社区管理学期末考资料Word文件下载.docx
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3．组织结构要素
社区的组织结构主要指社区内部各种社会群体和组织之间的相互关系及其构成方式。
4．文化要素
一般来说，社区文化包括历史传统、风俗习惯、村规民约、生活方式、交际语言、精神状态、社区归属（依赖）与社区认同感等。
1.1.5社区的类型
地域型社区：
这是最常见、最通用的划分法，主要根据地域条件和特征去比较、划分社区的类型。
据此，首先可划分农村社区、集镇社区和城市社区等三种类型。
如要进一步细分，那么农村社区又可区分为山村社区、平原社区、高原农村社区、江南农村社区等。
而城市社区也可细分为沿江沿海带社区、内陆型社区等。
功能型社区：
这种方法在二战以后欧美一些学者中间以及当今我国部分学者中间，都比较流行。
其主要特点是注重或强调社区的某些功能性特征。
如经济功能、社会功能、文化功能，从而将社区划分为经济型社区、文化型社区、旅游型社区等
农村社区：
是指居民以农业生产活动为主要生活来源的地域性共同体或区域性社会。
由于人口数量与密度，使得农村社区可分为散村社区和集村社区两种类型。
地域特征：
最能表现农村社区地狱特征的，一是土地，它是农村社区居民赖以生息繁衍的基本资源，失去了土地，意味着农民失去了生活的保障和生活来源。
而土地的肥沃与贫瘠及其开发程度，又直接影响到社区居民的生活水平。
二是地理位置，它是农村社区功能实现程度大小的重要条件。
其自然地理条件的优劣、交通条件的好坏与经济、文化中心距离的远近，直接制约着本社区的经济发展水平以及本社区与外社区的交往。
三是地域范围。
它直接制约社区规模大小和容量，凡地理条件较优越的地方，社区的范围和人口规模就有较大张力；
反之，则必然局限在狭小的范围之内，限制居民交往的空间。
人口特征：
由于自然地理条件和生产技术的限制，加之农民对工地极强的依附性，故农村社区人口的数量与密度要远低于城市社区。
人口的同质性高，异质性极低，人口流动性远低于城镇，人际关系的范围也比较狭小。
所有这些，一方面使得人际关系简单亲密、重感情、重家庭、民风比较朴实；
另一方面必然影响、制约着居民观念的更新和文化素质的提高，从而直接或间接地影响着农村经济与社会的进步。
组织特征：
农村社区由于社会分工不发达、人口同质性高、异质性低及流动性小等特点，决定了整合居民人际交往之社会群体与组织在数量和结构上的简单化。
其中，家庭是社区群体或组织的最基本的单位，承担着生产、消费和保障等多种社会功能。
家庭成员和邻里交往乃农村社区居民最重要的交往渠道与交往模式。
在这种情况下，整个社会结构相当简单，既没有条件滋生更多的异质性群体，也无需强有力的社区行政管理系统去整合社区内的资源和人际交往。
文化特征：
农村居民的文化素质、心理状态、思维模式、生活习惯、价值体系等，明显地区别于城镇社区。
传统的农业生产方式是较低层次的经验型的生产方式，人们凭借传统的日常经验即可保持原有的生活状况，因而维护和延续传统的经验自然成为农村社区文化规范的重要任务。
社区归属与社区认同的实质就是土地认同、传统认同。
注重家庭与邻里关系、注重血缘与宗族关系、排外和保守型的心理、情感与行为方式等等，维护传统的文化本质。
城市社区：
相对于人口密度低并以农业产业为主的农村来说，城市的本质特点就在于其规模大而密度高的人口以及非农产业活动在一定地域空间的集聚形式。
地域特征：
是指坐落在城市地表上的位置、范围及特点。
在一个相对稳定的时间段中，表示一种静态的区位关系；
在较长的历史时期，它表示的是一种动态的地域演化过程。
既受制于整个城市人口的结构，又有本社区的自身特点。
前者体现了城市型社区人口要素的一般特征，具有共性和普遍性的意义；
后者则表现为城市型社区的个别特征，具有个性、特殊性的意义。
人口的数量多而且密度大。
人口的质量普遍高于农村和集镇的人口。
人口的流动性极大。
与“安居乐土”的农村人口相比，城市人口的流动频繁、迅速。
垂直流动、水平流动和结构性流动。
人口增长以机械增多为主。
人口的异质性强且差别性大。
社区内社会群体特征：
一是主要以地缘和利益为基础（除以血缘亲情为主的家庭关系之外）；
二是以利益或兴趣爱好等为纽带的社群种类、形式愈趋多样化；
三是居民在这些社群内的交往并不排斥相互之间的感情交流，恰恰相反，这些社群是居民增进情感交流、抵制人际关系淡化、加强社区凝聚力和归属感的极其重要的载体；
四是解决居民间的矛盾、纠纷和冲突时，虽不排除情感要素的介入，但主要依赖理性契约和法律的力量；
社会组织主要特征：
一是组织的数量众多、类型复杂。
二是组织功能的专业化。
三是组织结构严密的科层制。
城市社区文化特征：
一是具有城市文化的一般特质。
二是具有城市社区文化自身的特征。
三是城市社区居民从“住所认同”到“社区认同”。
第二章社区管理
2、1、1含义：
社区管理：
就是在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
2.1.2与街道管理的差异性
一、管理主体不同
二、管理目标的设定方式不同
三、管理对象不同
四、管理方式不同
五、管理机制不同
六、管理内容不同
2.1.4社区管理的特征
一、区域性特征
二、互助性特征
三、复杂性特征
四、综合性特征
2.2社区管理的原则和体制
2.2.1社区管理的原则
一、全体利益原则
二、自治和自助原则
三、组织和教育原则
四、协调性原则
五、前瞻性原则
2.3我国社区管理模式教材p68
讨论：
试讨论各地实践经验对构建我国城市社区管理模式的启示。
如何构建我国农村社区发展模式？
第3章 社区管理方法
社区管理方法：
指社区管理者为履行社区管理目标和任务，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段的总称。
求是思维即在社区管理过程中，决策的制定要从社区内外的实际情况出发，而不是从主观出发。
社区管理工作中的求是思维要求我们做到两点：
1、考察我们的基本假设是否符合实际情况；
2、确立实事求是的理念。
系统思维即用联系的观点、从整体的角度思考社区中的问题，克服思维的孤立性和片面化。
相关性、整体性、开发性、目的性
条件思维即在社区管理中要考虑社区的条件，做到以条件为转移，一切因时制宜、因地制宜、因人制宜。
没有任何一套社区管理理论和方法是放之四海而皆准的，任何社区管理理论和方法都有其产生的背景与条件。
怎样把西方的社区管理理论和方法与中国社区的内外条件相结合，开发适合自己社区的本土化的社区管理方法是社区管理人员必须要考虑的。
适度思维：
指在社区管理中要用“适度”原则指导社区管理问题的解决，防止“过”和“不及”，不能走极端。
从某种意义上讲，管理就是把握“度”的艺术。
社区管理中的“适度”思维有以下两层含义：
1、从静态角度看，度的把握要考虑、分析当时社区中的实际情况；
2、从动态角度看，“适度”是随社区状况的变化而变化的。
权变思维：
社区管理理念、管理方法和手段要随社区内外环境、管理对象和管理目标的变化而变化。
1、社区管理理念、方法和手段要随社区环境的变化而变化；
2、社区管理理念、方法和手段要根据社区管理人员所处职位的不同作相应调整；
3、社区管理理念、方法和手段要根据管理对象的多样化和变动性而改变。
相兼思维：
指我们在思考社区问题、分析社区现状、决策社区未来的时候，更多的采用“既是什么又是什么”的思维方式。
与此相对立的是排斥思维，即“要么什么要么什么”的思维方式。
这其实就是矛盾原理的方法论在社区管理中的运用。
人本思维即社区的管理者要从人的本性、人的需要和人的发展出发从事社区管理活动。
社区管理行政方法：
指社区管理主体（通常是获得行政授权或委托权的社区行政管理主体），为履行社区行政管理职能，实现社区管理目标，遵循一定的规律、原则以及法规、政策而采用的各种政府性或准政府性的操作方式、手段、措施和技巧的总称。
社区管理行政方法的具体类型：
定性的社区管理行政方法、定量的社区管理行政方法
社区管理专业方法：
指特定社区管理主体（通常包括各种福利性、服务性、慈善性和中介性的专业社区组织）为实现专门性的社区管理目标，依据一定的社区问题介入与解决准则、模式和流程，在具体管理过程中所运用的各种专业性方式、手段、措施和技巧的总称。
现代社会工作三大基本方法:
1.个案社会工作:
指运用专业的知识、方法和技巧，通过专业的工作程序，帮助有困难的单个个人或者家庭发掘和运用自身及其周围的资源，改善个人与社会环境之间的适应状况。
2.小组社会工作:
又称为团体工作，它是以小组为单位（两个或者更多的人）的助人工作方法，是社会工作方法在群体情境中的应用，是群体与社会工作方法的结合。
3.社区社会工作:
以社区为对象的社会工作介入方法。
它通过组织社区成员参与集体行动去界定社区需要，合力解决社区问题，改善生活环境及生活质量；
在参与的过程中，让社区成员建立对社区的归属感、培养自助、互助与自决的精神，加强他们在社区参与及影响决策方面的能力和意识，发挥其潜能，以实现更和谐的社区。
社区工作五阶段论
建立工作关系社区资料收集与分析制定社区发展计划采取社区行动社区项目评估
1、建立工作关系
建立工作关系是社区管理活动的起点，一般是社区管理主体寻求融入特定的社区氛围和事务，积极与社区居民、团体，以及各团体的领导人物、各界代表人物和知名人士进行有效沟通，增进相互了解，并针对社区中存在的客观问题与服务需求达成一定的共识，建立互信、协作的良性业务关系。
2、社区资料收集与分析
社区资料收集与分析是在前一阶段的基础上，进一步运用文献调查和实证调查等手段，全面、深入地收集专门性的社区资料，并加以系统科学的分析，全方位、多视角、深度拓展地探索和把握社区问题以及居民需求，为正确、有效地开展社区管理活动，尤其是相关决策工作提供客观、翔实的信息支持。
社区资料收集的主要内容：
①社区基本资料，②社区资源，③社区问题，④社区评估。
在社区资料分析过程中，社区管理者应当力求全面细致、客观务实，避免先入为主、以偏概全、以点带面等思维和操作失误，始终保持科学、理性的工作方向。
3、制定社区发展计划
社区发展计划是有效推进社区管理活动的理性规划愿景和行动策略系统，通常是指社区管理主体联同有关社区团体与人员协商制定的关于社区建设与发展的目标指引和实施方案体系。
社区发展计划一般可分为两种：
①社区发展战略计划，即针对社区角色定位、功能选择、产业规划、发展模式等宏观性、全局性和长期性的重大管理事务做出具有战略统御意义的整体规划。
②社区发展策略计划，即在遵循既定社区发展战略计划的前提下，针对社区管理工作中亟待解决的特定现实问题制定明确、具体的实施方案。
4、采取社区行动
采取社区行动，即贯彻落实既定的社区发展计划，是指社区管理主体依据有关计划方案，有效激发社区居民、团体的变革意愿和参与意识，合理组织、运用社区力量和各方资源，依照一定程序采取具体措施，解决特定社区问题，促进社区建设与发展的活动过程。
社区行动大致包括：
①召开社区会议，②社区宣传与教育，③人力资源开发，④社区资源整合，
⑤社区关系协调。
5、社区项目评估
社区项目评估主要是针对具体事务性的社区发展策略计划进行实施成效的检验与评价，即客观考察特定社区管理项目方案的实施状况以及预期目标的实现情况。
（1）社区项目评估应该遵循的基本原则：
始终秉持客观全面、严谨透明和忠于公益的价值理念；
科学运用各种评估方法，确保评估结果定性得当、定量精确；
在规范开展内部自我评估同时，尽量引入外部专业评估和社区居民、团体评估，保证评估结果的科学性、客观性和真实性；
评估指标与结果应当能够综合反映社区发展策略计划的项目意义和社区发展战略的全局意义。
社区专业工作方法案例讨论
案例：
你所工作的社区内，下岗失业人员多，特困户多，因病残生活困难人员多，生活水平总体偏低。
随着社会的不断发展，小区内的抱怨、不满情绪逐渐显现，不稳定因素也不断增加。
问题：
作为一名社区社会工作者，试针对这个情况，拟订一份社区救助工作服务方案。
（一）问题的陈述及分析
这些需要救助的对象在生活、经济、居住、心理等方面存在问题。
（二）方案设计
根据上述需求，拟订社区救助服务方案，包括：
1．方案目标：
为下岗职工谋出路、为特困家庭送温暖，把党和政府的温暖送到千家万户，使社区实现温暖、和谐的目标。
2．方案实施策略：
（1）为特困人群解决温饱问题，动员全社区力量，与特困群体开展结对帮困、爱心接力、定向资助等活动；
（2）帮助下岗职工实现再就业，对他们进行创业培训、开业指导等，联系社区资源，为他们提供更多的就业岗位；
（3）在重要节日期间，上门看望困难家庭，为这些弱势群体送去温暖，解决的他们疾苦；
（4）为因病致贫群众解决救治问题，利用社区卫生服务中心的资源，开展送医送药、义务诊疗、就医资助等活动；
（5）为他们进行心理疏导和心理辅导，排解他们心中的不满，平复他们的怨气，从根本上消除社区内的不稳定因素。
3．方案执行：
主要包括整合社区资源、提供服务、监督执行进度、处理危机等。
4．方案评估：
包括服务对象的满意度、方案执行情况及效果评估等。
社区信息化管理方法：
指在社区管理活动中普遍运用现代信息通讯技术，特别是电子计算机和因特网技术，有机联系现实社区系统，科学构建社区政务信息化、社区管理信息化、社区服务信息化、小区与家庭信息化等方面的信息技术应用平台和信息沟通服务渠道，充分高效地开发、共享和利用社区信息资源，以促进社区协调发展，提高社区生活质量。
运用社区媒体：
1、社区媒体：
一种小范围内传播和沟通信息的媒介。
和一般媒体最大的不同在于社区媒体只针对某一特定区域及对象发行，社区媒体的内容及焦点也着重在特定区域内所发生的事情。
四、社区资源整合
有效开发和利用社区政治资源：
社区政治资源：
指在我国社区内任何具有政治交换价值，可资维持基层政治稳定、推动政治发展的物质或非物质因素。
主要包括组织资源、社团资源、理论资源、传媒资源和法定行为资源等。
第四章社区管理组织
一、社区管理组织的内涵
1、广义的社区管理组织：
指在社区范围内的所有为了社区成员共同目标协调服务的各类组织。
2、狭义的社区管理组织仅：
指政府行政管理系统的最基层管理组织。
社区管理组织作为一种组织形式，具有组织的一般共性，与其他任何组织一样由若干要素构成：
人员、目标、机构、制度。
二、社区管理组织的特征
1、社区性：
社区管理组织是一种地缘关系性质的组织，为社区而产生和发展。
2、自治性：
社区管理组织属于社区的居民自治性组织。
3、公益性：
社区管理组织的最高宗旨是促进社区全体成员福利的最大化。
4、双重性：
社区管理组织的职能具有服务性和管理性双重特征。
三、社区政党管理组织----社区党工委
社区党工委的作用
（1）政治导向作用
（2）思想导向作用
（3）组织保证作用
社区党工委管理组织作用的实现方式
（1）通过影响来实现：
变权力领导为责任领导
（2）通过间接领导来实现：
变社区党组织自主决策为社区自治组织自主决策
（3）通过柔性领导来实现：
变刚性领导方式为柔性领导方式
街道办事处的性质：
1、明显的强制性和约束性
2、明显的派出代表性
明显的综合性：
1、街道办事处的特点
2、行使权力的有限性
3、行政事务的繁杂性
4、管理服务的直接性
5、管理工作的被动性
6、管理工作的区域综合性
街道办事处的职能：
行政职能：
主持社区工作的组织、协调与管理工作
事业职能：
主持社区工作的规划与操作
经济组织职能：
主持社区工作的资源开发
1、物业管理公司的性质
物业：
指已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。
物业管理公司：
具备相应资质条件并按照程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。
物业管理公司是独立的企业法人；
物业管理公司是服务性企业；
物业管理公司是承担某些行政管理职能的特殊服务性行业，是社区建设和管理的重要组成部分。
一、居民委员会
1、居民委员会的性质和特征
（1）性质：
居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织。
《宪法》：
城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。
《城市居民委员会组织法》：
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
（2）特征
基层性：
城镇基层政权－居委会－家庭（居民）
群众性：
居委会是一种群众性组织
自治性：
自我管理、自我教育和自我服务
地域性：
居委会是地域性的社会组织
2、居民委员会的机构设置
（1）居委会专职工作人员的设置
《城市居民委员会组织法》：
“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。
“居民委员会工作经费来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；
经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。
（3）居委会成员的产生
“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；
根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。
居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
（1）居民委员会的地位
1、居委会是实现人民民主的重要组织形式
2、居委会是城市基层政权的重要依靠力量
3、居委会是党和政府联系群众的桥梁和纽带
（2）居民委员会的作用
1、社会治安的维护者
2、居民安居乐业的服务者
3、居民意愿的传递者
4、居民自我管理的组织者
业主：
指物业的所有者。
业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。
它是由业主代表组成，代表业主利益，向社会各方面反馈业主意愿和要求并监督物业管理公司管理行为的民间性组织。
它虽然不具有法人资格，但作为合法的组织，它完全可以行使民事权利，承担民事责任。
业主委员会不仅是业主参与民主管理的组织形式，从根本上说，它也是实现民主管理的组织形式。
社区志愿者组织特征：
1、正规性、2、非政府性、3、公益性、
4、非利润分配性、5、志愿服务性、6、自我治理性
4.3 农村社区管理组织
一、农村社区政党管理组织——乡镇党委和村党支部
1、乡镇党委
一般而言，农村社区从区域范围来看是指村一级的建制范围。
但乡镇一级管理组织作为农村中基层的管理组织，是执政党和政府意志在农村社区的直接执行者和体现者，对农村社区的建设和发展具有直接而重大的影响。
二、农村社区行政管理组织——乡镇政府
从现行乡镇体制来看，乡镇作为政府管理农村社会的最末端，其主要职能是全面而具体的，总体可归纳为以下几方面：
1、社会管理职能
2、发展经济职能
3、公共服务职能
4、农村基层建设职能
4.3.2农村社区自治管理组织
一、村民委员会
1998年修订后颁布的《村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
二、农村互助合作组织
1、农村互助合作组织：
也称为农村经济合作组织，是指以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善各自的生产和生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，联合起来在技术、资金、购买、销售、加工、储运等环节开展互助合作的经济和技术组织。
3、类型：
从互助合作的领域看，可分为种植、养殖、加工、运输、金融和农产品营销等合作组织类型。
从互助合作的组建方式看，可分为各类能人牵头兴办型、农业产业化龙头企业或专业市场带动型、政府涉农部门牵头兴办型、村集体经济组织创办型等。
从互助合作的类型看，可分为股份制型（紧密型）和会员制型（松散型）。
三、农村宗族组织
1、概念：
宗族，就其原生意义而言，是以血缘家族为纽带的一种社会基层组织。
宗族是由拥有共同祖先的人们构成的亲缘组织。
农村宗族组织是特定条件下国家与社会关系的产物。
4、作用：
对保存和发扬我国传统文化价值理念作出了贡献，为中华民族优良的“寻根”精神和归属感追求奠定了基础。
便利农村生产，为丰富农村社会文化生活发挥作用。
为稳定农村社会发挥积极作用。
滋生落后意识和行为的温床和土壤。
抵制了创新精神。
容易产生宗族矛盾，酿成农村中重大群体冲突事件。
第5章 社区民主管理
1、社区民主治理：
指的是以社区成员自我治理为基础，社区利益相关者自觉以民主协商的方式合作
供给社区公共品的基层社区治理体系。
2、社区民主治理的主体是社区利益相关者。
3、社区利益相关者：
指的是社区的综合治理状态（社区公共产品的供给、政府行政职能在社区的实现和社区认同与参与以及社区对政治及公共政策的认同与参与）与其利益直接相关的个人和组织的总称。
4、社区民主治理的客体：
指引起主体关注的社区公共问题、公益事业以及由主体专责的社区公共事务。
5、社区民主治理的方式：
民主由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四位一体构成。
6、协商是一种尊重、对话、理性参与的精神，它们贯穿社区民主的全过程。
协商：
是社区利益相关者就社区公共问题以及公共事务进行广泛而平等的参与、自由的表达、理性的讨论、谋求共识、共同决策的商议过程。
7、社区民主治理的目的：
自我教育、自我服务、自我管理、自我监督
8、城市社区民主治理：
指城市社区的利益相关者以民主协商的方式供给社区公共产品
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