农村财务管理讲义Word格式.docx

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有的干部自收自支，长期不报账、不结账，会计、出纳成了摆设；

有的伪造票据、巧立名目乱开支；

有的多头开户，公款私存；

有的账实不相符。

一些村不及时清理集体财务，造成账目混乱，集体资产流失严重；

有的在农村集体的工程项目建设中，无预算，无公开投标，暗箱操作，大肆贪污受贿等等。

加：

四、极个别村村委主任或书记严重违反农村财务收支两条线和村主要负责人不得经管现金的管理规定，私自将收取的承包费及其他收入，不及时缴存镇经管站，坐收坐支，甚至长时间不报账。

　　二、农村财务管理的基本模式

（一）村账民理乡代管。

这种模式把各村的账簿集中到乡镇农经站或单独设置的村级会计代理中心监督管理，各村会计将本村当月发生的所有经济业务涉及的会计凭证，经本村民主理财小组和村干部分别审核通过后，拿到乡镇农经站或财务结算中心统一记账，由农经站或财务结算中心进行业务指导和监督。

农经站或财务结算中心每月将各村的财务收支情况向群众公布。

这是我县目前普遍采用的模式。

（二）会计委托代理制。

它是一种由村集体组织经过民主程序表决后，委托乡镇农经站代理本村账务的一种模式，村级不再单设会计，村报账员每月持经本村民主理财小组和村干部审核后的会计凭证到乡镇报账。

农经站每月定期把各村的财务情况向群众公布。

这是农村财务管理模式的又一创新，也是我县准备明年推广的模式。

其运行规则是：

　　1、指导思想。

　　推行村级会计委托代理制，要坚持以邓小平理论和"

三个代表"

重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照有关法律法规和财务会计制度的要求，改革农村集体财务管理体制，完善村级财务监督机制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民利益，推进社会主义和谐社会建设，促进农村经济的健康发展和社会的长期稳定。

　　2、遵循的原则。

（1）"

五权"

不变的原则。

按照《村民委员会组织法》的有关要求，农村集体资金、资产和资源属全体村民所有，其权益受法律保护，任何单位和个人不得以任何方式平调、挪用或拆借。

实行村级会计委托代理，必须确保村级集体资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权"

不变，切实维护农村集体经济组织的合法权益。

（2）民主自愿的原则。

实行村级会计委托代理必须尊重广大农民群众的意愿，经村民大会或村民代表大会讨论通过，不得行政命令，强行代理。

　　（3）因地制宜、积极稳妥的原则。

推行村级会计委托代理制，要从有利于加强农村集体财务管理的实际出发，根据各村具体情况，因地制宜，实事求是，不搞一刀切。

　　3、主要内容。

　　各乡（镇）经管站负责农村会计代理服务工作，主要代理村集体会计账目、村集体资金和会计档案，提供会计信息。

实行村级会计委托代理后，各村仅保留一名村会计，负责本村报账及土地承包合同管理等工作。

（1）代理记账。

乡（镇）经管站要按照《村集体经济组织会计制度》的要求为每个会计核算单位设立账簿、账表等，并根据业务往来填制记账凭证，编制财务会计报告，整理、装订会计档案。

村可根据实际需要，设置现金日记账、银行存款日记账、农户往来备查簿、劳务登记簿等。

（2）代理村集体资金。

村集体资金属于全体村民所有，必须全部纳入村级财务核算，统一管理，不得设置账外账。

乡（镇）经管站要加强村集体资金的收支管理，大力压缩非生产性开支。

村级转移支付资金只能用于村干部报酬、五保户供养和村级办公经费。

"

一事一议"

筹集的资金，必须专项用于村内兴办集体生产生活和公益事业。

　　（3）代理会计档案。

乡（镇）经管站要按核算单位及时整理好村级会计档案和农村土地承包合同档案，并分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。

要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善的档案制度，做到职责明确、专人负责。

有条件的地方也可由村集体保管。

　　（4）提供会计信息。

乡（镇）经管站要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。

　　4、基础工作。

（1）清账理财。

确定实行会计委托代理的村，要按规定时间冻结财务账目，组织村两委成员、理财小组成员、村民代表等人员组成财务清查小组，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实，登记造册，并将清查结果向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账、账证、账实相符。

（2）签订委托协议。

经村民大会或村民代表大会讨论同意，由乡（镇）经管站与村民委员会签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。

已实行代理但没有履行委托程序的，要补办有关手续。

　　（3）规范代理程序。

村集体经济组织发生经济业务要取得有效的原始凭证，经办人在原始凭证上注明用途并签字盖章，经村集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，交村民主理财小组审核，对符合财务制度规定的单据加盖民主理财专用章，由村会计到乡（镇）经管站报账，乡（镇）代理会计按有关规定对原始凭证进行审核后进行会计账务处理。

　　（4）健全管理制度。

村级要建立健全内部会计控制制度，主要包括村级财务收支预决算、财务开支审批、对外投资、财产物资及固定资产管理等制度建设。

加强村集体收入管理，建立村级收入档案，防止收入不入账、私设"

小金库"

现象的发生，确保村集体资金及时足额纳入账内管理。

建立村级举债申报制度，坚决控制村级新增债务。

乡（镇）经管站要建立健全货币资金管理、岗位职责、票据管理、电算化管理、档案管理、财务工作流程等内部管理制度，确保会计代理的各项业务有章可循，规范运作。

乡（镇）经管站代管村集体资金，必须按村在银行开设账户，专户存储，专款专用，实行双印鉴管理，严禁截留、挪用，也不得在各村之间调剂使用。

要加强票据管理，村集体内部结算要使用县级农业行政主管部门监制的村级集体组织内部结算凭证，严禁白条抵库。

　　（5）完善监督体系。

一是完善民主管理制度。

进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。

二是规范代理会计监督。

乡（镇）经管站及会计人员要切实履行会计监督职责，依据有关规定，对村集体财务活动进行有效监督。

三是实行财务公开。

乡（镇）经管站要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会讨论后，按时在村财务公开栏公开，接受群众监督。

四是加强审计监督。

要结合农民群众反映的热点难点问题，对村级财务收支和财务制度执行情况进行定期和不定期的审计，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。

县级农村经营管理部门要会同有关部门定期组织开展对乡（镇）经管站代管村集体资金管理使用情况的审计，防止挪用侵占村集体资金现象的发生，确保村集体资金的安全与完整。

　　（6）实行电算化管理。

各地要积极创造条件，加大投入，加快农村财务电算化管理步伐。

有条件的地方可建立县、乡、村三级网络化管理，最终实现农村经济管理信息化。

要建立健全电算化管理制度，确保电算化的安全运行。

　　三、规范农村财务管理的基本要求

　　（请在以下章节中加入你镇的具体要求）

（一）强化组织收入，确保及时足额入账

　　1、明确收入范围。

村级集体收入，如集体统一经营收入、发包上交收入、"

筹集资金、土地征用补偿费、财政补助收入及专项拨款、各种代收和代管资金、借贷性收入及其他收入，都必须纳入村级集体财务，实行统一管理和核算。

　　2、规范票据使用。

各村发生收入业务时，必须开具县级以上农村经营管理部门监制、乡镇农村会计代理中心验印的《收款收据》。

代理中心要建立《收款收据》领用制度，加强对收据的领用登记、核对、核销管理，严格控制收入不记账、私设"

账外账"

、坐收坐支等行为。

　　3、加强现金监管。

所有村级集体收入资金必须存入代理中心为各村开设的代管资金分户，实行集中管理，分户核算。

对货币资金的管理要明确专人，除报账员外，其他人员一律不得管理现金。

代理中心要合理确定各村备用金限额，库存现金超过备用金限额部分要及时上缴代理中心，不准白条顶库、白条入账，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不准设立"

。

村集体经济组织通过收入新取得的现金5日内必须上缴代理中心，逾期不缴纳的，依法依纪给予严肃处理。

　　4、严格清查盘存制度。

乡镇经管站要对各村库存资金每月组织一次盘点清查，县经管站会同县财政、审计等部门进行不定期盘存，对发现的擅自截留资金、超限额库存资金、坐支现金、白条顶库、公款私存等违纪现象，除限令改正外，对村主要负责人和直接责任人处以与违纪金额等额的罚款，情节严重的，移交司法机关处理。

（二）完善管理形式，推进科学管理

　　1、继续实行农村会计委托代理制度。

坚持村级资金所有权和使用权不变、收益分配权不变、财产处置权不变等"

三个不变"

原则，由代理中心代理本乡镇所辖村会计核算、办理资金结算、实施会计监督等事项，为管好用活村集体资产提供服务和指导。

　　2、规范管理方式。

代理中心对村级财务实行电算化管理，有条件的可建立局域网，实行网络管理。

对财务档案实行一村一柜，集中管理。

　　3、严肃委托代理纪律。

各代理中心不得以任何理由支配托管资金，对借用、挪用、平调托管资金的单位和个人，一经查出，依法依纪给予严肃处理。

　　（三）严格审批制度，规范运行程序

　　1、规范重大经济活动决策程序。

凡关系群众切身经济利益和影响村集体经济发展的重大事项，如村集体土地征用、出租，新上项目和重大投资，干部报酬，大额开支（1000元以上）或举债，大中型固定资产变卖、出租和报废处理，"

筹资筹劳等，都必须先由村"

两委"

联席会议研究提出具体意见或经民主"

听证"

形成初步方案，最后提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

凡不按上述程序决策实施的事项，均为无效，村民有权拒绝。

2、严格资金开支审批程序。

村级一次开支在300元以下的，由村党支部书记、村委会主任会签；

300-800元的，由村"

联席会议研究，村党支部书记、村委会主任、民主理财小组组长会签；

800-1500元的，由村"

联席会议和村民主理财小组共同研究核定，村党支部书记、村委会主任、民主理财小组组长会签；

1500元以上的大额开支和超出年度预算的生产性开支，由村民会议或村民代表会议讨论决定。

严格执行大额开支资金使用监督审批程序。

凡村级事务不论是兴办集体公益事业还是日常办公开支，单笔开支在500元以上的均应按以下程序办理资金使用审批手续。

（1）由村两委集体研究决定开支事项，编制项目预算方案或开支计划。

（2）召开村民代表会议或农户代表会议，征求村民代表意见，须三分之二以上村民代表或农户代表同意，并在征求意见表上签字盖章后方可办理项目开支资金使用审批手续。

　　（3）填写“村级大额开支征求村民意见表”并同时填写用款申请报告，一式两份，先报办事处审核，由办事处书记签字盖章后，报镇经管站由经管站长和镇长签字后方可拨款。

　　凡大额开支须严格按要求的程序办理用款手续，凡未按规定程序办理手续的500元以上的开支，镇经管站一律不予审核，代理中心不得入账，并追究主要负责人和直接责任人的责任。

　　3、规范账务处理流程。

财务事项发生后，经手人必须取得有效的原始凭证，注明事由并签字，报村集体经济组织负责人签批。

每月月底由村报账员对发生的经济业务进行整理，提交村民主理财小组集体审核，并逐人签字（盖章）。

然后由报账员定期到代理中心报账，经乡镇农经审计站审核合格后，由代理中心负责进行账目处理。

　　4、严格控制非生产性开支。

坚持把有限的资金重点用于与农民群众密切相关的生产、公益事业。

继续实行村级"

零招待"

制度，因发展经济或为本村带来巨大利益，确需招待的，事先必须经过民主评议并报主管部门审批。

严格实行报刊费限额制度，每年的报刊费不得超过800元。

村办公室安装办公电话的，办公用话费实报实销，办公室未安办公电话的，实行话费限额制度，每村每月不得超过60元。

村干部外出参观培训，必须经镇党委政府批准才能报销参观培训费用。

差旅费实行限额管理制度，800口人以下的村每年不得超过500元，800口人以上的村每年不得超过1000元。

　　（四）实行民主理财，搞好财务公开与监督

　　1、健全民主理财组织。

村民民主理财由村民主理财小组代表村民进行。

村民主理财小组成员一般3-5人，由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选，任期与村"

任期相同。

村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。

　　2、明确民主理财组织职能。

村民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

　　3、切实搞好财务公开。

村级财务公开要及时、全面、具体、真实，达到"

三规范一满意"

的标准。

即公开的内容、时间、形式要规范，公开的结果要让群众满意。

一要规范内容。

村集体所有财务活动，如财务预决算情况、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、"

筹资使用情况等，都要纳入公开。

二要规范时间。

村级日常财务活动每月8日公布一次，重大事项要随时公开。

三要规范形式。

把村务公开栏作为财务公开的主要形式，同时通过广播喇叭、"

明白纸"

等其他形式搞好公开。

　　4、建立并落实问责制度。

村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托村民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求当事人对财务问题作出解释。

对群众的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人作出解释。

　　（五）切实加强组织领导，确保工作落实

　　1、加强农村财会队伍建设。

要完善"

村两委推荐，村民会议或村民代表大会通过，乡镇经管站考核，县经管站培训、考试，乡镇政府聘任"

的农村财会人员任用制度，积极推行农村财会人员管理体制改革，因地制宜地推广以"

公开考选、择优录用、乡镇管理、优胜劣汰"

为主要内容的会计职业化管理，并不断加以完善和提高，村主要干部及其亲属不得担任本村会计。

要保持农村财会人员的相对稳定，村会计的任免必须严格按照有关规定办理，村会计（报账员）聘期与村"

聘期内未经管理部门和乡镇政府同意，任何单位和个人都不得随意更换。

县乡经管站要加大对农村财会人员的日常管理和教育培训力度，实行对村集体经济组织的会计人员和民主理财小组成员轮训制度，努力提高其业务素质和职业道德素质。

加强农村会计人员的培训和管理，努力提高农村财会人员的经管业务水平，并建立健全农村会计监督约束机制和考核奖惩机制。

凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等方面的培训，取得上岗资格，凭证上岗。

　　2、加大审计监督力度。

要建立和落实农村财务专项审计、干部离任审计和年终审计制度。

凡规定纳入委托代理的集体财务收支业务，入账前都要进行审计。

当前，尤其要加大对集体土地征用、上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资使用、村内"

筹资筹劳等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。

　　3、建立健全领导体制和工作机制。

各级各有关部门要把规范和完善村级集体财务管理作为维护农村改革、发展和稳定大局，密切党群干群关系的一件大事，摆上重要位置，切实抓紧抓好。

县农业、财政等部门要切实发挥职能作用，积极搞好业务指导，探索形成党政统一领导、农业部门牵头抓总、有关部门共同参与的工作格局。

要适应社会主义市场经济的发展变化和农村工作实际，认真研究村级财务管理出现的新情况、新问题，及时制定指导性、可操作性的具体实施意见，不断提高村级财务管理的制度化、规范化和科学化水平。