主动承接沿海产业转移发展现代服务业集群Word下载.docx

主动承接沿海产业转移发展现代服务业集群Word下载.docx

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现代服务业集群是现代服务业特定领域内联系密切的产业在空间上的集中并由此带来范围经济和规模经济的机构的集合。

服务业集群犹如生态学中的种群，规模越大也越能够吸引更多的企业加入，具有吸聚特征。

服务业集群能够为区域内企业提供它们所需的各种外部资源，使得集群内的企业可以快速、有效地获得外部资源，从而具有了时间、速度乃至成本上的优势。

现代服务业集群在产业集聚的过程中使产业集群内部的互动性和学习

性更加完善，从而使现代服务业内的各要素（供应者、消费者、相关产业和机构、基础设施、政策等）功能充分发挥作用，使之成为一个有机系统，促进优势产业形成和区域竞争优势的提升。

现代服务业集群具备良好的技术学习与扩散机制，区域内的创新主体（服务企业、研究机构、大学等）之间有强大和稳定的创新协同作用。

现代服务业集群是培育企业学习与创新能力的温床。

集群中的强势企业瞄准集群外部高新知识进行外向型学习，而弱势企业则从这些知识在集群内部的后续扩散中学习，从而形成“外部引进—内部扩散”的良性知识流动，推动集群整体技术能力的提高，集群保持持续动态增长。

二、浦东新区与北部新区现代服务业的发展状况及对比

（一）浦东新区现代服务业的发展状况

上海浦东新区自1990年开发以来，经过二十多年的发展，浦东新区服务业取得了长足进步。

从总量上来看（如图1），1994-2007年，浦东新区第二、三产业增加值都有比较明显的扩张趋势。

1994年第三产业增加值91亿元，经过多年的发展，到2007年达到1165亿元，第二产业经过1994-2006年平稳增长后于2007年略有回落。

从增长速度上看，1994-2007年第三产业平均增长速度高达29.1%，第二产业平均增长速度为20.8%，第三产业逐渐成为浦东新区增长速度最快的产业。

再从三个产业结构的变化上来看（如图2），1994-2006年第二产业所占比重由1994年的67.7%下降到2006年的50.5%，第三产业所占比重从1994年的31.2%上升到2006年的49.5%，第三产业所创造的GDP比重与第二产业渐渐持平，都接近50%。

2007年浦东新区第三产业增加值比重上升到52.1%，首次超过第二产业，产业结构调整逐步加快。

同时在第三产业各行业中，金融业、计算机服务和软件、房地产业、物流等现代服务业已经成为推动第三产业快速发展的最重要因素。

图1浦东新区历年产业增加值变化图（单位：

亿元） 

图2浦东新区产业结构变化图 

（二）北部新区现代服务业发展现状

2008年北部新区完成工业总产值1203亿元，完成产业增加值458亿元，其中第一产业增加值0.71亿元，第二产业增加值303亿元，第三产业增加值154亿元。

从总量上看，虽然2008年北部新区的总产值比“三区合一”前的2007年增加了十七个百分点，第三产业的产值略大于总产值的增加比例。

但是，2008年第三产业增长速度明显低于上海浦东新区1994-2007年第三产业平均29.1%的增长速度。

从产业结构上看，2008年北部新区第三产业增加值所占比重还不足第二产业增加值的50%，与浦东新区2007年第三产业增加值所占第二产业增加值比重相差甚远。

从第二、第三产业增加值和所占比重上看，2008年北部新区第二、第三产业增加值仅相当于上海浦东新区1998-1999年的发展水平，而且第三产业的增长速度明显落后

050100150200250300350第一产业第二产业第三产业增加值于浦东新区当时的发展速度。

可以看出目前以金融业、服务外包等行业为主的北部新区现代服务业基础非常薄弱，与北部新区产业定位不符。

因此，发展现代服务业，提高第三产业增加值所占比重，是今后北部新区实现产业结构升级、经济长期发展，和打造中国第三新区的重要手段。

图3北部新区2008年产业增加值（单位：

三、发展现代服务业集群的重要意义

现代服务业集群的崛起既是服务业发展的内在要求，也是城市经济功能提升、区域竞争优势提高的客观必然，特别是高技能的劳动力市场、完善的商业服务环境、专业化的信息交流，都有助于凝聚相关产业集群的形成。

目前，世界上许多大城市都把建设商务中心区、促进现代服务业集群发展作为增强城市国际竞争力的一个十分重要的战略举措。

（一）集群是现代服务业的有效组织方式，有利于提升产业竞争力

现代服务业的成长发展需要一个适宜的环境，一个完整的具有上、中、下游产业链衔接，人才、资金、技术要素集聚、相关条件支撑的产业生态体系是现代服务业赖以发展的基础、而集群是产业价值链集合的有效空间载体和生产组织方式，它不仅具有资源共享机制和企业互动机制，而且是产业链衔接的重要载体。

从这个意义上说，集群可以成为现

代服务业发展的有效组织方式。

（二）有利于促进现代服务业的有效供给和需求，加快现代服务业发展步伐

由于集群内相关服务产品众多，企业之间相互竞争激烈，这不仅大大提高了服务产品的供给，更保证了服务产品的质量，也保证了服务企业的信誉，这使集群内的服务产品对顾客更具有吸引力。

而当集群发展到一定程度还会形成品牌效应，获得更高的市场认同，进一步促进市场对其服务产品的需求。

集群内部合作和诚信的文化氛围也有利于提高企业交易效率。

这一切无疑都会增加服务产品的有效供给和需求，从而诱导现代服务业的加速发展。

（三）有利于服务业企业的快速成长和发展，提高现代服务业的竞争力

在集群这样的产业生态环境内，紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富有序承接现代服务业转移研究的社会资本、有效的竞合机制，会形成强烈的外部集聚优势，能实现规模经济与范围经济，降低交易成本，形成创新网络，从而成为吸引服务业企业进入集群。

同时，集群的发展有利于形成产业共同进化机制。

例如单个大企业有可能会由于资产专用性难题，产业退出的沉淀成本大，而不能快速实行产业转型，但集群则可通过协同效应，形成类似生物群落或生态系统中的共同进化机制，企业通过收购兼并、战略联盟、业务整合等，实现价值链活动的空间分工，使产业不断的升级换代，从而尽早实现产业转型以维持产业持续发展。

（四）现代服务业集群是城市集聚功能的反映，有利于凸显大都市竞争力

城市竞争力主要来源于独特的产业集群特色，现代服务业集群能够更充分地体现当代国际大都市的功能。

从当前世界主要大城市的发展现状来看，其产业体系具有明显的圈层式、集群化特征，由中心向边缘可

分为四类集群，核心集群、衍生集群、支持集群和边缘集群。

其核心集群包括高端的金融商务服务；

衍生集群是从高端的金融商务服务中衍生出来的、直接为核心集群提供服务的集群，包括房地产、旅馆餐饮、娱乐与家政服务等；

支持集群范围广泛，涵盖制造业、公共管理和协调事业、旅游会展等服务领域等；

边缘集群则主要指流动和街头的小商贩等。

可见，面向全球市场的现代服务业集群是城市发展的核心，塑造着城市功能和特色，充分显示了城市的集群功能。

同时，产业集群促进资源集聚，强化了城市对经济的影响力和控制力，加快城市经济的国际化步伐。

四、发展现代服务业集群的优势

（一）区位优势

重庆处于长江上游干流经济走廊、成渝经济走廊和渝黔经济走廊的叠加区，周边经济腹地广阔，具有良好的区位优势。

重庆是我国西部地区唯一齐备水陆空交通条件的综合交通枢纽。

横贯我国东、中、西的长江黄金水道，是全国“两纵三横”5条水运主通道之一；

全国“八纵八横”铁路通道中的包柳通道、沿江通道、沪昆（成）通道在重庆交汇；

全国公路“五纵七横”国道主干线中的渝湛线和沪蓉线在重庆交汇；

重庆江北国际机场是国家干线机场。

重庆市到2011年将拥有港区和物流园区各1平方公里，年吞吐集装箱100万标箱以上。

重庆港将成为长江最大的枢纽港、最大的内陆保税港、西南最大的物流基地，同时拥有西部最大的货运吞吐量和内陆最便宜的货物运输费用优势。

北部新区位于重庆主城区，南临渝中半岛，北靠江北国际空港区，西接嘉陵江，与高等院校、科研院所密集的沙坪坝区、北碚区数桥相连，东依长江寸滩港区，规划面积136.6平方公里，是重庆中心城区难得的一片地势平缓开阔的大面积开发区。

北部新区拥有通达四川、贵州、陕西、湖北、湖南等地便利的交通优势：

是中国西部南北（渝黔、渝合高速公路）、东西（成渝、渝万高速公路）公路大通道交汇枢纽；

渝怀铁路

横贯区内，重庆铁路客运枢纽江北客运站聚散人数居西部前列；

规划的城市轻轨环线，3号、4号、6号线通达四周，其中3号线（市中心区——江北国际机场）将于年内动工；

濒长江、嘉陵江两江，得长江黄金水道舟楫之利，设计70万标箱、连接长江三角洲的保税港—寸滩港集装箱码头即将建成投入使用。

重庆保税港区机场地块坐落在区内。

中国西南最大的电信交换枢纽落户其南缘。

优越的地理位置和发达便捷的交通、通信条件，赋予北部新区独特的区位优势和巨大的发展潜力。

（二）产业优势

重庆是我国六大老工业基地之一和装备制造业基地，是中国汽车工业第三大生产基地，工业比较发达，既是服务业发展的强大依托，也为服务业发展提供了巨大的市场需求。

目前,北部新区已形成汽车、仪器仪表、信息产业、生物医学工程等多个有竞争力的产业集群,产业基地的地位已初步奠定。

北部新区已有长安福特马自达、力帆、上汽伊维柯红岩、凯瑞特种车等汽车整车生产企业4家,围绕这些整车企业积聚了汽车零部件生产企业87家,汽车整车及零部件产值占北部新区工业总产值的比重达80%。

北部新区汽车城正在打造成为集生产、研发、贸易、博展、教育、旅游等综合功能于一体的“中国汽车名城”示范区,形成以汽车为主题、产业与城市风貌兼备、经济与人文协调发展的新型汽车工业园区。

同时,以百万方“星系列”科技楼宇为依托,初步形成了以信威、中兴通讯、禾兴江源等为代表的IT产业,以四联仪表、中智联、应用技术工程研究院等为代表的智能化仪器仪表产业,以华邦、海扶、安科等为代表的新医药及生物医学工程3个产业集群。

五、主动承接沿海产业转移，发展现代服务业集群的对策建议

密切关注沿海现代服务业转移动向，积极承接沿海现代服务业转移，对于服务业转移的趋势和各种形式要密切跟踪和研究，以便观察其作用和影响，探寻承接沿海现代服务业转移的有效途径，特别要学习和借鉴

印度、新加坡等国家承接国际产业转移的成功经验。

针对性地制定北部新区利用自身优势承接现代服务业转移的策略，政府要为企业提供信息和咨询服务，引导它们积极承接外包项目，与国内外知识型服务企业进行有效合作。

（一）合理调整服务业的内部结构，提高北部新区服务业整体发展水平

调整服务业内部的部门结构主要是协调好传统服务业和现代服务业的比例关系，在谋求传统服务业稳定发展的同时，重点促进现代服务业的发展，尤其是现代生产性服务业的发展对于保持整个服务业内部结构的升级具有重大意义。

对于传统服务业要运用现代新型技术和组织方式进行改造，增强传统服务业的创新能力。

目前北部新区的交通仓储邮电业等传统流通部门仍占主导地位，而且从发展趋势看，近期这两个行业仍处于快速增长阶段。

在当前阶段，应继续巩固传统流通部门的主导地位，在此基础上，培育流通、商贸等传统服务业的新型业态和现代组织方式，促进传统服务业的技术进步、产业升级以及向新型业态发展，促进传统的交通仓储、批发零售业向现代物流业转变。

要实现北部新区功能定位所要达到的目标，必须在发展现代制造业的同时，加快发展高层次的现代服务业，抢抓机遇，促进新区金融保险业、邮电通信和信息服务业的发展、推进现代化物流中心的建设。

当前重点发展像物流业、金融保险业、房地产业、咨询业、信息服务业、教育培训等行业，通过推进服务业的市场化改革，加快现代服务业的改革与重组进程，发展混合所有制经济，积极推进现代服务业所有制结构的多元化。

（二）改善投资环境，承接沿海现代服务业转移

在经济全球化背景下，服务业国际化趋势日益明显。

北部新区作为重庆对外开放的窗口，在硬环境方面，加大对交通、通讯、信息等与服

务业发展相关的基础设施建设的投入，满足服务业发展现代化和信息化的需求。

提高公用设施和基础设施的国际化水平，建设高品质生活服务设施，公共设施普遍采用双语标识，为海外投资者提供便利的生活服务。

对利用外资的项目，要注重国内企业、资金、技术的配套，以保障外资引进后的顺利运转。

在软环境方面，北部新区要主动转变政府职能，从直接的管理者转变为协调者，推动服务业以企业方式运作，并形成国际化的制度环境。

改革行政审批制度，对现有审批项目进行清理，建立科学的审批程序，减少审批环节，健全监督机制，提高审批的透明度和审批的效率。

针对目前北部新区刚刚完成“三区合一”运行机制的磨合还没有完全到位，尽快理顺管理体制。

可以首先考虑成立北部新区服务业发展领导小组。

领导小组由北部新区管委会主要领导任负责人，由开发区、保税区等功能区的主要领导为成员，负责重大问题的决策及协调各功能区、各部门之间的矛盾。

与此同时，加强服务业行业协会建设，建立健全行业协会自律机制，充分发挥行业协会在解决贸易争端、协调进出口贸易等方面的作用。

做好服务业发展规划与城市整体规划、交通规划之间的衔接工作，合理布局商业网点、物流节点、金融、信息、法律等服务设施，充分满足城市发展的需要。

（三）主动引入、培育服务业品牌和龙头企业。

要加快引入、培育服务业品牌和龙头企业，实行典型引路，以“点”带“面”，力争北部新区的现代服务业发展在某些领域实现质的突破。

一是抓住沿海服务业战略转移的机遇，积极吸引国际著名及国内知名航运公司、船代公司、货代公司和跨国采购中心、分拨中心、配送中心来区内投资，促进新区国际物流业的发展和国际物流中心的建设；

吸引银行、保险、证券、信托、基金等国际金融机构的投资，提升新区金融业水平；

加快吸引跨国公司地区总部和为现代制造业提供生产性服务的外资进入，带动资产评估、投资咨询、业务代理、行业协调、信息咨询、技术

咨询等专业服务业发展；

加快吸引国内外优秀旅游公司的加盟，带动新区旅游业发展，实现新区服务业创新。

北部新区通过承接沿海服务业转移，以促进服务业结构升级。

二是要围绕优势行业，选择有发展潜力、服务水平高、管理理念新、规模和业绩在行业中排名前列的服务企业给予必要的政策扶持，择优扶强，加大支持力度，加快专业化提升，不断增强其核心竞争力；

推进服务业跨地区、跨行业的资产重组，培育发展一批以品牌为龙头，以资本为纽带的服务业企业集团。

三是要围绕重点发展的行业，继续加大重大项目的推进和扶持，以重大项目带动服务业的发展，促进服务业的集聚发展。

北部新区要充分发挥机场、保税区的功能优势，积极推进服务贸易领域的对外开放，通过合资、参股等多种形式引进外资，努力在现代物流、商贸、金融、旅游、会展等领域扩大利用外资。

（四）加强分类指导，实施专项产业政策。

对于服务业中的不同性质的行业，应采取灵活的产业政策。

对于生产性服务，应当优先发展，产业政策的着眼点应是：

积极扶持、引进竞争，以产业化为导向、促进市场发育以及扶持信息服务等新兴服务行业；

对于消费服务，如旅游、房地产等，它们的特征是与居民生活需求密切联系，进入退出的壁垒相对较低，产业政策的重点应是强调市场主导，政府的功能主要是改进和协调市场管理；

对于具有公益性质的服务行业，要改变政府包揽做法，鼓励社会力量参与公共服务业，促进服务业健康发展。

因此，当前主要任务是要对重点发展的服务行业进行细分，加强分行业研究，摸清发展现状，掌握发展特点，理清发展思路，搞好专项产业规划；

其次，要在摸清现状的基础上，进一步强化行业分类指导，针对重点行业和优势行业制定政策，实行“一业一策”的专项产业政策，

增强政策的针对性和有效性，促进重点行业和优势行业的规模不断壮大、竞争力不断提升。

政策建议：

北部新区现代服务业发展相当薄弱，总量和比重上相当于上海浦东新区1998-1999年发展水平。

目前受到全球金融危机影响，以金融、咨询、贸易、客户服务等现代服务业为主的第三产业开始向内陆地区转移，北部新区应该发挥自身优势，抓住当前沿海产业转移的机遇，通过合理调整服务业内部结构；

改善投资环境；

主动引入、培育服务业品牌和龙头企业；

加强分类指导，实施专项产业政策等多种方式积极承接现代服务业转移，发展现代服务业集群，提升产业机构，以此促进北部新区开发开放和重庆服务业整体水平的提高，从而提升重庆地区的综合竞争力，促进区域经济的协调发展。