地面光伏电站项目前期申报审批流程与开发建设流程.docx

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地面光伏电站项目前期申报审批流程与开发建设流程

地面光伏电站项目前期申报审批流程

一、项目前期部分：

1、项目核准所需支持性文件都有哪些？

可行性研究报告批复意见、开展项目前期工作的通知、土地初审文件、土地预审文件、环境评价批复文件、水土保持批复文件、项目贷款文件、系统接入文件。

2、以上支持性文件由哪些单位发文？

可行性研究报告和开展前期工作通知由省发改委发放，土地初审文件由项目所属当地国土部门发放，预审文件由省国土资源厅发放，环境评价批复文件由省环保厅发放，水土保持批复文件由省水利厅发放，项目贷款文件由项目所申请贷款的银行发放，系统接入文件由电网公司发放。

3、在申请土地预审时需要哪些文件？

土地初审文件、土地现状图、土地规划图、土地预审申请表、土地预审请示文件、土地影响规划报告。

4、申请土地预审时都有国土厅哪些处室参与？

规划处、耕保处、利用处、地籍处、执法大队。

5、当确定在一地区建设项目时，首先应注意哪些问题？

应注意项目所在地占有土地的性质，是否与当地土地规划部门所规划的建设项目用地冲突。

应注意项目所在地附近是否有可靠电网接入点。

6、在申报项目建设用地时需提供哪些文件？

项目所在地压覆矿产评估报告、地质灾害评价书、项目所在地勘测定截图、土地复垦报告书。

7、怎样保证项目前期工作高效快速的进行？

可同时进行多项批复文件的基础编制工作，如：

同时委托多家单位做项目水土保持报告书、环境评价报告书、土地影响规划报告书、接入系统可行性报告等。

在选择报告编制单位时应按照相关批文单位制定单位委托。

二、报表统计部分：

1、发电厂用电量、发电厂用电率、综合厂用电率的计算公式：

发电厂用电量=发电量-上网电量

发电厂用电率=（发电量-上网电量）/发电量

综合厂用电率=（厂用电量+外购电+设备自耗电）/发电量

2、发电量、利用小时、平均设备容量之间的关系：

发电量=平均设备容量×利用小时数

3、发电量、上网电量、线损率之间的关系：

上网电量=发电量×（1-线损率）

4、构成项目总概算投资由哪几大部分？

设备费、建筑费、安装费、其他费用。

大型地面光伏电站开发建设流程

导读：

 根据国家能源局《光伏电站管理暂行办法》、《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，国家对光伏电站及分布式光伏发电项目均实行备案管理，下面小编就梳理一下备案制下如何进行大型光伏电站的开发流程。

根据国家能源局《光伏电站管理暂行办法》（国能新能[2013]329）、《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能[2013]133），国家对光伏电站及分布式光伏发电项目均实行备案管理，下面小编就梳理一下备案制下如何进行大型光伏电站的开发流程：

　　一、产项目前期考察阶段

　　对项目土地（及其周边）资源、电网情况、当地政策等进行摸底考察。

我把现场选址工作划分成三步，如下表所示：

　　下面详细解释一下

　　1、去现场前需要做的准备工作

　　光伏电站场址一般都在相对偏远的地方，去趟现场往往要耗费比较大的时间成本、人力成本。

因此，去之前一定要把准备工作做好。

首先要跟业主进行简单沟通，了解他之前做了哪些工作，他的要求和想法。

常问的几个问题：

　　1）项目场址的地点，有经纬度最好了。

　　2）场址面积大概多大，计划做多大规模；（一般业主都有场址的承包合同，可通过查阅承包合同等所有权证明文件进行地点、面积承包剩余年限等信息进行确认。

）

　　3）场址大概是什么地貌，地表附着物情况，有无坟头，是否涉及赔偿；有无军事设施、文物等敏感物。

　　场址附近是否有可接入的变电站，距离多少，多大电压等级，容量是多少，有无间隔；（一般接入110KV变电站的低压侧或者35KV高压侧为宜，距离最好不要超过10公里否则会增加成本，大部分地区只能接入容量的30%-50%。

）沟通之后，第一个要准备的，就是了解当地相关的光伏政策。

比如，国家给该省的规模指标是多少？

该省对光伏项目有没有单独的补贴政策？

诸如此类的政策，尽量多了解一些。

如果能了解到项目所在地是否有建成项目，收益如何？

是否有在建的项目，进展到什么程度，就更好了。

最后，一套耐磨耐刮的衣服和舒适的运动鞋也是必不可少的。

　　2、现场踏勘工作

　　平坦的场址相对简单，就用山地场址说几个需要注意的问题。

　　1）观察山体的山势走向，是南北走向还是东西走向？

山体应是东西走向，必须有向南的坡度。

另外，周围有其他山体遮挡的不考虑。

　　2）山体坡度大于25°的一般不考虑。

山体坡度太大，后续的施工难度会很大，施工机械很难上山作业，土建工作难度也大，项目造价会大大提高。

另外，未来的维护（清洗、检修）难度也会大大增加。

同时，在这样坡度的山体上开展大面积的土方开发（电缆沟），水土保持审批可能也过不了。

　　3）基本地质条件。

虽然准确的地质条件要做地勘，但可以大概目测一下，最好目测有一定厚度的土层。

也可以从一些断层或被开挖的断面，看一下土层到底有多厚，土层下面是什么情况。

如果是目测半米一下是坚硬的大石头，那将来基础的工作量就会特别大。

　　上述几个问题解决后，用GPS围着现场几个边界点打几个点，基本圈定场址范围。

同时，要从各角度看一下场址内的地质情况。

因为光伏场址面积太大了，你从一个边界点根本看不了全貌，很可能会忽略很多重要因素。

　　这些重要因素包括：

　　1）冲积沟。

我某次选址，看场址西南边是特别平坦在附近看了看，觉得基本都一样，就没往东北角走。

后来发现，东南角是个非常大的冲积沟。

　　2）敏感物。

比如说坟头。

经常能在备选的光伏场址内看见坟头，如果圈进来可能会非常麻烦，甚至造成工期延误。

另外，还有农民自己开荒的地，一两个快倒塌的小房子，羊圈和牛圈……这块地没用也就没有管，一旦有人用，就会有人来要赔偿，最后，场址内不能有防空洞等军事设施，军事设施相关管理规定的避让范围是安全半径范围外扩300米。

3、踏勘后续工作

　　1）确定场址面积。

将现场打的点在Google地球上大致落一下，看一下这个范围内场址内及其周围的卫星照片，同时测一下面积，大概估计一下可以做的容量。

一般50~100MWp是一个比较好的规模，也就是1~3km2。

　　2）确定场址地类。

去国土局在二调图上查一下场址的地类。

现在二调图用的一般都是80坐标系三度带坐标。

所以，要先将GPS打的经纬度坐标转换成80三度带坐标，带到国土局和林业局查一下。

去国土和林业查一下是非常必要的。

往往一块场址那里都好，就是地类是不能用的。

如果盲目开展后续工作，会造成很多浪费。

另外，很多时候，看着是荒地，在地类图里面是农田；看着没有树，在地类图里面其实是公益林。

　　国土部门土地利用总体规划体系

　　3）确定接入的变电站。

根据场址面积大致估计出规模以后，就要想用多大的电压等级送出。

要调查一下，距离项目场址最近的升压变电站电压等级、容量、是否有间隔，最好能拿到该变电站的电气一次图，确定一下是否有剩余容量可以接我们的项目。

如果可以间隔接入距离又相对合适，则视为理想接入方案，如果距离太远，输送线路成本过高，可考虑T接，方案的可行性要与地/市级电网公司进行咨询。

　　变电站间隔及其附属设备

　二、项目建设前期手续办理

　　备案阶段变电站间隔及其附属设备

　　1）委托有资质单位做大型地面光伏电站项目进行可行性研究报告。

　　2）争取所在省份当年配额。

须向当地发改部门申请并提交相关材料如下：

　　1.2.1申报建设（已完工或即将完工的申请补贴计划）计划的请示；

　　1.2.2相关部门的审核意见（国土、电网公司、林业等部门）；

　　1.2.3其他已取得的项目进展（如：

测绘、地勘等资料）；

　　1.2.4项目概况以及项目公司三证（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）；

　　以上资料准备完毕后提交到县发改委进行审核，逐级报送，经过层层筛查最终列入省发改委项目清单中。

　　3）取得备案证。

须向省级（市级）发改部门提交资料如下：

　　省发改委公布的项目清单；

　　可行性研究报告；

　　基础信息登记表、节能登记表、招投标方案（省发改委官网下载最新版）；

　　申请备案的请示；

　　公司三证。

提交以上资料至省（市）发改委，审核无误后下发（一般当下就能）备案证。

　　2、获得省（市）级相关部门的批复文件

　　3、获得开工许可

（1）办理建设项目银行资金证明（不少于项目总投资的20%）；

（2）办理建设项目与银行的贷款意向书或贷款协议（不高于项目总投资的80%）；

　　（3）委托具有资质的单位做项目设计；

　　（4）获得项目建设地建设局开工许可；

　三、项目施工图设计

　　开工证办理流程

　　1、现场测绘（前期已完成）、地勘、勘界、提资设计要求；

　　2、接入系统报告编制并上会评审；

　　3、出施工总图蓝图；

　　4、各专业进行图纸绘制（结构、土建、电气等）；

　　5、出各产品技术规范书（做为设备采购招标依据）；

　　6、和各厂家签订技术协议；

　　7、现场技术交底、图纸会审；

　　8、送出线路初设评审上会出电网意见；

四、项目实施建设

　　1、物资招标采购

　　2、发电区建设工作：

　　1）基础浇筑

　　2）支架安装、光伏组件安装、汇流箱安装；

　　3）逆变室、箱变基础建设；

　　4）箱变、逆变器、直流柜、通讯柜设备安装调试试验

　　5）电气连接及电缆敷设（组件之间、组件与汇流箱、汇流箱与直流柜、直流柜与逆变器、逆变器与箱变之间）、全场接地制作焊接、发电区道路建设；

　　3、生活区工作：

　　所有房建建设（SVG室、高压室、中控室、综合用房、水泵房及设备安装、生活区道路围栏、所有房建装饰装修、设备间电缆沟开挖砌筑接地）等；

　　所有设备安装、调试、试验、保护调试、电器连接（SVG、高压开关柜、接地变、所用变、降压变、配电屏、综自保护、监控安装、消防设备安装、安全监控摄像头）等。

　　4、外围线路建设，对侧站设备安装及对侧站对点对调、省调和地调的调度调试等；

　　5、所有设备的电缆敷设连接并做实验，电缆敷设过程中需要注意的事项如下：

　　5.1：

电缆敷设按照型号相同进行，没敷设一条，在电缆两端挂其相对应的电缆牌。

　　5.2：

电缆预留长度满足接线要求即可，过长过短都是不适宜的。

　　5.3：

电缆应从电缆盘上导出不应使电缆在支架上或与地面摩擦拖拉，防止各种刮伤电缆的可能性。

　　5.4：

电缆在电缆井和电缆沟上固定，要统一绑扎材料，确保美观。

　　6、电力建设工程质量监督站验收（消缺并闭环）；

　　7、省电力建设调试所安评、技术监督验收（消缺并闭环）；

　　8、当地消防大队验收并出具报告；

　　9、电网公司验收（消缺并闭环）；

　　10、电站调试方案（电力公司审核）；施工过程中，需办理下列手续：

五、带点前的必备条件

（一）接入系统带电前要需具备的条件

　　1、发改委备案文件、上网电价文件、可研报告

　　2、接入系统审查批复文件（国家电网公司、省电力公司接入系统文件）

　　3、公司营业执照复印件（正本、副本）

　　4、公司税务登记证（国税、地税）

　　5、公司组织机构代码证

　　6、系统主接线图

（二）升压站返送电流程和具备的条件

　　1、给省电力公司申请返送电文件。

（风电机组及光伏电站机组合并上报）

　　2、给交易中心上报接网技术条件。

（按照公司接入系统要求及反措要求上报）

　　3、并网原则协议签订。

（与公司营销部签订、地区并网电厂可由营销部授权签订、并上报交易中心）

　　4、省调下达的调度设备命名及编号。

　　5、省调下达的调管设备范围划分。

　　6、与省调、各地调分别签订《并网调度协议》。

　　7、与发电企业所在的地区电力公司签订《供用电合同》。

（确定发电企业施工用电如何处理，电厂全停期间用电电价及结算方式）（原则上执行当地大宗工业用电电价）

　　8、线路属自建的应签订《线路运维协议》。

（必须有线路运营资质、且必须在相应机构备案、具备线路带电作业、申请线路巡线、停用重合闸、线路消缺等）。

　　9、具有资质的质监站出具的《工程质检报告》，并形成闭环的报告（报告原件）。

（风电机组及光伏电站机组合并上报）

　　10、省电力科学研究院出具的《并网安全性评价报告》，同时上报针对报告中提出的影响送电的缺陷应整改完毕，对不影响送电的应列出整改计划。

（风电机组及光伏电站机组合并上报）

　　11、省电力科学研究院出具的《技术监督报告》，同时上报针对报告中提出的影响送电的缺陷应整改完毕，对不影响送电的应列出整改计划。

（风电机组及光伏电站机组合并上报）。

　　12、应出具消防部门验收意见。

（风电机组及光伏电站机组合并上报）。

　　13、省电力公司交易中心将委托地区电力公司现场验收涉网设备及是否按照接入系统文件要求建设和完善设备、装置、满足并网条件，并落实“安评、技术监督”等报告提出问题的整改。

并向新疆电力公司交易中心上报具备返送电的验收报告。

（风电机组及光伏电站机组合并上报）。

14、交易中心根据上述工作完成情况，及时组织返送电协调会，并组织各相关部门会签后，下达同意返送电文件。

　　（三）并网流程或具备的条件

　　1、工程质检报告

　　2、安评报告

　　3、技术监督报告

　　4、消防验收意见

　　5、电力公司验收报告

　　6、针对各检查报告提出问题的整改报告

　　7、《供用电合同》（是否有新的变化，若有变化须重新签订）

　　8、针对上述“四个协议（或合同）、四个报告”，协商确定年度《购售电合同》后。

　　9、并组织各相关部门会签后，及时协商确定召开启委会，根据启委会决议，发电企业应上报决议中提出问题的整改。

　　10、下达同意机组并网文件，安排机组并网工作。

　　11、给省电力公司申请确认满足电网要求的文件。

（风电机组及光伏电站机组首次并网时间及240小时结束时间）

　　12、生产验收交接书（施工单位与业主签订）

　　13、涉网试验完成并满足电网要求

　　14、电价批复文件

　　15、消防验收合格

光伏电站与土地性质

导读：

 办理大型地面电站、渔光互补、农光互补等涉及到征地、土地租赁等事项的光伏电站手续时，最先需要考察的就是土地性质。

到看好的地块考察结束后，需要到当地国土局查询最新的土地利用政策、土地性质现状以及土地利用规划，以确定是否符合政策、规划等要求。

光伏电站与土地性质

办理大型地面电站、渔光互补、农光互补等涉及到征地、土地租赁等事项的光伏电站手续时，最先需要考察的就是土地性质。

到看好的地块考察结束后，需要到当地国土局查询最新的土地利用政策、土地性质现状以及土地利用规划，以确定是否符合政策、规划等要求。

那么，首先需要弄清楚土地性质分类，涉及到渔光互补、农光互补项目，尤其要弄清楚涉农土地的相关政策。

　　一、土地利用规划分类体系

　　1.什么是农用地？

　　按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。

农用地分为下列五种：

耕地；园地；林地；牧草地；其他农用地。

2.什么是耕地？

　　按照规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。

耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。

　　耕地又可分为三种：

　　①水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地；

　　②水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地；

　　③旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地；

　　3.什么是基本农田？

　　基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

与之相对应的是一般农用地。

　　基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。

一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。

老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。

　　农用地的范围要大于耕地，耕地大于基本农田。

基本农田仅指受国家特别保护的耕地。

　　农用地经法定程序可以转为建设用地；而基本农田经依法确定后，任何单位和个人不得改变或占用，除非是国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的，才能占用，并必须经国务院批准。

4.什么是农用地转用？

　　农用地转用，是指将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。

农用地转用又称为农用地转为建设用地。

　　二、光伏电站与土地利用

　　2014年国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，通知中提到“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。

”

　　文件中提到的“滩涂、湖泊、荒山荒坡”属于未利用地，“鱼塘、农业大棚”属于农用地范畴；废弃土地可能属于建设用地，如采矿用地。

　　综上所述，土地国有资源，开发光伏电站，必须了解相关的土地政策，前期必须落实清楚土地性质、土地规划、建设规划、土地权属、土地用途以及地上附属物等，否则，一旦项目上马后，出现土地问题，将造成巨大的损失。

　　土地规划用途分类及含义