公安机关图像信息联网总体技术方案.docx

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公安机关图像信息联网总体技术方案

内部资料严禁外传全国公安机关图像信息联网总体技术方案公安部科技信息化局二〇一二年六月目录一、前言...........................................................................................................................................1二、建设现状...................................................................................................................................2

（一）省级平台建设现状...............................................................................................................2

（二）市级平台建设现状...............................................................................................................2（三）网络现状...............................................................................................................................3（四）存在的问题...........................................................................................................................4三、主要任务...................................................................................................................................5

（一）建立四级公安图像信息联网平台.......................................................................................6

（二）整合公安机关内外部图像信息资源...................................................................................6（三）建立完善图像信息数据库...................................................................................................6四、联网架构...................................................................................................................................7

（一）总体架构...............................................................................................................................7

（二）上下级联网平台级联...........................................................................................................9（三）同级联网平台互联.............................................................................................................11（四）联网平台与共享平台对接.................................................................................................12（五）联网平台与卡口系统整合.................................................................................................15（六）非标平台标准化改造.........................................................................................................16（七）IP地址规划.........................................................................................................................17（八）存储策略.............................................................................................................................18（九）权限控制.............................................................................................................................18（十）时钟同步.............................................................................................................................19（十一）视频安全接入.................................................................................................................20（十二）与PGIS平台对接...........................................................................................................21（十三）字符叠加规范.................................................................................................................23五、标准强制项.............................................................................................................................23

（一）信令格式要求.....................................................................................................................24

（二）媒体格式要求.....................................................................................................................25（三）信令流程和协议接口.........................................................................................................27（四）与其他系统数据交换.........................................................................................................28六、标准符合性测试.....................................................................................................................28

（一）信令一致性测试.................................................................................................................28

（二）媒体一致性测试.................................................................................................................29七、功能要求.................................................................................................................................29

（一）基本业务功能.....................................................................................................................29

（二）基本管理功能.....................................................................................................................30八、性能要求.................................................................................................................................31

（一）图像质量.............................................................................................................................31

（二）基本网络要求.....................................................................................................................31（三）时延指标要求.....................................................................................................................32（四）系统容量指标.....................................................................................................................33ii一、前言图像信息是公安机关开展警务指挥调度、侦查办案和社会治安管理的重要信息。

近年来，在科技强警示范城市和“3111”工程建设的大力推动下，各地公安机关通过自建视频监控系统、接入社会单位监控系统等多种形式，建成了初具规模的监控图像系统，并在局部地区形成了网络，监控图像系统已经在各类重大活动安保、突发事件处置工作中发挥了重要作用。

随着监控图像联网规模的迅速扩大和应用的日益广泛深入，图像信息质量参差不齐、建设时互联互通不畅、跨区域调用难、跨级传送延时大、深层运用少等问题日渐凸显，巨大的图像资源潜力未得到充分挖掘利用，对有效提升公安机关核心战斗力已经形成一定制约。

因此，基于统一的技术规范在全国公安机关开展图像信息联网建设、实现视频图像信息的深度应用、提升图像信息服务警务实战的能力显得十分必要和迫切。

（公本方案立足于《全国公安装备建设“十二五”规划》通字201119号）中关于“公安监控图像联网共享平台”的建设要求，按照《全国公安机关视频图像息整合与共享工作任务书》（公科信201211号）中的相关规定，并结合《公（公科信200978号）《关安指挥通信系统建设总体方案》和于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》（公科信-1-201030号）中的有关要求，以图像信息联网平台建设为核心，推动跨区域、跨部门、跨警种的图像信息系统有效整合，拓展图像信息在公安业务中的应用广度和深度，提升公安机关核心战斗力，为指挥调度、预防打击违法犯罪、维护社会稳定提供有力的信息支撑。

二、建设现状

（一）省级平台建设现状目前，在统计的32个省级单位中，有18个单位共建设了21个省级联网平台；联网监控摄像机总数约41万个；承载网络包括公安网和视频专网两种，其中公安网为13个，约占62；视频专网为7个，约占33；另有1个平台采用了公安网和视频专网的双网络承载模式，占5。

从联网方式上看，采用全省统一组网的平台占50，采用SDK方式对接的平台占37.5，另有12.5的平台基于SIP协议进行联网对接。

（二）市级平台建设现状在全国460个地级市中，有332个单位建设了市级联网平台，所占比例超过72；联网监控摄像机总数约63万个。

从承载网络上看，29.3为公安网，58.5为视频专网，另有12.2采用了公安网和视频专网的双网络承载模式。

-2-（三）网络现状1、公安网公安信息一级网是以公安部为中心节点、八大区为汇接点、32个省级节点所构成的公安一级主干网络。

整个网络采用星环拓扑结构，分主干层和接入层。

主干层由公安部及八大汇节点组成，各节点均采用双路由器配置；接入层由32个省级节点组成，均按单路由设备配置。

公安部中心至八个大区汇接节点带宽为622兆，华东大区1（上海）和华中大区（湖北）各有一条至公安部的2.5G电路，八大区之间环路除华北大区和华东大区1之间为622M外，其余均为155M电路。

各大区汇接节点至下联的省级节点带宽为155M以上，其中八大汇接点省级接入大区为1000M，15个省、自治区、-3-直辖市公安厅、局实现双155M电路上联两个不同的大区，互为备份。

全国公安二级网联通率为100，电路共有1188条，带宽达到100M及以上的电路占总条数的74.5，带宽在10M及以下的电路占总条数的24.4。

全国公安三级网联通率为99.83％，电路共有10252条，带宽达到100M以上的电路占总条数的65.74，带宽在10M及以下的电路占总条数的33.47。

2、视频专网“视频专网”是指采用专线方式或非公共网络基础上的虚拟专用网（VPN）方式建设的，专门用于支撑视频图像服务和汇接各层级的视频图像信息系统。

（四）存在的问题已建的图像信息联网系统目前主要存在以下几个方面的问题：

1、图像信息联网整体规模依然不足。

一方面，省级联网规模和应用程度参差不齐，尚有十余个省（区、市）没有开展省级联网工作，已经联网的平台有的覆盖还不够充分，部省两级之间尚未开展联网。

另一方面，大量有价值的社会图像信息资源尚未能有效整合共享。

同时，现有平台上的各类应用也处于起步阶段，一些视频图像信息的存储处理和联网的关键技术尚未实现根本性的突破，平台功能拓展不深-4-入，技术存在局限，深层应用少，服务公安实战的能力弱。

2、图像信息联网系统缺乏统筹规划。

由于一些地方建设时间较早，相当一部分图像信息系统建设以个别部门或警种为主，以部门或警种的需要为目标，主要应用局限于局部或个别业务范围，缺乏综合应用的统筹规划，一方面造成一定程度的重复建设，另一方面，跨部门、跨警种应用时无法直接快速地获取各自业务工作上需要的有价值的图像信息。

3、图像业务承载网络建设亟待规范完善。

现有系统的承载网络情况复杂，平台部署在不同的承载网络上，公安信息通信网、公安自建视频专网、电信运营商的视频专网等各类网络混合组网，种类繁杂。

由于缺少统一的承载图像信息的基础网络，信息传输、信息安全、权限管理、运行维护、安全共享等均无法得到有效保证。

4、系统基本功能尚需充实完善。

各地已建成的系统或多或少存在尚需完善的功能需求，如实时图像点播、历史图像检索回放、远程控制、流媒体分发、解码输出等，且系统普遍缺乏运行管理、智能分析检测等基本管理功能。

三、主要任务全国公安机关图像信息联网坚持统一标准、科学推进，统筹规划、分步实施，实战引领、应用带动，突出重点、分级建设的原则。

主要任务是：

-5-

（一）建立四级公安图像信息联网平台公安图像信息联网平台应当根据各级公安机关的实际情况进行分级建设，实现四级平台的分层级应用。

部、省两级平台功能侧重于视频图像信息整合，突出指挥调度功能，以图像信息支撑扁平化指挥工作。

市、县两级平台侧重于源头图像信息接入管理，服务国保、治安、刑侦等警种部门维护社会治安、侦查破案等实战运用。

（二）整合公安机关内外部图像信息资源各地要依托公安图像信息联网平台，加强对在公安信息通信网和公安机关视频图像信息传输专网上传输的图像信息整合力度，并根据公安工作重点，在确保信息传输安全的前提下，将与维护社会治安稳定关系紧密的重点单位自建图像资源接入至平台。

（三）建立完善图像信息数据库各级公安机关分级建立视频图像信息数据库，采取图像信息集中存储管理和分级分散管理相结合的方式，对各部门、警种关注的视频图像信息进行整理、分类存储，并建立索引摘要。

数据库应当具备完善的查询、比对、归档和存储功能，并采取动态管理方式，确保信息的及时、准确、有效。

-6-四、联网架构

（一）总体架构全国公安图像信息联网系统部署在公安信息通信网络上，由部、省、市、县分层级建设，遵循国家标准《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》GB/T28181-2011开展跨域联网，其总体架构如下图所示：

全国公安图像信息联网架构示意图1、层级结构全国公安机关图像信息联网系统由部、省、市、县四级平台组成，以部级平台为核心节点，以省级平台为骨干节点，以各地市级节点为平台节点，以各（分）县局级平台为接入节点，四级平台逐级级联构成联网系统。

2、联网平台和共享平台-7-根据联网图像资源、承载网络、共享需求的不同，平台可分为联网平台和共享平台两类。

其中，联网平台应在公安网部署，通过公安网直接与上级联网平台进行级联，主要用于与同级共享平台对接并联网公安网内图像资源，联网平台可与公安网内各信息系统进行信息共享。

共享平台在视频专网部署，主要用于联网视频专网图像资源以及汇接社会图像资源，共享平台可向公安以外单位提供图像信息资源。

部、省、市、县四级单位均应建设联网平台，并依托公安网纵向级联。

省级单位应建设共享平台，市、县级单位可根据需要建设共享平台，共享平台须与同级联网平台对接，上下级共享平台之间可根据需要进行级联。

3、视频专网接入公安网视频专网应通过视频安全接入平台接入公安网，省级单位应建设视频安全接入平台，市级单位可根据需要建设安全接入平台。

省级单位统一建设视频专网的，应在省级接入公安网，在市级可根据需要接入公安网。

4、卡口系统整合随着高清摄像机的应用普及，交通道路上大量高清摄像机已逐步具备车辆抓拍功能，部分联网平台已实际成为“大卡口系统”。

各级联网平台在设计建设中，应实现与同级卡口系统进行互联，联网整合卡口系统数据，并向上级联网平台进行数据共享。

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（二）上下级联网平台级联全国公安图像信息联网采用信令流和媒体流相分离的结构。

全国公安图像信息联网级联结构示意图根据国标GB/T28181-2011，各级联网平台应包含信令安全路由网关、信令控制服务器和媒体服务器等实体单元。

其中，信令安全路由网关负责信令的转发、信息传递以及安全认证等；信令控制服务器负责信令的处理；媒体服务器负责实时流媒体的转发以及历史图像的调阅点播等。

上下级联网平台级联时，上级信令安全路由网关直接连接下级信令安全路由网关，控制信令的路由；上级流媒体服务器在信令控制下与下级或平级流媒体服务器进行连接，接收或转发媒体流。

-9-上级信令安全路由网关SIPSIP中间级信令安全路由网关中间级信令安全路由网关SIPSIPSIPSIP下级信令安全路由网关下级信令安全路由网关下级信令安全路由网关下级信令安全路由网关信令联网结构示意图上级媒体服务器RTPRTPRTP中间级媒体服务器中间级媒体服务器RTPRTPRTPRTPRTPRTP下级媒体服务器下级媒体服务器下级媒体服务器下级媒体服务器媒体流联网结构示意图各级联网平台均须遵循国标GB/T28181-2011进行建设，在上下级平台级联时，控制信令和媒体流均为标准格式。

上级平台信令安全路由网关直接连接下级平台信令安全路由网关，控制信令的路由；上级平台流媒体服务器在信令控制服务器的控制下与下级平台流媒体服务器直接连接，接收或转发媒体流。

如下图所示，图中描述了位于公安网的部级联网平台客户端点播县级联网平台摄像机的信令及媒体流向。

-10-联网平台级联示意图（三）同级联网平台互联同级联网平台可在上级联网平台控制下，互相调用图像资源。

同级平台互联包括信令互联和媒体互联，其中信令互联时，信令必须通过上级节点做中介进行互联；媒体互联时，可以直接互联也可以通过上级节点中介后互联。

-11-同级平台互联示意图（四）联网平台与共享平台对接联网平台与共享平台的对接应本着“顶层接入”的原则，在省级联网平台与共享平台之间进行对接，市级联网平台和共享平台的对接可根据各地实际需要确定。

各级单位在联网建设中主要有两种方式，一种是主要依托视频专网开展联网建设，一种是主要依托公安网开展联网建设。

下面就两种建设方式中，省级联网平台和共享平台的具体对接进行说明。

省级以下联网平台和共享平台的对接可照此执行。

1、主要依托视频专网联网的平台对接-12-主要采用视频专网联网建设的对接示意图省级单位统一建设视频专网，并主用依托视频专网开展全省联网工作，其联网平台和共享平台的具体对接方式如下：

（1）省级联网平台与共享平台建设。

以视频专网为承载网建设符合国标的省级共享平台，联网接入市、县视频专网资源。

以公安网为承载网建设符合国标的省级联网平台，联网接入公安网内各类图像资源。

省级共享平台与省级联网平台对接，由联网平台整合共享平台资源。

（2）社会资源接入。

社会资源可通过多种方式接入到各级共享平台，在接入时应采取必要的安全接入措