怎样写初核报告.docx
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怎样写初核报告
怎样写初核报告
一、初核报告的概念
初核报告，是调查人员根据批示对违法违纪线索进行初步了解核实后，向有关组织和领导写出的书面报告。
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定，纪检机关受理反映党员或党组织的违纪问题后，应根据情况决定是否进行初步核实。
初步核实的任务是了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。
初步核实后，由参与核实的人员写出初步核实情况报告，纪检机关区别不同情况作出处理。
《监察机关调查处理政纪案件办法》规定，受理违纪违法行为的线索和材料，应当填写受理登记表，经监察机关负责人批准后，进行初步审查。
初步审查后，写出初步审查报告，经本机关负责人批准后，分别作出处理。
二、初核报告格式要求
1.标题
初核报告的标题要反映出是对何人何问题的初核报告，不能笼统写成“初核报告”。
如《关于反映 （单位、职务） （姓名） 问题的初核报告》。
如果反映的违纪线索中的问题比较多，应选择主要问题列入标题，在主要问题后加“等”字。
如《关于反映 市副市长 收受贿赂等问题的初核报告》。
2.导语
导语要写明初核依据和初核工作概括。
初核依据应交代违纪线索的来源，批准初核的机关和领导。
初核工作的概括包括初核人员的组成、初核的方式及起止时间等。
3.被初核对象的简况
简况包括姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、历任主要职务和现任职务等。
曾经受过处分的，因说明何时何地因何事受过何种处分。
4.初步核实的事实
这一部分应根据纪检监察工作条例要求，实事求是的对所核实的问题进行客观叙述。
要注意抓住主要问题，对主要问题的具体情节经过和各种证据应全面反映，对是否存在的问题做出肯定或否定的答复。
及时不能肯定回答的问题要如实客观反映，对次要问题可以简要叙述。
5.处理建议
这一部分要根据初步核实结果，实事求是的提出建议。
对需要立案检查的，应写明认定违纪和性质的依据；对政策界限不清，性质一时难以认定的，可采用写实的办法；对不需立案检查，但须批评教育、写出检查等处理的，要明确提出意见；对是否需要在一定范围内予以澄清的问题也要提出建议。
根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，经初步核实后，发现反映问题失实的，应向被反映人所在单位党组织说明情况，必要时还应向被反映人说明情况并在一定范围内予以澄清；对有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪责任的，应建议有关党组织做出恰当处理；对确有违纪事实，需要追究党纪责任的，应予立案。
根据《监察机关调查处理政纪案件办法》的规定，对于初步审查后，认为违法违纪事实不存在，或者虽有违法违纪事实，但情节显著轻微，不需要给予行政处分，但依次应有其他行政主管机关予以行政处理的，移送有关行政机关；认为需要给予刑事处分的，移送司法机关；认为有违法违纪事实，需要给予行政处分的，予以立案。
6.署名
应写明承办人的姓名、单位、职务和制作初核报告的时间。
关于A县国税局稽查科长李阳收受贿赂问题的
初核报告
2008年12月，县委书记接到群众署名对李阳收受贿赂问题的举报，批转县纪委“迅速调查处理”。
12月20日，县纪委按照县领导的批示，责成案件检查一室对李阳的问题进行初步核查。
案件检查一室两位工作人员于12月21日分别对李阳和红星药厂负责人进行了初步调查核实。
李阳，男，汉族，大专文化，1967年5月出生，1989年12月参加工作，1999年6月加入中国共产党，2000年8月任A县国税局稽查科长。
经查，2007年7月28日，李阳带队对红星药厂进行税务稽查。
查实自2006年11月至2007年4月，该厂采取隐瞒销售收入的方式，涉嫌偷漏税，数额较大。
2007年8月1日，红星药厂负责人到李阳家中，送给李阳2000元购物卡。
李阳和红星药厂负责人均承认上述事实。
在核查过程中，李阳认错态度较好，积极配合调查，将收取的2000元购物卡交给了调查组。
根据《中国共产党纪律处分条例》第八十五条规定，可以认定李阳有收受贿赂的错误。
但鉴于其收受贿赂的数额较少，且并未违规给红星药厂谋取利益，同时认错态度较好，并上交了所收的2000元购物卡。
建议对李阳的错误不予纪律处分，可责令其写出检查，以观后效。
A县纪委案件检查一室副主任 xxx
办案员 xxx
2008年12月22日
关于C县商务局副局长张某违反廉洁自律规定的初核报告
2009年8月15日，县纪委接到群众举报，反映县商务局副局长张某违规在机动车驾驶学校投资入股，获取利益。
县纪委领导责成案件检查二室对其进行初步调查核实。
案件检查二室两位工作人员于2009年8月16日---8月18日，分别向张某和驾驶学校负责人进行了初步核查。
张某，男，汉族，1962年10月出生，1985年1月加入中国共产党，大专学历，1982年9月在C县参加工作，2005年10月任C县商务局副局长。
经查，2005年初，张某在县招商局工作期间，引进了某机动车驾驶学校项目，并以其子的名义在该校入股30万元。
自2008年3月至2009年3月，张某每月领取分红1.5万元，共计13个月分红19.5万元。
2009年5月2日，张某将全部股份转让，并收回股金30万元，收取股权收益24万元。
张某与机动车驾校均承认上述事实。
根据《中国共产党纪律处分条例》第七十六条、七十七条规定，可以认定张某存在严重违反廉洁自律行为。
鉴于其违规所得数额及影响较大，建议立案调查。
C县纪委案件调查二室办案员 xxx
2009年8月19日
九种纪检监察文书的写法
▲ 1、怎样写初核报告、▲2、怎样写立案报告、▲3、怎样写案件调查报告、▲4、怎样写案件审理报告、▲ 5、怎样写处分决定、▲ 6、怎样写案件处理批复、▲7、怎样写案件复查报告▲8、怎样写复议报告、▲9、怎样写通报
▲ 1、怎样写初核报告
一、初核报告的概念
初核报告，是调查人员根据批示对违纪违法线索进行初步了解核实后，向有关组织或领导写出的书面报告。
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定，纪检机关受理反映党员或党组织的违纪问题后，应根据情况决定是否进行初步核实。
初步核实的任务是了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否提供依据。
初步核实后，由参与核实的人员写出初步核实情况报告，纪检机关区别不同情况作出处理。
《监察机关调查处理政纪案件办法》规定，受理违纪违法行为的线索和材料，应当填写受理登记表，经监察机关负责人批准后，进行初步审查。
初步审查后，应当写出初步审查报告，经本机关负责人批准后，分别作出处理。
二、初核报告的结构要求
1.标题
初核报告的标题要反映出是对何人何问题的初核报告，不能笼统写成“初核报告”。
如：
《关于反映×××（单位、职务）×××（姓名）×××问题的初核报告》.如果反映的违纪线索中的问题比较多，应选择主要问题列入标题，在主要问题后加“等”字。
如：
《关于反映××市副市长××收受贿赂等问题的初核报告》
2.导语
导语要写明初核依据和初核工作概括。
初核的依据应交待违纪线索的来源、批准初核的机关和领导。
初核工作的概括包括初核人员的组成、初核的方式方法及起止时间等。
3.被初核对象的简况
简况包括姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、参加工作时间、入党时间、历任主要职务及现任职务等。
曾经受过处分的，应说明是在何时何地因何问题受过何种处分。
4.初步核实的事实
这一部分要根据纪检监察工作条例的要求，实事求是对所核实的问题进行客观叙述。
要注意抓住主要问题，对主要问题的具体情节经过和各种证据应全面反映，对是否存在的问题做出肯定或否定的答复，即使不能肯定回答的问题要如实客观反映，对次要问题可以简略地叙述。
5.处理建议
这一部分要根据核实结果，实事求是地提出建议。
对需要立案检查的，应写明认定违纪和性质的依据；对政策界限不清，性质一时难以认定的，可采用写实的办法；对不需立案检查，但需做出批评、写出检查等处理的，要明确提出意见；对是否需在一定范围内予以澄清的问题也要提出建议。
根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，经初步核实后，发现反映问题失实的，应向被反映人所在单位党组织说明情况，必要时还应向被反映人说明情况或在一定范围内予以澄清；对有违纪事实，但情节轻微，不需追究党纪责任的，应建议有关党组织作出恰当处理；对确有违纪事实，需要追究党纪责任的，应予立案。
根据《监察机关调查处理政纪案件办法》的规定，对于初步审查后，认为违法违纪事实不存在，或者虽有违法违纪事实，但情节显著轻微，不需要给予行政处分，但依次应当由其他行政主管机关予以行政处理的，移送有关主管机关；认为需要给予刑事处分的，移送司法机关；认为有违法违纪事实，需要给予行政处分的，予以 立案。
6.署名：
应写明承办人的姓名、单位、职务及制作初核报告的时间。
▲2、怎样写立案报告
一、立案报告的概念
立案报告，是指纪检监察机关对反映、检举和控告党员、党组织或行政监察对象严重违犯党纪、政纪的问题进行初步核实后，确认有违纪事实并需追究纪律责任，应做为案件进行调查的，向本级检监察机关或同级党委、政府报告审批的文字报告。
必须强调的是：
1.立案报告实际属于“请示”的一种，它不仅是报告给有关组织或机关，让他们知道和了解情况，而是请求对这些“情况”和“问题”予以肯定或否定的回答，即能不能够立案调查。
这里采用“报告”的形式，实际上是为适应人们在长期工作实践中的约定俗成的用法。
2.立案报告必须是在对所反映的问题经过初步核实之后，确认有违纪事实并需追究纪律责任的。
这也是从实际工作中总结出来的经验。
由于反映问题人的情况复杂，如对反映的问题匆忙立案，有些失实的情况，就可能给被反映人带来不良影响，对纪检监察机关的形象和威信造成损害。
3.所需立案的案件，必须是本级纪检监察机关管辖范围内的案件。
不属于自己管辖的案件，应当及时移送有关单位或部门处理。
二、立案报告报涉及内容的范围
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第十六条规定：
“对检举、控告以及发现的党员或党组织的违纪问题，经初步核实，确有违纪事实，并需追究党纪责任的，按照规定的权限和程序办理立案手续。
《中华人民共和国行政监察法》和《监察机关调查处理政纪案件办法》规定，监察机关分别受理涉及国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违纪违法事实，需要给予行政处分的，予以立案。
从立案的问题看，主要包括以下几个方面：
1.拒不执行党的路线、方针、政策和决议，公开诋毁、否定四项基本原则。
2.抵制、阻挠改革开放，损害国家和人民利益。
3.严重以权谋私，侵犯国家、集体和群众利益。
4.官僚主主失职错误，给国家和人民利益造成重大损失。
5.违犯党的组织纪律，任人唯亲，拉帮结派，破坏党的团结统一。
6.破坏党的民主集中制，严重侵犯党员民主权利，压制民主，打击报复。
7.违犯党的宣传纪律，造成重大政治影响。
8.蓄意捏造事实，诬陷他人。
9.泄露党和国家机密，情节严重。
10.弄虚作假、骗取名利。
11.违犯外事纪律，在涉外活动中丧失国格人格，损害党和国家利益。
12.徇私舞弊、包庇严重违法违纪人员。
13.奢侈浪费，挥霍国家和集体财物。
14.道德败坏，腐化堕落。
15.有贪污受贿、敲诈勒索、投机诈骗、欺压群众等违犯国家法律法令的行为，尚未构成犯罪，但需追究党纪政纪责任的。
三、立案报告的结构与内容
1.标题。
一般写法是：
关于对×××同志（或××组织）××××问题的立案报告，如“关于对×××同志受贿、私分公款问题的立案报告”；或关于对×××同志所犯错误的立案报告。
2.批准立案单位。
立案报告制成后需要主送的单位。
3.案件来源。
主要有五个方面：
（1）本级党组织或纪检监察机关初核后决定立案检查的；
（2）上级党组织或纪检监察机关立案后，要求下级党组织或纪检机关检查的；
（3）下级党组织、纪检监察机关，初步核实后，或司法机关移送的有关纪检机关认为应当立案的；
（4）违纪的党组织或党员主动坦白交待后，纪检监察机关认为符合立案条件的；
（5）其他渠道反映党组织或党员、监察对象的违纪事实，符合立案条件的。
在立案报告中，不论属于哪种情况，都应将案件来源写明。
4.被检查对象的简况。
写明被检查对象的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、入党时间、参加工作时间、现在工作单位、是否受过重大奖励或惩处等。
5.初步核实后的主要问题
应写明经反映并初步了解核实被调查人的主要错误事实，应概括说明问题是否存在、重要情节、重要证据及造成的危害和影响。
这一部分一般采用分列的方法，把问题按性质和程度，由大到小，从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简略说明。
应注意这一部分不能写成详细的案件调查材料，选择出主要问题，交待结论与结果即可，不必过多介绍经过。
6.拟办意见
根据实际情况，提出办案的具体建议，如立案调查的案件应由哪个具体部门承担，谁来负责，调查组组成情况、调查时间、调查方式，是否需要有关部门配合以及采取哪些措施等。
7.署名
署名部分包括提出立案调查的部门名称、时间以及抄送单位等。
▲3、怎样写案件调查报告
一、什么是案件调查报告
案件调查报告是各级纪律检查机关、各级行政监察机关在行使其职权对违犯党纪、政纪的案件进行案件调查的文字记载，是对某些问题的事实真相进行客观分析的书面表述，是对有关责任者是否应负责任以及负责任问题的初步回答。
构成案件调查报告有三要素：
1.案件
首先应明确，案件调查报告是紧紧围绕立案调查的问题而形成的，没有“案件”，就没有案件调查报告。
从另一角度来说，案件调查报告不是一般意义上的调查研究报告，二者反映的同容、对象，所采用的结构、表达方式均有不同，因此在写作方面有不同的要求，二者不能相互混同。
2.调查
调查，顾名思义应是对某一内容的深入了解、具体分析和认真查核，它不是对某一内容的简单询访、随笔漫记，它应是对某一问题的充分调查了解的基础上，对问题进行去粗取精、去伪存真的综合分析。
它不是对某一内容的机械地翻版，应该是对某一问题辨别真伪、判断曲直过程的客观反映。
也就是说，案件调查报告应当反映出“调查”的过程。
3.报告
案件调查报告属于“报告”类文体，它不是“总结”、“请示”、“通报”，有自身的写作要求。
从写作的角度来看，案件调查报告必须有自身的特点，体现出“报告”的内容来。
案件调查报告，不仅要有对案情的客观陈述，还要有调查人员对所调查问题的性质的认识、对有关人员的责任的分析、对责任人的处分、处理意见等。
将这些内容一并提出，供领导和有关部门分析、决定问题时参考。
二、案件调查报告的分类
从实际工作的情况来看，纪检监察机关的案件调查报告主要根据所反映的内容和用途的不同而分为两大类：
一是以某一情况或问题的综合性调查报告。
这一类调查报告不是围绕某一个具体案件来形成的，它是集中反映某一类案件的共同特点，重点反映问题的整体概貌。
例如：
《关于粮食系统利用 家粮食储备政策违法乱纪问题的调查报告》《关于某某地区党政领导干部乱建私房问题的调查报告》
二是对某一具体案件的调查报告。
这一类调查报告就是要围绕某一问题的具体经过，包括细节、证人证据等都要有明确的交待。
例如：
《关于某某某同志违反规定购买股票问题的调查报告》 《关于原海南省政府副秘书长李善有诬陷他人、腐化堕落和经济犯罪问题的调查报告》. 这两类案件调查报告由于反映的内容和用途有不同，在写法上也有所区别。
纪监察机关的案件调查报告大多是具体案件的调查报告。
具体案件的调查报告所反映的对象是“个体”的，内容多是某个具体人的一个或几个问题，涉及的地区和部门也只是同具体案件有关的。
具体案件的调查报告所得出的结论是要说明某个具体的人，在什么问题上是否有责任以及应负何种责任的问题。
具体案件的调查报告因需反映某一问题的具体情节和经过，需明确某人的具体责任，因此，更多地使用那些具体化的材料。
具体案件的调查报告多使用记叙性的语言，来陈述事件的经过和结果。
三、案件调查报告的结构及写法
案件调查报告主要由四部分组成：
标题、开头、正文、结尾。
（一）标题
标题是案件调查报告的有机组成部分，它是全文的“眉目”，通过它可以起到“传神”的作用。
案件调查报告的标题要求把调查的中心问题告诉“读者”，应当鲜明地反映出问题的性质，明确表达“作者”的态度。
案件调查报告的标题不能笼统地写成“调查报告”，以文种代替标题。
从表现形式看，案件调查报告的标题分单标题和双标题两种。
单标题即只有一个正标题。
例如：
《关于某某市少数单位和人员借义演谋私问题的调查报告》、《关于某某市重大走私汽车问题的调查报告》。
双标题即有正、副两个标题，正标题反映所调查问题的性质，副标题反映所调查的具体人、具体问题。
例如：
官僚主义失职、渎职给国家造成巨大的损失——关于某某市特大馆藏文物被盗案有关人员失职、渎职问题的调查报告，
这两类标题，第一种使用的比较多，第二种多在将案件调查报告公布，用来教育广大党员干部时使用。
按要求，案件调查报告的标题应写成：
何组织关于何人何问题的调查报告；例如：
《某某市纪律检查委员会关于某某县委书记某某同志以权谋私问题的调查报告》；《某某市监察局关于市物价局私自建筑高标准住房问题的调查报告》
（二）开头
案件调查报告因反映内容的多样性，决定了其开头形式不可能千篇一律。
从纪检监察实际工作情况来看，案件调查报告的开头形式主要有：
1.概括介绍调查工作的基本情况
这种开头形式是要通过精练的语言、反映出整个案件调查工作基本情况，主要内容有：
调查的根据、调查的目的、调查人员组成情况、调查的起止时间、调查的主要方式、调查结果。
例如：
“经××次常委会决定批准，对群众反映的某某某在批准办理土地租让使用过程中受贿问题，由市纪委、市监察局、检查院、土地局等单位8名同志组成了联合调查组，从6月10日至11月8日，调查组到北京、上海、广州、东莞、深圳、珠海、厦门、福州等地，对一百六十多位当事人、知情人进行了调查取证，现已基本查明，某某某受贿十一万八千多元的事实存在，现将调查情况报告如下”
2.概括介绍调查对象的基本情况
主要内容有：
姓名、性别、年龄、民族、学历、单位、主要工作经历及职务、参加工作时间、入党时间等。
例如：
***，男，53岁，河北省张家口市人，汉族，大专文化。
1959年入党，曾在河北省张家口地委宣传部、航天工业部办公厅工作。
1988年调海南省，先后任省政府办公厅副主任、省政府副秘书长，并兼任省证券委员会副主任等职。
3.说明调查目的
这种写法是在开头将所要调查的问题提出来，然后再围绕问题的调查来展开。
主要内容有：
调查的问题、调查的结果。
例如：
“为搞清某某同志在×××试题泄密案中所负的责任，我们会同市教委的两名同志，进行了认真调查，现将调查结果报告如下”。
1.交代调查结论
这种写法是将调查的结果在调查报告的开头做一交代，使“读者”对问题是否存在，首先有一明确的概念。
例如：
“经查署名‘魏党’的群众来信所反映的物资公司经理张××受贿六千二百多元的问题属实，具体情况如下„„”
总之，案件调查报告的开头形式很多，选择哪种形式，应根据内容和需要而定，但不论采用哪种形式，都要开门见山，言简意明，直截了当地反映实质问题，不要在文字上绕圈子。
（三）正文
正文是案件调查报告的主体部分，它要反映整个调查报告的核心内容。
这一部分也是针对开头部分所提出的问题加以解答和进行具体阐述、说明的部分，因此要精心设计、合理安排、统盘考虑。
从写作的角度来看，为更有效、更科学、更合理地利用材料，更简洁、更清晰地突出主要问题，在正式动笔写作之前，应该列出“提纲”，对所要表述的内容按主次轻重和不同性质、特点，合理地安排好内部次序，组织好内部结构，处理好衔接与照应，这样既有利于在众多材料中理出头绪，也有利于写作时一气呵成。
正文的写作要求是：
观点明确，重点突出，层次清楚，条理分明，联系紧密，内容充实。
正文内容的具体安排，常见的方法有两种：
一是纵式结构，即按照事件产生、发展、变化的过程或时间的先后顺序去写。
这种写法多适用于所反映的内容是一个中心事件，而这一事件本身的发展又很曲折。
使用这种写法要注意两点：
一是要把事件的发展过程，按照事物发展的自然顺序分成几个阶段，然后逐段说明情况，做到层次清楚；二是对重点部分，也就是主要事实、主要情节部分要突出，不平均使用笔墨，更不能写成流水账。
二是横式结构，即根据所反映内容的性质和特点，按照事物的逻辑关系进行分类和归纳，把主体分成几个部分，然后逐个加以说明。
使用这种写法也要注意：
一是各部分之间的关系既要注意其相对的独立性，同时也要注意其内在的联系，而且各部分要围绕一个主题来展开；二是在安排全文各部分的先后次序时，要注意合乎事物发展的自然逻辑。
（四）结尾
结尾是全部案件调查报告的结论性部分，主要内容包括对问题调查所得出的认识、评价、看法，对问题是否存在、问题属于什么性质的问题、有关责任人的责任如何确定等，都应有明确的意见。
四、应注意的问题
写好案件调查报告，首先是一思想方法和工作作风问题，当然，其中也有写作水平问题。
写好案件调查报告，应当注意以下几个问题。
（一）作好案件调查工作前的准备工作。
要作好组织准备。
立案检查后，应根据案件的性质、特点、涉及范围等不同情况，组织相应的检查力量，决定调查组的组成形式。
在进行组织准备的过程中，应考虑起草案件调查报告的人员。
要作好思想准备。
调查组成立后，应围绕案情认真学习有关文件，熟知有关方针、政策和规定，全面了解案情，对可能遇到的问题和障碍充分予以估计。
要作好材料准备。
首先，应制定调查方案，包括检查案件的指导思想，检查的主要问题，调查的方法、步骤和时间安排、检查力量的组织等等。
其次，列出调查纲目，确定调查的先后次序，明确调查的主要问题和方向，对重大案件还应选好突破口。
（二）事实清楚。
案件调查报告中所引的材料一定要反映事实的本来面目，不可牵强附会、含糊不清，更不能把一些捕风捉影、道听途说的材料乃至无中生有、颠倒是非、随意夸大或缩小的材料，作为案件调查报告中定案所依据的事实。
对证据不足，事实不清的问题，应本着缺什么补什么、弄清原因和排除矛盾的原则，继续深入调查，直至查清事实真相。
对个别一时无法查清的问题，应当扼要说明。
在案件调查报告中，对错误事实发生的时间、地点及情节、后果，包括证据、数据等，都应交代清楚。
（三）证据确凿。
案件调查报告中所列的事实必须有充分的证据，这是最终下判断的根据。
证据可分为人证和物证两种，具体包括：
物证、书证、视听材料、证言、鉴定结论、调查、勘验笔录、本人的检查交代和申辩等。
对所有的的证据必须进行认真的鉴别，把证言和证据，本人的检查交代和别人的检举揭发材料集中起来，一个问题一个问题的加以分析认定。
对于人证，应注意分析证词的可靠程度。
注意物证、书证有无伪证。
只有被检查人的交代而无其他证据或无法查证的问题，不能定案；检查对象拒不承认而证据确凿的，可以定案。
（四）定性准确。
根据错误事实发生的背景、主客观原因、情节轻重、责任大小、危害程度、后果影响，认真加以分析研究，从中找出决定性质的主要问题，以党纪和有关方针、政策、规定为准绳，作为衡量是非的标准，准确地认定性质。
对一时难以认定或有争议的问题
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