文明社区创建资料.docx

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文明社区创建资料

为了做好小区综合治理工作，为居民创造一个良好的治安环境，努力实现辖区内“防范严、发案少、管的住、秩序好”，让群众满意的工作目标。

结合辖区内的实际工作，特指定以下工作防范措施。

　　一、充分发挥居委会与派出所、办事处及辖区治保工作人员“四位一体”的治安管理与安全防范中的主体作用。

　　二、努力实现辖区内“五无”杜绝现象的发生，确保辖区居民的平安，为辖区的治安稳定尽职尽责。

　　三、加强对辖区居民的法制宣传教育，充分发挥群众，调动群众的积极性，提高辖区居民的文化素质及安全意识。

　　四、加强对“两劳”重点人员的管理，深入调查摸底，及时掌握“两劳”释放人员的动态，并做好“两劳”人员的帮教工作及安置工作。

　　五、强化外来人员的管理工作，对外来人员做到来时登记，走时注销的管理制度，对辖区外来人员的登记率达到100%。

　　六、节假日期间，随时做好值班、夜查工作，并及时做好当天值班的工作记录，确保辖区无重大事故发生，确保了辖区治安稳定工作的发展。

 三、文明小区创建活动的内容和方法

    1、文明小区创建活动的指导思想

    根据市委《关于进一步加强社会主义精神文明建设的实施意见》，我市居民小区建设的指导思想是：

以邓小平理论和党的基本路线为指导，以党的十四届六中全会《决议》和党的十五大精神为指针，按照省会城市的性质和功能的要求，建立以区、街两级为依托，条块结合的创建工作领导机制，建立与社会主义市场经济相适应的，具有太原特色的文明居民区管理模式和管理方法，建设“治安秩序良好，环境优美整洁，社区服务全面，邻里关系和睦，文化生活丰富”的文明居民区，全面落实《太原市创建文明小区管理规定》切实提高城市文明程度，提高市民文明素质，提高市民的生活质量，为太原的经济建设和改革开放创造良好的社会环境。

    2、文明小区创建的奋斗目标

    要保证创建文明小区活动不断登上新的台阶，必须有明确的目标和科学的规划。

在今后一个时期内，我市文明小区建设的奋斗目标是：

按照太原市城市总体规划的要求，坚持从实际出发，分期分批分层次地开展文明小区创建活动，力争在社会秩序、市容环境、管理方式、社区服务、道德风尚等方面走在全省前列并进入全国省会城市先进行列。

在98年建成市级文明小区49个，区级文明小区88个的基础上，99年要再新增市级文明小区50个，区级文明小区50个，到2000年要建成150个市级文明小区，200个区级文明小区，到2010年，有80％以上的居民小区建成市级文明小区，力争有5％～10％的市级文明小区进入省级文明小区或国家级文明住宅示范小区。

    3、文明小区的标准：

    文明小区须符合下列标准：

    {一}治安秩序良好

（1）组织健全，活动正常。

建立由户籍民警、居委干部和有关人员组成的创建工作班子，有与地区治安特点相适应的群众治安防范队伍。

（2）规章制度，完善有效。

有定期例会制度、安全检查制度、宣传教育制度、治安巡逻制度、情况归档制度。

    （3）基础工作，细致扎实。

防范设施不断改善，主要路口设有安全岗哨，居民住宅普遍安装防盗门锁，楼道（楼梯）和公用过道有照明灯。

    （4）建立健全各类帮教小组，能经常开展帮教活动。

帮教措施落实，刑释、解教人员三年内无重新犯罪。

调解民间纠纷及时、调解组织网络健全，未发生因民间纠纷激化而酿成恶性案件和非正常死亡。

    （5）切实落实防火、防灾等安全检查制度和·措施，及时发现并消除隐患漏洞，配备必要的防火设施及器材，健全业余消防队伍，普及消防知识，未发生重大火灾事故。

    （6）协助公安部门做好暂住人口的登记、发证工作，掌握暂住人口的活动情况，能及时发现、协助查处外来暂住人员中的违法犯罪活动。

    （7）治安稳定，群众安全。

辖区居民对治安状况满意率保持在80％以上。

    {二}环境优美整洁

（1）居民群众遵守“十不”要求，辖区内无“六乱”现象（无乱吐乱扔、无乱招贴、无乱搭建、无乱设摊、无乱堆乱放、无乱晾晒）。

（2）道路整洁，楼房、单元、楼层标号醒目，有宣传标牌，车辆停放有序，房屋立面整洁，阳台封闭规范，居民住宅公用部位整治达标率在90％以上。

房屋管理和修缮符合市房管部门的统一规定。

    （3）环卫、卫生设施齐全、完好，内外环境整洁，公共场所卫生达到管理要求。

公厕、垃圾箱（点）整洁，垃圾箱（点）密封，生活垃圾袋装化，无积存垃圾，无粪便、污水冒溢，无蚊蝇孳生，无渣土堆积。

    （4）落实“四害”防治措施，“四害”密度控制在规定标准以内。

不养家禽、无证犬，不违章养鸽。

    （5）辖区内绿化率达35％，绿化覆盖率达25％（改造后的旧居民住宅区达1—6％），绿化布局合理，见缝插绿，新建服务设施、建筑小品无占绿、毁绿现象。

烟尘控制、噪声治理符合有关规定。

    {三}社区服务全面

（1）社区服务网络健全，服务网点布局合理，工作人员挂牌服务，培训上岗，服务到位。

兑现承诺，不生产、销售假冒伪劣产品、商品。

（2）社区服务便民利民，因地制宜，拾遗补缺，服务项目齐全、内容丰富、形式多样、措施落实。

建有托儿所、老年人活动室，计划生育咨询服务站（点）、综合服务站（点）、便民商店等设施．

    （3）建立各种为民服务志愿者队伍，开展多种形式的便民服务活动。

关心老年人、优抚对象、残疾人等有特殊困难的群体，张贴军人优先标牌，定期开展走访慰问老年人活动。

    （4）居民急需的水、电、煤气、房屋修缮等应急服务随叫随到，限时完成。

自行车棚、公用电话等便民设施服务良好，社区服务设施利用率高。

    {四}邻里关系和睦

（1）广泛开展以社会公德和家庭美德为主要内容的文明市民教育，文明太原人，“十条”标准和太原市民十条要求的知晓率达70％以上。

居民群众尊老爱幼，团结和睦，互帮互助，文明礼貌，形成良好的风气。

（2）制定居民文明公约，积极开展创建文明楼院、文明家庭活动和评选好儿女、好媳婿、好邻居活动。

    （3）邻里团结礼让，共同搞好并自觉维护公共环境卫生。

    {五}文化生活丰富·

（1）经常组织居民开展丰富多彩、内容健康的文化体育活动，搞好家庭文化建设，提高居民思想道德素质和文化修养。

（2）有文化娱乐和体育活动场所，有一定数量的报刊、图书、有文化、体育活动器材。

    （3）大力普及科学文化知识，落实计划生育政策，移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式，无封建迷信活动。

    （4）“扫黄打非”活动坚持不懈，抵制和禁止黄色、淫秽的文化制品，无赌博、吸毒现象。

    4、文明小区创建的工作方法

    为了实现我市创建文明小区的奋斗目标，根据我市文明小区标准，我们今后的文明小区创建工作，主要应抓好以下几个方面的工作

（1）抓好社会公德教育，提高市民的文明素质

    居民是文明小区建设的主体，他们既是受教育的对象，又是创建活动的主人公，也是直接受益者。

如果居民没有创建意识，没有识整体、顾大局的集体主义思想，没有奉献精神，没有自律行为，文明小区是难以建设成功的。

因此，要加强小区内的社会公德建设，开展思想道德教育。

社会公德教育要以“五爱”“四有”为内容，以《太原市文明市民守则》为教材，以文明市民学校为阵地，利用各种宣传工具，采取各种教育形式，普及社会公德知识，提高教育的实效性，要通过文明单位、文明楼院、文明家庭、文明市民等创建活动，造成良好的社会公德教育氛围，规范人们的道德行为，形成人人遵守社会公德，家家和睦相处，邻里团结互助的良好风尚。

在社会公德教育中，要注意发挥离退休老党员，老干部、老工人的作用，通过他们的言传身教，起到一个良好的导向作用，从而形成完整的群众参与体系。

（2）开展健康丰富的文化活动，陶冶居民的情操。

要加强社会主义文化建设，经常开展文明健康的业余文化娱乐和体育活动，组织开展居民消夏晚会、老年人联谊会、家庭运动会、读书会、秧歌比赛，举办花展、居室美展、书画展、摄影展、集邮展；开展儿童少年校外活动等，丰富广大居民的业余文化生活，满足人们的精神需求。

要开展科普活动，普及科学知识，提高居民群众的科技文化素质。

要通过丰富的文化活动，寓教于乐，倡导移风易俗，树立文明新风，建立文明、健康、科学的生活方式，有效地抵制黄色文化、聚众赌博、封建迷信和婚丧事大操大办等现象。

    （3）抓好社区服务，方便群众生活。

以方便群众生活为目的，努力拓宽服务领域，开展各种便民利民服务活动，满足不同层次的服务要求。

要健全社区服务网络，建立起各种为民服务志愿者队伍，充分利用小区的托幼、托老、医疗、餐饮、商店、理发店、缝纫店等便民服务网点，开展代买、代卖、代送、代取、代管等家庭服务项目，做到“小事不出楼院、大事基本不出小区”，对小区内的烈军属、孤寡老人、残疾人等困难户要摸清底数，设有专人实行定期服务。

要从小区的实际出发，利用自身的物质条件，积极兴办第三产业，增加收入。

要鼓励居民的业务专长者出来投资，办点，上项目，发展小区经济。

小区的经济收入要取之于民，用之于民，积极为群众兴办福利事业。

各区市县要为发展小区创造条件，提供优惠政策，以便增强创建文明小区的后劲。

    （4）抓好社会治安综合治理，创造安全和谐的小区环境。

要建立健全小区社会治安综合治理的组织机构，形成群防群治的治安防范网络，打击各种犯罪活动，取缔社会丑恶现象，杜绝重大犯罪案件的发生。

因此，要加强法制的宣传教育，增强居民的法制观念，养成遵纪守法的良好习惯；加强对外来人员及社会闲散人员的管理和教育，落实治安综合治理的各项措施，防止出现违法犯罪现象；加强“两劳”及其释解人员和失足青少年的帮教工作，积极稳妥地安排“两劳”释解人员就业，以减少社会不安定因素；加强对居民间纠纷的调处，正确处理人民内部矛盾，化解社会不安定因素，保持社会治安持续稳定。

    （5）抓好硬环境建设，提高和完善小区的城市功能。

小区规划要有较完善的功能，总体设计水平要高，各种建筑要具有时代气息和地方风格，并与周边环境相协调。

科学规划建设好小区的管理设施、教育设施、文体设施、服务设施、交通设施等公共配套设施，给排水、供电、通讯、照明、煤气、供暖、消防等设施要完善，运转要正常。

小区内绿化要按城市绿化部门审查同意的方案进行建设，做到分布合理，花、草、树木、建筑小品配置得当。

地面应实行软、硬覆盖，达到黄土不见天，三季有花、四季常青。

小区内的道路要畅通、平坦、清洁，要做到垃圾日产日清。

消灭“四塞”，治理“三废”，各项环保指标要达到国家规定标准，成为卫生、绿化、治安、环保、文明示范区。

    （6）抓好小区的管理，提高小区总体水平。

文明小区的建设和管理是不可分割的两个组成部分。

在管理上，一要有健全的管理机构一一文明小区领导小组（由街道、驻小区单位、居民所属单位和产权单位领导组成）和办事机构一一文明小区管委会（由居民委员会主任、产权单位工作人员、居民代表组成）。

二要有一套行之有效的管理制度，建立文明小区管理档案，包括居民公约及各项专业管理规章、办法。

如居民小区概况、创建规划、创建文件、重要会议材料、文明小区登记表、检查考核记录、年终工作总结、奖惩记录、群众和社会各界反映等。

    5、文明小区的检查评比、命名表彰

    根据《太原市文明小区管理规定》的要求，文明小区的评选，按年度组织实施，一般每年由文明委组织一次综合性的公开检查，单项性的检查，则以暗查、抽查为主，由各职能部门安排；凡按照文明小区标准制定创建规划，落实创建措施，创建效果较好，基本符合文明小区标准的居民小区，可向所在县（市、区）文明办提出书面申请，参加评选；文明小区由市、县（市、区）两级命名，原则上每年评选、命名、表彰一次。

县（市、区）级文明小区，由街道择优推荐，经县（市、区）文明办汇总后，报县（市、区）文明委审核后，由县（市、区）委、人民政府命名、表彰，并报市文明办备案。

市级文明小区，由各县（市、区）文明委从县（市、区）文明小区中择优推荐，经市文明办会同有部门验收后报请市文明委审核，由市委、市政府批准命名、表彰。

凡被命名的文明小区，均颁发“文明小区”牌匾，被命名的文明小区每年都要进行一次复查，经复查，符合标准的，仍保留文明小区的荣誉称号；降低标准的或发生严重问题的，命名机关及主管部门可视情况，给予批评，限期整改，直至撤销荣誉称号，并摘掉牌匾。

    四、关于我市今后文明小区创建活动的思路和要求

    我市文明小区的创建活动，要按照城市建设总体规划的要求，服务于建设现代化大城市的目标，以多办实事、为民排忧解难为出发点，以改善群众的居住条件、提高居民的生活质量为宗旨，坚持软硬件并举的原则，对住宅小区进行综合治理和创建，使住宅小区逐步达到基础设施完备、城市功能齐全、组织制度完善，日常管理规范、文明素质提高、社会风气良好、经济逐步发展、小区全面进步，使广大居民群众安居乐业，生活美满，为改革开放和经济建设的发展创造一个良好的社会环境。

要实现这一目标，我们就要认真落实《太原市文明小区管理规定》做好如下工作：

（1）先易后难，以点带面

    目前，全市各区、街的基础条件不同，各居民小区的情况也不同，因此，必须从实际出发，区别不同情况，明确不同的工作要求，在工作部署上，要形成点、片、面相结合的格局，点就是市里要抓一批试点，这些试点要有代表性，示范性，总结出的经验具有典型意义，对指导面上的工作有启示和推动作用。

去年我市召开的创建文明小区现场经验交流会就起到了这个作用。

片就是各个区都要从本身的实际情况出发，抓一批试点，从而形成全市性的创建活动的一个层面。

要本着先易后难，以点带面的创建方法，使创建工作循序渐进，保持有条不紊的节奏。

归纳起来，我市的创建文明小区活动大体可分为三步，第一步叫分项达标，第二步叫全面创优，第三步叫巩固提高。

这是比较符合我市实际情况的。

所谓分项达标，就是在基础条件差，服务设施严重缺乏的居民区，可先从绿化，整治居住区环境，整顿居住区的治安秩序入手抓创建，先建成卫生小区，安全小区，绿化达标小区等。

集中力量解决与群众生活密切相关，并且通过努力可以办得到的事情，硬件暂时上不去的，可以先搞软件建设，抓教育、抓服务、抓管理，为下一步进入区级文明小区奠定基础；所谓全面创优，就是对基础设施比较齐全配套的居民住宅小区，要按照《太原市创建文明小区管理规定》的要求进行努力，尽快建成区级文明小区为进入市级文明小区奠定基础；所谓巩固提高，就是已经进入区级和市级文明小区的居民小区，要戒骄戒躁，继续努力，在软、硬件上再下功夫，使之不断提档升级，进入市级文明小区和省级文明小区。

在这些小区中，除做好自身的巩固提高外，要在发挥带头、示范作用上下功夫，以自身的典型事例，影响周边的还未创建和已准备创建的居民住宅小区，真正起到以点带面的作用，为我市下一步创建文明社区活动做出自己应有的贡献。

（2）依靠群众，全民动手

    创建文明小区活动之所以深受人民群众的欢迎，就是因为与广大市民的生活最贴近。

创建工作的对象有老有少，层次不同，工作条件，有好有差，这就要求创建工作的着眼点必须坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众。

邓小平同志曾经指出：

“建设居民小区，人民群众有了好的环境，看到变化，就有了信心，就高兴，事情就好办了”。

总之，创建文明小区的直接受益者是人民群众，而评判和检验创建文明小区工作是否富有成效的标准也是人民群众的满意度，群众满意了才会拥护、支持。

虽然我市各个居民小区的条件不同，但居民群众最关心的事情却主要集中表现在三个方面，即党的十四届六中全会《决议》中所归纳的三个“优”一一优美环境、优质服务、优良秩序。

如清洁卫生、植树绿化、治理污染、社会治安、邻里关系、社会风尚、购物方便，难有所助、精神愉悦等都是居民关注的热点，甚至连存放自行车、公用电话、公厕、公共照明等问题，都与居民生活息息相关。

就像副省长杜五安说的那样：

随着城镇居民生活水平的提高，人们对居住质量的要求越来越高，在满足了基本生活要求后，人们要注重生存环境和居住环境的改善，现在，在城镇商品房销售过程中，购房者并不只注重住房面积的大小和价格的高低，居室面积大、售房价位低已不是商品房销售的优势，而选择住宅所处的城市位置，和居住区内的整体环境质量以及住房的平面布置，功能质量和工程质量已成为购房者的首选条件。

这些事情很具体，甚至看起来是小事情，但却是解决群众生活的大问题，所以，创建工作要办实事，要从那些看得见，摸得着，办得到，短期能见效，群众能公认的事情抓起，从小事做起，让群众有收益，得实惠。

同时，在创建中既要注意满足居民群众的物质生活需求，也要注意满足居民群众的精神生活需求。

要认真研究居民小区文化生活的特点和规律，用丰富多彩的文化生活增强居民的文明意识。

陶冶人们的情操，培养人们的奉献精神，培养“我为人人，人人为我”的良好社会风尚。

人可以改造环境，环境也可以改造人。

居民群众满意了，心情舒畅了，就会更加自觉地投身到创建活动中来，从而进一步推动创建工作。

    （3）各方支持，齐抓共建

    创建文明小区是一项，综合性的社会系统工程，涉及到方方面面，不是哪一个部门能独立完成的，必须齐抓共建，各方支持形成社会合力。

这就要求全市方方面面都要顾全大局，部门与部门之间，各部门与区、街、产权单位之间要加强联系，主动配合，共同参与，齐心协力，为提高太原市的城市管理水平做出贡献。

精神文明建设必须有相应的物质投入为基础，作保障，创建文明小区同样需要大量的经费投入。

各居民小区在充分发挥现有设施作用的基础上，要依托产权单位，加大对基础设施的投入。

要广泛动员社会成员单位特别是房产所有权单位和物业管理单位，按照市委、市政府的有关要求积极参与创建文明小区活动，在物力、财力上予以有力的支持，并做到谁包建谁出资，谁主管谁配套，以保证小区建设的物质条件。

各级党政机关、企事业单位要把建设文明职工宿舍区作为本单位创建工作的一项内容，尽可能地多为创建文明小区工作注入一些必要的资金，居民小区建设搞好了，对搞好本单位工作同样是一个促进。

同时，在筹措资金方面要广开门路，运用多种渠道，多种途径、多种办法使创建活动尽可能多地为居民群众办几件实事，以满足居民的生活需要。

在小区管理上要推广物业管理的好经验，根据居民的收入水平和消费水平，提供有偿服务，使创建成果巩固下来，进入良性循环轨道。

    （4）加强领导，严密组织

    文明小区建设是精神文明建设的重要内容，是建设社会主义现代化城市的基础工作，也是为民造福的大事，对此各级党政领导都要把创建文明小区活动作为一项重要的工作来抓，要从为群众办实事，密切党和政府与群众关系的高度去认识这项工作的重要意义，下功夫，花气力、真抓实干、努力建设高标准的文明小区，在积极探索文明小区建设和管理机制的过程中，区、街两级要切实担负起对创建工作的领导责任。

首先要认真制定好创建文明小区的发展规划，并按照市委、市政府的要求，结合各自的实际情况拿出切实可行的实施办法来。

其次要明确主要领导抓居民小区建设和管理的责任制，党政一把手要亲自抓，并指定专人负责，责任到人，一级抓一级，做到问题有人解决，措施有人落实，工作有人推进。

要把创建规划和实施办法落实到各产权单位及相关的驻地单位，每个居民小区都要有一个与实际相适应的具体创建规划。

第三，要建立责任目标考核制度，市里已决定将这一项工作作为考核区、街干部政绩的重要内容，第四，加强舆论宣传，加强对创建文明小区工作的领导，不仅思想上要高度重视，工作上完全到位，方法上符合实际，政策上予以支持，而且还要在社会上形成声势，营造氛围，以引起全社会的关注和支持。

要通过新闻和各种宣传渠道，广泛宣传《太原市创建文明小区管理规定》，宣传创建文明小区的目的、意义和目标，宣传文明城市建设的要求，使各级领导，各有关部门以及广大居民群众提高认识，形成共识，增加创建意识，积极参与文明小区的创建和管理。

同时，要大力宣传创建文明小区的典型经验，使其发挥建设文明小区的示范带头作用，为推进创建文明小区活动营造良好的舆论氛围。

为提高我省住宅小区总体水平，改变住宅小区基础设施长期不配套，使用功能不全，管理混乱的现状，全面实行物业管理，省建设厅决定从1997年开始，到1999年底利用3年时间，对全省住宅小区进行全面治理改造，现制定实施方案。

一、治理改造的指导思想

以党的十四届六中全会精神为指针，以建设文明住宅小区和提高人民群众生活环境质量为目标，以治理小区环境脏乱差，完善小区功能为重点，进行综合治理改造，全面推行物业管理，把全省住宅小区逐步建成净化、绿化、美化的小区。

二、治理改造的重点

1．清理拆除各类违章建筑、临时建筑，整顿临街牌匾广告。

2．完善公共建筑和基础设施配套。

3．清理环境，整饰小区建筑物，整治脏乱差。

4．整修围墙、道路，绿化、美化小区。

5．治理环境污染。

6．建立健全物业管理机构，完善管理制度，落实管理经费，提高服务质量。

三、治理改造的标准

1．无违章建筑和临时建筑物，无私搭乱建。

2．建筑物要整治美观，脏损楼面整饰如新。

封闭阳台、安装空调和防盗护栏设施的位置、规格、格式要统一有序，不影响观瞻。

3．锅炉供暖、电梯正常运行，消防设施完善，供水、排水、供暖、供气、供电、照明等设备工作正常。

4．各种基础设施（如上、下水管道、煤气管道、供暖管道、照明设施、消防设施、水箱、水泵房、锅炉房、变电所）、住宅楼梯、过廊、通道、门厅、收发室、果皮箱、垃圾箱、转运站等配置齐全、状况完好。

5．公用部位无随意堆放杂物，垃圾实现袋装化。

6．公共绿地、庭院绿地分布合理，无裸露地面，无被侵占和践踏现象。

旧小区绿地面积不低于占地面积25％，人均绿地面积不低于0．5平方米，新小区绿地面积不低于占地面积30％，人均绿地面积不低于1平方米。

7．小区内的餐饮、服务、娱乐行业及第三产业无环境污染和扰民现象，无工业企业生产和加工。

8．繁华地区和主干道两侧临街建筑物的牌匾广告美观、统一。

9．小区内路面平坦、边石整齐、排水畅通。

要建设通透式围墙，设大门及收发室，达到封闭管理条件，实行24小时保安制度。

10．小区管理机构健全，有固定办公场所，各项管理制度健全，并实行了物业管理。

四、治理改造的规划和实施步骤

三年治理改造865个，1997年治理改造318个，占36．76％；1998年治理改造283个，占32．72％；1999年治理改造264个，占30．52％。

全省住宅小区治理改造工程分4个阶段进行。

1．宣传准备阶段：

（1）各市召开住宅小区治理改造工程动员大会；

（2）各市根据本方案制定实施治理改造计划和政策措施；

（3）做好宣传动员工作，保证治理改造工程的顺利进行。

2．小区治理改造阶段。

各市住宅小区按本方案规定的标准和要求进行全面治理改造，突出重点，突破难点，完成治理改造工程。

3．检查验收阶段。

各市住宅小区行政主管部门组织有关部门，对治理改造工程进行全面验收。

4．总结表彰阶段。

时间为1999年11月至12月，各市召开治理改造工程总结表彰大会，对治理改造先进小区和有关单位给予表彰奖励。

五、治理改造措施

1．加强组织领导。

各市要重视住宅小区治理改造工作，成立住宅小区治理改造工作领导小组，组织力量，完成治理改造任务。

2．广泛宣传，深入发动群众。

充分利用电台、电视台、报刊等新闻媒介，广泛宣传“人民城市人民建”的方针，使广大居民认识到住宅小区治理改造的目的、意义，赢得广大居民的理解和支持，使广大群众