环境保护目标完成情况的调研报告.docx

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环境保护目标完成情况的调研报告

环境保护目标完成情况的调研报告

【10）、臭氧、二氧化氮、细颗粒物（PM2.5）和二氧化硫。

水环境质量状况。

集中式饮用水源地水质状况。

____年，延安城区主要饮用水源地为王瑶水库，王瑶水库出水口达Ⅲ类水标准。

地表水质状况。

____年，延河水质由轻度污染转为中度污染，北洛河、清涧河、仕望河水质不稳定，特别是冬季水质下降明显。

延河朱家沟（宝塔区）、北洛河南城村（黄陵县）、清涧河王家河（延川县）和阎家滩（延长县）、仕望河昝家山（宜川县）6个断面未完成年度国家考核目标。

全年首要污染物为氨氮、化学需氧量、总磷等。

声环境质量状况。

____年，延安市城区区域环境噪声昼间平均等效声级为54.8分贝，同比下降2.5分贝，总体水平为好;城区昼间道路交通噪声强度等级为好。

昼间、夜间特殊住宅区（0类区）、混合区（2类区）、工业集中区（3类区）、交通干线两侧区（4类区）等效声级年均值均未超标;居民文教区（1类区）昼间等效声级年均值均未超标，夜间等效声级年均值略有超标，等效声级的年均值超标2.4分贝（A）。

土壤环境质量状况。

____年，我市配合省上对土壤环境质量进行监测，布设土壤环境质量例行监测点37个，涉及12个县区，监测结果尚未公布。

我市还没有对土壤环境质量开展常规监测，目前土壤环境质量状况还不十分明晰。

生态环境状况。

____年，全市森林面积4338.6万亩，天然草场面积1800万亩、人工草场面积302万亩，林草覆盖率为67.7%，全市天然分布和引进野生植物1335种。

市内陆生野生动物263种，其中鸟类172种、兽类71种、两栖类动物20种;有国家I级保护野生动物8种、II级29种，省重点保护陆生野生动物17种。

（二）全市环境保护目标完成情况

1.全面完成____年减排目标任务。

市政府印发《延安市____年度主要污染物总量及减排实施方案》，对全市污染减排工作进行安排部署，组织力量及时督导检查，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别较上年同期削减2.6%、1.9%、2.9%、2.0%，完成挥发性有机物减排工程，实现省上下达的减排目标。

2.积极整治环境污染突出问题。

一是狠抓流域水污染治理。

制定出台《延河水污染防治暂行办法》、《延河流域水污染补偿实施办法》、《延安市水污染防治工作方案》、《延安市全面推行河长制实施方案》等政策措施，按照五河同治、一河一策、一段一案思路，编制延河、北洛河、清涧河、仕望河等河流地表水水体达标方案，组织实施控污、截污、清污、减污、治污五大治水工程，整治河流排污乱象。

二是坚持开展大气污染治理。

落实宝塔区大气污染治理的主体责任和属地管理职责，坚持推行使用指定清洁煤种，划定城市限煤区，实行城区建筑施工场地周边围挡、湿法作业，强化机动车尾气治理。

三是着力推进固体废物处置利用。

进一步加强危险废物、医疗垃圾规范管理，推广垃圾兑换银行试点经验，探索建立市、县、乡、村生活垃圾规范收集处理模式。

四是突出整治油气管道隐患。

对辖区内所有油气管线进行摸排和梳理，建立管理台账和档案，健全环境污染事件应急抢险和预警机制，确保环境污染事故可防可控。

3.继续加快环保基础设施建设。

市污水处理厂和12个县区污水处理厂全部完成提标改造，污水排放达到一级a标准，姚店污水处理厂加快建设。

新铺设污水管道280公里，收集能力进一步增强。

13个县区、18个重点镇垃圾处理设施建成投运。

4.不断提升环境治理能力。

把水污染治理列入全市年度目标责任考核季讲评内容，每季度通报县区打分和排名。

积极推进建设项目环评简政放权，优化服务，提高效率。

加强环境执法检查，公开曝光违法环境问题，约谈违法企业，严肃查处各类环境违法案件。

二、存在的主要问题

（一）环境形势依然严峻。

一是流域水污染防治任重道远。

市内主要河流水质不稳定，偷排污水现象时有发生，水质恶化状况没有彻底遏制，水污染防治工作面临巨大压力。

今年2月28日，宝塔、延川、延长、宜川、黄陵5县区因____年和今年1、2月水环境质量问题被省环保厅约谈;5月份，全省水环境质量现状排名，延安位列最后。

二是大气污染治理不容乐观。

我市空气质量优良天数虽然位居全省前列，但从污染因子看，空气质量综合指数处于全省中游偏下。

建设工地扬尘治理监管职责悬空，多数降尘冲洗、扬尘监测设备成为应付检查的摆设，工地周边道路抛洒严重，车辆经过尘土飞扬。

三是固体废物防治工作还需规范推进。

危险废物处理企业特别是油泥处理企业监管职责需要进一步落实。

农村生活垃圾收集、转运、处理成本较高，建立健全科学规范、高效运行的常态化生活垃圾收集处理模式还需做大量工作。

（二）环保基础设施瓶颈制约没有根本扭转。

一是市污水处理厂和12个县区污水处理厂扩容改造迫在眉睫，继续提标也应摆上议事日程;乡镇和村庄污水处理设施短缺，应急措施运行成本居高，成为制约全市水污染防治的主要瓶颈。

二是城市管网系统规划建设滞后，污水收集管网建设慢、收集率低、管道老化渗漏，雨污不分流。

三是城市生活垃圾收集站点、垃圾箱桶设置不足等问题没有彻底解决，乡村生活垃圾填埋场区域化布局没有完全形成。

（三）环保工作统筹推进不够。

一是个别地方还有重GDP、轻环保倾向，尚未牢固确立生态优先和绿色发展理念，生态环境建设持续发力不够，环保工作时紧时松，有应急、突击现象。

二是用系统性思维统筹推进环保工作不够，生态经济体系、主体功能区战略、循环经济、清洁生产、绿色低碳生活等环保政策措施落实缺乏总体布局。

三是推进环保工作的整体合力还不强，相关部门单位环保责任落实不到位，信息沟通不畅、协调联动不够,没有完全形成各负其责、齐抓共管的大环保工作格局。

（四）环保执法工作力度不大。

日常环境监管能力不强。

明查与暗访、日常检查与重点时段突击检查等执法手段综合运用不充分，对排污单位、建设项目、饮用水源地等重点部位执法监督经常化不够。

环境违法问题查处不到位。

对一些群众反映强烈的环境违法案件查处存在畏难情绪，有以罚代管现象。

三、几点建议

（一）树牢绿水青山就是金山银山理念。

认真学习领会____总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚决担负起生态环境保护的政治责任，坚持把生态文明建设六条原则作为推进环保工作的根本遵循，加快构建生态文明体系，真正把生态环境保护作为基础性、底线性和政治性任务时刻抓在手上、扛在肩上，推动全市生态文明建设和环境保护工作取得新成效。

（二）放宽谋划环保工作视野。

一是坚定走生态优先和绿色发展路子。

加快建立健全产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，把环境保护的总体要求融入经济社会建设各方面和全过程，调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，实现生产系统和生活系统循环链接，推动形成经济社会发展和生态环境改善的良性循环。

二是用系统性思维统筹推进环保工作。

深入研究区域内环境突出问题，摸清症结根源所在，分清轻重缓急，着力破解难题、补齐短板。

三是加快构筑生态安全屏障。

建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局，严守生态保护红线，坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，进一步健全完善生态环境保护体制机制。

（三）落细推进环保工作措施。

一是明确目标任务。

对照中央和省委环保督察反馈问题、年度环保目标任务和人大常委会审议意见，分类梳理环境污染防治重点问题，建立台账，明确任务和时限，落实责任部门和责任人员。

二是建立抓落实长效机制。

进一步明确政府主导、环保部门统一监管、有关部门分工负责、企业主体、全民参与的职责，健全齐抓共管的大环保格局。

完善分级分层责任机制，逐级逐层落实任务，以上率下，一级促一级、一级督一级。

三是完善考核机制。

认真落实《延安市环境保护工作一岗双责暂行规定》，健全完善生态环保考核评价体系，加大考核权重，强化指标约束，确保加快实现生态环保建设目标。

（四）加大环境保护执法力度。

加强环境监测、监察队伍建设，充分发挥环保监测、监察机构的作用，不断完善环境监测预警和应急体系，增强防范和处置突发环境事件的能力。

认真摸清违法排污企业底数，专题研究整治对策，开展联合执法专项治理，较真碰硬，依法严格处理。

加大对典型案例的公开曝光力度，大幅度提高环境违法成本，警示和引导广大干部群众自觉保护生态环境。

按照市人大常委会主任会议安排，市人大常委会党组副书记、副主任阚延军同志带领调研组，先后深入延安新区、宝塔、宜川、黄龙、洛川、富县等县区部分企业、监测站点、排污单位、污染整治现场，对____年全市环境状况和环境保护目标完成情况进行调研。

现将有关情况报告如下：

一、全市环境状况和环境保护目标完成情况

____年，全市深入贯彻落实____总书记生态文明思想，以改善环境质量、保障群众健康、促进经济社会可持续发展为目的，围绕生态文明建设主线，积极实施区域环境综合治理，优化污染物减排，强化重点污染源整治，努力推进生态环境保护工作。

（一）全市环境质量状况

空气质量状况。

____年，全市空气环境质量综合指数为6.06，低于全省平均值6.08。

延安中心城区空气质量自动监测结果按照AQI进行评价，累计开展环境空气质量自动监测365天，有效监测天数为365天。

其中：

优23天，良290天，轻度污染44天，中度污染5天，重度污染2天，严重污染1天。

全年优良天数为313天，占全年的85.8%。

全年首要污染物为可吸入颗粒物（PM10）、臭氧、二氧化氮、细颗粒物（PM2.5）和二氧化硫。

水环境质量状况。

集中式饮用水源地水质状况。

____年，延安城区主要饮用水源地为王瑶水库，王瑶水库出水口达Ⅲ类水标准。

地表水质状况。

____年，延河水质由轻度污染转为中度污染，北洛河、清涧河、仕望河水质不稳定，特别是冬季水质下降明显。

延河朱家沟（宝塔区）、北洛河南城村（黄陵县）、清涧河王家河（延川县）和阎家滩（延长县）、仕望河昝家山（宜川县）6个断面未完成年度国家考核目标。

全年首要污染物为氨氮、化学需氧量、总磷等。

声环境质量状况。

____年，延安市城区区域环境噪声昼间平均等效声级为54.8分贝，同比下降2.5分贝，总体水平为好;城区昼间道路交通噪声强度等级为好。

昼间、夜间特殊住宅区（0类区）、混合区（2类区）、工业集中区（3类区）、交通干线两侧区（4类区）等效声级年均值均未超标;居民文教区（1类区）昼间等效声级年均值均未超标，夜间等效声级年均值略有超标，等效声级的年均值超标2.4分贝（A）。

土壤环境质量状况。

____年，我市配合省上对土壤环境质量进行监测，布设土壤环境质量例行监测点37个，涉及12个县区，监测结果尚未公布。

我市还没有对土壤环境质量开展常规监测，目前土壤环境质量状况还不十分明晰。

生态环境状况。

____年，全市森林面积4338.6万亩，天然草场面积1800万亩、人工草场面积302万亩，林草覆盖率为67.7%，全市天然分布和引进野生植物1335种。

市内陆生野生动物263种，其中鸟类172种、兽类71种、两栖类动物20种;有国家I级保护野生动物8种、II级29种，省重点保护陆生野生动物17种。

（二）全市环境保护目标完成情况

1.全面完成____年减排目标任务。

市政府印发《延安市____年度主要污染物总量及减排实施方案》，对全市污染减排工作进行安排部署，组织力量及时督导检查，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别较上年同期削减2.6%、1.9%、2.9%、2.0%，完成挥发性有机物减排工程，实现省上下达的减排目标。

2.积极整治环境污染突出问题。

一是狠抓流域水污染治理。

制定出台《延河水污染防治暂行办法》、《延河流域水污染补偿实施办法》、《延安市水污染防治工作方案》、《延安市全面推行河长制实施方案》等政策措施，按照五河同治、一河一策、一段一案思路，编制延河、北洛河、清涧河、仕望河等河流地表水水体达标方案，组织实施控污、截污、清污、减污、治污五大治水工程，整治河流排污乱象。

二是坚持开展大气污染治理。

落实宝塔区大气污染治理的主体责任和属地管理职责，坚持推行使用指定清洁煤种，划定城市限煤区，实行城区建筑施工场地周边围挡、湿法作业，强化机动车尾气治理。

三是着力推进固体废物处置利用。

进一步加强危险废物、医疗垃圾规范管理，推广垃圾兑换银行试点经验，探索建立市、县、乡、村生活垃圾规范收集处理模式。

四是突出整治油气管道隐患。

对辖区内所有油气管线进行摸排和梳理，建立管理台账和档案，健全环境污染事件应急抢险和预警机制，确保环境污染事故可防可控。

3.继续加快环保基础设施建设。

市污水处理厂和12个县区污水处理厂全部完成提标改造，污水排放达到一级a标准，姚店污水处理厂加快建设。

新铺设污水管道280公里，收集能力进一步增强。

13个县区、18个重点镇垃圾处理设施建成投运。

4.不断提升环境治理能力。

把水污染治理列入全市年度目标责任考核季讲评内容，每季度通报县区打分和排名。

积极推进建设项目环评简政放权，优化服务，提高效率。

加强环境执法检查，公开曝光违法环境问题，约谈违法企业，严肃查处各类环境违法案件。

二、存在的主要问题

（一）环境形势依然严峻。

一是流域水污染防治任重道远。

市内主要河流水质不稳定，偷排污水现象时有发生，水质恶化状况没有彻底遏制，水污染防治工作面临巨大压力。

今年2月28日，宝塔、延川、延长、宜川、黄陵5县区因____年和今年1、2月水环境质量问题被省环保厅约谈;5月份，全省水环境质量现状排名，延安位列最后。

二是大气污染治理不容乐观。

我市空气质量优良天数虽然位居全省前列，但从污染因子看，空气质量综合指数处于全省中游偏下。

建设工地扬尘治理监管职责悬空，多数降尘冲洗、扬尘监测设备成为应付检查的摆设，工地周边道路抛洒严重，车辆经过尘土飞扬。

三是固体废物防治工作还需规范推进。

危险废物处理企业特别是油泥处理企业监管职责需要进一步落实。

农村生活垃圾收集、转运、处理成本较高，建立健全科学规范、高效运行的常态化生活垃圾收集处理模式还需做大量工作。

（二）环保基础设施瓶颈制约没有根本扭转。

一是市污水处理厂和12个县区污水处理厂扩容改造迫在眉睫，继续提标也应摆上议事日程;乡镇和村庄污水处理设施短缺，应急措施运行成本居高，成为制约全市水污染防治的主要瓶颈。

二是城市管网系统规划建设滞后，污水收集管网建设慢、收集率低、管道老化渗漏，雨污不分流。

三是城市生活垃圾收集站点、垃圾箱桶设置不足等问题没有彻底解决，乡村生活垃圾填埋场区域化布局没有完全形成。

（三）环保工作统筹推进不够。

一是个别地方还有重GDP、轻环保倾向，尚未牢固确立生态优先和绿色发展理念，生态环境建设持续发力不够，环保工作时紧时松，有应急、突击现象。

二是用系统性思维统筹推进环保工作不够，生态经济体系、主体功能区战略、循环经济、清洁生产、绿色低碳生活等环保政策措施落实缺乏总体布局。

三是推进环保工作的整体合力还不强，相关部门单位环保责任落实不到位，信息沟通不畅、协调联动不够,没有完全形成各负其责、齐抓共管的大环保工作格局。

（四）环保执法工作力度不大。

日常环境监管能力不强。

明查与暗访、日常检查与重点时段突击检查等执法手段综合运用不充分，对排污单位、建设项目、饮用水源地等重点部位执法监督经常化不够。

环境违法问题查处不到位。

对一些群众反映强烈的环境违法案件查处存在畏难情绪，有以罚代管现象。

三、几点建议

（一）树牢绿水青山就是金山银山理念。

认真学习领会____总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚决担负起生态环境保护的政治责任，坚持把生态文明建设六条原则作为推进环保工作的根本遵循，加快构建生态文明体系，真正把生态环境保护作为基础性、底线性和政治性任务时刻抓在手上、扛在肩上，推动全市生态文明建设和环境保护工作取得新成效。

（二）放宽谋划环保工作视野。

一是坚定走生态优先和绿色发展路子。

加快建立健全产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，把环境保护的总体要求融入经济社会建设各方面和全过程，调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，实现生产系统和生活系统循环链接，推动形成经济社会发展和生态环境改善的良性循环。

二是用系统性思维统筹推进环保工作。

深入研究区域内环境突出问题，摸清症结根源所在，分清轻重缓急，着力破解难题、补齐短板。

三是加快构筑生态安全屏障。

建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局，严守生态保护红线，坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，进一步健全完善生态环境保护体制机制。

（三）落细推进环保工作措施。

一是明确目标任务。

对照中央和省委环保督察反馈问题、年度环保目标任务和人大常委会审议意见，分类梳理环境污染防治重点问题，建立台账，明确任务和时限，落实责任部门和责任人员。

二是建立抓落实长效机制。

进一步明确政府主导、环保部门统一监管、有关部门分工负责、企业主体、全民参与的职责，健全齐抓共管的大环保格局。

完善分级分层责任机制，逐级逐层落实任务，以上率下，一级促一级、一级督一级。

三是完善考核机制。

认真落实《延安市环境保护工作一岗双责暂行规定》，健全完善生态环保考核评价体系，加大考核权重，强化指标约束，确保加快实现生态环保建设目标。

（四）加大环境保护执法力度。

加强环境监测、监察队伍建设，充分发挥环保监测、监察机构的作用，不断完善环境监测预警和应急体系，增强防范和处置突发环境事件的能力。

认真摸清违法排污企业底数，专题研究整治对策，开展联合执法专项治理，较真碰硬，依法严格处理。

加大对典型案例的公开曝光力度，大幅度提高环境违法成本，警示和引导广大干部群众自觉保护生态环境。