在州委农村工作会议上的讲话Word格式.docx

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畜牧业：

要积极发展牧草（饲草）产业。

在牧区，要加快打贮草基地建设，扩大优良牧草种植面积；

在农区和半农半牧区，要增加饲草料种植面积，提高农作物秸秆的饲料转化水平。

同时，要培育壮大优质生猪、牦牛肉奶、藏系绵羊三大产业，逐步形成“三大区域并举、三大产业带并重”的格局。

林业：

要在培育退耕还林后续产业上下功夫，积极发展林木培育、林下种养、野生动物驯养繁殖等产业，逐步使林业资源优势转变为产业优势、经济优势、竞争优势。

（二）大力发展园区加工业，优化“二产”结构

一要抓住园区这个“牛鼻子”。

发展农产品加工业必须以工业园区为平台。

要突出抓好松潘农畜产品加工园区、茂县南新轻工产品加工区建设，重点发展特色牦牛肉奶、水果蔬菜、粮油豆薯、道地药材等农产品加工业。

同时，鼓励和支持各县立足资源禀赋和产业基础，发展特色农产品加工集中区（点），着力打造具有民族特色的农畜产品加工区，促进农产品在多层次、多环节中增值，实现农业生产经济效益最大化。

二要抓住企业这个“关键点”。

发展农产品加工业，企业是立足点、落脚点，也是关键点。

要坚持引进、培育“双管齐下”，按照“优惠政策扶、园区平台引、优化服务促”的原则，紧紧围绕特色、重点、支柱和优势产业，引进培育一批新企业，发展壮大一批老企业，形成产业优势，发挥聚集效应。

同时，积极引导民营企业发展优势、特色农产品加工，创新体制和机制，增强内在活力，提高经营管理水平，提高市场竞争力。

（三）大力发展乡村旅游业，优化“三产”结构

随着灾后恢复重建、牧民定居行动计划的全面完成，一大批民族特色浓郁、功能配套完善、环境整洁优美的特色魅力乡镇、精品旅游村寨、幸福美丽家园靓丽面世，为我州乡村旅游发展提供了优越条件。

我们要抓住旅游二次创业的有利契机，开发一批体验型、观光型、休闲型、民风民俗型旅游项目和特色商品，加快乡村旅游及配套服务业发展。

应当注意到的是：

当前，我州乡村旅游市场还不健全，设施还不完善，线路还不成熟，服务还不规范。

因此，在今后的工作中，我们要加强乡村旅游精品线路和基础设施建设，努力提高吸纳承载能力；

要开展多形式、多层次、多渠道的乡村旅游从业人员培训，努力提高综合服务和自我管理能力。

二、实施“效益”战略，推进特色基地大发展

当前，我州特色产业基地正处于提升质量的关键阶段，要坚持走效益发展之路，做大骨干基地，做优精品基地，做强传统基地，做靓示范基地，推动产业基地从数量型向效益型转变。

（一）在扩大规模上下功夫

今年，我州特色产业基地建设的主要任务是：

特色农产品产量达到150万吨以上，新增适度规模标准化养殖小区10个。

要实现这个目标，我们一定要以半山和高半山、牧区为重点，狠抓“带状”基地建设，形成集中连片、适度规模的发展格局。

要坚持走“稳定秋季淡季、扩展优质精细”的路子，在XX、XX县、XX县打造优质精细蔬菜集中发展区，着力推进其他优势区大宗蔬菜基地发展，不断壮大优质蔬菜基地，确保基地总面积达到24万亩。

坚持走“自繁、引种相结合，扩大规模，提高品质”的路子，依托加工转化、市场营销、良种外销，加快发展高原马铃薯基地，确保基地总面积达到23.7万亩。

坚持鲜食与加工并举，以XXX、XXX、XX为集中区，规范发展早熟、夏秋季水果基地；

今年，全州水果基地总面积要达到24万亩。

要以XXX、XXX为集中区，带动提高葡萄酿酒产业发展，今年要扩大酿酒葡萄种植面积1500亩。

要以XXX、XXX、XXX和XXX为集中发展区，辐射XX、XXX、XXX等县，大力发展中低温食用菌产业基地，确保栽培总量达到2800万袋。

要坚持最佳适宜原则，主推松贝、党参、秦艽、红毛五加、大黄等优势产品，着力哺育野生虫草等高附加值品种，加快建设适度规模的道地中药材生产基地。

今年，全州新增基地4000亩。

养殖业：

坚持走“稳定存栏、改良品种、种草养畜、扩大舍饲、提高效益”的路子，以牧区五县为主，辐射XXX、XXX、XXX等县，建设优质牦牛肉奶产业基地。

今年，牦牛肉、奶产量分别达到5.5万吨、8.1万吨。

坚持走“种草养羊、调整结构、夏季催肥、冬季保膘，加快周转的路子”，以若尔盖县为集中发展区，辐射XXX、XXX等县，优化饲养管理，推广冬羔生产，提升个体产肉能力和羊肉品质量，着力打造优质藏绵羊产业基地。

今年，全州出栏藏系绵羊32.1万只。

以XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等县为集中发展区，着力打造优质生猪产业基地。

今年，全州出栏优质生猪41.7万头、肉产量达到3.5万吨。

（二）在提高质量上下功夫

一要优化品种。

立足产业发展和区域特点，以市场为导向，引进、选育、试验、推广一批效益好、品质高、有特色、有竞争力的新品种。

同时，加快粮食、草种、牦牛、藏系绵羊等本品种的选育与适度改良，积极保护、发展具有独特遗传基因的本土优良品种。

二要提高品质。

围绕特色主导产业，抓好生产标准和技术规程的编写、修订、评审、申报、备案等工作，加大标准的示范、推广、宣传、培训力度，积极推广低毒、低残留、高效新型投入品，引导农牧民高效、安全、标准生产，从源头上确保农产品质量安全。

健全监测、检验、管理体系，大力推行合格农产品挂牌销售、进货验证或现场检测等制度，全面提升农产品质量安全水平。

三要美化形象。

目前，我州农产品外观形状的同一性较强，感官愉悦性均较差，市场美誉度不高。

因此，我们要从生产环节入手，对不同产品分别采取套袋、分选、清洗、包装等商品化处理，提高产品档次。

要优化、美化产品包装和形象设计，强化宣传促销，提高市场知名度和美誉度。

四要打造品牌。

我州农产品总量少、规模小、品牌缺。

在品牌打造上，不同程度存在多头并进、各自为阵的问题。

各级各部门要牢固树立品牌观念，按照打造“川藏高原”大品牌的要求，选择有特色、有规模、有效益、有竞争优势和发展前景的农产品，提升传统品牌，培育新兴品牌。

要整合品牌经营者、部门以及行业协会的力量，加强对农产品品牌的监管，打击假冒伪劣产品，使农业品牌健康有序发展。

（三）在创新形式上下功夫

一要发挥好农牧民的主体作用。

要坚持一个基本理念：

农牧民是产业、生产的主体，他们既是劳动者、也是受益者。

要把农牧民有效组织起来，让他们加入到基地建设和产业化经营当中，坚决防止基地建起来了，农牧民却被“挤”出去了。

研究借鉴“财政投资+农牧民投入”等形式，让农牧民以产权所有者的身份将资产交由经营者带资经营，以资产效益增加农牧民收入。

二要发挥好龙头企业的带动作用。

产业基地建设离不开龙头企业或业主的带动。

要大力培育和引进带动能力强、带动范围广、带动效果好的龙头企业或业主与农牧民合作建基地，带动农牧民建基地。

要正确处理带动与代替、带动与合作、带动与竞争的关系，确保引进的龙头企业或业主发挥应有作用。

工作中，不要把重点放到引进仅租赁土地雇请农牧民种养，而无任何辐射带动作用的业主上，特别不能以财政资金、优惠政策去引进对农牧民只有竞争没有带动的业主。

三要发挥好专合组织的纽带作用。

要坚持“四民”、“四自”方针，加强专合组织管理，引导其依法、健康发展。

在这里特别要强调的是，专合组织不是股份企业，不能采用股份制企业的管理和运行机制模式，不能与农牧民争利益。

要强化专合组织的联结作用、组织作用和服务作用，构建统分结合的生产经营机制，把农牧民组织起来统一生产经营，从而实现适度规模经营基础上的规模化。

要发挥专合组织一头联结龙头、一头联结农户的作用，将龙头企业、消费市场与生产基地有机联结起来，深化各方合作、促进共同发展。

（四）完善配套上下功夫

一要加强配套设施建设。

坚持基地发展到哪里，综合配套设施就建设到哪里。

半农半牧区和农区要加快中低产田土改造，着力提高耕地质量，配套建设路网、水网、电网、田网，提高耕地生产能力。

牧区要结合民生工程的实施，加快以牧道、草场围栏、人畜饮水等为主的基础设施建设。

二要适度发展设施种养。

要充分利用国家加大实施农机购置补贴政策的机遇，大力推广适宜我州生产特点、地貌特征、作物种类的中小微型农机具，提高产业基地的机械化、现代化装备水平。

加快良种繁育基地建设，推广大棚育苗、设施灌溉和产品冷藏链接。

大力实施以“两棚一圈”为重点的配套设施建设，建成一批标准化养殖圈舍和适度规模养殖小区。

三、实施“提升”战略，推动支撑能力大提高

农村发展需要完善、高效的社会化服务体系作保障。

要坚持以服务为本，抓住科技推广、技术培训、市场信息、防灾减灾等薄弱环节，采取有效措施，提升支撑能力。

（一）提升技术服务能力

一要完善服务体系。

要发挥好农业院校、科研院所在农技推广中的主导作用，加强基层农牧技术服务体系建设，增强服务功能。

深入推进科技特派员制度，充分发挥农业科技示范基地、示范园和示范户作用。

坚持广度与深度相结合、产业发展与延伸相结合，积极探索农业科技成果推广成效评价体系，努力构建农技进村入户的有效机制。

加强基层动植物疫病防控基础设施、监测预警体系建设，切实做好疫病防控工作。

二要搞好技术培训。

大力实施全民科学素质行动计划纲要，完善远程科普培训网络，新建、提升一批科普示范基地。

推进科普惠农兴村、科技富民强县项目，加快红原、汶川农业科技园区建设。

将农业科技“三大行动”延伸到牧业、林业等领域，整合优势技术资源，广泛开展农村实用技术培训。

今年，全州培训农牧民不少于30万人次。

（二）提升市场服务能力

一要强化信息服务。

要健全农产品市场信息收集、分析、发布制度，提高信息服务的准确性、及时性、权威性。

完善阿坝农业信息网，增设服务项目，增强服务功能；

加强乡、村信息平台建设，推动农业信息进村入户。

二要强化市场服务。

严格执行并逐步完善“绿色通道”，畅通销售渠道，提高农产品外销率。

积极发挥各级供销社在生产资料供应方面的主渠道作用，搞好主要农资调运、淡贮旺供，平抑农资价格，确保生产需求。

继续开展“三到户、两放心”活动，搞好农业生产资料市场监管，严厉打击哄抬物价及各类坑农害农行为。

（三）提升防灾减灾能力

农村既是各类灾害的多发区，也是防灾减灾的薄弱区。

农村工作既涉及防汛抗旱，也包括森林（草原）防火。

可谓涉及面广、涉及领域多。

因此，我们应当坚持“以防为主，防、抗、救相结合”的方针，扎扎实实抓好防灾减灾工作。

一要加强制度建设。

健全防灾减灾工作行政首长负责制，真正把责任细化落实到单位、部门和具体人员。

加强灾害预测预警、临灾救助、隐患排查、公示公告等制度建设，严格执行24小时值班和灾情报告制度，确保政令畅通。

完善防灾减灾知识宣传、培训制度，丰富内容，丰富载体，提高广大农牧民防灾、自救、互救能力。

二要完善应急预案。

坚持在实践中提高、在实践中完善，加强应急预案动态管理，及时修订本区域、本行业的应急预案。

同时，要认真学习、研究应急预案，明确职责职能，准确掌握应急工作流程，确保应急及时、有效、得当。

特别是换届后新上任的领导同志，一定要熟悉应急预案，坚决杜绝不知、不懂、不用应急预案的现象出现。

三要加强队伍建设。

充分发挥驻州解放军、民兵预备役部队、武警、公安干警、消防、森警的主力军作用，组织好骨干抢险队伍。

按照“尽早组织，落实到人”的要求，强化医疗、通讯、电力、交通等专业队伍建设。

加强以村为单位的业余抢险救灾队伍建设，认真开展抢险救灾知识培训和专业训练、演练，真正做到“召之即来、来之能战、战则必胜”。

四、实施“精品”战略，推动基础设施大建设

今年，既是新一轮连片扶贫开发的“起始之年”，也是扶贫开发和综合防治大骨节病试点的“收官之年”；

既是牧民定居行动计划的“巩固之年”，也是幸福美丽家园建设的“攻坚之年”，建设项目多、资金投入多。

各级各部门要以项目建设为核心，在确保质量的前提下，加快建设进度，推动农村基础设施大建设。

（一）精心筛选，积极争取项目

要紧紧抓住灾区发展振兴、中央和省支持民族地区加快发展、国家实施连片扶贫开发等重大机遇，准确把握、主动对接国家宏观政策和投资导向，精心筛选、论证、储备一批项目。

同时，加大项目申报和资金争取力度，力争将更多项目纳入国家和省的盘子。

重点要立足我州大骨节病区实际，在认真搞好终期评估的基础上，抓紧筛选、储备一批后续扶持项目，积极争取上级支持，确保试点结束后，贫病群众的生产生活能够平稳过渡、稳步提高。

同时，要针对牧民定居点配套设施不全、产业发展滞后、后期管理乏力等问题，加强与省的对接，积极争取支持，巩固提升建设成果。

（二）多措并举，精心抓好建设

一要统筹兼顾。

在抓好生产设施建设的同时，同步推进生活设施建设；

在抓好房屋建设的同时，同步推进配套设施建设，做到布局合理、设施齐全、功能完善；

在抓好民用设施建设的同时，同步推进公共设施建设，提升农村公共服务质量和水平，促进城乡公共服务均等化。

要严格按照建设规模、质量标准、安全标准等组织建设，严禁出现擅自扩大规模、攀比求大、盲目建设等不良现象。

二要确保质量。

在户建工程建设过程中，要积极引导农牧民牢固树立主人翁意识、质量意识和精品意识，加强工程质量和安全巡查，优化技术指导和服务，千方百计确保工程建设质量。

在公建工程建设过程中，要严格执行基本建设程序、公开招投标制度和业主负责制，从细节着手，加强监管，确保建成“一批优质工程、代表工程和精品工程”。

三要加快进度。

在保证质量和安全的前提下，优化施工组织设计，倒排工期，上下联动，强力推进，确保按期完成建设任务。

当前，各县要抓紧时间，编制项目年度计划（方案），搞好项目建设前期准备工作，确保及早开工、及早建成、及早见效。

特别是去年牧民定居行动计划未完成的县、幸福美丽家园建设完成得不好的县，要积极增添措施，加大工作力度，确保如期完成建设任务。

在这里特别需要注意的是，在项目建设中，要将产业项目放在更加重要的位置，坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林”原则，发展壮大特色产业，积极培育支柱产业，增强自我发展能力，促进农牧民持续大幅增收。

（三）整合力量，强化项目支撑

要坚持“分头争取、渠道不变、性质不变、政府统筹、集中使用、各计其功”的原则，抓好涉农项目和资金的“优化组合”、“拼盘匹配”，集中力量推进幸福美丽家园、特色产业基地、新农村示范点等重点建设。

要抓好资金调度，加强资金管理，既要将项目建成优质工程、安全工程，更要建成廉洁工程、阳光工程，不要因为建设一批项目，而倒下一批干部。

最后，我再强调一下当前的农业农村工作。

一要抓好春耕生产。

一年之季在于春。

抓好春耕备耕工作对于确保全年增产、丰收具有十分重要的作用。

要充分利用耕地资源，全面推行间作、套作、轮作，提高复种指数，确保全州粮食作物播面稳中有升、粮食产量稳定在17万吨以上。

准确掌握农资储备情况，积极组织调运，确保供应及时、充足，满足农牧户生产需要。

深入开展“打假护农保春耕”专项行动，维护市场秩序，稳定农资价格。

组织专业技术人员深入田间地头，开展技术指导。

强化对灾害性天气过程的监测监控、预测预报，做好应急救灾物资的准备工作，合理安排使用饲草饲料，确保畜群安全渡春。

二要抓好森林（草原）防火工作。

在大家的共同努力下，我州取得了连续24年无重特大森林（草原）火灾和人员伤亡的可喜成绩，但在新的防火年度里，我们仍然面临严峻的防火形势、突出的防火问题。

因此，各级各部门一定要从讲政治、讲大局、保发展、保稳定的角度出发，坚持不懈地抓好森林（草原）防火工作。

要针对我州火险等级高、发生机率大、管理难度大的特点，科学划定防火区和高火险区，合理确定防火期和高火险期，严格火源管理，加强检查巡护，全天候监测火险，适时发布预警预报。

防火期内，州、县森林和草原防火指挥部办公室要落实专职人员，坚持24小时值班。

一旦发生火情，要立即按规定启动扑火预案，各级领导要靠前指挥，组织足够力量投入扑救工作。

要加强火情了望监测，保持火场通讯畅通，做到情况清楚、指挥有序、调度及时。

同志们，做好农业农村工作，对于推进全州经济社会跨越发展，意义重大，影响深远。

让我们在州委、州政府的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，凝心聚力、埋头苦干，努力开创农业农村工作的新局面！

谢谢大家！