与其他工作的关系。

工作越忙越要保持清醒的头脑，做到警钟长鸣，同时要促进五个转变：

1、安全生产工作要从人治到法治转变。

以规范员工的安全行为，落实法律、法规和各级安全责任。

2、安全工作要从被动防范向源头管理转变。

重点抓好基层、车间和班组。

提高员工的安全常识和安全意识，提高员工遵章守纪的自觉性。

3、安全工作要从专项治理向规范化、经常化、制度化转变、专项治理是扭转一切企业被动局面的有效措施，但不是根本措施，只能解决一时一事的问题，只有健全自我约束的机制，增强企业内功，才是企业发展的根本。

4、安全工作要从事后处理向强化基础管理转变。

为减少事故后的查处损失，就必须强化基础管理，把事故消灭在萌芽之中，健全标准化体系，规范管理程序，坚持持续改进，有效的防止事故的发生。

5、从控制伤亡事故向全面做好职业安全健康工作转变，从全局考虑，强化本质安全，全面落实职责，实施过程管理、制定有效措施，系统进行全面管理，才能避免事故发生的可能性。

七、公司应建立的安全管理台帐和保存的资料

1、适用的法律、法规、标准及上级的安全文件

2、安全管理制度及各级安全职责

3、安全工作计划、总结及汇报材料

4、安全协议和安全责任书

5、危险源辨识清单及风险管理措施

6、应急预案及演练、评估记录

7、各种安全会议记录（纪要、签到）

8、安全检查记录

9、隐患整改通知单

10、隐患整改反馈、复查单。

11、安全教育培训记录（计划、实施、评价）

12、安全管理人员建档登记

13、安全奖罚记录（通知单）

14、安全收发文记录

15、安全投入登记台帐

16、施工方案、安全措施审批记录

17、分包商资质审查，登记台帐（复印件）

18、安全月报及事故统计台帐

19、安监人员巡检日志

20、职工体检及人身伤害保险登记台帐

21、其他有关资料（安评、环评）

结束语：

安全工作是一门综合性的科学，而且是一项非常复杂的系统工程，绝非靠哪一个人或哪一个部门就能单独搞好的，因此，各级领导必须提高认识，牢固树立安全第一的思想，正确处理安全与其它工作的关系，亲自组织、健全逐级安全责任制，做到人人有责，完善各项规章制度，做到有法可依，最终实现安全目标，企业兴旺发达，职工平安受益。