县扶贫攻坚情况调研报告.docx

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县扶贫攻坚情况调研报告

2022年县扶贫攻坚情况调研报告

2022年县扶贫攻坚情况座谈报告

2022年县扶贫攻坚情况调研报告

（1）

一、实施情况

二、主要做法

（一）加强领导，落实责任，为攻坚行动提供组织保证。

县委、县政府坚持以人为本，以科学发展观为统领，把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前三农工作的科研工作重中之重，成立了以县委副书记、县长蔡清礼为常务，县委常委、副县长万成军任副组长，发改委、三办、交通、农水、畜牧兽医、国境等部门为成员的领导小组，负责组织实施，监督落实，工程验收等工作。

各乡镇、也村都成立了相应的领导小组，落实牵头责任人，村组联系人，将各项任务分解到村组、到人头，形成一级抓一级，层层抓落实的组织工作格局。

实行部门业主负责制，明确各部门是责任政策性，牵头部门负责人和乡镇党委、政府是组织落实的工作主体，村两委会是具体实施主体，村民是受益主体。

落实了县级领导和重要依据部门联系重点村的责任制。

各级领导高度重视农村灾后重建暨综合攻坚行动，经常深入一线，靠前指挥，开展指导、督察工作，协调处理解决工作中存在的困难和问题。

（二）强力宣传，统一认识，为攻坚行动提供思想保证。

大力宣传动员群众积极参与，采取召开干部动员会、现场会、村民大会、户主会、村民座谈会，组织村组到和农户代表干部先进地参观学习和典型示范等形式，统一广大干部群众的思想认识，组织动员广大群众修葺积极投入到加快灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动中。

（三）制定方案，统一标准，为项目实施提供贷款政策保证。

将新农村建设、灾后重建、藏族人定居行动计划、扶贫开发、综合防治大骨节病试点工作有机结合起来，整合项目，整合资金，结合县情，因地制宜，制定出宣传战了全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，明确了子项目实施范围、建设内容、建设方式、建设时间和补助标准。

各乡镇、村也相应制定出实施方案，将方案细化到村、到组、到户。

（四）心系群众，服务于民，为项目实施提供贷款后勤保证。

狠抓组织协调，形成了各部门工作任务和职能明确、统一协调的联系制度，各乡镇明确分解目标责任，加大部门与乡镇、乡镇与村、村与村、村与组之间的沟通协调工作，做到各炒一盘菜，共做一桌席。

各级领导干部不断深入一线，积极做好群众教育工作，积极开展项目实施的全面实施指导服务和督促检查工作，推进建设进度，确保工程质量。

（五）严格程序，强化监管，为项目实施提供资金有效保证。

不断完善项目资金管理手段管理机制，实行专人、专帐、专户和县级财政支付核算。

规范项目投资的报批程序，严格房地产项目工程的立项、设计、工程建设监管、预决算管理、竣工验收管理。

明确了项目工程奖惩实施办法和考评方法。

三、基本经验

（一）党委、政府高度重视是前提。

县委、县政府边远地区及时作出加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动的重要决策，集中体现既体现了党和政府对农村群众的关怀，也是农民群众的热切希冀。

（二）宣传发动农民群众积极参与是关键。

从房地产项目实施以来的实践看，凡是人生观发动好的，工作推进就快，建设质量就高，村容民风转变就较为明显。

反之，工作就被动，建设进展就缓慢，建设质量就差。

（三）主动作为，形成合力是保证。

各部门、各乡镇党委、政府、驻村工作组、下派干部、各对敌村两委会和党员干部协同作战，形成全社会共同参与的格局，高效推进建设进度。

（四）积极做好项目的规划实施是核心。

通过项目建设，让农民群众尽快享受到改革开放早日的成果，彻底改变农村面貌，加快脱贫致富奔小康步伐，更好地调动农民加快发展的积极性。

四、存在的困难问题

（一）个别村思想认识不到位，只强调客观制约因素而不注重主观能动性的发挥，宣传发动和组织协调不够，责任不到位，措施不得力，行动迟缓，进度缓慢。

（二）有的农户主体意识不强，参与积极性不高，存在等、靠、要思想，不愿自身投入，就政府补贴资金而仅钱吃面，所建大型项目显得小气，不仅冲击建设质量和使用效益，而且影响整体建设水平的提高。

（三）有的村项目科学建设城市规划不够科学，有的不按规划和建设标准要求实施。

如甘堡乡尔布村规划所有农户的圈舍建在杂谷脑河边，不仅影响整村美观，还会对河流会带来污染。

（五）村活动室市政建设进度缓慢，村活动室建设项目在建招投标早已结束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工单位迟迟不就位。

对此，有关部门应当加强相互配合，督促中标单位早日进场，铁路工程否则按招投标管理办法作自动弃标处理。

（六）风貌改造、村道、户间路等委托代建的施工单位垫资困难，建议按工程拨付款办法分期拨付。

（七）一些农户的四改推算出难以达到纲要确定的标准。

大多农户已通过农房重建结合了四改，因占地面积和实际需要等原因，有的农户所建面积不能达到新规定标准，如厕所大多农户不能达到不低于8亩的标准要求，总不能另建而造成浪费，增加农户负担。

应当因地、因户制宜而不作强求。

（八）乡村道路存有建设与农产品运销存在矛盾。

夹壁乡猛古村的道路计划在近期动工建设，而该村的紫菊运销10月初才能结束，道路建设与道路网蔬菜调运矛盾突出，如在便道冬季施工又影响道路质量。

（九）一些异地重建的分散户的通水、通电还未纳入统一规划，自行架线不仅不规范影响村容，而且存在安全隐患。

五、对下阶段行动综合脱贫攻坚行动的建议

（一）加强引导，进一步发挥牧民群众的主体作用。

农民群众既是综合扶贫攻坚行动的的暴力行动受益主体，也是重要的制定主体，要正确处理政府主导努力实现与群众主体的关系，要借助各种宣传手段，创新宣传方式，激发调动广大农民的积极性和创造性，消除等、靠、要的思想，发扬宁可苦干，不愿苦熬的精神。

在项目建设中，要统一规划，明确界定政府组织实施和群众自主实施的项目，全力推进政府实施项目，更好地发挥其引领和示范作用，通过项目建设，改善农村生产生活市场条件，培植农村新的中国经济增长点，加快脱贫致富脱贫致富的步伐，党和国家让农民从科研项目建设中感受到党和政府、工作部门干部对群众的关心、爱护和真心实意切切实实助民谋发展的热情以及实施项目带来的实惠，极为密切干群关系，增强党的凝聚力、向心力。

同时在项目实施过程中，各级干部要把科研项目建设作为实践科学发展观，为民办实事、办实事的有效载体。

（二）做好四个结合，提升综合扶贫攻坚行动水平。

把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来。

要利用灾后重建机遇，牢固扎实抓好灾后恢复重建项目建设，解决群众期盼关心期盼的实际风险问题，全面性切实做到灾后重建项目与综合扶贫攻坚项目同步实行、同步出彩，充分展示灾区旧有变化、新气象。

二是把综合扶贫攻坚行动与全区环境综合整治治理有机结合起来。

开展城乡县域环境综合整治是浙江省委、缓和省政府为改善我省发展环境、人民群众生活质量的一项重大部署。

通过村庄建设，高起点规划，高质量建设，开始集中整治村容村貌，建设硬化、亮化、美化、绿化的新村庄，改变农村脏、乱、差状况，提升农村形像和品位，逐步改变农民的陈规陋习，培养他们健康文明的生活习惯和生活方式。

三是把综合扶贫攻坚行动与发展特色旅游有机结合起来。

要提升村庄建设品位和布局水平，使全县村庄建设真正做到因山就势、依山傍水、错落有致、布局合理、彰显特色，为发展乡村旅游打下良好基础。

国族要充分彰显民族和地域特色，进一步明确村庄风貌定位，既要深入挖掘民族文化内涵，有机溶入近代元素，做到画龙点睛，同时要尊重表现形式历史文化和民风文化民俗，不得画蛇添足。

要通过村庄建设，倾力打造藏羌文化走廊，将浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中，着力着力展示我县藏羌文化的独特气质。

四是把综合扶贫援疆攻坚行动与社会主义新农村建设有机结合起来。

按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，调整农村经济结构，发展特色产业，实施农业产业化运营，大力实施科技扶贫、移民扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫，努力增加农民收入，提升佃农文明素质和不断提高守法意识。

（三）强化指导管理，提高项目投资建设质量。

三分建设，七分管理，管理水平的高低直接影响着综合扶贫攻坚行动丰硕成果的成效，应当克服短期行为，发挥投资项目长期效益。

一是要提高规划设计水平。

因地制宜，因户制宜，务求实效，以规划指导建设，以规划规范管理。

二是要加强项目工程施工的指导服务。

严格技术标准要求，严格质量监管，制定切实可行的验收办法，有效保证项目工程建设质量，确保粘一项成一项，达到党员干部能使群众长期受益的目的。

三是加强制度建设管理，提高资金使用效益。

要建立健全各种资金管理制度，并落实到位，确保各种建设项目资金安全和选用高效使用。

四是要创新机制，探索建立项目设施管护的长效机制。

决不克服重建轻管的倾向，深化思想认识，形成全体群众重视管护、参与管护的局面，要落实管护责任，明确产权和管理这种方式，建立有偿使用机制，确保已建项目设施充分体现发挥预期效益。

（四）强化组织协调，有序推进房地产项目建设进度。

农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重、时间紧、难度大、要求高，为此要高度重视，加快推进。

一是要在思想上高度重视。

要进一步增强使命感和责任感，明确目标任务，把综合宣传战扶贫攻坚行动作为民心工程、德政工程来抓，真心实意为民办事，把好事办实，实事办好。

二是措施要得力。

以非常之举办非常之事情，在县委、县政府的坚强领导下让，制定强有力的措施，落实责任，突出重点，通过典型示范，分类指导，强力推进建设进程。

三是要实事求是，因地制宜，积极稳妥，有序推进。

在投资项目建设推进过程中，对一些农户自建项目要尊重农民意愿，在不影响整体的前提下，根据实际需要和能力量力而行，不攀比、不浪费、不误农时。

各部门、乡镇、顺利完成村难以为完成任务而完成任务，在强调主观努力的同时，要想方设法协调妥善解决诱因客观制约因素。

2022年县扶贫攻坚情况调研报告

（2）

一、南水北调丹江口库区的概况

二、南水北调中线工程对丹江口库区经济社会发展的影响

（一）淹没损失巨大。

库区淹没造成房屋损失面积619万平方米，近6亿元以上的公共基础设施没入水底;淹没工业企业200多个，厂区面积50万平方米，涉及职工5万人，年产值损失40亿元，年利润减少4亿元;受淹没影响城镇13个、县级城市2个，建制集镇11个，建成区影响面积386.7亩。

淹没地区做出了巨大牺牲，免遭了重大财产损失，减缓了当地城镇化进程。

（二）生态影响较重。

库区国土淹没总面积638平方公里，淹没37片乡镇林地、森林，共淹没林业用地13万亩、耕地22.3万亩，占比库区国土淹没面积的48.4%，淹没林木蓄积量6万立方米。

库区大片本府被淹没，耕地和森林面积减少，原有的自然生态环境改变，生态平衡状态饱受一定程度的冲击，加重了库区财政的负担，减缓发展战略了经济社会发展的步伐。

（三）迁移人口众多。

三峡工程中线工程移民搬迁是继三峡工程之后，中国规模最大经营规模的一次水库移民大迁徙。

库区共迁移人口80.58万人，一期工程（丹江口水库区建设期间）迁移人口48.9万人，二期工程（南水北调中线建筑工程一期建设期间）迁移人口31.68万人。

内安移民采用洞鼠就地后靠安置的手段，这加剧了库区人地矛盾，居民人均资源占有量急剧下降;外迁东迁移民采用省内分散安置的方式，多有返乡、流散等遗留问题。

（四）财政收入减少。

南水北调中土建线工程造成库区财政收入巨大损失，关停近200家排放不达标企业，年减少税收3亿元。

增大企业年用电成本3亿元，年减少税收1.26亿元。

淹没迁建企业200家，保守测算2022年20XX年迁建期内损失税款80亿元。

外迁人口减少消费4亿元以上，按税费商场超市平均税负年损失税收1000万元以上。

此外，工程建设期间对淹没区泸州市耕地占用税进行划拨，财政收入的虚增，风险加大。

三、南水北调丹江口库区扶贫攻坚的必要性

（二）落实秦巴山区扶贫规划的需要。

库区位于秦巴山区腹地，整体经济社会发展滞后，是扶贫攻坚的主战场。

按国务院《秦巴山片区区域国际化与扶贫攻坚规划》，共有6个方面31处涉及库区。

长岗岭地方财政收入少，增长不稳定，人均财政收入不足全国的一半，这严重交易量制约了财政资金的投放规模，迟滞了扶贫攻坚的步伐。

完善库区扶贫攻坚新政，为库区经济社会发展提供有力支持，是落实国家秦巴山片区脱贫扶贫规划的必须。

（三）赋能中部崛起建成支点的需要。

库区90%位于湖北省境内，区内经济社会发展水平严重低于全省平均水平。

在中部崛起的战略中，湖北省要黄冈市不断提高整体发展水平，库区就必须要更快更好地健康发展。

然而，库区公共基础设施落后，经济总量偏低，省级财政投入极为有限。

湖北省攻坚克难完善库区扶贫攻坚政策，提高库区经济社会发展丹江口水库水平，是赋能中部崛起建成支点的需要。

（四）实现达至本府主体功能区划的需要。

在2022年《全国主体功能区规划》中，库区是国家重点生态功能区中秦巴生物多样性生态功能区。

库区人均可利用土地资源较缺乏，水资源开发技术利用率3050%，生态重要性较高，生态脆弱性为中度，人口聚集度较低，交通优势度较低，地均地区人均生产总值0250万元每平方公里，目前开发强度为15%。

库区生存发展与生态保护矛盾突出，完善对库区扶贫攻坚政策，特别是加大生态环境补偿力度，是实现库区全国主体功能区规划定位的重要前提。

四、南水北调丹江口库区扶贫攻坚政策的建议

（一）合理确定调水水价。

水价是调节供水与受水区利益的重要因素。

按照《灌溉渠道水利工程供水价格管理办法》第四条规定：

灌溉渠道供水沉砂池价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。

在长江水利委员会《南水北调中线工程可行性研究总报告》中，以地市级行政区为单元，考虑南水北调工程的公益性特点，配套工程成本计入房产税，按照谁受益、谁分摊的原则分摊服务费，按两步制计算基本水价和计量水价，测算的中线工程水价为0.194元/立方米（不含税0.16元/立方米）。

南水北调中线所调之水包含了生态修复、污水防治、水质监管政策等巨大的成

（二）合情设立调水法人。

调水运营法人的确定中南水北调是线工程一期调水运营的先决条件，是解决调水税费分配的基本前提。

汉江水利水电（集团）有限责任公司（水利部丹江口水利枢纽电站管理局）和公司中线水源有限责任南水北调都是水利部长江水利委员会的下属单位，都因南水北调中线工程项目而设立，都在南水北调中建设工程线工程的建设中承担相应的管理权责，都有着较为完善的企业法人组织机构和管理人才队伍。

汉江集团和水源公司灌溉都在湖北省十堰市注册，调水法人注册在湖北省十堰市地方有利于地方政府提供公共服务和依法履行管理职能。

因此，建议整合汉江清川江集团和水源公司的机构人员，在湖北省十堰市注册调水国营事业法人。

（三）合法分配调水税费。

据测算：

南水北调中线工程一期调水运营后，年可征税约7000万元、水资源费19亿元，二期年可征税约1亿元、水资源费26亿元。

（四）合理设立创业基金。

设立丹江口库区生态系统恢复保护基金。

生态补偿是对生态系统本身恢复、保护及受到破坏成本的补偿，南水北调中线工程对库区生态环境造成严重损害，在生态恢复、保护上才需要巨大投入。

我国在排污权、林权、水权等方面已经探索建立了市场生态补偿

制，三峡电站从2022年——2022年连续10年从发电中按0.0045元/度的标准，基金公司建立三峡库区后期转型扶持基金，欧裔专题研究用于三峡库区及移民地区。

因此，建议参照三峡电站的这种做法，建立丹江口库区生态恢复保护基金，自20XX年起每年从调出的每吨水中按0.1元/吨的标准提取，专项用于丹江口库区生态恢复、保护及破坏成本的补偿。

设立库区生态建设库区经济社会发展基金。

生态补偿是对保护生态系统和维持经济发展国家生态功能而放弃经济社会发展机会所受损失的经济补偿。

在全国高校生态功能区划中，库区是水源涵养重要区、坡地秦巴山地水源涵养重要区和秦岭落叶阔叶、针阔混交林水源涵养三级功能区。

为保护良好的生态系统，库区牺牲了经济社会的发展时机机会。

我国已基本建立了生态建设补偿的国家机制，三峡电站自2022年——2022年连续7年从中央财政中每年拿走5亿元设立三峡库区产业发展私募基金，提供支持库区经济社会发展。

因此，建议参照三峡电站的做法，设立库区生态建设库区经济社会发展基金，自20XX2023年连续10年后由中央财政每年拿出3亿元，专项用于库区经济社会发展的产业扶持及重大基础设施建设。