客观分析考核差距冷静思考发展对策Word格式.docx
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在10项退位的指标中，有6项指标退5位以上，4项指标退1-4位。
退位幅度较大的指标有：
固定资产投资增长速度退16位、地方税收增长速度退15位、地方公共财政预算收入增长速度退8位、社会消费品零售额增长速度退7位、生产总值增长速度退6位、信用环境评价指数退6位。
二、黄州区县域经济考核退位原因
从全省县域经济综合评价考核结果来看，黄州区综合指数为37.42，排第22位，比上年下降1个位次，位于一类地区末位。
主要原因:
经济总量和人均总量排位一直靠后，失分较多；
结构指标一直是黄州区强项指标，在本次考核中排位下降幅度较大；
发展速度大幅趋缓，优势减弱。
（一）经济总量偏小，位次连续靠后
黄州经济总量虽然与自身相比在不断扩大，但在考核中的位次仍然靠后，连续两年均位于第20位。
经济总量的4个分项指标均低于一类地区的平均水平。
生产总值和外贸出口分别排第21位和第18位，完成总量占一类地区均值的46.9%和32.1%，仅占一类地区最高值的27.9%和12.1%。
总量指标
一类地区均值
一类地区最高值
黄州区
实绩
占均值
比重%
占最高值比重%
地区生产总值（亿元）
433.04
729.23
203.16
46.9
27.9
公共财政预算收入（亿元）
26.81
82.57
14.16
52.8
17.1
社会消费品零售额（亿元）
171.19
297.31
130.29
76.1
43.8
外贸出口（万美元）
22865
60618
7342
32.1
12.1
（二）人均水平偏低，位次处于下游
在经济总量偏小的影响下，人均指标也相应偏低，连续两年位于第21位。
4个分项指标均低于一类地区的平均水平，其中人均生产总值完成总量只占平均水平的78.0%；
4个分项指标排位全部处于一类地区中下游，其中农村居民人均可支配收入排一类地区第22位。
人均指标
一类县
均值
一类县最高值
位次
人均生产总值（元）
67004
103478
52280
16
78.0
人均公共财政预算收入（元）
6252
22012
5175
10
82.8
农村居民人均可支配收入（元）
16150
18040
13634
22
84.2
城镇居民人均可支配收入（元）
28482
33341
28174
15
98.9
（三）经济结构不优，位次下降较大
结构指标综合排第21位，比上年下降8个位次，对综合考核影响较大。
主要原因：
一是工业支撑作用减弱。
工业增加值占GDP的比重为35.96%，低于一类地区均值10.62个百分点，排第21位；
二是城乡居民收入差距较大。
城镇居民与农村居民人均可支配收入比例达206.51%，高于一类地区均值29.48个百分点，排第22位。
结构指标
一类县均值
低一类县均值%
地方财政收入占GDP比重（%）
9.06
22.15
9.9
7
-
地方税收占地方公共财政预算收入比重（%）
70.05
93.34
72.03
9
工业增加值占GDP比重（%）
48.7
77.94
35.96
21
10.62
农产品加工产值与农业产值的比例（%）
289.67
670.87
358.15
6
2.50
城乡居民收入比（%）
177.03
155.88
206.51
29.48
（四）发展速度趋缓，位次优势减弱
在主要经济指标增速均不同程度放缓的影响下，速度指标比上年退8个位次，综合排15位。
其中，规模以上工业增加值增速为-2.5%，低于一类地区均值11.87个百分点，位于第22位；
生产总值增速为7.0%，低于一类地区均值1.5个百分点，位于第21位；
社会消费品零售总额增速为10.8%，低于一类地区均值1.08个百分点，位于第21位。
速度指标
比一类地区均值低%
地区生产总值增速（%）
8.5
13.2
7.0
1.5
规模以上工业增加值增速（%）
9.37
23.4
-2.5
11.87
第三产业增加值增速（%）
9.87
12.8
9.0
14
0.87
地方公共财政预算收入增速（%）
5.58
14.48
6.87
13
社会消费品零售额增速（%）
11.88
13.6
10.8
1.08
固定资产投资增速（%）
13.71
30.9
6.9
18
6.81
地方税收收入增速（%）
4.62
18.15
-0.2
17
4.82
农村居民人均可支配收入增速（%）
7.55
8.59
8.51
2
城镇居民人均可支配收入增速（%）
8.91
10.32
1
三、黄州与孝南、荆州、咸安等地县域经济考核情况对比
（一）排位情况对比
市区
综合
经济指标位次
人均指标位次
结构指标位次
绿色发展指标位次
速度指标位次
后劲指标位次
社会指标位次
孝南区
20
19
8
3
荆州区
咸安区
4
5
从四个地区七大类考核指标位次来看，黄州区经济指标排第20位，比最高孝南区低5个位次，在四个地区中最低；
人均指标排第21位，比最高荆州区低11个位次，在四个地区中最低；
结构指标排第21位，比最高咸安区低8个位次，在四个地区中最低；
绿色发展指标排第13位，比最高咸安区低5个位次，在四个地区中第二；
速度指标排第15位，比最高咸安区低11个位次，在四个地区中第二；
后劲指标排第20位，比最高孝南区低8个位次，在四个地区中第三；
社会指标排第16位，比最高荆州区低14个位次，在四个地区中最低。
（二）总量指标对比
孝南区实绩
荆州区实绩
咸安区实绩
占最高地区%
287.74
243.65
259.11
70.6
地方公共财政预算收入（亿元）
19.54
14.95
15.95
72.5
165.6
152.99
116.48
78.7
11937
5967
6413
61.5
从4个分项总量指标来看，黄州区总量指标在四个地区均处于劣势。
其中，外贸出口7342万美元，占最高孝南区61.5%；
地区生产总值203.16亿元，占最高孝南区70.6%；
地方公共财政预算收入14.16亿元，占最高孝南区72.5%。
（三）速度指标对比
比最低地区低%
8.0
7.3
8.7
0.3
5.8
6.8
8.3
11.6
12.3
2.6
5.79
9.68
19.4
10.39
18.0
3.52
7.18
6.93
7.11
8.9
10.2
11.1
11.8
10.5
1.77
6.6
11.21
从9个分项速度指标来看，黄州区有5个指标在四个地区中处于末未。
分别是：
地区生产总值增速低于最低荆州区0.3个百分点、规上工业增加值增速低于最低荆州区8.3个百分点、第三产业增加值值增速低于最低孝南区2.6个百分点、固定资产投资增速低于最低荆州区3.52个百分点、地方税收收入增速低于最低荆州区6.8个百分点。
四、从考核结果看黄州的优势和劣势
自2013年新的县域经济考核办法实行以来，黄州区排位一直在21位和22位之间徘徊，但从考核指标情况来看，有自己的优势与劣势。
面对经济发展的新常态，要想在县域经济中争先进位，必须继续保持和巩固现有优势，把部分有进位空间的指标要变成加分因素，力争逐渐消除劣势指标的负面影响。
（一）从考核结果看黄州发展的优势——“四高”
1、城镇化建设进程居前列。
2016年，黄州区城镇化率达到76.11%，排名第1位，比一类地区均值高16.24个百分点，比最低黄陂区高30.59个百分点。
2、居民收入增长幅度加快。
2016年，城镇居民人均可支配收入增长速度为10.32%，比上年提升了0.44个百分点，比去年进6个位次，位于一类地区第1位；
农村居民人均可支配收入增长速度为8.59%，虽然比去年略有收窄，但比去年进19个位次，位于一类地区第2位。
3、绿色发展指标进位较快。
2016年，绿色指标比上年进9个位次，排一类地区第13位。
其中，新调整的4个绿色发展指标中，有2个指标处于前十强，分别是：
森林覆盖率位于一类地区第3位、森林蓄积量位于一类地区第8位；
万元GDP能耗降低率也大幅降低，比去年进了10个位次，排一类地区第9位。
4、社会环境逐步向好发展。
2016年，新增的减贫年度目标完成率达到100.13%，排一类地区11位。
就业综合指数和生产安全事故综合指数也逐步趋好，分别排一类地区第12位和第1位，分别比上年进10和20个位次。
（二）从考核结果看黄州发展的劣势——“四低”
1、经济总量严重偏小。
2016年，经济总量指标排第20位，与去年持平，4个分项指标均处于后六位。
其中，地区生产总值为203.16亿元，占一类地区均值46.9%；
地方公共财政预算收入为14.16亿元，占一类地区均值52.8%；
外贸出口为7342万美元，占一类地区均值32.1%。
2、财政收入增长不快。
2016年，地方公共财政预算收入为14.16亿元，分别占一类地区均值和最高值得52.8%和17.1%，排第20位；
地方税收占地方公共财政预算收入的比重为72.03%，比去年收窄了5.1个百分点；
地方税收收入同比减少，下降-0.2%，比上年退15个位次，排第17位。
3、工业经济贡献不高。
2016年，规上工业增加值增长速度为-2.5%，分别比一类地区均值和最高值低11.87和25.9个百分点，排第22位。
全口径的工业增加值占GDP比重仅为35.96%，比上年降低了2.01个百分点，排第21位。
4、投资拉动作用不足。
2016年，完成固定资产投资278.54亿元，仅占一类地区最高值大冶市的37.5%，虽然比上年进1个位次，但名次靠后，排第19位；
固定资产投资增速首次出现个位数增长，仅有6.9%，增速比上年收窄19.6个百分点，比一类地区最高值汉南区低24个百分点，比去年退16个位次，排第18位。
五、做好县域经济考核的对策与建议
一是巩固农业基础，促进农业供给侧改革。
以现代农业为发展方向，大力发展特色农业，推广生态循环、集种养休闲观光于一体的农业发展新模式，促进农产品加工业扩规、提档、升级，提升农业发展层次和魅力。
二是大力发展工业，增强经济综合实力。
加快区域经济发展，应以工业为突破口，工业兴，百业兴。
坚持工业主导地位不动摇，通过狠抓项目建设、扶强中小微企业、扩大招商引进、优化发展环境等举措，做大做强骨干企业，做专做特小型企业，做多做优企业群体，做长做粗产业链条，不断推进新型工业发展壮大。
三是丰富服务业内涵，培养经济增长点。
要把现代服务业作为新的经济增长点来打造。
积极发展城乡商贸业，建设一批城乡专业市场，积极支持商贸企业发展。
突破性发展新兴服务业，重点扶持金融、物流、电子商务业等新兴业态发展。
突出发展文化旅游业，深度开发旅游资源，完善旅游基础设施，积极发展文化创意产业，稳步提高文化旅游业在经济中的比重。
四是促进和谐社会建设，提高群众幸福指数。
围绕群众关心的就业、医疗、教育、卫生、住房保障、困难群体救助、文体等事业发展，坚持统筹应急与谋远，兼顾完善与提升，抓好民生实事，让群众更多更公平地享受到改革发展的成果。
同时，切实抓好安全生产、社会治安综合治理、市场监管、信访维稳等工作，营造安定和谐的发展环境。
五是加强考核工作协调，做好指标全域统计。
进一步推进市区一体开发战略，各行业主管部门加大县域经济考核的组织协调力度，力争各项考核指标按辖区口径应统尽统，客观全面反映黄州区域经济发展成果。
积极提请市政府在每年召开一次考核专题会议，召集市、区两级涉及考核指标的部门，及时掌握动态，研究应对措施，确定争取目标，形成整体联动的工作格局。
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