全市劳动和社会保障工作会议讲话.docx

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全市劳动和社会保障工作会议讲话

在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

陈铭玉

（2004年2月19日）

同志们：

市“两会”刚刚结束，市政府就召开全市劳动和社会保障工作会议，对今年全市劳动保障工作进行全面部署，充分体现了市委、市政府对劳动保障工作的高度重视。

刚才，市劳动保障局福佺同志传达了全省劳动保障工作会议主要精神，回顾总结了去年以来全市劳动保障工作主要成效，对今年劳动保障工作进行了全面具体的部署。

市财政局木金同志就财政部门如何支持劳动保障工作作了一个很好的发言。

市政府给9县（市、区）政府颁发了实施“16833”就业工程目标责任书，希望各县（市、区）政府认真按照责任要求，结合当地实际，进一步细化具体目标，采取切实有效措施，及时完成今年就业工作任务。

刚刚表彰的全市劳动保障系统先进单位，是我市去年以来开展劳动保障工作中涌现出来的先进集体，我代表市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺。

全市各级各部门要认真学习他们团结进取、勇于开拓的创新精神和兢兢业业、求真务实的工作作风，积极主动做好今年各项劳动保障工作。

关于今年的劳动保障工作目标任务和财政部门如何支持配合劳动保障工作，福佺同志和木金同志在讲话中已做了具体的部署，希望大家认真按照两位局长的要求抓好贯彻落实。

下面，我再强调几点意见。

一、充分肯定去年以来全市劳动保障工作所取得的成绩

去年以来，全市各级各部门特别是劳动保障、财政部门认真按照十六大和十六届三中全会确立的完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的奋斗目标和市委、市政府作出的一系列决策部署，采取切实有效的措施，千方百计抓紧抓好就业、再就业、社会保障体系建设和劳动者权益维护等各项劳动保障工作，取得了明显的成效。

一是积极组织实施“16833”就业工程，多渠道帮助下岗失业人员再就业，保持全市就业局势基本平稳。

各县（市、区）政府认真落实市政府下达的促进就业工作目标责任制，积极落实再就业扶持政策，深入开展再就业援助行动，加大就业再就业资金投入，加强劳动力市场建设，加快街道社区劳动保障工作平台建设，初步形成了市场导向的就业机制。

全市城镇新增就业2.34万人，有7800多名下岗失业人员实现再就业，均超额完成省里下达的目标任务；城镇登记失业率4.3%，低于省下达控制指标0.3个百分点。

特别是市本级提供50个交通协管员岗位用于安置“4050”人员，下岗失业人员反映很好。

二是全力巩固“两个确保”，切实保障参保离退休人员和失业人员基本生活。

全市劳动保障、财政、地税部门密切配合，相互协作，加强养老、失业保险扩面征缴，超额完成了养老、失业保险费征缴任务，确保了全市3.4万名参保机关、企事业单位离退休人员和1万多名失业人员按时足额领到养老金或失业金，有力地维护了社会的稳定。

三是在帮助农民工追讨被拖欠工资、维护农民工合法权益方面做了大量卓有成效的工作。

特别是春节期间劳动保障部门加强与建设部门配合协作，集中力量，采取措施，克服困难，帮助5000多名农民工追讨被拖欠、克扣工资1030万元，社会反响很大。

四是医疗保险制度改革在困难条件下逐步完善，参保人员达到13.3万人，完成省下达任务107%，并出台了困难企业职工和灵活就业人员参保办法，基本实现了“病有所医”。

五是积极处理劳动争议，认真调整规范劳动关系，多形式筹集经济补偿金，去年从省里争取到经济补偿金补助1280万元，帮助4200多名下岗职工解除劳动关系，有力地促进了国有企业改革。

六是技能鉴定和技校招生取得前所未有的成绩，全市技能鉴定1.44万人，居设区市第二名；技校招生1570人，创历史最高水平，毕业生推荐就业率90%以上，为我市经济建设培养了一大批技能型人才。

七是劳动保障队伍建设得到加强，全市劳动保障干部职工上下一心，求真务实，沉稳应对困难，解决问题，为全面做好劳动保障工作提供了强有力的保证。

实践证明，没有劳动保障工作的有力保障，我市的经济结构调整不可能顺利进行，企业改革目标不可能如期实现，职工队伍稳定的局面也不可能长期保持。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前及今后一个时期我市经济仍处在转型过程中，多种过去长期积累的深层次矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起，而这些矛盾和问题往往都直接或间接地涉及职工利益问题，因而也都直接或间接地反映到劳动保障工作中来，突出表现为劳动力供求矛盾尖锐，就业结构性矛盾突出，全市还有近30万名的下岗失业人员、大中专毕业生、退役士兵、城镇新成长劳动力、农村劳动力需要就业再就业，就业形势依然严峻；落实再就业各项扶持政策的任务仍然艰巨，特别是就业再就业资金投入较少、小额担保贷款政策尚未启动实施；高技能人才严重匮乏，职业技能教育滞后于就业形势的发展，劳动者整体素质难以适应经济发展的需求；社会保险覆盖范围较小，基金支撑能力较弱，街道社区劳动保障平台建设工作尚处于初始起步阶段，企业退休人员社会化管理服务水平总体上不高；困难企业医疗保险扩面工作难度加大，干部职工医疗待遇还明显偏低；劳动保障监察和争议处理工作机制还不够完善，协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越重；适应市场经济体制的劳动保障管理服务基础设施和工作手段相对滞后，还不能完全适应新形势发展的需要。

因此，各级各部门一定要把思想统一到中央、省委、省政府的要求和市委、市政府的部署上来，从贯彻落实“三个代表”重要思想，实践立党为公、执政为民宗旨的高度，从维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识做好劳动保障工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把今年各项劳动保障工作做好做实。

二、千方百计做好就业和再就业工作

就业是民生之本、安国之策。

扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安。

在市人大一届六次会议上，市政府提出今年全市要实现城镇新增就业2.5万人，下岗失业人员再就业6000人，城镇新成长劳动力、农村劳动力等社会各类人员就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%的目标，各级各部门要从全局和政治的高度切实抓好落实，确保市政府提出的今年就业和再就业工作目标任务全面及时完成。

一要加快发展，从根本上解决就业问题。

就业问题，归根到底是经济发展问题。

加快发展才能增加就业岗位，缓解就业矛盾，才能增强政府和全社会的解困能力，为帮助困难群体创造条件。

发展是增加就业的根本所在，通过加快发展解决就业问题，这一条我们任何时候都不能动摇。

只有经济持续快速健康发展，才能为我们解决就业问题提供巨大的就业空间。

今年市委、市政府提出全市国内生产总值增长要实现10.5%，这样安排，其中一个重要因素就是着眼于扩大就业。

因此，我们要认真贯彻落实市委“一个目标、三步走、三大战略、四个基地、六项重点”的决策部署，以实施项目带动和发展县域经济为抓手，加速推进工业化进程，大力发展临海产业，壮大传统产业规模，做大做强中心城市，加快宁德经济发展，不断创造就业增长点。

要继续调整所有制结构，大力发展非公有制经济、劳动密集型企业、中小企业、第三产业和社区服务业，鼓励灵活就业，创造更多的就业岗位，促进下岗失业人员再就业。

二要全面落实促进就业再就业各项扶持政策。

实施“16833”就业工程，促进就业再就业，关键在落实政策。

去年以来，各级各部门认真按照要求，结合本地本部门实际，制订了一系列优惠政策，并采取积极措施加以落实。

但是，从目前情况看，我市仍然存在着小额贷款政策无法实施、公益性岗位开发力度不够、再就业资金安排不足、就业服务机构经费紧缺等问题。

产生这些问题的原因，除了客观因素外，主要还是认识不到位、工作不协调、环节不配套。

干工作不在于讲，而在于做，各级干部要把落实放在首位，没有落实，什么都落空。

落实要抓住重点，突破难点。

比如小额贷款政策，这是想创业的下岗失业人员最急需的扶持政策，由于这项政策涉及到担保机构、担保风险等一直无法落实到位。

希望各级各部门能从有利于解决实际问题出发，从有利于促进就业再就业出发，克服本位主义，降低政策兑现门槛，不折不扣地贯彻执行中央和省里、市里制定的各项再就业扶持政策，切切实实为下岗失业人员再就业创造宽松的社会环境。

同时，各级财政要进一步完善就业再就业资金筹措机制，根据我市新增就业岗位、强化再就业服务、帮助困难群体再就业和劳务派遣等目标任务的需要，确实调整支出结构，加大资金投入，坚决纠正虚列预算或列而不支的现象，保证多用一些在就业和再就业工作上，真正形成再就业资金的制度性安排。

三要加强再就业服务和街道社区劳动保障工作。

完善的公共职业介绍服务，可以帮助下岗失业人员快捷地找到工作岗位实现再就业。

要大力加强劳动力市场建设，积极推广全方位、一条龙的服务，为下岗失业人员再就业提供求职登记、就业指导、职业介绍、技能培训、档案管理和失业金申领等方面的便利服务。

各级政府要重视劳动就业服务机构的建设，将就业服务机构人员列入财政拨款事业单位，切实帮助解决工作和人员经费问题，使就业服务机构更好地承担起为下岗失业人员提供各种就业服务的责任。

要建立困难就业群体再就业援助机制，继续开展特困职工挂钩帮扶活动，对“4050”人员通过资金、政策、岗位等重点扶持帮助他们实现再就业。

各县（市、区）都要借鉴市本级的做法，适当提供一部分公益性岗位，用于安置“4050”人员再就业，并帮助解决社会保险接续问题。

要完善街道社区劳动保障服务平台工作，切实做到机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位。

街道劳动保障事务所要加强对社区劳动保障工作的领导，大力开展社区就业岗位，积极开展就业和再就业服务。

四要积极以创新的精神推行劳务派遣。

创新是我们的治国之道，就业和再就业工作也要以思想观念的创新，促进体制、机制和方法的创新，营造良好的就业新环境。

推行劳务派遣，建立派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权融为一体的新型促进就业方式，就是一种创新的尝试。

现在有的企业用工不规范，大量使用临时工，下岗职工再就业劳动关系转移难，农村劳动力转移基本处于自发无序状态。

劳务派遣作为下岗失业人员和用工单位之间的桥梁，作为农村劳动力通过就业培训实现有序转移的中介组织，可以为劳动者建立劳动关系，负责社会保险，是劳动者和用人单位之间的连结点，对用人单位和劳动者本人权益都有保障，是一种很好的大有潜力的就业方式，希望大家多开动脑筋，多想办法，以创新的精神开辟拓展就业的新路子。

市政府已成立了劳务派遣工作领导小组，下午市劳务派遣有限公司将挂牌成立，要尽快进入角色开展劳务派遣业务。

各县（市、区）政府要加强对劳务派遣工作的组织领导，把开展劳务派遣工作作为实施“16833”就业工程的一个载体，在3月10日前成立劳务派遣公司，开展劳务派遣业务。

工商、税务、物价等有关部门和各用工单位要全力支持劳动保障部门把这件好事办好、实事办实。

同时，要加强劳动力市场秩序的整顿，规范劳动力中介组织的管理，全面实行劳动用工报备制度，促进劳务派遣工作的顺利开展。

五要统筹做好农村劳动力转移就业工作。

加强农村劳动力转移是增加农民收入和农村全面建设小康社会的重要措施。

最近,中央下发了今年“一号文件”，提出了一系列促进农民增加收入的具体政策，其中一条就是改善农民进城就业环境，加强农村劳动力转移，增加外出务工收入。

今年市政府提出要帮助全市7万名农村劳动力转移就业，任务十分艰巨。

各级政府要认真按照中央“一号文件”要求，进一步加强农村劳动力转移工作的组织领导，完善工作机制，积极牵头各职能部门主动做好外出农村劳动力的调查摸底、登记造册，有针对性地为外出务工农民提供及时准确的就业信息和技能培训服务，做好牵线搭桥工作，帮助解决外出务工时遇到的困难和问题，鼓励农民外出务工。

要拓宽农民在当地就业的门路，鼓励农民从事第三产业，积极通过劳务派遣促进农民参与我市重大基础设施项目建设和到各类企业、工业园区务工。

要认真落实优惠政策，鼓励中小企业、劳动密集型企业和个体私营企业、社区服务业多吸纳农村劳动力，增加农民就业机会。

要加强对农村劳动力的职业技能培训，调动社会各方面参与农民职业技能培训工作的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。

各级财政都要按照中央“一号文件”要求安排专门用于农民职业技能培训的资金，政府对接受培训的农民要给予一定的补贴和资助。

三、进一步完善社会保障体系建设

社会保障制度是社会经济发展的“安全网”、企业改革的“减震器”。

进一步完善社会保障体系，是从制度上全面落实立党为公、执政为民的具体体现，是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施。

各级各部门一定要强化做好社会保障工作的意识和责任，按照建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的总体目标，以完善养老、失业、医疗保险为重点，进一步加快我市社会保障体系建设步伐，切实保障困难群众基本生活。

一要以确保养老金100%社会化发放为重点，实现养老保险工作协调发展。

要加大企业养老保险扩面征缴力度，继续巩固养老金社会化发放成果，确保基本养老金按时足额发放到位。

加快推进企业退休人员社会化管理服务工作，街道社区劳动保障工作机构要很好地承担起社会化管理服务职能，确保年底全市社会化管理服务率达到92%，其中社区管理比例达到50%以上。

要进一步规范企业养老保险基础性工作，认真做好参保职工缴费工资和视同缴费年限的确认，上半年全市“两确认”率务必达到80%。

要不断完善机关事业单位养老保险制度，采取强有力措施加强保费征缴，逐步统一全市机关事业单位养老保险政策，稳步开展养老金社会化发放试点。

继续清理整顿农村社会保险工作，有条件的县（市、区）要积极探索被征用土地的农民、进城务工经商农民和农村计划生育对象等重点人群参加养老保险的试点。

二要以促进就业为导向，健全失业保险制度。

要继续依法扩大失业保险覆盖面，加大失业保险政策的宣传，强化参保登记、缴费申报、征收管理和征缴监督检查，重点突破事业单位参加失业保险范围，全额拨款事业单位缴纳失业保险费的资金，各级财政要保证拨付到位。

要全面落实单位和个人缴费凭证制度，建立失业保险预警预测制度，及时掌握和分析失业保险基金承受能力，规范失业保险基金的发放和使用。

要充分发挥失业保险保生活和促进就业双重功能作用，借助街道社区劳动保障平台及时准确地了解失业人员的需求，有针对性地做好工作，确保失业人员基本生活，积极帮助失业人员再就业。

三要以提高参保职工医疗待遇为目标，推进医疗保险制度改革。

今年医疗保险要继续挖掘扩面潜力，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保，想方设法帮助困难企业参保，力争完成14万人的参保任务。

要加强医疗保险费的征缴，不得随意拖欠医疗保险费，特别是应由财政负担的人员的医疗保险费要及时到位，确保医疗保险制度改革的正常运行。

要根据统筹基金承受能力，逐步降低参保患者住院费用自付比例和起付线标准，适当提高市直公务员医疗补助待遇，认真做好新一轮商业补充医疗保险工作，真心实意地帮助参保患者解决具体问题，为参保职工办好事。

四要以贯彻实施《工伤保险条例》为契机，依法扩大工伤保险覆盖面。

国务院颁布的《工伤保险条例》从今年1月1日开始实施。

工伤保险有其政策的复杂性、个案的多样性、管理的艰巨性等多方面的特点，工作必须扎实细致。

工伤保险直接涉及广大劳动者的切身利益，要加大宣传力度，让广大职工群众了解熟悉《工伤保险条例》。

工伤保险主要是雇主的责任，要加强对用工单位的宣传和督促，将各类用工单位统一依法纳入工伤保险范围，切实保障广大职工合法权益。

各级政府要积极牵头劳动保障、工商、工会、安监等部门和企业主管部门集中力量对未参保单位进行全面调查摸底，多形式动员组织用工单位参保，努力做到“应保尽保、应缴尽缴”。

四、加大劳动者依法维权和技能培训鉴定力度

在认真做好就业、再就业和社会保障工作的同时，要进一步加大劳动保障监察和争议处理力度，积极开展职业技能培训鉴定，不断提高劳动者素质，切实维护劳动者合法权益，为我市经济建设和职工队伍稳定创造良好的社会环境。

一要加强劳动保障监察和争议处理，促进劳动关系和谐稳定。

各级各部门要继续高度重视维护农民工合法权益工作，从年初开始，就要建立机制，从源头上遏制恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。

劳动保障、建设、交通、水利、重点工程项目部及各工地业主单位要加强协作，加大对建设和开发项目的监管，建立欠薪双向通报制度，认真受理群众举报投诉和劳动争议案件，对恶意克扣、拖欠农民工工资且整改力度不大的用工单位要严肃查处，并在新闻媒体上曝光。

要进一步加强劳动关系协调三方机制建设，在1季度前各县（市、区）及重点街道、乡镇都要建立三方协商工作机构，注重抓好职工群众和企业最关心、劳动关系矛盾最突出的带有普遍性、倾向性的问题开展协商，充分发挥三方机制在协调劳动关系、维护职工队伍稳定方面的作用。

二要加强职业技能培训鉴定，实现培训与就业的良性互动。

要认真学习贯彻全国人才工作会议精神和党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》，从实施人才强国战略和促进就业的高度，将职业培训和技能鉴定工作摆到更加重要的位置。

今年，要以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的劳动者为出发点，围绕将职业培训工作做大做实、将技能鉴定工作做细做好、将职业资格证书制度做快做强的目标，全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作，通过培训促进就业，通过就业验证培训成效，实现职业培训与促进就业再就业的良性互动。

劳动保障部门要积极鼓励和主动指导社会力量办学机构，根据市场就业需求的变化和劳动者的培训愿望，组织多层次多形式的技能培训，实行“定向”“订单”培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。

五、切实加强对劳动保障工作的组织领导

劳动保障工作直接关系到广大职工群众的切身利益，关系到社会的安定稳定，既是一个经济问题、社会问题，也是一个政治问题。

各级各部门一定要切实加强组织领导，调动各方力量，采取积极措施，认真按照市政府的要求和这次会议的部署，把今年劳动保障工作的主要目标任务细化量化，层层分解落实，强化责任意识，加强督促检查，努力做到工作责任到位、政策落实到位、保证措施到位，确保各项劳动保障工作落到实处，取得实效。

一要真正摆上位置，齐心协力做好劳动保障工作。

做好劳动保障工作是政府义不容辞的社会责任，各级政府要真正把劳动保障工作纳入国民经济和社会发展计划，作为关系全局的大事摆上重要工作位置，认真落实领导责任制，政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、大胆抓，一级抓一级，层层抓落实。

各级就业和社会保障工作领导小组要加强在研究促进就业规划、制定工作措施、协调解决问题、推动政策落实等方面积极发挥指导、组织作用，认真研究和帮助解决劳动保障工作遇到的困难和问题。

劳动保障部门要全力以赴，结合实际，精心制订工作方案，强化目标责任，狠抓落实。

财政、地税、企业主管等部门要各司其职，各负其责，密切配合，相互支持，保证劳动和社会保障工作的顺利进行。

二要强化基础管理，切实提高劳动保障工作服务水平。

这几年，我市劳动保障工作在服务大局方面取得很大成绩，但基础管理工作薄弱的问题也比较突出，随着劳动保障工作的不断推进，基础管理薄弱已成为劳动保障事业发展的瓶颈，到了非解决不可的时候了。

各级政府和各有关部门特别是财政、编制、人事等部门要大力关心和支持劳动保障部门完善基础性工作，从机构、编制、资金等各个方面支持劳动保障工作，有重点地帮助解决劳动保障执法机构、就业服务机构和街道社区劳动保障工作平台建设，确保各项资金、编制、人员落实到位。

同时，劳动保障部门也要切实加强机关效能建设，不断转变工作作风，及时解决新问题，进一步提高工作质量和服务水平。

三要加强督促检查，确保各项劳动保障工作落到实处。

要进一步建立健全各级政府各有关部门实施“16833”就业工程目标责任制和自上而下的督促检查机制，定期开展专项检查，对各级各部门落实就业、再就业和社会保障政策情况，特别是新增就业岗位、落实再就业扶持政策、再就业资金投入和帮助困难群体就业等情况进行检查通报，对落实好的予以表扬，对落实不好的予以批评，对因工作不力造成严重后果的将追究领导及相关人员责任，以此推动今年劳动保障各项工作目标任务的顺利完成。

同志们，做好劳动和社会保障工作，是党和政府的重托，是人民群众的期望，是各级各部门责无旁贷的一项重要工作。

只要我们从人民群众根本利益出发，按照这次会议的统一部署，在市委的领导下，进一步调动各级各部门积极性和创造性，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以民为本，努力工作，就一定能够把劳动保障工作做得更好，取得新成效，为我市经济社会全面协调可持续发展作出新的成绩。